【村级发展调研报告(精选多篇)】 村级调研报告范文
第一篇：村级发展调研报告
xx村村级发展调研报告
任xx镇xx村村主任助理两年以来，本人对村级现状及存在的问题进行了细致了解和思考，村级发展、村民致富始终是我日思夜想的事情，改善农村环境、提高农民生活水平成为摆在我面前最现实的问题。根据我们村的实际，结合xx镇村级发展思路以及惠民、助民优惠政策，促进xx村村级发展迫在眉睫。本人现将这段时间深入基层、深入群众了解到的情况报告如下：
一、xx村现状
1、xx村地处xx镇北部山区，隶属xx办事处，与xx区xx镇xx村相邻。全村有460户，共1299人。总面积4913.2亩，其中耕地面积1450亩，林地面积1760亩，未利用土地面积235亩。农民收入主要依靠外出打工为主，由于地处山区，灌溉条件极差，耕地也主要以山地为主，种植的农作物主要是抗旱的棉花和地瓜；极少部分肥水条件较好的地块种植小麦与玉米，农民只能靠天吃饭。
2、xx村村两委班子健全，全村党员37人，支部委员3人，村委3人。村两委班子团结协作，做事积极认真，谋求发展的愿望强烈，村内村风淳朴，老百姓淳朴善良，热情好客，期盼发展的愿望心切。
3、xx村村内企业很少。目前，村内仅有一家供销超市、一家塑料编织袋厂、一家爱民棉花加工厂，可解决本村近百名剩余劳动力。这些企业都是本村村民个人投资或与他人合资兴办的，企业规模较小、产业化水平低，根本解决不了本村剩余劳动力问题。
二、存在的问题：
（一）因地处偏远山区，村民的总体文化素质不高，思想转变不均衡，观念参差不齐，大多群众安于现状，不求进取，懒惰思想比较严重；由于农民文化水平低，生活闭塞，农业技术很难推广，大多数群众还是靠传统的种植方法，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，导致农业产业化、规模化发展进程缓慢。
（二）家庭经营模式根深蒂固。本村人均耕地面积才一亩多，并且受自然条件因素制约，耕地全为无水浇条件地，土壤肥力水平较低，质地差。一家一户经营模式更是限制了本村农业快速发展。
（三）水利基础设施薄弱。目前，全村仅有一眼井，仅能满足全村日常人畜正常饮水，无法满足日常农作物灌溉。
（四）外出务工人员较多，剩余劳动力较少。全村现有外出务工者450余人。由于土地收入有限，村内企业少，很多农户都选择外出务工，导致本村剩余孤寡老人、留守儿童较多，劳动力严重不足。
（五）地处偏远山区，交通不便利。这是制约全村经济发展的一个重要因素，也是全村老百姓最盼望解决的问题。
三、发展意见和建议：
一、加大宣传，更新观念，以提高农民文化水平为总抓手，强化整体素质。
一是从党员干部入手，提高两委班子“凝聚力”和“战斗力“。引导党员干部学理论、学政策、学技能、学先进，争当政治上强、带头致富和带领群众共同致富能力强的“双强”党员；采取多种形式，通过多种渠道，帮助农村党员干部转变观念、拓宽思路，增强基层党支部带领农民发展致富的能力。
二是利用农家书屋普及文化科技知识，提高农民学习积极性。科技是未来农业发展的主要支撑力和推动力。农民只有不断学习新技术，才能改变“靠天吃饭”的现实。农家书屋是农民学习科技的好平台。要充分发挥党员带头作用，积极引导农民利用空闲时间学习科学文化知识，营造浓厚学习氛围，进一步提高农民科技文化水平。
三是加大对农村义务教育的支持力度，普及教育从娃娃抓起。拿出部分资金，用于奖励考上重点初中、高中及大学的学生。偏远山区的孩子只有走出去，才能见识外面丰富多彩的世界，才能摆脱贫困封闭的环境。而教育是走出大山、走向外面的唯一途径。
二、利用各种资源加大对农村基础设施的投入，从改善农村环境上下功夫。
一是重点改善灌溉条件，提高粮食产量。利用市、镇水利优惠政策，组织专门勘探队，对全村水利环境进行勘探，在合适的地方再打一眼井，专门用于农田灌溉。
二是改善村容村貌，让农民有一个干净、健康的生存环境。充分利用好村级垃圾站的功能，集中处理生活垃圾。定期粉刷墙壁，保持墙壁整洁。
三是改善我村交通条件。通过政府支持及利用全村在外“名人”，积极募集修路资金，改善村内道路条件，方便村民出行。
三、充分利用山地资源，在提高农民收入上下功夫。
根据村劳动力大都外出打工，剩余老年人、妇女、儿童在家的实际，充分调动农村剩余劳动力，改造荒山资源，扩大经济树木种植面积，提高农民收入。目前，全村种植花椒600亩，但是规模小，种植
零散。如何充分利用发挥山地这一基础优势，放大农业效益，是一大课题。一要按照“科学规划，合理布局，因地制宜，适地适树”的原则，合理确定发展优势树种及发展区域。二要发挥特色，实行重点区域优先发展。根据本村山区地形及种植历史，花椒、核桃是两大主栽经济树种，而且这两个树种相比较更适合本村山地，管理技术简单。三要培植种植大户，走规模化、产业化发展之路。种植大户可以带动村林果业快速发展，降低种植风险，提高农户收益。四要实行“公司+种植户”种植模式。为了降低市场价格波动对种植户造成不可预计的风险，采取引进一些大公司、企业，通过与农户签订种植、收购合同的方式，带动农户种植积极性，进一步发展我村棉花、地瓜、经济林木种植业。
第二篇：村级发展调研报告
村级发展调研报告
摘要：任初麻乡初一村驻村两年以来，本人对村级现状及存在的问题进行了细致了解和思考，村级发展、村民致富始终是我日思夜想的事情，改善农村环境、提高农民生活水平成为摆在我面前最现实的问题。根据我们村的实际，结合初一村级发展思路以及惠民、助民优惠政策，促进初一村村级发展迫在眉睫。
一、初一村现状
1、初一村地处**县东部山区，全村有204户，共1299人。总面积4913.2亩，其中耕地面积1350亩，林地面积1760亩，未利用土地面积235亩。农民收入主要依靠外出打工为主，由于地处山区，灌溉条件极差，耕地也主要以山地为主，种植的农作物主要是抗旱的棉花和地瓜；极少部分肥水条件较好的地块种植小麦与玉米，农民只能靠天吃饭。2、初一村村两委班子健全，全村党员33人，支部委员3人，村委委员3人。村两委班子团结协作，做事积极认真，谋求发展的愿望强烈，村内村风淳朴，老百姓淳朴善良，热情好客，期盼发展的愿望心切。
二、存在的问题：（一）因地处偏远山区，村民的总体文化素质不高，思想转变不均衡，观念参差不齐，大多群众安于现状，不求进取，懒惰思想比较严重；由于农民文化水平低，生活闭塞，农业技术很难推广，大多数群众还是靠传统的种植方法，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，导致农业产业化、规模化发展进程缓慢。（二）家庭经营模式根深蒂固。本村人均耕地面积才一亩多，并且受自然条件因素制约，耕地全为无水浇条件地，土壤肥力水平较低，质地差。一家一户经营模式更是限制了本村农业快速发展。（三）水利基础设施薄弱。目前，全村仅有一眼井，仅能满足全村日常人畜正常饮水，无法满足日常农作物灌溉。（四）外出务工人员较多，剩余劳动力较少。全村现有外出务工者350余人。由于土地收入有限，很多农户都选择外出务工，导致本村剩余孤寡老人、留守儿童较多，劳动力严重不足。（五）地处偏远山区，交通不便利。这是制约全村经济发展的一个重要因素，也是全村老百姓最盼望解决的问题。
三、发展意见和建议：
一、加大宣传，更新观念，以提高农民文化水平为总抓手，强化整体素质。
一是从党员干部入手，提高两委班子"凝聚力"和"战斗力"。引导党员干部学理论、学政策、学技能、学先进，争当政治上强、带头致富和带领群众共同致富能力强的"双强"党员；采取多种形式，通过多种渠道，帮助农村党员干部转变观念、拓宽思路，增强基层党支部带领农民发展致富的能力。二是利用农家书屋普及文化科技知识，提高农民学习积极性。科技是未来农业发展的主要支撑力和推动力。农民只有不断学习新技术，才能改变"靠天吃饭"的现实。农家书屋是农民学习科技的好平台。要充分发挥党员带头作用，积极引导农民利用空闲时间学习科学文化知识，营造浓厚学习氛围，进一步提高农民科技文化水平。三是加大对农村义务教育的支持力度，普及教育从娃娃抓起。拿出部分资金，用于奖励考上重点初中、高中及大学的学生。偏远山区的孩子只有走出去，才能见识外面丰富多彩的世界，才能摆脱贫困封闭的环境。而教育是走出大山、走向外面的唯一途径。
二、利用各种资源加大对农村基础设施的投入，从改善农村环境上下功夫。一是重点改善灌溉条件，提高粮食产量。利用县、乡水利优惠政策，组织专门勘探队，对全村水利环境进行勘探，在合适的地方再打一眼井，专门用于农田灌溉。二是改善村容村貌，让农民有一个干净、健康的生存环境。充分利用好村级垃圾站的功能，集中处理生活垃圾。定期粉刷墙壁，保持墙壁整洁。三是改善我村交通条件。通过政府支持及利用全村在外"名人"，积极募集修路资金，改善村内道路条件，方便村民出行。
三、充分利用山地资源，在提高农民收入上下功夫。根据村劳动力大都外出打工，剩余老年人、妇女、儿童在家的实际，充分调动农村剩余劳动力，改造荒山资源，扩大经济树木种植面积，提高农民收入。如何充分利用发挥山地这一基础优势，放大农业效益，是一大课题。一要按照"科学规划，合理布局，因地制宜，适地适树"的原则，合理确定发展优势树种及发展区域。二要发挥特色，实行重点区域优先发展。根据本村山区地形及种植历史，马铃薯、菜籽是两大主要种植物种，而且这两个物种相比较更适合本村山地，管理技术简单。三要培植种植大户，走规模化、产业化发展之路。种植大户可以带动村林果业快速发展，降低种植风险，提高农户收益。四要实行"公司种植户"种植模式。为了降低市场价格波动对种植户造成不可预计的风险，采取引进一些大公司、企业，通过与农户签订种植、收购合同的方式，带动农户种植积极性，进一步发展我村牛羊育肥和拉面经济。
第三篇：农村级经济发展情况调研报告
根据市委的安排，9月7日—12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村（其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
通过调查发现，全市3705个行政村(居)，2014年村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）3.6亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3.41%；50—100万元的142个，占3.88%；10—50万元的433个，占11.83%；5—10万元的421个，占11.5%；3—5万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。
总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展；肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。2014年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21%，有偿服务收入3810万元 ，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52 万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.07%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。2014年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6％。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。
二、主要做法
在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。
1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，2014年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市
素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质。肥城市王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能力、无路子,集体经济空壳。2014年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了“经营农村”的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入20多万元。为切实提高农村干部致富能力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施“十百万”工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度，不断提高他们的“双带”能力。去年以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训示范基地37个，乡镇示范服务基地128个，培养建设科技致富示范村321个，党员科技致富带头户15908个。
三、存在问题
我市村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下四个方面。
1、农村干部发展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资。东平县老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元，但村里不收服务费，集体无收入，运转非常困难。二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重。有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入。三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村虽然有土地、山林、“四荒”，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展。
