贯彻落实两会精神【关于贯彻落实地区现场会精神及当前社会稳定情况的调研报告】
为了解掌握全市贯彻落实地区人民调解规范化建设和社会治安综合治理工作先进经验交流现场会精神情况及当前社会稳定形势，进一步加大对基层工作的指导，确保有针对性的召开好月日我市稳定工作会议。月日日，市委政法委牵头，抽调公安、法院、司法、组织和市委办等部门的工作人员组成联合调查组，由市委副书记陈太明和市委常委顾松山同志带队，分城区和农村两个检查调研组，深入五个街道办事处和八个乡镇场开展了检查调研。在为期天的调研中，我们紧扣贯彻落实地区人民调解规范化建设和社会治安综合治理工作先进经验交流现场会精神及当前社会稳定形势等主题，以听汇报、查资料、看试点、开座谈等多种方式，重点对各乡镇场、街道办事处贯彻落实地区现场会精神和当前社会稳定工作进行了深入细致的调研。现将调研结果汇报如下。
一、当前社会稳定状况
从总体上来看，我市稳定工作形势比较好。今年以来，各乡镇场、街道办事处党（工）委和政府高度重视维稳工作，加大了维护社会稳定工作力度，认真贯彻地、市“三干会”及“政法工作会议”精神，始终把“维稳”工作列入重要议事日程，以社会治安综合治理为基础，以“严打”和集中整治为重点，不断强化领导，明确责任，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实的维稳工作机制。各级党政对稳定工作是逢会必讲、逢检必查，领导干部带头对群众进行“一手抓遵纪守法、一手抓勤劳致富”的“两手抓”教育，得到了广大群众的普遍称赞。由于社会治安综合治理工作措施到位、宣传教育到位，广大人民群众的参与意识不增强，维护社会稳定的群众基础进一步加强。目前，我市社会稳定，全市各族人民团结向上，广大人民群众人心思富，全市上下呈现出政治安定、社会进步、经济发展、民族团结、人民安居乐业的大好局面。
经调研分析总结，今年以来，各乡镇场、街道办事处在社会治安综合治理方面主要呈显出以下几面的特点：
一是领导机构进一步健全。各乡镇场、街道办事处都很重视综治机构建设，按照领导变动、机构责任不变的要求，强化了机构，配强了领导，切实加强了对社会治安综合治理的领导。目前，全市共成立综治办个，治保会个，调委会个，帮教小组个，群防群治队伍网络初步形成，并建立工作责任制，形成了目标明确、责任到人、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。喀拉塔勒镇成立了个宗教事务管理领导小组，对重点宗教人士实行分灶管理、动态管理；托普鲁克乡对个别不服从乡党委管理的村综治副书记和宗教人士进行了调整；拜什吐格曼乡对“十户联防”实行领导分片包干，层层签订责任状。
二是法制宣传教育进一步加强。各乡镇场、街道办事处结合综合治理宣传月、民族团结教育月、“四五”普法宣传月、公民道德建设实施纲要宣传等活动，以办培训班、开法制讲座、设立法律咨询点、出动宣传车等方式，在全市范围内大力开展了丰富多彩的法制宣传教育活动，大力加强了对人民群众的法制宣传教育；利用村村通大喇叭工程、广播电视等媒介和挂横幅、办板报、张贴标语、发放宣传材料等多种形式，大力加强了对广大群众的经常性宣传教育，在社会上营造了浓厚的舆论宣传氛围，占牢了宣传舆论阵地，牢牢的把握住了思想教育宣传的主动权，有效的冲击了分裂主义思想的渗透。城区五个街道办事处则从加强居民自身防范教育入手，大力开展创建“安全文明小区”宣传教育工作，有力地促进了宣传教育工作的进一步深化。
三是社会治安综合治理工作进一步强化。各乡镇场、街道办事处进一步加强了对社会治安综合治理工作的领导，强化了责任，将任务层层分解落实到人头，签订责任状，狠各项措施落实。充分组织调动民兵应急分队、治安联防队在维护社会治安稳定中的作用，认真做好日常防范工作。红桥街道办事处认真落实六项制度，实行“一区一特”，有针对性的加强了社区综合治理，强化了基层维稳工作基础；南城街道在强化群防群治网络建设方面不断创新，他们加大了对居民“社会治安综合治理，人人有责”的宣传教育，充分调动群众参与社会治安治理的积极性，组建义务联防队、“夕阳红”老年义务巡逻队，加强了对居民区的治安巡逻，使辖区内治安明显好转。
四是“严打”斗争和集中整治工作取得明显成效。坚持不懈地加大了对“×××”和境内外各种敌对势力的渗透、分裂、破坏活动的斗争力度，坚决打击“×××”邪教组织。同时，坚持依法加强对宗教事务的管理，切实落实“两项”制度，积极引导宗教与社会主义发展相适应。结合全市实际，采取集中打击、专项斗争和经常性“严打”等多种手段，坚持“稳、准、狠”的严打方针，先后组织实施了百日破案、“·”专案侦破等专项斗争。月份共立刑事案件起，破起，破案率为，至月份我市开展百日破案活动以来，刑事案件破案率增加个百分点，达到，有效遏止了犯罪上升的势头，狠狠地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
五是矛盾纠纷排查扎实深入。按照“谁主管谁负责”的原则，各单位经常深入基层、深入群众，调查研究，及时发现和掌握本地区、本部门的治安状况和治安隐患，积极发挥人民调解“第一防线”作用，妥善处理矛盾纠纷，切实做到“大事化小，小事化了”，有效预防和处理各类社会矛盾。南城办事处进一步规范调解程序，实行“一事一宗”，完整的保存了矛盾纠纷调解原始档案；英巴扎办事处不断加大人民调解工作，使矛盾纠纷调解成效明显。截至目前，共调解民间纠份起，调解成功起，成功率达。
二、贯彻落实地区现场会精神情况
经调研了解掌握，目前各乡镇场、街道办事处贯彻落实地区现场会精神工作已全面铺开，并对此项工作高度重视，能够
按照市委、政府安排部署，有条不絮地开展工作。
一是认真传达会议精神。地区现场会结束后，市委、市政府对高度重视，及时组织各乡镇场、街道办事处和政法机关各部门召开了专题会议，原文传达学习了地委副书记杨德海同志在现场上的讲话精神和库车、沙雅两县的经验做法，并就如何贯彻好两个现场会精神进行了全面安排部署。各乡镇场、街道办事处立即行动，层层召开动员会，认真传达了现场会议精神，并按照市委、政府的安排要求，对工作进行研究部署，制定了相应的措施和方案，把贯彻落实地区现场会精神放到了当前维稳工作的重要位置，切实加强了领导，落实了责任，狠抓各项措施的落实，有力地推动了维稳工作。
二是积极开展调查摸底工作。按市委、政府贯彻落实地区现场会精神的安排要求，各乡镇场、街道办事处组成专门工作组，由一名分管领导带队，从月日日利用天的时间，对本辖区的社会治安综合治理和人民调解工作进行一次全面认真的摸底调查。重点调查了近年来开展人民调解和社会治安综合治理工作的组织机构运作状况、人员到位情况，以及好的做法和存在的问题，充分了解掌握第一手资料，做到心中有数，有的放矢，为推进各项工作深入开展奠定了基础。
三是积极组织开展试点工作。各乡镇场、街道办事处在调查摸底、分类整理的基础上，对农村和城区人民调解和社会治安综合治理的硬件建设和软件标准进行了统一和规范，各乡镇场按照村以上组建个试点村，个村以下组建个试点村的标准，各街道办事处按照个社区居委会以上组建个社区试点，个以下社区居委会组建个社区试点的标准，确定了个试点村（社区），其中农村个，城区个。在此次检查调研的基础上，经过综合评定，确定了个市级试点单位，即：南城街道办事处和依干其乡、喀拉塔勒镇，以及南城街道办事处托万克巴扎巴格社区和新城街道办事处健康社区、依干其乡阿苏克村和喀拉塔勒镇乔纳克村，市级试点单位由市委政法委负责抓好示范建设。
四是积极组建城区夜间巡逻队。为进一步加大社会治安防范，各街道办事处在学习沙雅县社会治安综合治理经验的基础上，组建了夜间巡逻队。市财政每年出支近万元，用于夜间巡逻补助。在夜间巡逻队组建前，各乡镇场、街道办事处按照市委、政府的要求，对村（居）民做了大量宣传教育工作，充分调动广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性，积极征求群众意见，在自愿的基础上招募巡逻队员，街道办事处、社区层层对招收的巡逻队员进行严格把关，并建立巡逻队员档案，加强对其管理。夜间巡逻工作由市委政委主管，市人武部、市公安局协管，由各街道办事处主办，各社区分头实施，抓落实。巡逻小分队人员统一着装（含标示牌），统一任务和要求，统一起止时间。
根据调研情况来看，广大居民参与巡逻的积极性很高，如新城办事处个别社区巡逻队员达到人，超过规定人的标准，但有个别街道办事处由宣传工作到位，群众对参与巡逻，维护治安的认识不高，巡逻人员的积极性还没有充分调动起来，群众参与社会治安的积极性还不高，还需要进一步加强工作。
三、存在的问题及应对策
（一）存在的问题：
⒈政治斗争形势依然相当复杂，各类犯罪案件出现新的情况，社会矛盾仍然存在。×××等邪教组织、敌对势力的渗透捣乱破坏活动始终没有停止，借助基督教发展“门徙会”邪教组织，影响较大，延伸较快；刑事案件呈下降趋势，但以流动人员打架斗欧为主的治安案件呈上升势头，主要在城效结合部表现比较突出。另外，一些企业改制、老城改造拆迁等遗留问题还没有得到妥善解决，存在隐患，易引发群体性事件。
⒉领导干部对维护社会稳定工作重视程度还不够，没有完全按照“一岗三责”的要求履行职责，部分基层干部对社会稳定工作重要性是说起来重要，做起来次要，不能很好地处理农业生产与社会稳定关系，稳定工作常抓不懈意识淡薄；各项规章制度还需进一步完善，乡村（社区）十户长一级抓一级的网络还未形成。
