平南网络问政平台 [关于信息时代下网络问政的思考]

　　近年来，随着我国网络信息化建设的快速发展和广大人民群众政治意识的日益增强，“网络问政”一词频频出现于我国各大网络、报纸、电视、广播、期刊等媒体。一时间，网络问政引起了我国广大网民和各级政府的密切关注和热情参与。中国互联网络信息中心(CNNIC)于2011年12月底公布的数据显示，我国网民突破5亿，成为世界上网民人数最多的国家。网络问政已成为各级领导干部必须掌握和学习的一门重要课程。在当今新形势下，探讨网络问政问题，无疑是势在必行。
　　一、网络问政概述
　　（一）网络问政
　　网络问政是中国社会现阶段政治、经济和社会多种因素综合作用的产物。网络问政就是政府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达到取之于民、用之于民，从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。群众“问事于政府”，政府“问计于人民”， 其目的是解决社会上的各种问题，更好地治理社会。
　　（二）网络问政的历史性一刻
　　2008年6月20日，胡锦涛总书记视察人民日报社，并与人民网强国论坛网友进行了4分钟的在线交流，回答了数位网友提出的问题。 这是中央最高领导人首次与网友在线互动交流，不仅肯定了网络民意的价值和重要性，而且对中国互联网政治发展以及构筑全新的互联网政治新景观意义非凡。由此，2008年也被看作中国网络问政元年。
　　网络问政实质上体现的是电子政务发展过程中政府与公民之间一种积极的、动态的双向互动。网络问政作为我国电子政务发展与应用过程中的较高阶段，是对我国政府网站三大功能“信息公开、在线服务、公众参与”的有机结合，该阶段的主要特征是政府与公民的双向互动。网络问政的内涵包括一个主体、一个载体和一个客体：主体是政府；载体是以互联网为依托的政府网站，特别是以用户为中心、以服务为导向具有双向互动性的网络问政平台；客体是政府的管理与服务。它突出了一个字，就是“问”，这个问字包括两层含义，即群众“问事于政府”，政府“问计于人民”。
　　二、网络问政的价值及限制
　　（一）网络问政是一种良性的利益诉求机制和社会心理疏导机制
　　网络问政作为新型的政治参与形式，满足了日益壮大的中产阶级、新社会意见阶层、新社会底层的参与诉求和表达诉求，更重要的是网络问政还为广大公众提供了一个社会心理疏导机制，缓解了社会转型带来的心理动荡，避免了群体性事件的爆发。社会急剧转型给公众带来了心理压力，烦躁、冲动、怨恨等负面情绪成为当前社会心理基本特征。当前社会不平和，正是与公众中涌动着一种大范围的负面情绪有关，它可能最初只是一些个体的怨气、怨言或怨恨，但由于模仿、暗示、感染等心理作用，积累久了，就转变成一种集体心理。网络问政为社会压力释放和社会矛盾缓解提供自由化平台，是一种良性的利益诉求机制和社会心理疏导机制。
　　（二）网络问政有利于培养现代政治人格，反促公民社会发育
　　在政治学中，一般认为“政治人格也就是政治个性，是政治行为主体在政治生活中表现出来的政治性格特征的总和和惯常行为模式。”政治人格是在政治文化的影响下形成的，不同的政治文化涵盖着不同的政治人格。与古代依附性的政治人格相比，现代政治人格包括以下四个方面：具有独立自主意识、具有参与意识和参与行为、具有平等意识、具有必要的政治技能。网络问政这种参与型文化对上述政治人格的四个方面都有明显的促进作用：首先，网络问政强调自由、自主的公民协商过程的参与，并极力倡导公民根据自己的价值理念，提出自身的观点，这就有利于对公民独立意识的培养；其次，讨论、对话、谈判是网络问政的重要机制，实质就在于形成一种参与民主模式。这意味着公民不仅意识到自己的权利，而且通过一定途径来表达自己的利益，维护自己的权利，这两点集中体现为一种参与意识和参与行为；再次，网络问政要求参与协商的主体地位、机会、权利的平等，公民具有平等的权利和机会去表达他们的利益及关注的问题，并拥有同等的机会相互询问、相互批评和回应不同的主张与观点，而这些都要求公民具有一种意识上的平等；最后，公民在参与网络问政实现表达权与参与权的同时，也逐步培养起公民对相应政治系统中的制度安排的理解能力、参与公共事务的实际技能、建言献策的理性与能力，这些对于提高公民的政治技能都大有裨益。因此，网络问政作为参与型的政治文化，逐渐唤醒公民对公共事务的积极性与自觉性，使其以自主的精神来进行利益表达和讨论协商，从而形成公民的独立政治人格。而现代政治人格的培育、参与公共事务的训练，反过来又促进了公民社会的发育。
　　三、推进网络问政的路径思考
　　我国在推进网络问政过程中遇到的问题必须得到高度的重视和及时有效的解决，只有这样才不会影响到网络问政的大局，在这一工作中，政府的努力是决定性的。政府应在提高自身网络执政能力的同时，建立完善网络问政机制和相关法律体系，加大互联网的普及率，提高公民信息技术的操作水平，进而消弥数字鸿沟，多种措施并举，使网络问政制度化、常态化。
　　(一)提高各级政府部门的网络执政能力
　　这里我们主要和大家共同探讨一下如何有效提升领导干部网络问政能力的途径和方法，这是因为领导干部是网络问政的主体，其工作的好坏关系着网络问政的发展。网络问政，问出的是执政党的勇气、信心与决心。各级领导干部要从执政为民、科学发展的高度来认真对待网络问政这个新事物，并通过提升网络问政能力来保障问政成效，不能让网民“问了白问”，这不仅是网民的要求，更是党在新形势下加强执政能力建设的迫切需要。一要正确认识网络问政，二要积极应对网络问政，三要规范管理网络问政，四要提升普通公务人员网络素质与网络技能。
　　(二)充分认识网络的双刃剑特性
　　一方面，随着互联网的快速发展, 网络本身具有的匿名性、交互性和开放性, 使网民在虚拟世界里可以畅所欲言, 自由地表达个人的意愿, 网络日渐成为中国公众和政府进行沟通的新渠道, 是实现公众知情权、参与权、表达权、监督权的新途径。另一方面, 网络本身的这种特性也可以被别有用心的人所利用 , 对于那些在现实生活中积累了心理压力又无处宣泄的人来说, 网络提供了一个绝佳的释放出口。比如一些人在网上不负责任地发表措辞偏激、披露隐私的不良言论, 甚至宣扬暴力、色情、迷信、**等有害内容，更有甚者，有人利用网络散布谣言 , 谩骂攻击他人。此外 , 网络的匿名性、虚拟性增加了政府管理和控制舆论传播的难度, 在网络传播条件下, 传统的以新闻为中心的传播理念受到了严峻的挑战, 党对意识形态的控制有所削弱。领导干部只有对网络的双刃剑特性有充分的认识, 才能充分利用网络的积极作用, 同时避免网络的消极影响。
　　（三）要科学运用网络问政
　　问政网络，吹起了一股执政新风，是各级领导干部能力提高和作风改进的体现。网络问政能否成功，在很大程度上取决于领导干部的重视程度以及网络运用能力。为此，一是要具备及时获取和控制信息的能力； 二是要具备利用网络搜集和把握社情民意的能力；三是要具备利用网络进行互动的能力； 四是要具备利用网络进行科学决策的能力；五是要具备利用网络进行有效监督的能力。
　　（作者单位：中共兴安盟委党校综合教研室）