2、村级债务负担沉重。截止2014年底，全市3705个行政村（居）中，有债务负担的2528个，占69.07%；村级负债总额达11.76亿元，平均每个村32.13万元，有的村竟高达5800万元。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的，也有为完成上级任务，贷款垫付“三提五统”、农业税等形成的，还有一些村在近两年的“村村通”工程建设中，形成了新的债务。债务中既有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款。利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力偿还。特别是一些村，因欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定因素。沉重的债务负担，使这些村疲于应付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋发展、搞建设。东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债284万元，积重难返，越陷越深，发展难度非常大。
3、村级经济发展的制约因素多。一是自然条件差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势，这样的村全市达315个。有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。东平县老湖镇有22个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公益金后，这些村集体没有一分钱的收入，并且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪非常低落。二是政策不配套。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由“三提”来解决，现在只能靠较少的农业税附加，如果村里没有其他收入来源，运转难以保证。特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难。而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。如土地政策，越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地；税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一议”规定过死，每人每年必须限制在15元以内，一些公益事业根本无法兴办，等等。三是人才、资金、信息匮乏。调研发现，我市农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。
4、非生产性支出大。调研发现，目前村级事权过多，支出项目多，资金缺口大。2014年，全市村级运转支出总额5.31亿元，运转资金缺口219.5万元。特别是一些非生产性开支比较大，突出表现在干部工资、计划生育和报刊征订上，基层反映比较强烈。目前拿工资、吃补贴的村干部职数还比较多，工资支出比较大。2014年，全市村级干部报酬总额8971万元，平均每村2.5万元，村干部不能按时足额发放工资的村达2133个，占58.3%，有64个村只能靠贷款来发工资。计划
生育要求配备“三大员”（药管员、统计员、宣传员）、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和查访员（每个村民小组各一名），人员比较多，有的不允许兼职，必须专职配备，绝大多数村超过“两委”干部数，有的竟多达19人。并且计生干部的待遇标准比较高，还必须优先保证。基层普遍反映，计划生育工作检查过于频繁，重过程、重形式，培训、考试、宣传资料、档案、板面要求高，费用大，一般村用于计划生育的开支每年都在2万元以上，有的村高达15万元。报刊征订工作，尽管中央要求大村不得超过800元，小村不得超过500元，但是有的部门、单位从自身利益出发，摊派报刊仍比较多，有的村征订报刊种类多达25种，个别报刊份数太多、定价过高，而且必须完成。据统计，2014年，全市征订报刊杂志的费用达到1277万元，平均每村3490元，有的高达6万元。肥城市孙伯镇岈山村共有712人，每年工资支出2万多元，计划生育经费2万多元，报刊征订8000多元，而去年村集体收入只有2.8万元。类似这样的支出，很多村依靠自身的集体收入根本无力承担。有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举债的办法，致使村级债务负担又“雪上加霜”。
四、对策建议
1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空壳村”，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等办法，
2、大力加强村级领导班子建设。继续深化“递进培养工程”，解决好村级经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结合学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。
3、不断优化发展环境。市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目。严格执行中央订阅报刊的政策规定，加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡化解村级债务的办法，拓清底子，研究措施，积极化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销。同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。
4、提高民主决策和经营管理水平。认真落实中办、国办《关于进一步规范完善村务公开民主管理制度的意见》，制定细致的工作标准，进一步健全决策机制，规范决策程序，保证决策的科学性。完善民主理财制度，加大审计力度，全面推行农村财务“双代管”。落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范，加强群众监督。进一步健全集体资产经营管理机制，杜绝“跑冒滴漏”，并通过多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值。
5、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。市委制定关于加快村级经济发展的《意见》，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境。把村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建“三级联创”活动，作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容。加大村级特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展难题。总结岱岳区实行“村村富”工程，加快村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广。发挥典型的示范带动作用。总结各级发展村级经济的先进经验，树立一批典型，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推动面上工作开展。
第四篇：我市农村村级经济发展情况调研报告
农村村级经济发展情况调研报告
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根据市委的安排，9月7日—12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村（其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
通过调查发现，全市3705个行政村(居)，2014年村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）3.6亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3.41%；50—100万元的142个，占3.88%；10—50万元的433个，占11.83%；5—10万元的421个，占11.5%；3—5万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。
总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展；肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。
各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。2014年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21%，有偿服务收入3810万元，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.07%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。2014年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6％。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十
足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。
二、主要做法
在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。
1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，2014年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。
宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会。一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。三是靠资源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收10多万元。肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收100多万元。东平县彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充分挥旅游资源优势，积极发展旅游业，增加村级收入。
泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在10万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。四是靠资产。一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加村级收入。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入10多万元；宁阳县堽城镇东台村利用闲置的学
校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近5万元。目前，全市95%以上的农村闲置资产都得到了有效利用。全市依靠资产增加村级收入的村共有354个。五是靠争取。充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持。东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把2014多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收，特别是一些原先“三提五统”尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。2014年，全市村级清欠收入达1175.52万元，偿还债务6461.23万元。
2、优化环境，强化帮扶。调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间。泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制定了税收返还政策，将各村年度工商税收（包括招商引资进入县、镇工业园的项目）新增地方财力部分，按10%至50%不等的比例返还给村集体，调动了村级发展民营经济、增加集体收入的积极性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司，预计年实现利税1000万元，村集体仅靠地方税收返还一项每年就可增收20多万元。同时，各级还坚持实行包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2014万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目431个，引进和帮助新上项目76个，为加快村级经济发展创造了条件。有的县市区按照“地域相近、条件相似、便于工作”的原则，选择部分经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济。有条件的县市区和乡镇还积极为村级发展提供资金扶持。泰山区针对部分村难以运转的实际，按照“因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬”的原则，由区财政列支100万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。肥城市石横镇对6个集体经济“空壳”村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来。