⒊在贯彻落实地区现场会精神上重视不够，认识不深。个别单位对现场会主要精神没有完全吃透，在贯彻中力度不够大，措施不得力。基层派出所、司法所、武装部、统战、民宗等部门未共同参与，还没有形成合力，对试点村（社区）指导帮助不够。各乡镇场、街道办事处开展试点工作还不平衡。一些单位在摸底调查中问题找得准，试点村（社区）有计划、有措施、有落实，但个别单位无计划、无措施，工作力度不到位。
⒋个别单位领导对人民调解工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足。一些单位领导重打击轻防范，重诉讼轻调解思想还不同程度存在；协调沟通机制还没有完全建立起来，“大调解”的工作机制还没有形成。一些人民调解工作还停留在传统的邻里、家庭纠纷的调处上，地区、部门、行业之间的调解工作还缺乏有效配合。
⒌人民调解队伍整体素质不强，战斗力较弱，还不能很好的适应当前人民调解工作。人民调解员文化水平不高，法律知识欠缺，政策水平较低，工作方式方法陈旧，有些调解工作不是依据法律而是依据一些陈规陋习等；调解队伍年龄和体能状况不能适应当前的调解工作，如一批多年从事村（居）委会调解工作的同志对本辖区内的人员情况较熟悉，但大部分年龄偏高、体弱多病，对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作的调解，显得力不从心。
（二）应对措施：
⒈切实加强领导，深入普法宣传。一是加强组织领导，督促指
导各部门落实各项措施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，严格执行责任追究制和“一票否决”制度。二是加强“四五”普法宣传，提高公民思想道德和文化素质；把“严打”和社会治安综合治理纳入“四五”普法规划，推动社会治安综合治理向纵深发展；广泛动员人民群众参与社会治安综合治理，建立起同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制。三是加强文化娱乐场所的管理，坚决打击利用封建迷信和非法宗教进行的违法犯罪活动；加大扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象的力度，努力铲除腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，保护和促进先进文化的前进和发展。
⒉注重矛盾排查，调处矛盾纠纷。密切掌握社会动向，充分估计出现矛盾的复杂性和工作的艰巨性，依法调节各种社会关系，及时解决因拆迁、改制等利益调整所产生的新矛盾和新问题，快速反应，冷静处置，做好教育疏导工作，有效化解和钝化矛盾；进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷；加大社会保障工作力度，认真分析人民内部矛盾纠纷，积极依法调处和疏导，把纠纷和矛盾解决在当地，消除在萌芽状态，努力维护社会弱势群体和人员的利益。
⒊实行长效管理，保持“严打”态势。一是以重点整治为突破口，着力解决重点区域和发案频繁时段的治安问题，对严重刑事犯罪活动露头就打，对顶风作案分子，狠刹其嚣张气焰，从重、从快打击，决不让其形成气候。二是进一步提高“”快速反应能力，加大打击“两盗”、“两抢”的力度。继续把打击“三股势力”和严重刑事犯罪作为“严打”整治斗争重中之重的工作来抓，铲除其生存空间。三是实行“人性化”管理，寓监督于服务之中，对外来经营或务工人员的管理多服务、少罚款，减少或取消超额多收的费用或特定的收费项目，减轻外来人员的经济负担，减少社会治安的压力，确保我区社会治安的稳定。
⒋强化治安防范，完善防控体系。在市委、政府的直接领导下，由市委政法委、综治办统一协调，建立以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，以街道、社区为单位，人防、物防、技防相结合，专业防范与群众防范相结合的治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力；大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，加强社区警务工作，建立健全快速反应机制；将社区治安防范与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施；进一步加强对流动人口的管理、服务工作，提高进城务工人员的法律意识和综合素质；采取有效措施，严密防范“×××”、“门徙会”等邪教组织的捣乱破坏活动。
⒌加强基础建设，坚持群防群治。进一步加强对社区治保、联防队伍，调解、帮教队伍，外来人口协管员以及兼职法制副校长等基层综治工作队伍的管理和教育。坚持专门机关工作和群众路线相结合的原则，充分发动和依靠群众，调动群众参与社会治安综合治理的积极性，建立健全群众性自防自治的治安保卫组织，积极开展各种形式的治安防范活动；充分发挥社区居委会维护社会治安的积极作用，确保社会治安综合治理各项措施得到全面有效落实；不断完善军警民联防制度和义务治安防范工作，真正形成有效的治安防范工作网络；切实加强对群众性治安保卫组织的指导和监督，建立完善的工作和保障机制，确保群防群治队伍工作的顺利进行。
⒍进一步提高新时期人民调解工作对于化解民间纠纷、防止矛盾激化、增强民族团结、维护社会稳定、促进经济发展重要性的认识，增强做好新时期人民调解工作的责任感和使命感；切实加强人民调解队伍建设，努力改善队伍结构，把一批具有较高政治、业务素质和文化水平，年富力强、热心人民调解工作的人员充实到人民调解队伍中来；同时加强对人民调解员的培训，不断提高人民调解员的政治素质、法律素质和业务素质。
⒎进一步完善调解机制，规范调解程序，健全各项工作制度。司法行政部门和街道、乡镇司法所，进一步加强对人民调解委员会的管理、指导和服务，拓宽调解工作新领域，建立以积极预防、及时发现、有效控制、妥善调解各类矛盾纠纷为主要内容的社会稳定机制。坚持法治与德治相结合，依法调解各类社会矛盾，克服调解的随意性，弄清事实，依法说服疏导，消除纠纷双方对立情绪，化解矛盾；充分发挥道德在调解中的感召作用，依靠道德的教化力量，说服纠纷当事人互谅互让，使矛盾纠纷妥善化解。坚持寓教育于人民调解之中，把调解作为开展法制宣传教育的过程，以真正达到“调解一案，教育一片”的目的。在实践中不断研究人民调解工作面临的新情况、新问题，积极探索新的调解方法，推动人民调解工作向纵深发展。
第二篇：地区少数民族社会事业基本情况调研的报告根据省民委文件要求，我局组织人员深入基层开展调研，现将调查情况报告如下：
一、教育调研情况
近年来，大兴安岭地区各级党委、政府对少数民族地区科学、教育、文化事业十分重视。两县政府切实加强对民族教育工作的领导，把民族教育列入政府工作重要日程，认真贯彻执行《中国教育改革与发展纲要》及省、地政府制订的相关条例，普及九年义务教
育，全面落实省、地民族教育工作会议精神，使民族教育质量不断得到提高，确保了民族教育的优先发展。（一）基本情况
呼玛县白银纳鄂伦春族乡，2014年新建并投入使用2800平方米的综合教学楼；目前，乡中心校共有在校学生347人，其中，小学生227人，初中120人，少数民族学生共有55人，占总学生数的16。白银纳鄂伦春族乡中心校，通了省“普九”验收和2014年“普九”复检，办学条件不断改善，教学质量逐步提高，现已被确定为地级合格学校。全校共有教职工31人，其中任课教师27人，有7人为中专学历，12人为大专学历，3人为大学本科学历。专任教师学历全部达标，合格率为100。教师月工资足额发放。呼玛县白银纳鄂伦春族乡儿童入学率为100，中小学生毕业率为100，中学升学率为75。中心校配备有41台微机，拥有图书3000册。平均9人拥有一台微机，每个学生拥有9册图书。2014年中心校开办了双语班，抽调会讲本民族语言的教师开展语言会话课，为加快民族教育的发展，呼玛县政府加大投入力度，利用省、地、县投入大量的资金改善了办学条件，增添了新的教学用具，安装了现代化的网络管理系统，教学环境的不断改善，为控制学生流失，起到了积极的作用。
塔河县十八站鄂伦春族乡2014年建起了2964平方米的新教学楼，目前，在校学生653人，其中，小学387人，高中266人，少数民族学生86人，占总学生数的13。十八站鄂伦春族乡中心校1997年通过国家“普九”验收，2014年又通过省政府复检，办学条件逐年改善，教学质量不断提高，现已被确定为地级合格学校。全校教职工65人，共中任课教师55人，10人为中专学历，36人为大专学历，9人为大学本科学历，专任教师学历全部达标，达标率为100。教师月工资足额发放。塔河县十八站鄂伦春族乡儿童入学率100，中小学生毕业率100，中学升学率为80。中心校配备有47台微机，拥有图书10646册，平均14人拥有一台微机，每个学生拥有16册图书。2014年，中心校成立了双语班，抽调能用鄂伦春族语会话的鄂伦春族教师对鄂伦春族学生开展本民族语言会话课。为了改善民族教育的办学环境，省、地、县各级政府和有关部门加大了对民族教育的投入，并实施新课实验，取得较好的成绩，不断地改善办学条件，控制学生流失。
十八站乡中心校鄂伦春族寄宿班创建于1989年，学校配备了一名领导主管寄宿班，做到寄宿班的各项工作有人管，现在寄宿班人数为45名，占全校鄂伦春族学生人数的50，从1989年起，每年县财政为鄂伦春寄宿班投入13万元，用以保证鄂伦春族学生的学习和生活支出。
（二）发展民族教育的做法和取得的成绩
