内蒙古县域经济协作初探|内蒙古县域经济排名

　　内蒙古县域经济作为区域经济学的一个理论研究对象，近些年来由于县域经济的快速发展得到广泛关注，但目前对内蒙古县域经济研究基本上多属个案分析，至于有关内蒙古县域经济协作问题尚处于初步探索。而这一问题随着内蒙古经济社会发展，已经显现出其对转变经济发展方式及提升区域经济发展力的重要性。这种情形，一方面使得问题的探讨具有较高的难度，另一方面使得研究具有广泛的思考空间和理论创新意义。
　　一、推进内蒙古县域经济协作的必要性
　　（一）县域经济的相对独立与协作
　　经济区域的划分只是按照一定相关地域、行政区划和产业类型等相对标准进行区分。在现代市场经济视野下，就按照经济资源合理配置运作区域而言，经济区域的划分只是一个相对概念，即并不存在绝对的经济区域界限或绝对独立的经济区域。县域经济作为区域经济以行政区划为标准的经济运作单位，一方面反映出县域经济自身相对独立空间的经济资源配置范围，而更多地反映出中国经济行政运作经营特征。而在现代市场经济运行过程中，从经济运行区域效益最大化要求实际出发，经济区域划分应该以优化经济资源配置流转，提升资源利用效益为标准。也就是说，经济区域的划分是相对的。县域经济的限定词是“县域”，而县域是一个行政区划概念。因此，某种意义上以县域划分经济区域，存在一定不合理性。但就理论而言，概念的运用是为表达思想的方便，故而本文依然把县域经济作为一个相对独立的经济范畴来使用。
　　内蒙古自治区虽然近些年来县域经济发展速度较快，特别是一些传统资源比较富集的地方更是如此。但某些地方县域经济快速发展并不能说明县域经济优势就已经发挥出来。由于内蒙古自治区各地方县域经济发展的资源状况、产业特色、地理区位等影响经济因素复杂纷呈，客观上决定了区域经济资源配置的复杂性，决定了县域经济协作关系是影响县域乃至更大范围经济区域经济发展力提升的重要因素。因此，县域经济协作更有利于经济资源的合理配置和提升区域经济及县域经济发展力。实践也证明，县域经济协作良好，县域经济的整体资源优化和产业协作优势等核心竞争力就能更好地发挥出来。总而言之，经济区域内的经济运作单位具有相互依存的共生性特征，县域经济发展的协作平衡对于经济区域的良性循环发展至关重要，某种意义上它是区域经济运行规律的客观要求。因此，充分挖潜内蒙古县域经济协作优势，进一步研究推进县域经济协作，是内蒙古经济发展方式转变和提升内蒙古区域经济发展力的重要战略。
　　（二）县域经济协作发展面临的问题
　　内蒙古县（区旗）域经济发展运作目前基本上仍然处于以行政区划为单位，县域经济发展各自为战状况。这种状况阻碍现代市场经济县域协作机制的形成，影响区域产业结构调整和产业布局，一定程度破坏了区域经济资源的优化配置，影响制约着区域整体经济发展力的进一步提升。
　　县域经济协作发展面临的问题主要表现在：其一，观念意识方面的问题。经济协作是现代经济运行的重要理念，协作联合蕴含着经济资源效益和发展力的提升，各级党委政府对此需要进一步明晰认识，也要对县域经济协作优势和环境条件进一步深化认识。其二，从实际出发，科学合理划定经济协作区域。内蒙古地域广泛，各地经济资源情况不同，如何从内蒙古经济发展全局出发，构建经济协调协作机制，首先要客观科学地认识各地经济发展情况，采取符合实际的统筹政策措施，构建协作密切、互动有力的经济协作区域。其三，管理体制制约问题。由于行政区划限制及与之相关传统经济发展规划决策影响，县域经济仍然基本上处于各自为战状态，经济协作缺乏主动性，出现各自为利的不协作、不协调情况，甚至出现 为追求地方政绩和使地方利益最大化而进行以邻为壑的恶性竞争现象。其四，利益协调机制问题。由于目前县域经济发展缺乏利益整合机制，发展过程的利益摩擦与对立常常使地方政府更加突出自我利益中心意识，区域经济资源浪费问题突出。例如，目前客观存在的经济类型相同或者相邻的经济开发区重复建设问题。其五，区域经济产业结构和布局存在问题。由于长期县域经济各自为政的产业政策，使得区域产业结构和布局存在诸多问题，而且由于县域经济各自为战的局势，区域产业结构和布局优化涉及各方利益，具体运作存在相当困难。
　　二、大力推进内蒙古县域经济协作
　　（一）内蒙古县域经济协作的基础条件
　　内蒙古自治区地处祖国北部边疆，幅员辽阔，横跨东北、华北、西北，东、南、西依次与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏和甘肃8省区毗邻，靠近京、津二市，接壤俄、蒙两国，现有101个旗县市区，除25个盟市辖区外，有76个属于县域经济范畴的旗县市。总的来看，县域经济由于自身自然资源、生态环境、地缘交通、气候地理、产业结构等差异比较大，客观上形成了一定的协作互补需求。其一，广袤的地域及不同的生态环境资源、地理气候和植被条件蕴生着不同的农牧业经济资源，与此相关形成各具特色的种养殖及相关产业条件，进而奠定了发展相关经济产业优势。其二，内蒙古县域具有丰富的特色矿产资源、特色文化资源等成为发展特色经济的基础，充分发挥县域经济资源条件，以特色创品牌成为县域经济发展的重要战略。其三，内蒙古各地方县域经济已经形成一定规模和种类的特色产业，这些经济产业为内蒙古县域经济协作奠定了协作发展基础和协作潜力。其四，自治区各级党委政府通过发展规划和政策引导为县域经济协作提供了统筹协调的组织规范保障。其五，充分利用县域经济因素差异性，实现县域综合优势互补，优化区域产业结构布局和区域经济资源配置，转变区域经济发展方式，实现县域经济发展的互利共赢和提升区域经济发展力。例如打造以乌海市为中心区域的蒙西“金三角”，即乌海市通过“三区”（海南区、海渤湾区及乌达区）与阿拉善盟、巴彦淖尔盟周边所属区县协作，利用各地的特色资源和产业特色可以形成以乌海市（比较发达的区域城市经济辐射功能和已经形成的能源、化工、建材和冶金等四大产业支柱）为中心的内蒙古西部新型经济快速发展区域。然而，打破行政区域经济运作界限，实现区域经济资源整合优化配置是构筑经济发展“金三角”必要条件。