3、加强管理，增收节支并举。各级(请你支持：WwW.hAoWOrd.CoM)坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数。落实了村干部“四定”（定编制、定岗位、定职责、定报酬）改革措施，大力推行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。今年，岱岳区明确提出取消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数。据统计，目前，全市共有村“两委”干部17093人，平均每村4.7人，干部总数比2014年减少7500多名。二是推行农村财务“双代管”。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、**管理规定，对村级**管理、**决策、**理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇“双代管”服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作规范化。
4、更新观念，选用经济能人担任村干部。调查发现，各级充分认识到，用好一个人就
能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能人担任村干部已成为各级的共识。去年以来，各级都结合实施“递进培养工程”，大胆选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村党支部书记，为村级经济发展提供了人才保证。去年以来,全市共调整经济薄弱村班子598个，876名致富能手被充实进村党支部班子，其中327人担任了党支部书记。他们上任后，充分发挥自身优势，多种渠道增加群众和集体收入，使这些村在较短的时间内就发生了很大变化。东平县提出农村党支部书记队伍“双强”（政治素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质。肥城市王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能力、无路子,集体经济空壳。2014年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了“经营农村”的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入20多万元。为切实提高农村干部致富能力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施“十百万”工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度，不断提高他们的“双带”能力。去年以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训示范基地37个，乡镇示范服务基地128个，培养建设科技致富示范村321个，党员科技致富带头户15908个。
第五篇：农村级经济发展情况调研报告
根据市委的安排，9月7日—12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村（其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
通过调查发现，全市3705个行政村(居)，2014年村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）3.6亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3.41%；50—100万元的142个，占3.88%；10—50万元的433个，占11.83%；5—10万元的421个，占11.5%；3—5万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。
总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展；肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。2014年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21%，有偿服务收入3810万元 ，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52 万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.07%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。2014年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6％。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。
二、主要做法
在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。
1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，2014年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会。一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。三是靠资源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收10多万元。肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集
多村依靠自身的集体收入根本无力承担。有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举债的办法，致使村级债务负担又“雪上加霜”。
四、对策建议
1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空壳村”，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等办法，
2、大力加强村级领导班子建设。继续深化“递进培养工程”，解决好村级经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结合学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。
3、不断优化发展环境。市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目。严格执行中央订阅报刊的政策规定，加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡化解村级债务的办法，拓清底子，研究措施，积极化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销。同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。
4、提高民主决策和经营管理水平。认真落实中办、国办《关于进一步规范完善村务公开民主管理制度的意见》，制定细致的工作标准，进一步健全决策机制，规范决策程序，保证决策的科学性。完善民主理财制度，加大审计力度，全面推行农村财务“双代管”。落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范，加强群众监督。进一步健全集体资产经营管理机制，杜绝“跑冒滴漏”，并通过多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值。
5、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。市委制定关于加快村级经济发展的《意见》，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境。把村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建“三级联创”活动，作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容。加大村级特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展难题。总结岱岳区实行“村村富”工程，加快村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广。发挥典型的示范带动作用。总结各级发展村级经济的先进经验，树立一批典型，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推动面上工作开展。
第一篇：村支两委职权关系问题的调研报告
文章标题：村支两委职权关系问题的调研报告
关于村党支部与村委会职权关系问题的调研报告
——（陈开龙）
2014年以来，我们以“三个代表”重要思想为指导，按照《中国共产党农村基层组织条例》，狠抓基层组织建设，基层干部和广大党员的整体素质得到了普遍提高，农村党组织的凝聚力和战斗力明显增强，为我乡农村的改革、发展、稳定，为实现全乡经济和社会各项事业全面发展的奋斗目标提供了强有力的思想保证和组织保证。自2014年村党支部、村委会换届后，我乡农村基层组织整体情况比较好，组织健全，队伍较整齐，大部分村支两委会关系融洽，能根据各自的职权履行职责，不大包大揽，不互相扯皮，较好的完成了各项目标任务,但仍然存一些问题,还需要我们采取相应的措施加以解决。
一、村支两委职权关系现状
我乡在2014年并村后，成立7个村党支部，7个村民委员会，村党支部共有党员235名，村民委员会共有12510人。村党支部配备职数为3人，村委会配备职数为5人。
从我乡运行“村为主”的情况来看，村支两委领导班子是协调的，一致的。其现状表现为：从表面体上看，村支两委关系融洽、协调。
二、存在突出问题
村支两委职权关系问题，从深层次上分析，却不是我们从表面上看得出的，应该是比较错综复杂的，我们可以从以下几方分析：
1、村支两委的地位。村党支部在村中的领导核心地位是不用质疑的，有关法律、《条例》已经作出明确规定：《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，“中国共产党在农村的基层组织按照中国共产党章程进行，发挥领导核心作用”；《中国共产党农村基层组织条例》规定，乡镇党委和村党支部“是党在农村全部和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项的领导核心。”村民委员会是农村基层群众性自治组织，是村民自治的主体组织，对村民会议或村民代表会议负责。在实际中，村党支部在各类村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理。
2、职责和权力。村党支部在村级组织中具有权威性。村党支部对其他“四种”组织（村委会、团支部、民兵边、妇代会）在政治建设、组织建设和作风建设上给予领导，除承担《党章》、《中国共产党农村基层组织条例》规定的法定职责外，绝大多数村支书都直接分管村里日常事务，村中大事一般由支部书记最终定夺。虽然按照有关法律法规规定，村民会议、村民代表会议由村委会主任主持，但从各村的《村民会议记录》、《村民代表会议记录》上看，会议的主持人大都是村党支部书记。在实行“村账托管”前，村财务由支部书记签字，少部分由支部书记和村主任共同签字，个别的村由村主任签字。实行“村账托管”后，大部分村级财务审批人又是村支部书记，显然，村委会主任在村级事务活动中跳不起主角，处于被动状态。
3、活跃程度。由于明确了村党支部在村级各种组织中的领导核心地位，使得村党支部无条件成为村级组织中最活跃的组织，村委会充其量只能算第二，其他组织次之。
4、兼职表现。我乡2014年并村及第六届村委会换届选举后，为节约村干部报酬，缩小村级班子村配备职数，村委会成员中有80以上兼任党支部委员。村级成立的各种机构，大部分都由村支书、村主任兼任组长或副组长。
5、升迁方向。如果没有其他特殊情况，村干部的升迁方向是：村主任、支部委员——村支书，村委会委员——村主任。
综上所述，村党支部与村委会各自在村中所处的地位是比较清晰的，村党支部在村中的领导核心地位是毋庸置疑的，其处在村级权力结构的权威位置是不可撼动的。从构成上看，村党支部与村委会重叠的，村委会成员中有80以上兼任党支部委员。实际上，村支两委之间职权关系问题，归根结蒂就存在于村支书与村主任之间。因此，村党支部与村委会之间的关系，其实质就是村支书与村主任之间的关系。从某种意义上讲，村支书与村主任之间的职权关系问题，构成了村级中很多矛盾中的一个主要矛盾。在这一矛盾当中，村支书又构成了矛盾的主要方面。二者间的职权关系问题往往表现在不是村主任的夺权，而是村支书的越权、揽权，即村支书行使了他本不该行使的职权。有的村支书控制财权，公章随身携带，变公章为“私章”；有的村支书重大事务搞“一刀切”、“管事”。从村级组织成绩上看，凡是村支书在中尊重村委会的法律地位，遇事同大家商量，决策尊重群众意愿，充分调动其他村组干部积、群众极性的，村党支部与村委会的关系就比较融洽；反之，村党支部与村委会的关系就比较紧张。