呼玛县白银纳鄂伦春族乡经过不断的努力，学校根据有关文件的规定，对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费政策，同时还将鄂伦春族学生的助学金分别提高到每年小学生120元，中学生160元，对孤儿采取免费入学，并发放生活费、衣物和学习用品并且在冬季免收取暖费。乡党委、政府为鼓励鄂伦春族学生早日成材，规定并实施了鄂伦春族学生考取本科一次性奖励3000元，考取大专一次性奖励2014元，考取中专和重点高中奖励1000元，并且报销学生假期往返学校的交通费。2014年，大兴安岭地委做出决定（大发[2014]12号）普通高中招生，鄂伦春族学生全部录取，重点高中招生降50分录取。
近三年来，初步统计，共向上级学校输送大学生、大、中专、高中毕业生29名，其中鄂伦春族学生11名。
塔河县十八站鄂伦春族乡始终把民族教育事业当作大事来抓，乡党委、政府依据相关法规对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费，并相继调整了六个人口较少民族学生助学金，将鄂伦春族助学金提高到，中学生每年290元，小学生每年210元；塔河县政府每年还拿出6万元作为教育助学专项资金，对考取大学本科的鄂伦春族学生一次性奖励3000元，考取大、中专的鄂伦春族学生一次性奖励2014元，孤儿考取的大中专的学生每人每年解决5000元的生活费和学杂费。并且塔河县普通高中招生对鄂伦春族学生实行免费上高中。
（三）民族教育中存在的问题及解决建议
1、教师队伍专业性不强，教师业务水平不十分过硬。现在急需业务精、专业性强的新生力量来充实两乡教师队伍，更需要对现有教师进行知识结构、教育理念的更新。
针对存在的问题，我们建议，应首先对现有教师进行业务知识培训，调动教师的积极
第三篇：地区少数民族社会事业基本情况调研的报告根据省民委文件要求，我局组织人员深入基层开展调研，现将调查情况报告如下：一、教育调研情况近年来，大兴安岭地区各级党委、政府对少数民族地区科学、教育、文化事业十分重视。两县政府切实加强对民族教育工作的领导，把民族教育列入政府工作重要日程，认真贯彻执行《中国教育改革与发展纲要》及省、地政府制订的相关条例，普及九年义务教育，全面落实省、地民族教育工作会议精神，使民族教育质量不断得到提高，确保了民族教育的优先发展。（一）基本情况呼玛县白银纳鄂伦春族乡，2014年新建并投入使用2800平方米的综合教学楼；目前，乡中心校共有在校学生347人，其中，小学生227人，初中120人，少数民族学生共有55人，占总学生数的16%。白银纳鄂伦春族乡中心校，通了省“普九”验收和2014年“普九”复检，办学条件不断改善，教学质量逐步提高，现已被确定为地级合格学校。全校共有教职工31人，其中任课教师27人，有7人为中专学历，12人为大专学历，3人为大学本科学历。专任教师学历全部达标，合格率为100%。教师月工资足额发放。呼玛县白银纳鄂伦春族乡儿童入学率为100%，中小学生毕业率为100%，中学升学率为75%。中心校配备有41台微机，拥有图书3000册。平均9人拥有一台微机，每个学生拥有9册图书。2014年中心校开办了双语班，抽调会讲本民族语言的教师开展语言会话课，为加快民族教育的发展，呼玛县政府加大投入力度，利用省、地、县投入大量的资金改善了办学条件，增添了新的教学用具，安装了现代化的网络管理系统，教学环境的不断改善，为控制学生流失，起到了积极的作用。塔河县十八站鄂伦春族乡2014年建起了2964平方米的新教学楼，目前，在校学生653人，其中，小学387人，高中266人，少数民族学生86人，占总学生数的13%。十八站鄂伦春族乡中心校1997年通过国家“普九”验收，2014年又通过省政府复检，办学条件逐年改善，教学质量不断提高，现已被确定为地级合格学校。全校教职工65人，共中任课教师55人，10人为中专学历，36人为大专学历，9人为大学本科学历，专任教师学历全部达标，达标率为100%。教师月工资足额发放。塔河县十八站鄂伦春族乡儿童入学率100%，中小学生毕业率100%，中学升学率为80%。中心校配备有47台微机，拥有图书10646册，平均14人拥有一台微机，每个学生拥有16册图书。2014年，中心校成立了双语班，抽调能用鄂伦春族语会话的鄂伦春族教师对鄂伦春族学生开展本民族语言会话课。为了改善民族教育的办学环境，省、地、县各级政府和有关部门加大了对民族教育的投入，并实施新课实验，取得较好的成绩，不断地改善办学条件，控制学生流失。十八站乡中心校鄂伦春族寄宿班创建于1989年，学校配备了一名领导主管寄宿班，做到寄宿班的各项工作有人管，现在寄宿班人数为45名，占全校鄂伦春族学生人数的50%，从1989年起，每年县财政为鄂伦春寄宿班投入13万元，用以保证鄂伦春族学生的学习和生活支出。（二）发展民族教育的做法和取得的成绩呼玛县白银纳鄂伦春族乡经过不断的努力，学校根据有关文件的规定，对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费政策，同时还将鄂伦春族学生的助学金分别提高到每年小学生120元，中学生160元，对孤儿采取免费入学，并发放生活费、衣物和学习用品并且在冬季免收取暖费。乡党委、政府为鼓励鄂伦春族学生早日成材，规定并实施了鄂伦春族学生考取本科一次性奖励3000元，考取大专一次性奖励2014元，考取中专和重点高中奖励1000元，并且报销学生假期往返学校的交通费。2014年，大兴安岭地委做出决定（大发[2014]12号）普通高中招生，鄂伦春族学生全部录取，重点高中招生降50分录取。近三年来，初步统计，共向上级学校输送大学生、大、中专、高中毕业生29名，其中鄂伦春族学生11名。塔河县十八站鄂伦春族乡始终把民族教育事业当作大事来抓，乡党委、政府依据相关法规对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费，并相继调整了六个人口较少民族学生助学金，将鄂伦春族助学金提高到，中学生每年290元，小学生每年210元；塔河县政府每年还拿出6万元作为教育助学专项资金，对考取大学本科的鄂伦春族学生一次性奖励3000元，考取大、中专的鄂伦春族学生一次性奖励2014元，孤儿考取的大中专的学生每人每年解决5000元的生活费和学杂费。并且塔河县普通高中招生对鄂伦春族学生实行免费上高中。（三）民族教育中存在的问题及解决建议1、教师队伍专业性不强，教师业务水平不十分过硬。现在急需业务精、专业性强的新生力量来充实两乡教师队伍，更需要对现有教师进行知识结构、教育理念的更新。针对存在的问题，我们建议，应首先对现有教师进行业务知识培训，调动教师的积极性进行新教法、新思路的学习。主动与外校建立联合，进行教师交流，送我们的教师走出去学习、观摩、实践，引进外地优秀教师或是高等学府的大学生志愿者，为我们进行新知识、新思想的交流，使我们教师的知识和思想与时代同步，使新鲜血液充实到我们的教师队伍中。2、由于鄂伦春族乡村经济比较落后，一些鄂伦春族学生家庭贫困，考取高等学府后难以承受高额的学杂费，造成辍学。针对存在的问题，我们建议：建立民族教育发展基金，为贫困的鄂伦春族学生提供奖学金、助学贷款或是借鉴国家建立“西藏班”、“新疆班”的办法，建立“鄂伦春班”，为帮助鄂伦春族贫困学生、孤儿等弱势鄂伦春族学生或其它较少民族贫困学生，应采取这样的形式为他们提供完成学业的保证。3、两乡的鄂伦春双语班的教师，语言发音够不规范，授课比较困难。教师的发音带有较重的个人习惯，不能达到授课的标准，对学生学习规范的语言发音造成困难。针对存在的问题，我们建议：尽快对双语教学的教师进行培训，学习国际标准音标，并建议拨付培训专款，以满足双语教学培训的需要，
同时设立民族教育专项资金，用于支持民族双语教学的发展。二、文化调研情况大兴安岭地区对民族乡的文化发展不断加大资金投入力度，为促进民族文化事业蓬勃发展，提供了经济上的保证。（一）基本情况呼玛县白银纳鄂伦春族乡文化站，占地600平方米，设有一个鄂伦春族陈列室，展厅面积100平方米，馆藏文物有58件，均以鄂伦春族传统生产生活用具为主。设有一个剧场，面积为380平方米，排练厅面积为80平方米，办公室面积40平方米，白银纳乡文化站业余艺术团在职人员1人，演员50人，其中，少数民族45人，编剧人员8人，服装50套，年演场次达到15场，活动经费全部由政府拨付。曾多次参加文艺演出，都获了不错的成绩。塔河县十八站鄂伦春族乡文化站占地400平方米，在职人员4人，乡文化站没有建立展览馆和文艺队，文化活动主要靠组织群众进行广场文艺演出，活动经费全部由财政拨付。这些由业余演员参加的大型文艺演出活动，都取得了社会各界的广泛好评。（二）文化事业中取得的成绩呼玛县白银纳鄂伦春族乡文化站积极参加省、地、县组织的各种文艺汇演、民族节日庆典等演出。白银纳乡成功举办了纪念中国共产党成立80周年、建国50周年大型文体庆祝活动、多次组团参加呼玛县举办的“呼玛艺术节”、广场文化周等大型文艺汇演和呼玛县运动会，参加全省少数民族运动会和大兴安岭开发建设40周年文艺汇演，均取得了很好的成绩。白银纳乡先后被评为“省先进文化乡”、“全省少数民族体育运动先进集体”等光荣称号。孟艳华、孟佳等在省、地级文艺汇演中均获得较好的名次，关金芳、关俊兰等编创人员创作了许多优秀的作品，《节日的篝火》（舞蹈）获首届少数民族汇演最佳创作奖，《拥抱烈士》、《巴力》、《鄂伦春的生活充满阳光》获创作一等奖，《港微》（桦皮工艺）获金奖，《希望的田野上》、《中国年》编舞获最佳编创奖。塔河县十八站鄂伦春族乡文化站充分挖掘鄂伦春民族勤劳纯朴，能歌善舞的民族特长，老一辈鄂伦春人长期在游猎生活中积累了自编自唱、出口成歌的经验。新一代鄂伦春人秉承了这一优秀文化传统，在塔河县组织的建党80周年歌唱祖国大型广场演唱活动中，获一等奖；在鄂伦春族定居50周年大庆活动中获舞蹈二等奖，通俗歌曲三等奖。王宝贵、谢远臣等在省级汇演中获得很好的名次，《桦林随想》获群星器乐大赛金奖，《西阶依玛》、《鄂乡人民歌唱党》获艺术创作一等奖，《科技兴农靠小康》获省农民科技节二等奖，《鄂乡晨曲》获塔河县文艺汇演二等奖，教育艺术节二等奖。经过少数民族工作者的不断努力，民族文化艺术得到广泛传播，使更多的人了解鄂伦春族，为鄂伦春族的发展献计献策。（三）存在的问题及解决办法1、虽然鄂伦春族一直拥有自己的独特的文化、信仰，但是由于缺少资金，没有将民族文化发展成为当地的经济支柱型产业。现在我区两个民族乡均被列入省级“兴边富民行动”重点县，希望上级主管部门予以更多的关心和支持，使鄂伦春生态风情旅游成为鄂伦春族乡旅游经济的主干。针对存在的问题，我们建议：首先由地、县加大资金投入力度，使鄂伦春族文化旅游业初具规模，尽早列入国家和省级建设计划，进而完善建设，打造民族品牌，以特色占领市场份额，促进鄂伦春族文化市场的形成，以文化产业拉动经济增长。2、鄂伦春族文化遗产、语言、生活习俗流失太快，现在许多鄂伦春族人已经听不懂或不会说本民族的语言，独有的萨满文化也流失殆尽。针对存在的问题，我们建议：应及时抢救保护文化遗产。结合中国文联、中国民协关于“中国民间文化遗产抢救工程计划”的契机，把鄂伦春民间文化，桦树皮文化，萨满文化，语言、歌曲等方面进行项目立项，力争得到各级政府支持，并争取将“鄂伦春萨满文化展基地”、“鄂伦春桦树皮之乡”列入民间文艺之乡的行列。三、民族卫生调研情况（一）基本情况呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院，2014年10月新门诊楼竣工交付使用，面积360平方米，设有门诊、药局、手术室、x光室、处置室、母婴室。全院职工14人，其中，医护人员11人。各医疗科室设置较为齐全，能开展普通的外科手术，备有心电和b超，基本能满足周边群众就医要求。鄂伦春族结核病患病率比较高，患者经过乡卫生院的长期治疗，使原有患者病情得到好转。该乡共有学龄前儿童146人，全部接种乙肝疫苗；育龄妇女共有514人，待产妇女共有24人，产妇100%住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0；现在年就诊人数约为3600人。塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院（塔河第二医院），面积4084平方米，医疗办公用楼1600平方米，结核病房680平方米，为改善民族乡医院卫生工作环境，2014年新建成了一幢1600平方米的门诊楼，已于2014年8月交付使用，极大地改善了医疗就诊环境。全院现有职工59人，其中，医护人员50人。卫生院设有内科、外科、妇产科、儿科、物理诊断室、手术室等16个科室。塔河县外事办向日本争取10万元小额无偿援助的医疗器械，还配备双床程500max光机，黑白b超、脑地形图仪等设备。使一部分原有的陈旧医疗设备得到更新，极大地提高了诊断的准确率。针对鄂伦春族结核病为高发病，十八站乡卫生院专门开设了结核病房，经过医护人员的细心治疗，已有部分患者由排菌性结核病人转为不排菌性结核病人。学龄前儿童250名，全部接种了乙肝疫苗；育龄妇女共947人，待产妇女有36人，产妇100%住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0；现在每年就诊人数约为17316人。（二）民族卫生事业取得的成绩呼玛县白银纳乡是呼玛县第一个进行卫生院改革的乡；乡卫生院承担了农村公共卫生工作、负责辖区的医疗救治、结核病防治、流行性传染病的预防和治疗、爱国卫生运动等工作。2014年，针对鄂伦春族乡群众的医疗及结核病防治的实际，县政府将鄂伦春族群众的核销医药费从每年拨付5.5万元，增加到了每年拨付15.5万元。2014年9月，塔河县十八站乡卫生院完成了医疗体制改革；十八站乡卫生院承担农村公共卫生工作、负责辖区的医疗救治、预防保健、地方病、传染病的预防和治疗、爱国
卫生运动等工作。县政府在每年为十八站乡卫生院拨付139万元经费的基础上，每年增加5万元，今年拨款增加到149万元。鄂伦春族农民医药费实行全额核销政策，为此，县政府每年拨付鄂伦春族医药费34万元，十八站乡为保证专项资金得到有效使用，成立了医药费监管组织。该组织由县卫生局、乡政府有关人员组成，制定了每人每年核销的额度，并设有大病医药费统筹管理方案，对转院、住院的鄂伦春族患者制定了核销细则，从而更合理有效的使用鄂伦春族医药经费。（三）民族卫生工作中存在的问题及解决办法1、卫生技术力量薄弱和鄂伦春族医药研究开发经费不足。两乡卫生院现有医护人员技术水平较低，缺少专业技术人员培训费，专业队伍素质提高缓慢。鄂伦春族医药开发研究经费短缺，制约了鄂伦春族医药研究工作的进程。针对存在的问题，我们建议：省、地、县应对医护人员培训工作高度重视，加大在培训经费上的投入，解决培训经费问题，对现有医护人员进行培训。从外地聘请优秀医疗人才，到民族乡开展医护工作，建立鄂伦春族医药研究奖励机制，促进鄂伦春族医药开发的科学研究。2、结核病是鄂伦春族高发病。2014年，鄂伦春族结核病患病率为3.19%，高于国家结核病患病率标准（国家标准2%）。针对存在的问题，我们建议：加强对结核病的防治力度。3、两乡的医疗硬件设施建设有待进一步加强。十八站乡600平方米的结核病房已属于危房，低矮潮湿，不利于结核病人休息；白银纳乡还没有专设结核病房，设立专门的传染病房是控制结核病等传染病出现新发的关键；鄂伦春族乡医疗设施还不齐全，应为两乡卫生院购置必备的医疗设备如：彩超、细胞计数仪、尿分析仪、生化分析仪，血磁疗机、血流变仪等设备，以提高医疗确诊率，更好地为各族群众服务。针对存在的问题，我们建议：省、地、县加大对卫生院硬件建设投资力度。可采取省支付50%，地支付30%，县乡自筹20%的方法筹集资金，帮助两个民族乡新建结核病房，使结核病人与其他病人隔离，购置必要的设备，有利于提高乡医院初诊的准确率。我们相信，在上级各有关部门的关怀和支持下，在地委、行署的正确领导下，通过我们的辛勤努力，鄂伦春族乡的各项社会事业一定会得到更快的发展。大兴安岭地区行署民族宗教局 郭红二oo四年十月二十六日
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第四篇：地区少数民族社会事业基本情况调研的报告根据省民委文件要求，我局组织人员深入基层开展调研，现将调查情况报告如下：一、教育调研情况近年来，大兴安岭地区各级党委、政府对少数民族地区科学、教育、文化事业十分重视。两县政府切实加强对民族教育工作的领导，把民族教育列入政府工作重要日程，认真贯彻执行《中国教育改革与发展纲要》及省、地政府制订的相关条例，普及九年义务教育，全面落实省、地民族教育工作会议精神，使民族教育质量不断得到提高，确保了民族教育的优先发展。（一）基本情况呼玛县白银纳鄂伦春族乡，2014年新建并投入使用2800平方米的综合教学楼；目前，乡中心校共有在校学生347人，其中，小学生227人，初中120人，少数民族学生共有55人，占总学生数的16%。白银纳鄂伦春族乡中心校，通了省“普九”验收和2014年“普九”复检，办学条件不断改善，教学质量逐步提高，现已被确定为地级合格学校。全校共有教职工31人，其中任课教师27人，有7人为中专学历，12人为大专学历，3人为大学本科学历。专任教师学历全部达标，合格率为100%。教师月工资足额发放。呼玛县白银纳鄂伦春族乡儿童入学率为100%，中小学生毕业率为100%，中学升学率为75%。中心校配备有41台微机，拥有图书3000册。平均9人拥有一台微机，每个学生拥有9册图书。2014年中心校开办了双语班，抽调会讲本民族语言的教师开展语言会话课，为加快民族教育的发展，呼玛县政府加大投入力度，利用省、地、县投入大量的资金改善了办学条件，增添了新的教学用具，安装了现代化的网络管理系统，教学环境的不断改善，为控制学生流失，起到了积极的作用。塔河县十八站鄂伦春族乡2014年建起了2964平方米的新教学楼，目前，在校学生653人，其中，小学387人，高中266人，少数民族学生86人，占总学生数的13%。十八站鄂伦春族乡中心校1997年通过国家“普九”验收，2014年又通过省政府复检，办学条件逐年改善，教学质量不断提高，现已被确定为地级合格学校。全校教职工65人，共中任课教师55人，10人为中专学历，36人为大专学历，9人为大学本科学历，专任教师学历全部达标，达标率为100%。教师月工资足额发放。塔河县十八站鄂伦春族乡儿童入学率100%，中小学生毕业率100%，中学升学率为80%。中心校配备有47台微机，拥有图书10646册，平均14人拥有一台微机，每个学生拥有16册图书。2014年，中心校成立了双语班，抽调能用鄂伦春族语会话的鄂伦春族教师对鄂伦春族学生开展本民族语言会话课。为了改善民族教育的办学环境，省、地、县各级政府和有关部门加大了对民族教育的投入，并实施新课实验，取得较好的成绩，不断地改善办学条件，控制学生流失。