二、村支两委职权关系问题产生的原因分析
1、历史问题。在计划经济时期，党管一切作用特征比较突出，村支书与大队长（相当于现在
的村主任）排行就是老大、老二，两者之间关系还算可以。改革开放后，农村实行家庭承包制以来，随着生产队的解体和村委会的建立，村党支部与村委会的关系开始出现不和谐音符；随着“村为主”、村民自治后，两者之间的矛盾日趋显现。因此，村支两委的职权关系问题，与历史原因分不开。
2、村民无权自治问题。《党章》中明确规定了一条组织原则，即“下级服从上级”。这一原则被延伸在基层政权组织中，群众就作为政权落实和主体，而村级组织要承担起各项繁重的任务，只有依靠群众，而群众无能力自发展，只有依靠上级组织的指令，上级组织为完成任务，将各种内容细化、分解到村级，实行量化考核，村级组织承担相当大的压力，受“村民自制”法制化的约束，根据村民自治有关规定，上级政府不干预村级各项事务，由村自我管理、自我发展、自我服务，上级政府可以做到这一点，不干预村委会自我发展，但对村支部是绝对领导，村支部又通过其在村委会中的权威地位，领导村委会开展，成了实际意义上的绝对领导。又如，在村民委员会选举中，能够体现民主的选举实质上微乎其微，村委领导班子的选举产生，村党支部负有领导责任，而村支部又不能违背上级组织的意图，大多是为了实现组织意图，而不是人民意愿。在这一问题上，村支部却成了“替罪羊”，村委领导班子组织上间接任命的，群众心里不服，但又不敢表露，引发村委在施政过程中的不顺利，村委不勘重负，完不成任务，村支部可能会强行施政，会引发村支两委的关系。
3、认识误区。在具体的中，不知是上级组织对支部成绩的渲染，还是强调支部在基层组织战斗堡垒中的作用，评优评先总以支部为先，造成群众世界观认识的错觉，村的好坏，应该归功于谁？是群众还是领导班子？还是班子中的个人？当然，成绩的取得，是归功于群众，但荣誉却领导班子或领导班子中个人的，因此有“村看村、户看户、群众看干部”，“给钱给物不如配个好支部”、“火车跑得快，全靠车头带”等的经验或口号。有些“成绩”不是真实可靠的，是领导为了达到某种目的，“吹”出来的，由于群众生活在最低层面，受条件的限制，产生了错觉。
4、各种关系不平衡。由于政治体制与经济体制的不协调，受传统教育、民主文化的缺乏、地理条件限制、信息迟缓等因素的影响，村民自治的问题，由于发展中国家政治功能的超强，农村基础功能薄弱，一时难以协调。权力高度集中的政治体制，导致基层组织处于被动状态。通过各种宣传、学习等手段，控制社会舆论和人的思想意识，导致社会生活政治化。政治民主化进程兴步唯艰，依法行政一时难以推进，如在《人口与计生法》颁布实施后，依法行政效果不佳，还是要依靠很多行政措施、行政手段执行。群众受市经济体制的影响，无暇顾及民主，意识淡薄，权力越集中，民主就越少，行政命令的畅通，致使决策因缺乏民主而造成失误。
四、对策与建议
1、明确各自的职权
正确认识村支两委辨证统一关系，是妥善处理两委关系的前提。村支部与村委会之间一方面紧密相连，两者目标一致，共同担负着整合农村社会资源、保持超大社会政治一体化的任务，另一方面两者的职责又是相互区别的。村党支部是中国共产党共产党在农村的基层组织，在村民自治中居于领导核心地位，按照党章进行，负责党的路线、方针、政策和上级党组织决议的贯彻执行，领导村民自治及本村的全面，协调各方，但不干预村委会职权范围内的事务，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利，支持和保证村民自治组织充分行使职权。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议，组织村民发展经济，提供生产服务，协助乡政府开展。
2、完善对两委的管理制度
不断完善村民自治法律制度，是妥善处理两委关系的根本。一是完善有关村支两委职能、程序等可操作性的运行机制，强化村党支部的领导核心地位和村委会自治作用，使管理权和监督权分离，把村务管理权交给村委会，并按“村账托管”的有关规定，把财务管理交给乡“零户统管中心”，政府只有监督权，而无支配权。而把召集村民大会、村民代表大会和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村党支部领导、监督。二是建立健全真正意义上的民主，在村委领导班子民主选举上，实行海选，尊重民意，顺应民心；在民主决策上，发挥村党支部、村委会和村民会议各自的作用，保证决策民主科学，对事关村级经济社会发展涉及群众利益的重大事项，应在广泛征求党员或村民意见的基础上，由村党支部或村委会依照职权提出决策意见，并经党支部书记主持的村支两委联席会议或有组织负责人参加的扩大会议讨论形成决策草案，最后提交村民大会或村民代表会议讨论表决通过，付诸实施；在民主管理上，依法制定符合本村实际的村民自治章程、村规民约，落实好村务公开制度，真正做到公开透明；在民主监督上，要健全村级组织任期目标责任制度、村委会向村民会议报告制度、党员会议和村民会议定期评议村支两委及其成员制度等，落实党员、村民对村支两委的监督，要健全村委会向党支部报告制度、村党支部对村干部教育管理和监督制度，落实党支部的监督作用。
2、加强和改善党的领导
以创新的精神不断改善党的领导，是妥善处理两委关系的关键。一是要转变观念，创新领导方式，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。村党支部要彻底转变大包大揽的领导观念和领导方式。村党支部要支持村委会行使对村民的管理、教育、服务方面的自治职能，保证村民的民主选举、决策、管理、监督等权利，做到领导不包揽，指导不指责。二是要创新农村党支部班子选拔任用机制，村党支部领导班子选举过程中，除按照《党章》规定的要求外，可同样实施海选，尝试党内外民主有机结合方法，既体现了党章的选举要求，又有利于村党支部拓宽选人用人渠道，提高村党支部的群众公认度。在有利于村民自治的前提下，交叉任职，避免一些矛盾，降低村务治理成本，也不失为解决两委关系问题的方法之一，关键要建立完善的权力使用监督机制，避免“管事”现象的发展。
3、努力提高干部队伍素质
不断提高村干部素质，是妥善处理两委关系的基础。正确处理村党支部和村委会的关系，必须以提高村支两委特别是村党支部书记和村委会主任的思想政治素质和领导水平为根本，从解决存在的突出问题入手，抓好“四级教育”（乡、村、组干部、群众教育）培训。培训内容，应着眼于树立民主意识、法律意识、大局意识、开拓创新意识和勤正廉政意识，建立学习教育活动的长期机制，要将学习教育经常化、制度化。培训形式，要坚持自学为主，采用有重点，有针对性的个别谈话和集中学习教育相结合，对闹不团结的村两委主干由有关领导针对性地进行个别教育谈话，促进问题的尽快解决；要采取党内教育和党外教育相结合，既加大党内教育培训的力度，又要对非党村主任加强教育管理，帮助转变认识，提高素质。培训对象，既要抓好在职干部的教育提高，也要抓好后备干部的培养引导，教育他们树立正确的人生观、价值观，提高在新形势下带领群众致富的本领。
4、转变政府职能
进一步规范乡干部介入方式，是妥善处理两委关系的有效措施。乡政府职能要逐步由行政管理向管理、服务、指导方式转变，淡化政府行政对村级组织的干预，降低政府成本。在政策协调与行政指导方面，要加强政策导向的宣传，要使行政指导规范化、制度化，要强化村民自治示范活动，使村民自治制度与人民代表大会制度、管理制度协调一致。同时，乡镇党委政府要密切关注村两委关系，不断协调村两委关系，及时发现、及时研究解决两委关系出现的新情况、新问题。
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的村主任）排行就是老大、老二，两者之间关系还算可以。改革开放后，农村实行家庭承包制以来，随着生产队的解体和村委会的建立，村党支部与村委会的关系开始出现不和谐音符；随着“村为主”、村民自治后，两者之间的矛盾日趋显现。因此，村支两委的职权关系问题，与历史原因分不开。
2、村民无权自治问题。《党章》中明确规定了一条组织原则，即“下级服从上级”。这一原则被延伸在基层政权组织中，群众就作为政权落实和主体，而村级组织要承担起各项繁重的任务，只有依靠群众，而群众无能力自发展，只有依靠上级组织的指令，上级组织为完成任务，将各种内容细化、分解到村级，实行量化考核，村级组织承担相当大的压力，受“村民自制”法制化的约束，根据村民自治有关规定，上级政府不干预村级各项事务，由村自我管理、自我发展、自我服务，上级政府可以做到这一点，不干预村委会自我发展，但对村支部是绝对领导，村支部又通过其在村委会中的权威地位，领导村委会开展，成了实际意义上的绝对领导。又如，在村民委员会选举中，能够体现民主的选举实质上微乎其微，村委领导班子的选举产生，村党支部负有领导责任，而村支部又不能违背上级组织的意图，大多是为了实现组织意图，而不是人民意愿。在这一问题上，村支部却成了“替罪羊”，村委领导班子组织上间接任命的，群众心里不服，但又不敢表露，引发村委在施政过程中的不顺利，村委不勘重负，完不成任务，村支部可能会强行施政，会引发村支两委的关系。
3、认识误区。在具体的中，不知是上级
组织对支部成绩的渲染，还是强调支部在基层组织战斗堡垒中的作用，评优评先总以支部为先，造成群众世界观认识的错觉，村的好坏，应该归功于谁？是群众还是领导班子？还是班子中的个人？当然，成绩的取得，是归功于群众，但荣誉却领导班子或领导班子中个人的，因此有“村看村、户看户、群众看干部”，“给钱给物不如配个好支部”、“火车跑得快，全靠车头带”等的经验或口号。有些“成绩”不是真实可靠的，是领导为了达到某种目的，“吹”出来的，由于群众生活在最低层面，受条件的限制，产生了错觉。
4、各种关系不平衡。由于政治体制与经济体制的不协调，受传统教育、民主文化的缺乏、地理条件限制、信息迟缓等因素的影响，村民自治的问题，由于发展中国家政治功能的超强，农村基础功能薄弱，一时难以协调。权力高度集中的政治体制，导致基层组织处于被动状态。通过各种宣传、学习等手段，控制社会舆论和人的思想意识，导致社会生活政治化。政治民主化进程兴步唯艰，依法行政一时难以推进，如(本文来源好范文网WwW.haoWOrd.cOM)在《人口与计生法》颁布实施后，依法行政效果不佳，还是要依靠很多行政措施、行政手段执行。群众受市经济体制的影响，无暇顾及民主，意识淡薄，权力越集中，民主就越少，行政命令的畅通，致使决策因缺乏民主而造成失误。
四、对策与建议
1、明确各自的职权
正确认识村支两委辨证统一关系，是妥善处理两委关系的前提。村支部与村委会之间一方面紧密相连，两者目标一致，共同担负着整合农村社会资源、保持超大社会政治一体化的任务，另一方面两者的职责又是相互区别的。村党支部是中国共产党共产党在农村的基层组织，在村民自治中居于领导核心地位，按照党章进行，负责党的路线、方针、政策和上级党组织决议的贯彻执行，领导村民自治及本村的全面，协调各方，但不干预村委会职权范围内的事务，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利，支持和保证村民自治组织充分行使职权。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议，组织村民发展经济，提供生产服务，协助乡政府开展。
2、完善对两委的管理制度
不断完善村民自治法律制度，是妥善处理两委关系的根本。一是完善有关村支两委职能、程序等可操作性的运行机制，强化村党支部的领导核心地位和村委会自治作用，使管理权和监督权分离，把村务管理权交给村委会，并按“村账托管”的有关规定，把财务管理交给乡“零户统管中心”，政府只有监督权，而无支配权。而把召集村民大会、村民代表大会和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村党支部领导、监督。二是建立健全真正意义上的民主，在村委领导班子民主选举上，实行海选，尊重民意，顺应民心；在民主决策上，发挥村党支部、村委会和村民会议各自的作用，保证决策民主科学，对事关村级经济社会发展涉及群众利益的重大事项，应在广泛征求党员或村民意见的基础上，由村党支部或村委会依照职权提出决策意见，并经党支部书记主持的村支两委联席会议或有组织负责人参加的扩大会议讨论形成决策草案，最后提交村民大会或村民代表会议讨论表决通过，付诸实施；在民主管理上，依法制定符合本村实际的村民自治章程、村规民约，落实好村务公开制度，真正做到公开透明；在民主监督上，要健全村级组织任期目标责任制度、村委会向村民会议报告制度、党员会议和村民会议定期评议村支两委及其成员制度等，落实党员、村民对村支两委的监督，要健全村委会向党支部报告制度、村党支部对村干部教育管理和监督制度，落实党支部的监督作用。
2、加强和改善党的领导
以创新的精神不断改善党的领导，是妥善处理两委关系的关键。一是要转变观念，创新领导方式，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。村党支部要彻底转变大包大揽的领导观念和领导方式。村党支部要支持村委会行使对村民的管理、教育、服务方面的自治职能，保证村民的民主选举、决策、管理、监督等权利，做到领导不包揽，指导不指责。二是要创新农村党支部班子选拔任用机制，村党支部领导班子选举过程中，除按照《党章》规定的要求外，可同样实施海选，尝试党内外民主有机结合方法，既体现了党章的选举要求，又有利于村党支部拓宽选人用人渠道，提高村党支部的群众公认度。在有利于村民自治的前提下，交叉任职，避免一些矛盾，降低村务治理成本，也不失为解决两委关系问题的方法之一，关键要建立完善的权力使用监督机制，避免“管事”现象的发展。
3、努力提高干部队伍素质