十八站乡中心校鄂伦春族寄宿班创建于1989年，学校配备了一名领导主管寄宿班，做到寄宿班的各项工作有人管，现在寄宿班人数为45名，占全校鄂伦春族学生人数的50%，从1989年起，每年县财政为鄂伦春寄宿班投入13万元，用以保证鄂伦春族学生的学习和生活支出。（二）发展民族教育的做法和取得的成绩呼玛县白银纳鄂伦春族乡经过不断的努力，学校根据有关文件的规定，对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费政策，同时还将鄂伦春族学生的助学金分别提高到每年小学生120元，中学生160元，对孤儿采取免费入学，并发放生活费、衣物和学习用品并且在冬季免收取暖费。乡党委、政府为鼓励鄂伦春族学生早日成材，规定并实施了鄂伦春族学生考取本科一次性奖励3000元，考取大专一次性奖励2014元，考取中专和重点高中奖励1000元，并且报销学生假期往返学校的交通费。2014年，大兴安岭地委做出决定（大发[2014]12号）普通高中招生，鄂伦春族学生全部录取，重点高中招生降50分录取。近三年来，初步统计，共向上级学校输送大学生、大、中专、高中毕业生29名，其中鄂伦春族学生11名。塔河县十八站鄂伦春族乡始终把民族教育事业当作大事来抓，乡党委、政府依据相关法规对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费，并相继调整了六个人口较少民族学生助学金，将鄂伦春族助学金提高到，中学生每年290元，小学生每年210元；塔河县政府每年还拿出6万元作为教育助学专项资金，对考取大学本科的鄂伦春族学生一次性奖励3000元，考取大、中专的鄂伦春族学生一次性奖励2014元，孤儿考取的大中专的学生每人每年解决5000元的生活费和学杂费。并且塔河县普通高中招生对鄂伦春族学生实行免费上高中。（三）民族教育中存在的问题及解决建议1、教师队伍专业性不强，教师业务水平不十分过硬。现在急需业务精、专业性强的新生力量来充实两乡教师队伍，更需要对现有教师进行知识结构、教育理念的更新。针对存在的问题，我们建议，应首先对现有教师进行业务知识培训，调动教师的积极性进行新教法、新思路的学习。主动与外校建立联合，进行教师交流，送我们的教师走出去学习、观摩、实践，引进外地优秀教师或是高等学府的大学生志愿者，为我们进行新知识、新思想的交流，使我们教师的知识和思想与时代同步，使新鲜血液充实到我们的教师队伍中。2、由于鄂伦春族乡村经济比较落后，一些鄂伦春族学生家庭贫困，考取高等学府后难以承受高额的学杂费，造成辍学。针对存在的问题，我们建议：建立民族教育发展基金，为贫困的鄂伦春族学生提供奖学金、助学贷款或是借鉴国家建立“～班”、“新疆班”的办法，建立“鄂伦春班”，为帮助鄂伦春族贫困学生、孤儿等弱势鄂伦春族学生或其它较少民族贫困学生，应采取这样的形式为他们提供完成学业的保证。3、两乡的鄂伦春双语班的教师，语言发音够不规范，授课比较困难。教师的发音带有较重的个人习惯，不能达到授课的标准，对学生学习规范的语言发音造成困难。针对存在的问题，我们建议：尽快对双语教学的教师进行培训，学习国际标准音标，并建议拨付培训专款，以满足双语教学培训的需要，同时设立民族教育专项资金，用于支持民族双语教学的发展。二、文化调研情况大兴安岭地区对民族乡的文化发展不断加大资金投入力度，为促进民族文化事业蓬勃发展，提供了经济上的保证。（一）基本情况呼玛县白银纳鄂伦春族乡文化站，占地600平方米，设有一个鄂伦春族陈列室，展厅面积100平方米，馆藏文物有58件，均以鄂伦春族传统生产生活用具为主。设有
有医护人员技术水平较低，缺少专业技术人员培训费，专业队伍素质提高缓慢。鄂伦春族医药开发研究经费短缺，制约了鄂伦春族医药研究工作的进程。针对存在的问题，我们建议：省、地(版权归好范文网：wWw.HaowoRD.COM)、县应对医护人员培训工作高度重视，加大在培训经费上的投入，解决培训经费问题，对现有医护人员进行培训。从外地聘请优秀医疗人才，到民族乡开展医护工作，建立鄂伦春族医药研究奖励机制，促进鄂伦春族医药开发的科学研究。2、结核病是鄂伦春族高发病。2014年，鄂伦春族结核病患病率为3.19%，高于国家结核病患病率标准（国家标准2%）。针对存在的问题，我们建议：加强对结核病的防治力度。3、两乡的医疗硬件设施建设有待进一步加强。十八站乡600平方米的结核病房已属于危房，低矮潮湿，不利于结核病人休息；白银纳乡还没有专设结核病房，设立专门的传染病房是控制结核病等传染病出现新发的关键；鄂伦春族乡医疗设施还不齐全，应为两乡卫生院购置必备的医疗设备如：彩超、细胞计数仪、尿分析仪、生化分析仪，血磁疗机、血流变仪等设备，以提高医疗确诊率，更好地为各族群众服务。针对存在的问题，我们建议：省、地、县加大对卫生院硬件建设投资力度。可采取省支付50%，地支付30%，县乡自筹20%的方法筹集资金，帮助两个民族乡新建结核病房，使结核病人与其他病人隔离，购置必要的设备，有利于提高乡医院初诊的准确率。我们相信，在上级各有关部门的关怀和支持下，在地委、行署的正确领导下，通过我们的辛勤努力，鄂伦春族乡的各项社会事业一定会得到更快的发展。大兴安岭地区行署民族宗教局 郭红二oo四年十月二十六日
第五篇：地区少数民族社会事业基本情况调研的报告根据省民委文件要求，我局组织人员深入基层开展调研，现将调查情况报告如下：
一、教育调研情况
近年来，大兴安岭地区各级党委、政府对少数民族地区科学、教育、文化事业十分重视。两县政府切实加强对民族教育工作的领导，把民族教育列入政府工作重要日程，认真贯彻执行《中国教育改革与发展纲要》及省、地政府制订的相关条例，普及九年义务教育，全面落实省、地民族教育工作会议精神，使民族教育质量不断得到提高，确保了民族教育的优先发展。
（一）基本情况
呼玛县白银纳鄂伦春族乡，2014年新建并投入使用2800平方米的综合教学楼；目前，乡中心校共有在校学生347人，其中，小学生227人，初中120人，少数民族学生共有55人，占总学生数的16%。白银纳鄂伦春族乡中心校，通了省“普九”验收和2014年“普九”复检，办学条件不断改善，教学质量逐步提高，现已被确定为地级合格学校。全校共有教职工31人，其中任课教师27人，有7人为中专学历，12人为大专学历，3人为大学本科学历。专任教师学历全部达标，合格率为100%。教师月工资足额发放。呼玛县白银纳鄂伦春族乡儿童入学率为100%，中小学生毕业率为100%，中学升学率为75%。中心校配备有41台微机，拥有图书3000册。平均9人拥有一台微机，每个学生拥有9册图书。2014年中心校开办了双语班，抽调会讲本民族语言的教师开展语言会话课，为加快民族教育的发展，呼玛县政府加大投入力度，利用省、地、县投入大量的资金改善了办学条件，增添了新的教学用具，安装了现代化的网络管理系统，教学环境的不断改善，为控制学生流失，起到了积极的作用。塔河县十八站鄂伦春族乡2014年建起了2964平方米的新教学楼，目前，在校学生653人，其中，小学387人，高中266人，少数民族学生86人，占总学生数的13%。十八站鄂伦春族乡中心校1997年通过国家“普九”验收，2014年又通过省政府复检，办学条件逐年改善，教学质量不断提高，现已被确定为地级合格学校。全校教职工65人，共中任课教师55人，10人为中专学历，36人为大专学历，9人为大学本科学历，专任教师学历全部达标，达标率为100%。教师月工资足额发放。塔河县十八站鄂伦春族乡儿童入学率100%，中小学生毕业率100%，中学升学率为80%。中心校配备有47台微机，拥有图书10646册，平均14人拥有一台微机，每个学生拥有16册图书。2014年，中心校成立了双语班，抽调能用鄂伦春族语会话的鄂伦春族教师对鄂伦春族学生开展本民族语言会话课。为了改善民族教育的办学环境，省、地、县各级政府和有关部门加大了对民族教育的投入，并实施新课实验，取得较好的成绩，不断地改善办学条件，控制学生流失。十八站乡中心校鄂伦春族寄宿班创建于1989年，学校配备了一名领导主管寄宿班，做到寄宿班的各项工作有人管，现在寄宿班人数为45名，占全校鄂伦春族学生人数的50%，从1989年起，每年县财政为鄂伦春寄宿班投入13万元，用以保证鄂伦春族学生的学习和生活支出。
（二）发展民族教育的做法和取得的成绩
呼玛县白银纳鄂伦春族乡经过不断的努力，学校根据有关文件的规定，对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费政策，同时还将鄂伦春族学生的助学金分别提高到每年小学生120元，中学生160元，对孤儿采取免费入学，并发放生活费、衣物和学习用品并且在冬季免收取暖费。乡党委、政府为鼓励鄂伦春族学生早日成材，规定并实施了鄂伦春族学生考取本科一次性奖励3000元，考取大专一次性奖励2014元，考取中专和重点高中奖励1000元，并且报销学生假期往返学校的交通费。2014年，大兴安岭地委做出决定（大发[2014]12号）普通高中招生，鄂伦春族学生全部录取，重点高中招生降50分录取。近三年来，初步统计，共向上级学校输送大学生、大、中专、高中毕业生29名，其中鄂伦春族学生11名。塔河县十八站鄂伦春族乡始终把民族教育事业当作大事来抓，乡党委、政府依据相关法规对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费，并相继调整了六个人口较少民族学生助学金，将鄂伦春族助学金提高到，中学生每年290元，小学生每年210元；塔河县政府每年还拿出6
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十字社区大学生村官汇总
摘要：针对“空心村”的现象越来越普遍，结合本人深入村组的调查和感受，分析“空心村”的形成原因及所带来的各种问题，并提出个人解决问题的途径。
关键词：空心村留守三来一加
一、调研时间：10月9日—10月16日
二、调研对象：十字社区所有村
三、调研内容：
（一）“空心村”形成的原因
“空心村”形成的原因主要有三个，一是很多本土企业待遇不高，吸引不了当地农民，而且物价越来越高，农民留在家乡工作收入只够平时生活开支，没有多少结余。而且部分企业规模较小，对工人的需求量小，一些留守妇女只能想法入城做工。二是越来越多的农民想进城生活，向往城市化，于是就先在城里打工，慢慢站稳脚跟，再把父母、孩子接入城里。很多年轻人更是想改变身份，对外面的世界很憧憬，总认为在外打工，在城市工作是一种身份的抬高，在外面能挣的更多，于是大家纷纷入城，离开家乡。三是村庄学校几乎都被合并了。随着人口出生率的下降，也随着一部分孩子跟随外出的父母到城里去读书，在村里读书的孩子越来越少。一个村庄没有了学校，村庄的公共空间就没有了，一个村庄的文化也就没了。就像一位乡村老人说的那样：“村庄没有了学校，就像人没有了孩子。”
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（二）“空心村”带来的问题
“空心村”现象在农村正变得越来越普遍。“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”这是人们形容农村“空心村”的一句顺口溜。随着年轻人——村庄中最成熟、最有活力的一群人的离开，一个村庄失去了最根本的东西。因为年轻人的离开，耕种土地的劳动力随之减少，工厂到乡村承包了土地，冰冷的机器代替了热闹的农业生产，原来清新优美的自然环境被破坏，取而代之的是垃圾和污水。如今的我们村也成了“空心村”，除了对延续千年的“老有所养、幼有所依”传统家庭伦理构成巨大冲击外，还衍生出了留守儿童教育滞后、村舍闲置、阻碍穷村脱贫致富等弊端。
三、解决“空心村”问题的途径
（一）解决“空心村”的留守老人老有所依问题。一是由村支两委牵头，组织开展关爱留守老人，照料留守老人活动，发动村组干部和有帮扶能力的老党员、老干部结成帮扶对子，解决其实际困难。二是建立村级老人活动中心。结合实际，在村成立老年活动中心，购置麻将、象棋、扑克等文体设施，配备《宿迁日报》、《新华日报》等报纸杂志，为老年人开展自娱自乐活动提供保证，寓教于乐，使老年人了解形势，积极为当地经济建设贡献余热，利用春节等节日时机，购买食用油、面粉等物品，由主要干部带队登门慰问老人，使全体老年人体会到组织的关怀和温暖。通过活动中心定期开展活动，实现老人“老有所乐、老有所学、老有所为”的
目标，促进和谐农村和精神文明建设。
（二）解决留守妇女就业问题。一是组织技能培训，帮助留守妇女学习种植、养植、加工技术等，近来举办已举办技能培训班5期，培训留守妇女1200人。二是大力引进“三来一加”项目，以公司加农户的形式增加留守妇女的就业机会。积极实施以关爱留守妇女为主的关爱工程。一是优先安排留守妇女进厂就业，促进留守妇女发家致富。三是在留守妇女工人中开展“学技能、比贡献”、“做新型妇女，当创业先锋”等一系列主题活动，提升留守妇女的工作能力和自身素养，四是在留守妇女中实施“暖心工程”。从关心、理解、尊重留守妇女出发，积极落实各项福利待遇，使企业的凝聚力和向心力不断增强。实现留守妇女在企业安心务工、舒心赚钱和企业效益不断提升的双赢之效。
（三）解决留守儿童教育问题。“留守儿童”是祖国的未来，是未成年队伍的重要组成部分。“留守儿童”教育管理是建设和谐社会必须解决的重大课题，它直接关系到下一代的健康成长，是一项长期而艰巨的战略性工作，是一项涉及千家万户的社会系统工程，需要全社会来关心、关注。所以，破解“留守儿童”的教育管理难题，家庭、学校和社会三方面都必须共同努力、通力合作、相互配合。
1、要多一点关心，多一点关怀，多一点问候。 要充分发挥村组女干部和女党员的特殊作用，结合“春蕾计划”，进一步深化和丰富“关爱留守儿童、争当爱心妈妈”或“代理妈妈”活动，组织动员女干部、女党员、三八红旗手、五
好家庭户，担任留守儿童的“代理家长”或“爱心妈妈”，和留守儿童结对帮扶活动；共青团组织应该积极主动地发挥作用，开展青年志愿者、城乡少先队员“手拉手”结对帮扶活动。
2、用爱激励孩子。很多留守儿童是由爷爷奶奶、叔叔、阿姨、外公外婆带的，他们对“爱”理解不够全面，认为孩子要什么就给什么，要干什么就干什么……一切顺着孩子，一切护着孩子，认为这就是爱。其实这是种不健康、不负责的爱，是一种溺爱。真正的爱就是一种积极负责任的爱，不但要让孩子吃好、穿好，而且要教育孩子如何做人，了解孩子的思想动向，教育孩子明辨是非，有错必改。像父母一样经常与之谈心，使孩子心情愉快，学习目的明确、自强不息，树立远大的理想抱负，这才是一种真爱。
3、充分利用村部图书室，定期组织留守孩子搞活动，经常召集学生看书学习课外知识。
（四）解决村脱贫致富问题。实施“三来一加”工程作为促进农民就业、农民增收、农村发展的重点工作来抓，集中全部力量激活主体，扩张总量，全力主攻“三来一加”项目快速发展。
1、创新工作理念
“三来一加”工程以公司+农户、中转站+农户为载体，开展“百日竞赛”活动，积极探索发展“三来一加”的成功做法，围绕创业富民这一根本目标，把“三来一加”作为解决就业、引导创业的主战场，做到解放思想、快出思路、快
出成果，实行典型引路、示范带动，引导和帮助农民多形式创业、多渠道就业，实现组组来项目，户户搞经营，人人有钱赚的目标。
2、实施“三动”举措
一是坚持考核促动。成立村“三来一加”工作领导小组、督查考核小组和“三来一加”办公室。制定《村“三来一加”工作考核办法》和《村关于开展“三来一加”专业示范组创建竞赛活动的实施意见》。全面落实已经出台的各项扶持政策，千方百计鼓励各类主体积极主动创业。
二是坚持服务带动。将有关“三来一加”的政策规定、市场信息、工业集中区范围内能延伸的项目与组、户有效对接，并村组干部结对帮扶，召开项目带头人培训会、经验交流会，引导农民多形式创业。
三是坚持典型推动。建立“三来一加”产品展览台，对每个组的产品进行集中展示，鼓励先进，鞭策后进。同时，全面提升各类主体创业能力，工艺品编织、圣诞礼品加工、工具包加工、电子、服装、鞋帽等为主体的主打项目都可引进。
3、谋求更大突破
“三来一加”是增加农民收入的一种最快捷方式，是稳定农民家庭、和谐社会关系的需要，是村组干部实现自我价值的需要，是改善、融洽干群关系的需要。一是坚持巩固提高。围绕保住现有项目、做大做强小项目、千方百计扩大项目下功夫，在增加项目数量上用脑，在增加就业人数上用心，
在增加农民收入上用劲，优胜劣汰，实现“一组一品”。二是坚持长期推动。定期组织好项目观摩、产品展示等工作，扩大规模，增加产值。三是坚持考核评比。建立长期的推动机制和考核办法，在原有的考核奖惩细则基础上，制定出新增项目的奖励标准和专业组、示范组的奖励标准不断提升“三来一加”项目发展质态。四是坚持奖惩兑现，扩大成果。召开“三来一加”工作总结会，加强引导，强力推动，以“三来一加”催生产业、培植财源、致富百姓。
第二篇：关于农村空心村的调研报告关于农村空心村的调研报告
调研对象：河北省沧州市盐山西孙第三队
调研内容：1.空心村现状及形成原因
2.空心村改造与新农村建设的关系
3.对空心村改造的建议
空心村，顾名思义，一个村庄，住户很少，但占用的土地很多。我所调研的第三队占用宅基地总面积80亩，人均宅基地0.5亩
第三篇：关于空心村的调研报告棠棣镇关于"空心村"的调研报告
棠棣镇地处**市域中部，北与烟店相连，西与木梓乡相望，南与巡店镇毗邻。府河由北向南从我镇东边擦过，辖区内岗峦起伏，地势西、北高，东、南低，耕地主要分在低丘岗地区，占75℅，府河冲击平原占25℅。全市三条交通大动脉纵贯全境，区域小集镇星罗棋布，属**城郊经济圈的重要组成部分。全镇辖30个行政村，223个村民小组，7023户，30315人，国土面积83平方公里，耕地面积34911亩。
"空心村"现状：全镇30个行政村有20个村不同程度地存在空心自然湾，实际面积为1459300平方米（约2191亩）。其中宅基地面积为217805平方米，闲置宅基地面积为89847平方米，空闲基地面积为1241495平方米。空心村占地户平均面积为1656平方米（户平2.48亩），空心村人平均工矿面积为326平方米。据市国土资源局提供的《**市棠棣镇域镇区用地现状评价与潜力分析》2014年镇区建设用地面积为29.45公顷，人均工矿用地面积为128.08平方米超出**市土地利用总体规划2014——2014年确定的**市人均工矿用地的小于或者等于82平方米的规定。
二、空心村形成的原因
（一）村庄规划严重滞后，大多数没有规划。从实行联产承包责任制以来，随着农民经济的不断积累，从土坯房到原地改建砖木结构的房子，到后期改建楼房，大部分人然后再搬到路边相对集中的中心点居住，由于村级经济薄弱，对村庄宅基安排调整及房屋缺乏有效的统一规划，乱建现象比较突出。全镇只有三个村请了专业的设计单位做了规划，如李园村规划提前，效果就比较明显。
（二）建房管理严重不到位，村民"建新留旧"导致村庄扩大。另起"炉灶"建设新房现象不断增加，但仍保留着老房、旧房房产、地产的所有权，道至村庄面积在扩大，加上部分干部文化水平低，没有长远眼光，缺乏政策水平，"一户一基"的制度成为空谈。