不断提高村干部素质，是妥善处理两委关系的基础。正确处理村党支部和村委会的关系，必须以提高村支两委特别是村党支部书记和村委会主任的思想政治素质和领导水平为根本，从解决存在的突出问题入手，抓好“四级教育”（乡、村、组干部、群众教育）培训。培训内容，应着眼于树立民主意识、法律意识、大局意识、开拓创新意识和勤正廉政意识，建立学习教育活动的长期机制，要将学习教育经常化、制度化。培训形式，要坚持自学为主，采用有重点，有针对性的个别谈话和集中学习教育相结合，对闹不团结的村两委主干由有关领导针对性地进行个别教育谈话，促进问题的尽快解决；要采取党内教育和党外教育相结合，既加大党内教育培训的力度，又要对非党村主任加强教育管理，帮助转变认识，提高素质。培训对象，既要抓好在职干部的教育提高，也要抓好后备干部的培养引导，教育他们树立正确的人生观、价值观，提高在新形势下带领群众致富的本领。
4、转变政府职能
进一步规范乡干部介入方式，是妥善处理两委关系的有效措施。乡政府职能要逐步由行政管理向管理、服务、指导方式转变，淡化政府行政对村级组织的干预，降低政府成本。在政策协调与行政指导方面，要加强政策导向的宣传，要使行政指导规范化、制度化，要强化村民自治示范活动，使村民自治制度与人民代表大会制度、管理制度协调一致。同时，乡镇党委政府要密切关注村两委关系，不断协调村两委关系，及时发现、及时研究解决两委关系出现的新情况、新问题。
《村支两委职权关系问题的调研报告(第2页)》来源于网，欢迎阅读村支两委职权关系问题的调研报告(第2页)。wyx
第二篇：村支两委职权关系问题的调研报告
文章标题：村支两委职权关系问题的调研报告
关于村党支部与村委会职权关系问题的调研报告
——（陈开龙）
2014年以来，我们以“三个代表”重要思想为指导，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》，狠抓基层组织建设，基层干部和广大党员的整体素质得到了普遍提高，农村党组织的凝聚力和战斗力明显增强，为我乡农村的改革、发展、稳定，为实现全乡经济和社会各项事业全面发展的奋斗目标提供了强有力的思想保证和组织保证。自2014年村党支部、村委会换届后，我乡农村基层组织整体情况比较好，组织健全，队伍较整齐，大部分村支两委会关系融洽，能根据各自的职权履行职责，不大包大揽，不互相扯皮，较好的完成了各项工作目标任务,但仍然存一些问题,还需要我们采取相应的措施加以解决。
一、村支两委职权关系现状
我乡在2014年并村后，成立7个村党支部，7个村民委员会，村党支部共有党员235名，村民委员会共有12510人。村党支部配备职数为3人，村委会配备职数为5人。
从我乡运行“村为主”工作的情况来看，村支两委领导班子是协调的，一致的。其现状表现为：从表面体上看，村支两委关系融洽、工作协调。
二、存在突出问题
村支两委职权关系问题，从深层次上分析，却不是我们从表面上看得出的，应该是比较错综复杂的，我们可以从以下几方分析：
1、村支两委的地位。村党支部在村中的领导核心地位是不用质疑的，有关法律、《条例》已经作出明确规定：《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，“中国共产党在农村的基层组织按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用”；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇党委和村党支部“是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”村民委员会是农村基层群众性自治组织，是村民自治的主体组织，对村民会议或村民代表会议负责。在实际工作中，村党支部在各类村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。
2、职责和权力。村党支部在村级组织中具有权威性。村党支部对其他“四种”组织（村委会、团支部、民兵边、妇代会）在政治建设、组织建设和作风建设上给予领导，除承担《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定的法定职责外，绝大多数村支书都直接分管村里日常工作事务，村中大事一般由支部书记最终定夺。虽然按照有关法律法规规定，村民会议、村民代表会议由村委会主任主持，但从各村的《村民会议记录》、《村民代表会议记录》上看，会议的主持人大都是村党支部书记。在实行“村账托管”前，村财务由支部书记签字，少部分由支部书记和村主任共同签字，个别的村由村主任签字。实行“村账托管”后，大部分村级财务审批人又是村支部书记，显然，村委会主任在村级事务活动中跳不起主角，处于被动状态。
3、活跃程度。由于明确了村党支部在村级各种组织中的领导核心地位，使得村党支部无条件成为村级组织中最活跃的组织，村委会充其量只能算第二，其他组织次之。
4、兼职表现。我乡2014年并村及第六届村委会换届选举后，为节约村干部报酬，缩小村级班子村配备职数，村委会成员中有80以上兼任党支部委员。村级成立的各种机构，大部分都由村支书、村主任兼任组长或副组长。
5、升迁方向。如果没有其他特殊情况，村干部的升迁方向是：村主任、支部委员——村支书，村委会委员——村主任。
综上所述，村党支部与村委会各自在村中所处的地位是比较清晰的，村党支部在村中的领导核心地位是毋庸置疑的，其处在村级权力结构的权威位置是不可撼动的。从构成上看，村党支部与村委会重叠的，村委会成员中有80以上兼任党支部委员。实际上，村支两委之间职权关系问题，归根结蒂就存在于村支书与村主任之间。因此，村党支部与村委会之间的关系，其实质就是村支书与村主任之间的关系。从某种意义上讲，村支书与村主任之间的职权关系问题，构成了村级工作中很多矛盾中的一个主要矛盾。在这一矛盾当中，村支书又构成了矛盾的主要方面。二者间的职权关系问题往往表现在不是村主任的夺权，而是村支书的越权、揽权，即村支书行使了他本不该行使的职权。有的村支书控制财权，公章随身携带，变公章为“私章”；有的村支书重大事务搞“一刀切”、“管事”。从村级组织工作成绩上看，凡是村支书在工作中尊重村委会的法律地位，遇事同大家商量，决策尊重群众意愿，充分调动其他村组干部积、群众极性的，村党支部与村委会的关系就比较融洽；反之，村党支部与村委会的关系就比较紧张。
二、村支两委职权关系问题产生的原因分析
1、历史问题。在计划经济时期，党管一切作用特征比较突出，村支书与大队长（相当于现在
第三篇：村居两委干部培训班讲话(村(居)两委关系的现状的调研报告)
文章标题：村居两委干部培训班讲话(村(居)两委关系的现状的调研报告)
在村“两委”干部培训班上的讲话
村党支部和村民委员会是农村基层组织中最重要的两个组织,就像家庭的夫妻，俗话说，夫妻同心，其力断金，和睦生财，家和万事兴!村(居)两委的关系如何，上任后思想是否统一，行动是否一致，从小处来说，将直接影响村(居)班子
自身形象和工作效率，从大处来说，将影响农村基层民主政治建设的进程，影响到农村改革、发展和稳定，甚至影响党在农村的执政地位。因此，今天和大家一起，本着解放思想、实事求是、与时俱进的立场，共同探讨在村民自治条件下，如何协调村“两委”关系问题，对村“两委”的职能地位，作用义务，工作机制等等，谈些个人看法。由于身份、工作、语言等方面的限制，本人对农村情况不甚了解，因此，只能从理论上说些个人看法，不当之处，请批评指正。
一、村(居)两委关系的现状
行政村是我国行政区划体系中最基层的一级。村民自治，以村建立村委会并设党支部，这是中国特色社会主义之一“特”，也是我党领导下的中国农村民主政治的一个伟大创举。自古以来，村庄就是社会的一个基本单元，但古代的村指的是自然村，我们现在所讲的是指行政村。行政村早在商代时期就了，那时称之为邑、里。开始叫邑，后来叫里，里设有“里君”“里人”等一类的主管官员。唐朝以百户为里，五里为乡，每里设里长一人，掌管户口，治安，催办差役、皇粮等。明代实行里甲制度，乡下以千户为一里，城里则称为坊，近城则是厢，由富农为里长，里长十年一换，其余的一百户为十甲，每一甲有十户，设立甲首一个，又有里正、甲正，掌管田粮和户口册。
清代乡村中的行政组织，名称五花八门，极其繁杂，有称里、社、铺、厢、保、村、营、圩、甲、牌等等。大家比较熟悉的是保甲制，“以10户为1牌，10牌为1甲，10甲为1保，”民国成立之初，曾废弃了保甲制度。南京国民政府成立后，曾在《县组织法》中规定区以下每百户为乡（镇），乡镇以下每25户为闾，闾以下每5户为邻。但蒋介石为便于围剿红军，将原有闾、邻等自治组织一律撤销，又恢复保甲制，对农村实行联保连坐。
古代的村政都具有经济、宗教、安全等多方面的功能，甚至是兵民一体的建制。而国民党时期的保甲制，实际上是把农村变成了一个大囚笼。历史上的行政村都为便于统治而设立的。只有在中国共产党的领导下，人民当家作了主人，村民有了集体经济和其他公共利益，才有了真正意义上村民自治。
新中国成立以后，1958年之前建立的是乡（行政村）的政权体制，1958年至1983年实行的是政社合一的人民公社，“三级所有，分组核算，队为基础”的体制。七十年代末，由于分田到户，人民公社、大队、生产队纷纷瓦解，为了填补公共事务管理制度真空，中国第一个村民自发组织的群众自治性组织——村民委员会，于1980年2月在广西河池地区宜山县三岔公社合寨大队（现为宜州市屏南乡合寨村委会）果作自然村诞生，并受到了中央高层的重视。81年中央在进行政社分开、建立乡政府试点工作的同时，也在全国部分农村进行建立村委会的试点工作。党的十一届六中全会通过的决议明确把“在农村政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”作为社会主义现代化的一个重要内容。1982年《宪法》明确规定村委会是基层群众性自治组织，由村民选举产生。1983年10月，中共中央、国务院下发的《关于政社分开，建立乡政府的通知》中要求，在改革政社合一的农村管理体制的同时，按照村民居住状况（一般是在生产大队的基础上）设立村民委员会。1985年前后，村委会在全国各地普遍建立起来。在认真总结了各地实施村委会经验的基础上，1987年六届人大常委会第23次会议通过了《中国人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并于1988年6月开始试行。经过10年的实践考验，1998年九届人大常委会第5次会议通过了《中国人民共和国村民委员会组织法》并正式予以实施。
如今，村组法已实施近二十年，村委会、党支部普遍都经过了六七轮的换届选举。客观地说，村民自治体制对于推进依法治国方略，加快我国基层民主政治进程，稳定农村政治局面，促进农村经济发展，都起到了十分重要的作用。但是，“初生之物,其貌必丑”，存在问题也不少，比如竞选影响邻里和睦、郁选、黑恶及封建势力介入、为选而选等等。其中一个普遍的问题就是两委关系难协调的问题，这一问题，可以说是跨世纪的全国性的大难题。
我国农村在公社化年代，实行党的一元化领导，党政不分，或者是党政合一；村组法实施后，实行的是党政二元治理结构，通俗地说，就是一个行政村既有村委会又有党支部。那么，村(居)委会与党支部究竟是什么样的关系？如果仅从理论和制度上看，相信大家对有关法规都作过研究，两者的关系应该是明确的。《村民委员会组织法》规定：“中国
第四篇：xx村“两委”换届调研报告
村“两委”换届调研报告
村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，事关全县改革、发展和稳定的大局。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径，同时也是农村基层民主政治建设的主要表现形式和实现途径。通过实际参与，了解了一些情况，结合xx村的具体情况，就村“两委”换届选举工作提出自己的一些观点与看法。
一、xx村基本情况
xx村位于xx乡东北方向，距xx县城70公里。xx村于2014年撤乡并镇并到社迳乡，全村总面积达17680亩，山地面积8650亩，耕地面积1387亩，共辖9个村小组，660户，2267人，党员33人。村里有相当大一部分人外出务工，留在家里的多是老弱病残，村民的主要收入来源于外出务工，人均收入为1860元每年，该村主导产业有蔬菜、脐橙、柑桔、甘蔗、油茶、养鱼、养牛、养鸡、养羊等，特别是水产业相当丰富。xx村基础设施落后，经济基础薄弱，群众的生产、生活水平低。
二、存在的问题和困难
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（一）部分干部认识有待提高
现有村干部素质有待提高，部分农村干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作，但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是有部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应，不能适应新形势。三是深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。
（二）农民法制观念有待提高
一是法制观念差。一些农民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发,只考虑个人、短期利益，无大局意识。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，有的随大流，没有深入思考就作出选择，民主意识、选举参与度有待提高。
（三）存在“村官”难做现象
一是遗留问题难清理。一些村遗留问题积重难返，短期无法解决，使中心工作无法开展 。二是村账目问题。导致村民对村两委不够信任，影响村两委在村里的威信，不利于村两委工作的开展
（四）村干部岗位缺乏吸引力
大部分村干部反映，村干部越来越不好当，权小事多，“三送”、计划生育、社会治安，样样都是难办的事，而且处在各种矛盾的“焦点”上，在领导与群众之间两头受气。
更为重要的是村干部工资待遇低，一般每月只有500－600元，因此村民认为当村干部在经济上不划算。
三、解决措施和方法
xx村选举工作组严格按照镇党委、政府的要求，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义，加强领导、精心组织，确保村“两委”换届选举圆满成功。