（三）城镇化的步伐加快，部分村民外出务工经商，经济条件得到改善，在城市购置房长期居住，还有部分子弟就业转为城市居民，这些人往往生活条件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被长期闲置起来，还有部分农民为了子女读书租房居住，导致农村房屋有人管而无人住的局面。
三、"空心村"带来的问题
"空心村"的现象在我镇越来越普遍，一方面是"老有所养、幼有所依"的家庭伦理受到冲击；二方面是"脏乱差"的落后现象阻碍了新农村建设的步伐；三方面是大量的荒芜闲置土地，浪费了国家宝贵土地资源。
四、解决"空心村"问题的途径
（一）解决"空心村"留守老人"老有所养"问题。村"两委"要牵头，组织开展关爱留守老人、照料老人活动，发动村组干部有帮扶能力的党员结对子，结对帮扶，解决实际困难，加大投入建立老人活动中心建设，真正实现"老有所乐、老有所为、老有所养"的目标，促进和谐农村和精神文明建设。
（二）解决留守儿童的教育问题。留守儿童是祖国的未来，教育管理的好坏直接关系到下一代的成长，需要全社会的关心、关注。一是结合"春蕾计划"进一步深化和丰富关爱留守儿童争当爱心家长活动；二是经常开展帮扶活动；三是利用村图书室定期组织留守孩子开展活动，召集学生看书学习课外知识。如李园村积极争取资金创办的"李园留守儿童之家",棠棣镇组织的"搭桥圆梦"、棠棣镇在百花学校开展的"爱心小天使"活动都收到良好的效果。
（三）解决农村"脏乱差"问题。解决"脏乱差"是新农村建设的重要指标，要从软件和硬件两个方面着手。软件方面：村委会要充分发挥作用，加强组织领导和检查监督，教育农民群众改变生活习惯，减少不良习气，养成讲卫生的习惯，加大宣传力度，引导农民学习先进科学生产生活方式，建立文明卫生乡村公约，健全制度建设。硬件方面：各级政府要加大对"空心村"的基础设施的投入，改变吃水、用电、交通等方面的问题，下大力气解决农村垃圾清运处置等问题。
（四）解决闲置土地荒芜问题。1、是深入宣传，做好群众思想工作。首先让农民群众切实认识到改造"空心村"、建设新农村，是为他们生产生活提供方便的一项为民、惠民工程；其次让农民群众学习了解相关政策法律，认识到宅基地是集体所有，个人只有使用权，没有所有权，明确"一户一基"是法律规定的，任何人都不得违背。2、利用政策，争取国家项目支持。当前国家对农民支持的项目很多，有土地整理、土地复垦、粮食直补、农机补贴等各项政策。特别是要充分利用"城乡建设用地增减挂钩"政策，实现增加有效面积，提高耕地质量，节约集约建设用地，达到城乡用地布局更加合理的目标。2014我镇张陈村通过土地整理和"增减挂钩"项目，拆迁280栋房屋，增加耕地304.5亩，使张陈村民户平增加了0.31亩耕地，以政府为主导复垦的100.3亩面积，采取企业承包发展特色农业，既增加了农民收入，又增加了村级积累，而且弥补了城市建设用地面积的不足，是一件一举三得的好事。
（五）因地制宜，鼓励多元开发的模式，引导农民自愿改造"空心村"自然湾。当前，政府的财力是有限的，"增减挂钩"指标也是有限的，鼓励村种粮大户，企业老板在公平自愿的环境中合理改造"空心自然湾"，加快改造闲置土地荒芜面积，发挥民间资本的作用，提高闲置土地的使用率。
第四篇：关于农村空心村的调研报告《人口地理学》论文
题目：
院系：
专业：
班级：
姓名：
关于农村空心村的调查 资源与环境系 地理教育 10级 江东净
2014 年 05 月 30 日
关于农村空心村的调查
—以河北省保定市石佛镇东巷村为例
摘要：
本文主要研究的是关于农村空心化现象，研究对象是石佛镇东巷村，通过对该村近几十年的变化，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。
关键词
空心化、宅基地、土地浪费
空心村,顾名思义，一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。
宅基地,宅基地就是农民能够建房子的土地。从法律上来说，宅基地应该是政府部门规划出来的，但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的。而是历史以来农民自己占有的，谁占有谁拥有。新中国成立以来，或者时间更早，中国农村逐步形成的村庄模式，所占有的土地数量在四亿亩左右，中国农民人均住宅面积为0.5亩。这四亿亩村庄用地，用法律的话语叫宅基地，而实际情况是因为缺乏规划管理，一直是处于浪费和闲置多于利用的状况。随着经济社会的不断发展，国家土地资源的日益紧张，这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善。
中心村,中国大多数农村，都是有近十个左右的村小组组成，在这近十个村小组周围范围，有一些交通便利，或者靠工业和商业网点便利的地方。农民处于交通或者商业便利的考虑，大多自发地在附近建了不少房子，自然地形成了一个中心村。有些中心村是政府规划出来的，有些是自然形成的。
土地价值：根据中国的相关法律，土地不可以买卖，只有政府才有权力征收，征收也就是实际上的买卖。这种只有政府才有权力买卖土地的现象是一种垄断行为。土地买卖的垄断，造成了土地的市场价格远远高于土地的实际价格。有失地农民说，失去了土地，以后子孙后代吃什么？按照这种观点来分析，凡是在中国没有种地的人只有被饿死的份了。土地的价值是可以永久地生产粮食，就像母鸡会永久地孵化小鸡一样。土地永久地生产粮食是需要不停地投资和劳动的，母鸡不停地孵化小鸡是需要不停喂养的。一只母鸡能卖多少钱，是看它的肉质和下蛋功能；一亩土地能卖多少钱，是看它的年产量和地理位置。如果单从土地的粮食生产功能来说，中国所有的土地价格都在每亩十万元以下。因为中国土地的粮食产量收入每年最多都维持在一千元以下，而十万元的一年定期银行利息也要高于这一千元，这种银行利息
的收入，还可以避免了土地投资和劳动的(更多请你搜索WWw.Haoword.COm)辛苦。比较偏远和质量稍差的土地，它的价值也就每亩地一万元左右，因为每亩地的出租收入就一百元，也就相当一万元的银行定期存款利息。
一、调研内容
1．空心村现状
河北省保定市石佛镇东巷村，村小组人数在180人，户数为40户，整个村小组所占宅基地面积是 100亩土地。户均宅基地为2.5亩，人均宅基地为0.5亩。村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是0.36亩。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。
在这100亩面积的宅基地上，有30亩左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面积是根据自己的旧宅基地，能修多大尽量修多大；在40亩左右的荒宅基地上，村民根据历史以来谁占有谁拥有的土地，种了一些树木；另有 25亩左右的土地，是常年长满荒草或者一些废弃的水池；还有5亩左右的土地，因为周围没有房子和树根，就自己加工成了耕地。这100亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。
另外，还有一个常年闲置的小型水库，常年长满水草，所占面积有十几亩土地，这十几亩土地也有其他村小组的部分。这十几亩水库面积没有在我测量的一百亩宅基地之内。
2．空心村形成的原因
有人分析，空心村形成的原因是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。
（1） 空心村形成的第一个主要原因
是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦或晒稻子的麦（稻）场，每个打麦（稻）场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦（稻）场已经没有作用了。村里一百亩的宅基地，这些曾经的麦（稻）场所占比例有30亩左右。
（2） 空心村形成的第二个主要原因
是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。
集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。宅基地的流转，是需要支付流转费用的。但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民。建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地。这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别的农民使用。
（3） 空心村形成的第三个主要原因
是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法
律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。
4．空心村改造的困境
空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。
这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。
空心村改造的第二个困境。政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。