一是加强宣传教育，做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提。加强宣传引导，强化对选举主体的引导。教育党员群众珍惜、正确行使自己的民主权利，增强民主法制意识，严格按照候选人资格条件，从本村绝大多数群众的利益出发，选好自己的“当家人”。对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。
二是严把候选人资格条件关，选好配强村领导班子。 按照 “建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”要求，在严格依法办事、尊重党员群众民主权利的同时，提高候选人资格条件，突出强调村干部的素质要求，大力选拔政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，有文化、懂经营、善管理，带头致富和带领群众致富能力强，办事公道，热心为群众服务，公正廉明，作风正派，在党员和群众中有较高威信的人进入村“两委”班子。特别要注重从致富能人、回乡知识青年、复员退伍军人、务
工经商人员中选拔村干部。乡镇党委、村党组织必须对候选人资格条件进行严格把关。
三是严格依法办事，杜绝漏洞
xx村“两委”换届，特别是村民委员会换届选举，整个过程都必须有有严格的法律规定，必须做实做细各个环节的工作，确保选举工作顺利进行，不出现任何纰漏。总结历次换届经验，重点把好“三关”。一是把好选举委员会产生关。这是村委换届选举工作的关键环节，必须教育引导干部和群众，真正把公道正派、有威望、有一定参政议政能力的人推选到选举委员会中来。二是把好选举办法制定关。选举办法是村级换届选举工作的灵魂，关系到换届工作的成效。结合本村实际，制定具体的操作性比较强的选举办法，明确规定新一届村委班子的职数、选民资格、候选人资格条件、候选人产生办法、投票选举方法。三是把好正式选举关。正式选举时，乡党委派人驻村指导，村上也确定若干选举监督员，负责监督选举工作的全过程，确保严格依法选举，维护法律严肃性。
四是严厉打击违法违纪行为，着力营造风清气正的换届环境。严肃换届纪律，密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态，保证换届风清气正。
五是勇于创新、改革和发展，是做好换届选举工作的深化。在坚持原则和依法办事的前提下，要积极推进制度创新、加快改革力度，从而使换届选举工作取得新的进展。防止出
现在换届选举时因经济问题纠缠不清而影响选举的现象；引入选举公证制度，对村委会选举活动的真实性和合法性进行公证；这些制度的引入，必将促进村委会选举的攻坚破难，有效地提高村委会选举的质量，提升农村基层组织建设的整体水平。
只要农村的广大干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心，不断进取，认真总结经验，加强研究指导，不断规范制度，丰富完善内容，就一定能把农村基层民主不断推向前进，定能建设一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义新农村。
第五篇：关于女性进“两委”调研报告
苏州姑苏区共有17个街道，165个社区(村)，全区女性人口近3万8千人，各街道有妇联组织，各社区都有妇代会。今年以来，姑苏区妇联通过大力宣传，加大措施，通过与组织部和民政局及时沟通，确保提高了女性进“两委”的比例，充分发挥女性在我区政治、经济、精神文明中的作用。
一、女性进“两委”情况
姑苏区共有155个社区，参加换届的145个;共有10个村，参加换届的6个村。2014年9月社区(村)两委换届工作结束。今年社区党委共选举产生委员数1096名，其中女性委员493名，占比44.98%。书记145名，其中女书记81名，占比55.86%;副书记176名，其中女副书记95名，占比53.98%。村党委共选举产生委员数14名 ，其中女性委员6名，占比42.86%。正书记6名，其中女书记0名。副书记6名，其中女副书记2名，占比33.33%。居委会换届：姑苏区共有155个社区，参加换届的146个。社区居委会共选举产生委员数856名。主任数146名，其中女主任89名，占比60.96%，副主任163名，其中女副主任107名，占比65.64%。村委会今年无换届。
二、主要经验
1、区妇联高度重视，宣传到位，努力营造女性参政议政的社会氛围 。区妇联及时召开专题会议，在姑苏区一届二次执委扩大会议上，要求各街道妇联组织把配合做好女性进社区(村)“两委”作为重点工作，强化责任意识，通过走访、组织座谈等多种形式，广泛宣传换届选举工作的重要意义，宣传妇女在基层事务管理中的不可替代的作用，激发妇女参与竞争和民主管理意识，增强妇女参选竞选的信心。在选举前期，区妇联积极争取组织部和民政局的支持，全面了解政策，及时反映问题，提前介入，想方设法争取到有利于妇女参选参政的政策支持，为女性进两委提供政策保证。
2、女性的整体素质有了较大提高。区妇联通过采取以会代训的方式和开展丰富多彩的活动提高广大妇女群众的综合素质。定期举办健康讲座、法律培训班、技能培训班、单亲贫困母亲救助等活动。在开展工作的同时重点培养了社区(村)妇女干部从事妇女工作的热情，强化了工作责任心、工作爱心，提高了工作能力和业务水平，妇代会主任的整体素质得到了较大提升。
3、女性参政所发挥作用日益显著。女性参与社区(村)政务的管理，既促进了班子的团结和工作的开展，又为女性带头领办、创办创业项目，维护社会稳定等方面做出了卓有成效的贡献。女性干部分利用自身优势，深入到户，积极主动调解本村的矛盾纠纷，化解了许多邻里之间、婆媳之间方方面面的纠纷，维护了社会的稳定。从女性从政参政的状况看，女性的参与为“两委”班子注入了新的生机和活力，既体现她们自身政治地位和社会地位的同时，也体现了一个地区一个地方经济社会的发展和文明进步的程度。
三、主要存在的问题
1、女性参政意识、竞争意识还较差。调查中发现，在社“两委”直选中，妇女缺乏男性的大胆和自信，不是主动宣传自己，展示自己，参与竞争，而是被动对待选举;社区妇代会主任除妇女工作外，还兼计划生育、社会事业等工作，工作任务偏重，工资待遇偏低，导致参选积极性不高;虽然有的妇代会主任有能力胜任工作，但缺乏竞争意识，觉得难为情，面对机会总是退让。
2、妇女自身条件差制约着女性参政。一是有少部分的妇代会主任文化素质还不够高，文化底子有点薄，学习意识较弱，还存有依附心态，对参与党务、政务的热情还不够高。二是还有少部分妇女干部存有视野还不够开阔，见识少，交流少、实践少的现状，从思想和作风上还混同于普通居民 ，缺乏参政意识，更缺乏与男性竞争的意识和竞争的能力。
3、传统的性别观念在一定程度上影响着妇女进“两委”。通过调查显示：一是妇女自身性别观念还比较浓厚、参政意识不强。二是妇女参政议政得不到的男性的支持。男性居民从骨子里还是认为女人就是属于家庭，不相信妇女能当好村干部，从而对妇女进两委还存在排斥心理。
4、培养发展女党员缓慢。当前基层培养发展女党员的数量明显滞后于基层工作的形势需要，优秀年轻女党员数量偏少，以致在推荐女性候选人时许多社区难以找到合适人选，给女性进两委工作带来不利。
四、对策与建议
1、营造有利于妇女参选参政的良好氛围。加强舆论是先导。一方面，要采取多种形式和手段，广泛宣传男女平等意识，解决广大群众特别是妇女群众思想上的模糊认识和种种顾虑;积极宣传《社区居民委员会组织法》、《男女平等国策》的有关规定;大力宣传妇女在社区(村)事务管理中不可替代的作用和优秀妇女典型，提高社会对女性价值的认识，积极为妇女参选参政营造良好的舆论氛围，教育广大妇女树立自尊、自信、自立、自强意识，抵御不良性别观的影响，增强竞争意识，大胆参选。
2、完善有利于女性参选的政策措施。 各级党委和政府积极争取制定有利于女性参选的政策，为妇女参选参政提供政策支持，使“软”规定变为“硬”指标，切实加大保护基层妇女政治权利的力度，真正依法保证妇女参选当选的
3、努力提高参选妇女的素质。一是要加强教育培训，提高妇女的文化科技管理知识和政策法律水平，增强党务管理和政务决策等方面的能力;有重点地加强参选以及当选后如何参政方面的培训，积极提供各种实践锻炼机会，不断增强妇女的实际工作能力，提高群众认可度。二是要引导教育妇女干部正确看待和估价自己，保持自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，不断增强自己的参政意识和能力。三是要组织社区(村)妇女积极参与经济建设。充分调动组织妇女广泛参与经济建设，在发展经济中增长才干，创出业绩，提高地位，为争取政治地位打好经济基础。
第一篇：村学校少年宫调研报告
村学校少年宫调研报告
一、场所基本情况
（一）场所名称、资金投入等
1、活动场所全称：**省**市**区雨敞坪镇中心小学乡村学校少年宫；
活动场所所在地区：**区雨敞坪镇中心小学；
活动场所建成时间：建成于2014年10月，前身是**区区级乡村少年宫。2014年5月起，通过进一步修缮和设施设备添置等，规模和档次上了一个更高的台阶。
活动场所占地面积：10189平方米，其中运动场面积3360平方米，建筑面积3933平方米。
资金投入，经费保障：在先前基础设施建设投入近千万的基础上，2014年，**区区委宣传部、区教育局、雨敞坪镇政府相继投入13万元建设经费保障少年宫顺利建成；2014年初，区教育局再次投入2万元运转经费保障活动开展；2014年，中央专项彩票公益金投入20万元建设经费。
（二）场所服务能力
1、硬件设施建设配备情况：
**区雨敞坪镇中心小学乡村少年宫依托学校现有资源，合理进行改造、置换和共享，做到了一室多用。教室就是活动室，操场就是活动场，课桌就是活动台。既满足了少年宫活动要求又合理地节约了教育资源。目前建有十室一场：电脑室、图书阅览室、科技室、音乐室、美术室、舞蹈室、劳动技能室、棋艺室、书法活动室、心理咨询室等，运动场建有200米的塑胶跑道，有能满足体操、田径、球类等体育运动所需要的器械。
各功能室设施设备齐全，可同时供400余人参加活动，为少年宫活动的顺利开展提供了场地保障。
2、师资配备情况：
**区雨敞坪镇中心小学乡村少年宫实行学校管理体制，由彭敏校长任主任，学校教师兼职管理人员及辅导员。从实际需求出发，教师根据自身爱好和专业特长结合具体活动项目申报相应的辅导员，真正做到"一师两用"。聘请相关专职教师、五老人员、民间艺人等担任校外辅导员，形成专兼结合、素质较高的工作队伍，为少年宫活动的顺利开展提供了师资保障。目前，聘任校内辅导教师13人，校外辅导教师10人，五老人员5人，民间艺人5人。
（三）场所服务对象
乡村学校少年宫服务对象主要是校内一-六年级所有的少年儿童，力求面向全镇，辐射全镇，让镇内青少年从中儿童受益。
（4）落实公益性情况
1、主要功能：以学校为基地，以活动为载体，利用课余时间、节假日免费开办各类兴趣培训班，组织广大少年儿童，广泛开展一系列的文体活动和社会实践活动，促进未成年人全面发展。
2、组织活动功能：组织全镇社会公益活动、学科竞赛等，调动和激发青少年的各种兴趣，促进青少年身心健康、和谐发展。
二、服务措施
1、积极创设活动载体，促成养成教育。
少年宫在配合学校德育教育的基础上，积极创设载体，寓教育于丰富多彩的活动之中，例如少年宫在每周周三、周六，以及寒暑假等课外活动时间开设了健美操、书法、绘画、棋艺、球类、葫芦丝、劳动技能等12个活动兴趣小组，提高了未成年人远离网吧等自我约束的能力，养成了自觉追求健康向上的生活意识。
2、搭建展示自我能力的绚丽舞台，让青少年感受成功、增强信心。
雨敞坪镇中心小学乡村学校少年宫多次开展乡村少年宫家长开放日暨汇报演出、"学雷锋、树新风"演讲比赛、"童心向党、快乐成长"歌咏比赛、学生创意绘画比赛、电脑绘图比赛等活动，在这些才艺展示活动中孩子们赢得了掌声，感受到成功的喜悦，看到了自身发展的优势，增强了成材成长的信心。
3、以活动为载体，促进未成年人思想健康成长。
除抓好对青少年兴趣和特长培养外，乡村学校少年宫大力推进"做一个有道德的人"主题实践活动，通过"洒扫应对"、"日行一善"、"文明小博客"、"我们的节日"等系列活动，培养未成年人良好的行为习惯，全面促进未成年人的思想健康成长，使少年宫成为未成年人重要的教育基地。
4、拓展服务空间，发挥社会育人功能。(敬请期待好范文网推出更好文章：wwW.HaoWorD.Com)
雨敞坪镇中心小学乡村学校少年宫先后承办了**区中小学（雨敞坪片区）科技节，雨敞坪镇"学雷锋、树新风"演讲比赛等。先后多次组织学生参加全国、市、区各类大赛并取得优异的成绩。如鼓号队比赛获得区级一等奖；健美操表演获区校园文化艺术节二等奖；绘画活动中有40余人次获国家级金、银、铜奖，60余人次获市、区级一、二、三等奖；区it节中，学生10余幅电脑绘图作品获区一、二等奖；阳光体育运动会获区一等奖；校合唱队表演获区一等奖，教学班合唱比赛获区一等奖；在区科技节中有45人次获一、二等奖；征文比赛有50余人次获市级一、二、三等奖；奇奇运动会取得**市第四名等等。乡村学校少年宫受到了广大学生、家长和社会各方面的一致赞扬，是孩子喜欢的活动场所，家长放心的教育重地，达到了预期的效果。
三、制约乡村学校少年宫发展的现实困难
1、运转经费不足。活动开展所需的耗材及设施设备的添置、专业辅导教师的聘请等还需更多的后续保障经费。每年中央彩票公益金支持5万元运转经费，投入相对过少。
2、师资不稳定。现有的少年宫辅导员，大部分是本校教师兼职。一是学校现有的专业的师资力量有限，辅导教师年龄结构偏大，多数教师缺乏专业艺术培训，凭借自己日积月累的教学经验开展工作，难达到兴趣班的专业要求。二是外聘专业教师多为镇内其他乡村学校的青年骨干教师，本身身兼数职，教育教学任务繁重，少年宫上课缺席的情况时有发生，影响学生对该活动项目的兴趣。
3、存在一定的安全隐患。农村少年儿童居住分散，路途遥远，交通极为不便，并且父母常在外打工，学生多为自己步行或搭准点班车来校。乡村少年宫作为公益性活动场所，在课余时间和节假日免费向学生开放，学生参加少年宫活动时的安全问题无法保障。
四、建议与设想
1、完善经费保障机制。一是希望上级主管部门根据乡村少年宫发展规模和速度逐年提高运转经费，让所有农村少年儿童也能像城里孩子一样参与各类培训活动，健康成长。二是彩票公益金支持乡村少年宫项目为四年，后续运转经费怎么保障？
2、建立教师培训机制。现有的专业培训仅限于少年宫建设初期的管理人员，而经常创造条件对乡村少年宫现有师资进行提升培训，有利于提高教师的整体素质。建议分省、市、区三级定期组织对乡村少年宫管理人员和教师进行短期培训。
3、城乡帮扶，组织城乡少年宫教学交流。目前，各市区条件较好的城区学校先后建起了多所城市学校少年宫。城市学校少年宫无论从师资力量还是教学资源来说都优于乡村少年宫，建议市、区组织城乡少年宫"一对一"帮扶指导，实现教学资源共享。
4、建立辅导教师奖励机制。
乡村少年宫的辅导老师在完成平时的教育教育任务之外，肩负起少年宫兴趣小组上课的重任，工作压力相当大。如果能建立起一种奖励机制，对于工作成绩突出的辅导老师予以一定的表彰或奖励，能激发辅导老师工作的积极性，保障少年宫教学的的优质高效。
雨敞坪镇中心小学乡村少年宫
第二篇：关于乡村学校少年宫的调研报告
关于乡村学校少年宫的调研报告
贺禄飞 李孚春 谭晓文
2014年12月，耒阳市财政局会同市文明办、教育局等多个部门，以乡村学校少年宫推进农村未成年人思想道德建设为主题，对该市小学青少年宫—小水中心完小青少年宫进行了一次专题调研活动。
一、基本情况
小水镇位于湖南省耒阳市南部，地处南通郴洲、北抵衡阳城乡连接处，与泗门洲、公平圩、太平圩、磨形、灶市等乡镇办事处接壤，据传圩后一溪江汇集耒水，两者相比，故曰小水，小水镇由此得名。小水镇交通便利，107国道、京广铁路复线贯穿南北，京珠高速公路途经小水镇7.2公里。小水镇资源丰富，以盛产煤炭、锰、石灰石、高岭土等为著名。目前该市乡村学校少年宫共1所，位于小水镇中心完小，配备5名教师，建有9个不同功能的小型活动室。
二、加强农村未成年人思想道德建设的重要性
进一步加强和改进农村未成年人思想道德建设是党中央做出的一项重大决策，对于维护国家长治久安、促进社会和谐稳定有着重大意义，有利于推动耒阳市教育健康发展，有利于夯实耒阳思想道德建设基础，有利于增强耒阳市人才事业发展后劲。党和国家的事业要靠今天的未成年人去继承，祖国和民族的未来要靠今天的未成年人去开创。只有培养造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的建设者和接班人，才能确保党和国家的事业代代相传，才能实现党和国家的长治久安。不断提高未成年人的思想道德素质，是提高全民族素质、促进人的全面发展的基础性工作。只有使我国未成年人从小培养起爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的良好精神，形成积极向上、文明礼貌、团结友爱、克己奉公、助人为乐的品德，确立
为国家、为人民、为民族奋斗的志向，提高全民族素质、促进人的全面发展，才能具有坚实的基础。加强农村未成年人的思想道德建设，是党和国家义不容辞的职责，也是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，只有关心爱护未成年人，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
三、耒阳市农村未成年人思想道德建设的主要成绩
耒阳市历年对农村未成年人思想成长高度重视，特别自2014年中央8号文件下发以来，农村未成年人思想道德建设在组织机制、系列活动、教育环境等方面取得了新的成绩。
1 .强化组织领导，德育工作机制进一步健全
学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂。耒阳市教育部门作为全市德育工作的具体实施者，统筹协调，多管齐下，为全面开展未成年人思想道德建设提供了组织保障。一是建立由一把手负总责、亲自抓，主管领导和辖区学校具体抓的德育工作机制。农村各中心校普遍成立德育工作领导小组及专门的德育工作机构，形成了党、政、工、团、少先队组织、班主任、校外辅导员等组成的德育工作队伍。二是建立对各学校德育工作的考评制度。实行全市中小学德育工作年度报告制度，将各学校的德育工作纳入学校年底绩效考评体系，形成了赶学比超、你追我赶的良性竞争机制。三是因地制宜、细化量化未成年人思想道德建设实施准则和考评内容。构建一级抓一级、一级促一级的德育工作体系，完善《学生在校一日生活常规》、《纪律考核检查评分标准》等学生常规制度，促进了学校的德育工作科学化、制度化和规范化。
2.积极开展行动，德育工作活动进一步常态化
耒阳市以“八荣八耻”为核心，不断丰富德育系列教育活动，使德育工作进一步常态化。一是启动中小学爱国主义影视教育活动。把影视教育纳入教学计划，使爱国主义影视作品成为了每个中小学生的“必修课”。二是利用耒阳烈士陵园、蔡伦纪念馆、农耕博物馆等文化教育基地，对学生开展历史传统教育。利用耒阳市党史展览馆、培兰斋等德育基地，对学生进行爱祖国、爱人民、爱家乡的教育。三是大力开展法制宣传、禁毒宣传、廉政文化、慈善文化进校园的“四进校园”活动。使学校依法治教，远离毒品，远离腐败，传承慈善文化，成为一块净土和乐土，强化了法制教育效果。四是扎实开展校园文化建设活动。2014年和2014年，耒阳市连续两年召开全市中小学校园文化建设现场会，通过大力开展校园文化建设，使城乡校容校貌变美了，育人的理念变新了，常规管理变精细了，活动品位变高了，可持续发展意识增强了。五是组织开展科技“小发明、小创造、小制作”活动。举办科技创新大赛、机器人竞赛、智力七巧板拼图比赛，培养学生科学意识和创新精神。六是通过组织“三生教育”读书征文、书信文化等主题教育活动。丰富道德教育内涵。七是以全市读书月活动为契机，大力开展“三湘读书月——红色经典展演大赛”。积极推行红色经典诗文诵读活动。
3.注重多措并举，德育工作环境进一步优化
耒阳市采取多种形式和多项措施，促使德育工作环境优化。一是加强中小学德育课程体系建设。广泛开展了社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学生头脑的“三进”活动；按照“三贴进”的要求，改进思想品德课的教学方法，不断增强课堂教学的吸引力和感染力；通过开设心理健康教育课、开展课题研究、设立“心理咨询室”、创建心理健康教育实验学校、举办专题讲座、组织高中考考生考前心理辅导、开展师资培训等措施，扎实开展心理健康教育。二是加强师德建设。组织广大教师认真学习《公民道德建设实施纲要》、《关于加强中小学教师职业道德建设的若干意见》、《中小学教师职业道德规范》等文化，狠抓师
德教育，评选表彰德育先进工作者和师德标兵，树立广大教师“学为人师，行为世范”的良好形象；教育广大教职工树立教书育人、管理育人、服务育人的意识，明确每一位教职工的岗位德育职责和任务，努力营造良好的全员育人氛围。2014年，市教育局评选表彰了20个先进集体和40名先进个人。三是强化学校、家庭、社会“三结合”的教育网络建设。抓紧创办家长学校，正确引导家庭教育，调动社会力量，创造德育工作齐抓共管的大环境。各校成立了家长学校，定期召开家长会、举办家长培训班，共同研究教育孩子的方法和对策，积极争取家长对德育工作的支持和配合。四是强化校园周边环境的整治工作。联合工商、公安、文化、综合执法等部门开展了市区、乡镇校园周边环境的整治工作和打黄打非活动，加大了对网吧、电子游戏厅的管理力度，及时清理整顿黑网吧，为青少年的健康成长提供良好的环境。五是加强校外德育实践活动基地建设。耒阳市计划构建“四馆合一”的文化设施体系，把文化馆、图书馆、美术馆和神农博物馆“四馆”合建，形成耒阳文化设施大集聚，形成未成年人思想道德建设的聚焦效应。六是关注和帮扶弱势群体，构建和谐成长的校园环境。农村义务教育阶段全面落实“两免一补”政策，城市义务教育阶段学生也免除了学杂费，低保家庭学生的教产教科书免费提供。
四、耒阳市农村未成年人思想道德建设存在的主要问题
随着我国对外开放的进一步扩大，为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供了更加有利的条件。与此同时，一些领域道德失范，诚信缺失，一些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长等等，都给未成年人的成长带来不可忽视的负面影响。在各种消极因素影响下，我市未成年人思想道德建设出现了许多新情况、新动向、新问题。
一是未成年人校外活动阵地和公共文化设施缺失。相当一部分未成年人对社会、对人生缺乏理想，缺乏信念；爱国主义精神缺失，民族精神淡漠；对中国革命、建设和中华民族的光荣历史知之甚少或一无所知；对民族英雄、模范人物缺乏仰慕之心，缺少应有的敬重。而更多的是对现代影视的盲目崇拜与追逐，价值观念的错位，导致言行举止失范。
二是留守儿童的教育管理严重缺失。在耒阳市农村，大多数未成年人都和爷爷、奶奶生活在一起，父母常年在异地打工。由于爷爷奶奶受教育程度低、见识面窄等因素的影响，对农村留守儿童采取溺爱甚至放纵的态度，致使农村留守儿童不能受到好的家庭教育，一些独生子女“惟我独尊”观盛行，个人主义至上。随着这一群体的逐渐扩大，方方面面的“呵护”和“优待”，使他们从小养成懒惰、任性、自私等不良习惯。生活中稍不如意，便采取各种极端方式进行抵制反抗，严重者离家出走，极少数未成年人甚至养成极端自私自利的性格，无法与人交往，无法和社会沟通。
三是困境儿童的救助保护机制不尽完善。我国还没有完善发达的农村未成年人困境儿童救助保护机制。有关救助保护困境儿童的法律法规还不够健全，帮助困境儿童走出生活困境、心理阴影的社会关注还不够。
四是未成年人违法犯罪情况不宜乐观。受拜金主义的影响，再加上理想、信念的缺失和青春期等因素的影响，农村未成年人思想狭窄、容易冲动，一不小心，就走上了违法犯罪的道路。但这是极个别的现象。但如果不采取正确的方式方法，不形成好的教育环境，这种趋势可能会蔓延下去。
五是黑网吧、游戏厅、低俗图书音像读物对未成年人的影响较大。由于行政执法机关集聚城区，农村行政执法人员缺少等原因，导致对农村的黑网吧、游戏
厅、低俗图书馆监管不力，同时，乡村未成年人自制力较差，给了这些低俗场所一定的生存空间。
对于上述问题，无论是农村未成年人校外互动阵地的单薄，还是留守儿童的管理失范；无论是困境儿童的救助保护较弱，还是未成年人犯罪有所抬头或者不良娱乐场所对未成年人的不当诱惑。我们认为，其主要原因都在于农村未成年人缺乏一个温馨舒适、功能齐全、能让其身心受益的活动场所。造成这种情况的深层次原因是农村公益基础设施较薄弱，缺乏科学合理的运行机制。
五、以乡村学校少年宫为抓手，打造农村未成年人思想道德建设美好精神家园
农村未成年人思想道德建设，关系到亿万农村家庭的民生福祉。为了让更多的农村儿童享受到更加公正、更加优质、更加有效的思想道德和文化教育资源。我们认为，亟须以乡村学校少年宫为抓手，强力打造农村未成年人的美好精神家园。
1. 乡村学校少年宫定位于提供一个健康舒适、进宫有益、面向广大乡村未成年人的公益性活动场所。应建立由财政部门牵头，民政、体育、教育等部门配合的联动工作机制。将乡村学校少年宫建设作为彩票公益基金扶持的重点项目，将取之于民的彩票基金更好地用之于民，同时，民政和教育部门积极配合财政部门，在本部门预算中安排专项资金加大对乡村学校少年宫的财力投入，为少年宫的建设配齐资金。
2.乡村学校少年宫作为一种公益性场所，应谨慎规划、周密部署。经费安排，宏观上由省厅统筹安排，微观上由县市区具体分配，以利于乡村学校少年宫的建设、维护和运营。对于其建设成本，可分为学校现有闲置校舍的维修装修和活动
器材的配置，应先由县市区财政局的投资评审中心进行客观、公正、第三方地测算，由财政部门综合股对其绩效目标进行评价，以方便财政部门知晓其建设成本并协调安排建设资金。对于其维护和运营，可由财政部门委托当地乡村中心校进行管理，所发生的成本和费用先由中心校垫付，年底实行报账制，根据其正常运营时实际发生的水、电及日常设施维护费用(可设合理上限值)，从专项资金中予以安排。
3.乡村学校少年宫是对当地乡村未成年人进行思想道德教育的优良基地。应按照就地原则，由当地乡村中心校统筹择优配备一支有责任、会担当、能吃苦、有专长和亲和力的专职教师队伍(根据实际情况配备3-5个人)。对于其培训，由教育部门统一根据教育规律、参照其他地方先进经验制定一个实施细则。教师工资可由乡镇和本级财政部门共同负担。
[稿源：耒阳市财政局]
[作者：湖南省耒阳市财政局贺禄飞李孚春谭晓文]
第三篇：乡村学校少年宫调研报告
“乡村学校少年宫”尴尬生存翘望前路
2014-05-24 13:44:45来源： 黄河新闻网教育频道
黄河新闻网教育频道讯（记者 张炜）2014年，国务院批准，拨中央专项彩票公益金扶持“乡村学校少年宫”项目，旋即，“乡村学校少年宫”在广大农村学校潮水般涌现。目前，太原市共有22所“乡村学校少年宫”。几年过去了，这些特殊少年宫开展情况如何呢？带着这样的疑问，山西大学几名教育学专业的本科生开始了一项针对太原市“乡村学校少年宫”开展情况的调查。
市委要求文明办牵头，各部门齐抓共管，全社会积极参与
“乡村学校少年宫”是以农村中小学现有教育资源为依托，以农村未成年人为主要服务对象，以开展思想道德教育和文体科技活动为重点，满足基本课外活动需求为目标的公益性教育文化辅导机构。2014年年底,太原市文明委为14所乡村小学授予“乡村学校少年宫”牌匾，要求学校依托现有教育资源，吸纳校外各有所长的志愿者，对学生进行科学、艺术、体育等知识的教育和技能的培养。2014年底再挂牌8所这样的“乡村学校少年宫”。
记者查阅相关文件了解到，太原市委在《太原市关于推进“乡村学校少年宫”建设的实施意见》中要求“各县（市、区）文明委要把‘乡村学校少年宫’建设作为未成年人思想道德建设的重要内容。各镇街办要把‘乡村学校少年宫’建设作为推进素质教育、活跃未成年人课余生活、培养健康生活方式的重要组成部分，列入重要议事日程，形成‘党委领导、文明办牵头、教育部门实施、有关部门齐抓共管、全社会积极参与’的工作格局。市文明办负责全市‘乡村学校少年宫’建设工作的组织、指导、协调、检查，开展调查研究，提出指导意见，总结推广经验；市教育局负责搞好‘乡村学校少年宫’活动与学校教育教学活动的衔接，负责搞好‘乡村学校少年宫’间的横向交流，负责对‘乡村学校少年宫’校内辅导员进行培训，负责组织开展‘乡村学校少年宫’主题教育活动、特色技能培训、教育研究成果交流研讨和各种比赛展示活动；文化、体育、科技、卫生、民政、司法等部门和团委、妇联、科协、文联等群团组织，要结合自身职能特点，通过开展‘志愿下乡’、‘城乡手拉手’等多种形式，定期组织本部门本单位专业人员深入各‘乡村学校少年宫’为广大未成年人提供指导和帮助。市内新闻媒体要开设专题、专栏，对‘乡村学校少年宫’建设工作进行大力宣传报道，及时总结推广先进典型的经验做法，形
成全社会共同关心、参与‘乡村学校少年宫’建设的浓厚氛围。”
各“乡村学校少年宫”挂牌初期，都办得红红火火，为孩子们的课余生活增添了不少色彩。两年过去了，当我们再去关注这些少年宫时，却发现，由于安全顾虑、管理不明确、师资力量不足等原因，原本红火的乡村少年宫，此时多已偃旗息鼓。“乡村学校少年宫”生存尴尬
本次科研调查的负责人是山西大学教育科学学院2014级的于谷雨同学，他走访了太原市杏花岭区的小返学校、尖草坪区的芮城小学和营村小学。
于谷雨介绍：我们乘公交来到了小返学校，杏花岭区山头林立，道路崎岖蜿蜒。下了车，于谷雨对我说：“从城里到这里，也就50分钟的路程，时代却像倒退了50年。”我们向门卫大爷问“乡村学校少年宫”的事，大爷一无所知，只说里面有个牌子。小返学校就一栋教学楼，左边是初中用的，右边是小学用的。教学楼左边是厕所，右边是公寓楼，公寓楼北边一半是食堂，南边一半是宿舍。
小返小学是杏花岭小返乡的中心小学，有不到300名学生，30名老师。是太原市第一批挂牌的“乡村学校少年宫”之一，2014年11月挂牌的。全校没有专职的音体美教师，主要靠语数外老师兼职。学校有两名体育老师，是外地来的支教志愿者，这学期支教活动结束就得走了，校长正犯愁下学期体育谁来教了。本校少年宫特色活动是“独轮车”，当年文明办拨的一万块钱主要就是买了独轮车。教孩子们独轮车倒不是因为独轮车太好了能怎样全面提升学生的素质、能力，而是本地除了能找到个教独轮车的教练，找不见任何有特长的人物。少年宫还有书法课程，老师是当地一位退休老先生，义务为孩子们上课，这学期讲完，老先生就不能再讲了，书法课也快要停了。少年宫还有葫芦丝、健美操、篮球等课程。学校最缺的是老师，再者就是经费。
中午，小返小学的李江主任留我们在那吃饭。我们坐他们学生一起，几个学生都是6年级的。据孩子们介绍，毕业班要考初中，少年宫活动就不参加了。5年级是参加的，觉得搞得活动挺好玩的，很喜欢，他们几个学的是篮球、足球。不过暑期、星期天都没什么活动。我们问他们寒暑假、星期天做什么。孩子们异口同声地说玩，可是问他们玩什么，没有一个孩子能说清楚。这些中午留在学校吃饭的孩子，有的说是家远，有的说家里没人，家长去地里干活了，要很晚才回来。基础教育改革，规定小学4点20放学。可是据了解，学校是顶住压力到5点半放学，倒不是为了成
绩考虑，主要是孩子们早早放学了，回家没人管束，老师跟家长都不放心。学校里的饭中午都是四块钱一份，尽着吃，饱了为止，只有浇面和拨烂子，早晚是一块五一顿，馒头、白菜。
下午，我们去了芮城小学和营村小学。芮城小学是一所中心小学，学生闲暇教育开展的相对较好。贾校长向我们介绍说，在“乡村学校少年宫”挂牌以前，芮城小学就十分重视开展学生课外活动，每年都有固定的经费投入。就在这个下午，他们学校的足球队还出去比赛了。包了两辆车，一辆一百，再加上吃饭，这一次活动就好几百。芮城小学也没有专职的音体美教师，全是语数外老师兼任。为了搞好学生的课外活动，学校一年5000聘了个书法老师。营村小学在芮城小学南边不远处，据了解，该校有180名学生，仅有12名教职人员，开展语数外的教学都显得捉襟见肘，更不要说有专职的音体美教师了。
出了营村小学，我们看到的是一排排建好的还没住人的小区和正在建的小区，小学出去走一公里，就是大幅的墙体广告，宣传这个小区，说居住在这怎么高档怎么有品位怎么宜人怎么舒适。这样的反差，让我们无法不震撼。
大学生与农村孩子的明天
昨日，于谷雨打来电话，高兴地告诉记者，在团省委、山西大学团委、学院老师的支持下，他们与有关部门积极沟通。目前，山西大学已与小返小学建立了一对一帮扶关系，这个暑期，山西大学将派遣一批各具才艺的大学生志愿者寄宿在小返小学，为孩子们开设舞蹈、球类、棋类、书法、绘画、表演等十数种课程。
山西大学帮助小返小学开展“乡村学校少年宫”活动具体由山西大学教育知行社组织实施。教育知行社奉行“知行合一，教育先行”理念，自成立以来便积极投身教育实践，许多农村学校留下了他们的身影。此次活动将在7月初开始，为期一个月左右。期间，由知行社招募的大学生志愿者将全部住在小返小学，方便与孩子们交流、互动。至于活动实施的具体方案，目前，小返小学正与教育知行社紧锣密鼓的筹备着。教育知行社的以为成员向记者表示：“我们一定会派出最优秀的志愿者，给孩子们一个最难忘的暑假！”
第四篇：饮马小学乡村学校少年宫调研报告
xx学校乡村学校少年宫调研报告
近期，xx小学青少年学生校外活动中心就乡村学校青少年宫情况做了调研，通过走访、座谈、问卷调查等方式访谈了少年宫工作人员、中小学校辅导员，现将调研情况汇报如下：
一、场所服务能力
1、硬件设施建设配备情况：
学校少年宫自建成以来，陆续增设了图书室、计算机室、美术室、舞蹈室、、手工活动室、音乐室、器乐室等室内活动场所，约占总面积的40%左右；乒乓球活动场、篮球活动场、羽毛球活动场等室外活动场所，约占总面积的50%左右；办公区约占总面积的10%左右。
各个活动室根据活动需要分别配备了活动器材，能基本满足该活动片区的青少年活动需求。
2、师资配备情况：
学校少年宫均从本学校教师队伍中选拔出有专业知识和一技之长的教师，组建了一支有爱心、敬业、奉献的少年宫辅导员队伍。
（三）落实公益性情况（功能定位）
1、主要功能：以学校为基地，以活动为载体，利益课余时间、节假日组织广大少年儿童，特别是留守儿童，广泛开展一系列的文体活动和社会实践活法，促进未成年人全面发展。
2、组织活动功能：组织该片区社会公益活动、学科竞赛等，调动和激发青少年的各种兴趣，促进青少年身心健康、和谐发展；
3、培训功能：开办各类培训班，有兴趣的青少年均可免费参加；
4、教科功能：辅助xx小学青少年学生校外活动中心的校外教育科研工作。
二、服务措施
1、积极创设活动载体，促成养成教育。
少年宫在配合学校德育教育的基础上，积极创设载体，寓教育于丰富多彩的活动之中，例如少年宫陆续在周一至周五课外活动时间开设了舞蹈、器乐、书法、绘画、球类、计算机、手工制作等活动项目的培训，提高了未成年人远离网吧等自我约束的能力，养成了自觉追求健康向上的生活意识。
2、搭建展示自我能力的绚丽舞台，让青少年感受成功、增强信心。
如学校少年宫多次开展“六一晚会”、“光辉的旗帜演讲比赛”、“校园文化艺术周”等活动，学校少年宫多次开展象棋竞赛、“唱红歌、读红书”、“庆六一、颂党恩”等活动，在这些才艺展示活动中孩子们赢得了掌声，感受到成功的喜悦，看到了自身发展的优势，增强了成材成长的信心。
3、以活动为载体，促进未成年人思想健康成长。
除抓好对青少年兴趣和特长培养外，还组织了清明节扫墓活动以及未成年人保护法图片展览、拒绝毒品教育、安全教育等活动，全面促进未成年人的思想健康成长，使少年宫成为未成年人重要的校外教育基地。
三、制约乡村学校少年宫发展的瓶颈和现实困难
1、运转经费困难。一是先期投入导致经费压力大，据调查统计，在推进少年宫建设时，仅简单投入设备和正常运转，已经花费十多万元，二是设备设施添置维修资金严重不足；导致资金缺口大，学校无法承受。
2、师资缺乏。现有的少年宫辅导员，大部分是本校教师兼职，而学校专业的师资力量有限，很多教师缺乏专业知识和校外教育理念，达不到兴趣班的专业要求，不能满足少年宫专业活动开展的需求，若对外招聘专业教师又会增加学校费用负担。
3、安全隐患。农村少年儿童分散居住在学校周边不同的村，路途遥远，最远距学校15里，交通极为不便，。
四、建议与设想
1、规范乡镇青少年活动中心管理体制。乡镇青少年活动中心须由县青少年活动中心进行管理、指导、评价，统一发展规划。统一活动程序和内容，统一建立健全制度和措施，统一组织和协调运转经费，统一组织教师培训，统一竞赛和评价。以达到管理有章有序、资源共享、互助共赢。
2、建立经费保障机制。一是由国家根据乡镇青少年活动中心发展规模和速度逐年提供运转经费，让所有农村留守未成年人在节假日参加活动，健康成长。
3、建立教师培训机制。由国家提供经费，分省、市、县三级定期对活动中心管理人员和教师进行短期培训。
4、统一规范活动中心教学内容。建议组织撰写活动教材及管理条例。
第五篇：桑植县乡村学校少年宫调研报告
桑植县乡村学校少年宫调研报告
近期，桑植县青少年学生校外活动中心就乡村学校青少年宫情况做了调研，通过走访、座谈、问卷调查等方式访谈了近千名青少年、少年宫工作人员、中小学校辅导员，初步掌握了我县乡村学校少年宫的基本情况，现将调研情况汇报如下：
一、场所基本情况
（一）场所总量、名称、隶属关系等
目前，在桑植县已经建成的乡村学校少年宫共有两所：
1、活动场所全称：桑植县洪家关乡村学校少年宫； 活动场所所在地区：桑植县洪家关贺龙元帅红军小学； 活动场所建成时间：2014年5月 ，首次开展活动的时间：2014年9月；
活动场所的直接主管单位是：桑植县教育局；
活动场所占地面积：3800平方米；建筑面积：4983平方米；总投资：20 万元；
2、活动场所全称：桑植县陈家河乡村学校少年宫； 活动场所所在地区：桑植县陈家河镇贺龙希望小学； 活动场所建成时间：2014年3月 ，首次开展活动的时间：2014年5月；
活动场所的直接主管单位是：桑植县教育局；
活动场所占地面积：21462平方米；建筑面积：6487平方米；总投资：20 万元；
（二）场所服务能力
1、硬件设施建设配备情况：
两所乡村学校少年宫自建成以来，陆续增设了图书室、计算机室、美术室、舞蹈室、棋艺室、手工活动室、音乐室、器乐室等室内活动场所，约占总面积的40%左右；乒乓球活动场、篮球活动场、羽毛球活动场、跑道等室外活动场所，约占总面积的50%左右；办公区约占总面积的10%左右。
各个活动室根据活动需要分别配备了活动器材，能基本满足该活动片区的青少年活动需求。
2、师资配备情况：
两所乡村学校少年宫均从本学校教师队伍中选拔出有专业知识和一技之长的教师，组建了一支有爱心、敬业、奉献的少年宫辅导员队伍。
（三）场所服务对象
乡村学校少年宫服务对象是4岁——18岁的幼儿园、小学、中学的少年儿童；每年的服务青少年达到1000人次以上。
（四）落实公益性情况（功能定位）
1、主要功能：以学校为基地，以活动为载体，利益课余时间、节假日组织广大少年儿童，特别是留守儿童，广泛开展一系列的文体活动和社会实践活法，促进未成年人全面发展。
2、组织活动功能：组织该片区社会公益活动、学科竞赛等，调动和激发青少年的各种兴趣，促进青少年身心健康、和谐发展；
3、培训功能：开办各类培训班，有兴趣的青少年均可免费参加；
4、教科功能：辅助桑植县青少年学生校外活动中心的校外教育科研工作。
二、服务措施
1、积极创设活动载体，促成养成教育。
少年宫在配合学校德育教育的基础上，积极创设载体，寓教育于丰富多彩的活动之中，例如少年宫陆续在周一至周五课外活动时间开设了舞蹈、器乐、书法、绘画、棋艺、球类、计算机、手工制作等活动项目的培训，提高了未成年人远离网吧等自我约束的能力，养成了自觉追求健康向上的生活意识。
2、搭建展示自我能力的绚丽舞台，让青少年感受成功、增强信心。
如陈家河乡村学校少年宫多次开展“六一晚会”、“光辉的旗帜演讲比赛”、“校园文化艺术周”等活动，洪家关乡村学校少年宫多次开展象棋竞赛、“唱红歌、读红书”、“庆六一、颂党恩”等活动，在这些才艺展示活动中孩子们赢得了掌声，感受到成功的喜悦，看到了自身发展的优势，增强了成材成长的信心。
3、以活动为载体，促进未成年人思想健康成长。
除抓好对青少年兴趣和特长培养外，还组织了烈士纪念馆“缅怀先烈”活动、清明节扫墓活动以及未成年人保护法图片展览、拒绝毒品教育、安全教育等活动，全面促进未成年人的思想健康成长，使少年宫成为未成年人重要的校外教育基地。
4、拓展服务空间，发挥社会育人功能。
少年宫承办了该片区中小学生的艺术大赛，内容涉及书法、绘画、舞蹈、器乐等。先后多次组织学生参加全国、市、县各类大赛并获个人荣誉，如陈家河少年宫的乒乓球兴趣小组，参加全县小学乒乓球锦标赛，荣获男子团体第五名、女子团体第二名，2名女生个人单打进入全县十强；舞蹈兴趣小组编排的《我是女兵》参加全县中小学文艺调演，荣获二等奖；写作兴趣小组的易宗宝等12名学生的作品在《澧水文学》刊物发表；洪家关少年宫的象棋兴趣小组参加桑植县第二届小学生象棋赛荣获女子团体第二名、男子团体第三名；器乐兴趣小组获全县中小学文艺调演二等奖等等。
三、制约乡村学校少年宫发展的瓶颈和现实困难
1、运转经费困难。一是先期投入导致经费压力大，据调查统计，目前洪家关和陈家河两所学校，在推进少年宫建设时，仅简单投入设备和正常运转，已经花费十多万元，占用了学校全年远转保障经费的三分之一；二是设备设施添置维修资金严重不足；三是管理人员和教师工资无着落。至今当地政府未将此项工作经费纳入财政预算，导致资金缺口大，学校无法承受。
2、师资缺乏。现有的少年宫辅导员，大部分是本校教师兼职，而学校专业的师资力量有限，很多教师缺乏专业知识和校外教育理念，达不到兴趣班的专业要求，不能满足少年宫专业活动开展的需求，若对外招聘专业教师又会增加学校费用负担。
3、安全隐患。农村少年儿童分散居住在学校周边不同的村组山寨，路途遥远，最远距学校15公里，交通极为不便，孩子翻山越岭，存在一定安全问题。
四、建议与设想
1、规范乡镇青少年活动中心管理体制。乡镇青少年活动中心须由县青少年活动中心进行管理、指导、评价，统一发展规划。统一活动程序和内容，统一建立健全制度和措施，统一组织和协调运转经费，统一组织教师培训，统一竞赛和评价。以达到管理有章有序、资源共享、互助共赢。
2、建立经费保障机制。一是由国家根据乡镇青少年活动中心发展规模和速度逐年提供运转经费，让所有农村留守未成年人在节假日参加活动，健康成长。
3、建立教师培训机制。由国家提供经费，分省、市、县三级定期对活动中心管理人员和教师进行短期培训。
4、统一规范活动中心教学内容。建议组织撰写活动教材及管理条例。
桑植县青少年学生校外活动中心
2014年3月21日