同样以东巷村为例，政府对空心村改造没有任何指导和扶持。反而约束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。这种以自发形式形成的中心村，目前因为政府的约束而难有进展。政府约束的理由很简单，保护耕地需要，以保护耕地的理由，向建房农民收取高额建房费用。很多建房农民望而却步。
空心村改造的第三个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。
村级干部不作为，当民间力量期望投资空心村改造时，因为空心村改造影响了村干部以保护耕地理由向建房农民收取高额费用的利益时，民间改造空心村的计划受到抵制和冷漠。
空心村改造的第四个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。
二、空心村改造建议
改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。
如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。
如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。 这种政策支持，完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行。空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。
如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，民间曾经有投资空心村改造的意愿，但村干部说，国家对于空心村土地复垦每亩补助五百元。这个五百元，远远低于国家对土地复垦所提供的资金支持。
还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很 多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。 总结：
应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转 。
参考文献：
张善余：《中国人口地理》，商务印书馆，1997
胡焕庸，张善余，《世界人口地理》，华东师范大学出版社，1982
彼得·柯刻斯《人口学》中译本，上海译文出版社，1985
刘彦随，《中国新农村建设地理论》，科学出版社，2014
龙花楼《中国乡村转型发展与土地利用》，科学出版社，2014
陈玉福，刘彦随，龙花楼，王介勇《中国乡村发展报告—农村空心化及其整治策略》，科学出版社
陆大道，樊杰，刘卫东《中国地域空间、功能及其发展》，中国人口出版社，
袁永熙主编《中国人口》中国财政经济出版社，1991
张路天《民族人口学》，中国人口出版社，1992
刘冬梅，冯之军《关于农民弃耕情况的调查》
谭善凯《农村土地管理中存在的不足及对策》
韩长斌《社会主义新农村建设》
1999
第五篇：关于农村空心村的调研暑期社会实践报告题目
学校名称：河北经贸大学
所属院系：经济管理学院商务系 学生姓名：肖伟新
专业班级：2014级网络工程1班 联系电话：18733178968
关于农村空心村的调查
摘要：
本文主要研究的是关于农村空心化现象，研究对象是石佛镇东巷村，通过对该村近几十年的变化，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。
空心村,顾名思义，一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。
宅基地是农民能够建房子的土地。从法律上来说，宅基地应该是政府部门规划出来的，但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的。新中国成立以来，或者时间更早，中国农村逐步形成的村庄模式，所占有的土地数量在四亿亩左右，中国农民人均住宅面积为0.5亩。这四亿亩村庄用地，用法律的话语叫宅基地，而实际情况是因为缺乏规划管理，一直是处于浪费和闲置多于利用的状况。随着经济社会的不断发展，国家土地资源的日益紧张，这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善。
一、调研内容
1．空心村现状
村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是0.36亩。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。
在这100亩面积的宅基地上，有30亩左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面积是根据自己的旧宅基地，能修多大尽量修多大；在40亩左右的荒宅基地上，村民根据历史以来谁占有谁拥有的土地，种了一些树木；另有 25亩左右的土地，是常年长满荒草或者一些废弃的水池；还有5亩左右的土地，因为周围没有房子和树根，就自己加工成了耕地。这100亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。
另外，还有一个常年闲置的小型水库，常年长满水草，所占面积有十几亩土地，这十几亩土地也有其他村小组的部分。这十几亩水库面积没有在我测量的一百亩宅基地之内。
2．空心村形成的原因
（1） 空心村形成的第一个主要原因
是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦或晒稻子的麦（稻）场，每个打麦（稻）场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦（稻）场已经没有作用了。村里一百亩的宅基地，这些曾经的麦（稻）场所占比例有30亩左右。
（2） 空心村形成的第二个主要原因
是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如
果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。
（3） 空心村形成的第三个主要原因
是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。
4．空心村改造的困境
空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。
这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。
空心村改造的第二个困境。政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。
空心村改造的第三个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。
空心村改造的第四个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。
二、空心村改造建议
改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。
如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。
如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。
这种政策支持，完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行。空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。
如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，民间曾经有投资空心村改造的意愿，但村干部说，国家对于空心村土地复垦每亩补助五百元。这个五百元，远远低于国家对土地复垦所提供的资金支持。
还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很 多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。
总结：
应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转 。
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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：关注城乡统筹协调发展调研报告第二篇：关注城乡统筹协调发展调研报告第三篇：统筹城乡协调发展值得关注的几个问题第四篇：统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程调研报告第五篇：浙江省统筹城乡发展关注民生状况调研报告更多相关范文正文第一篇：关注城乡统筹协调发展调研报告文章标题：关注城乡统筹协调发展调研报告
编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。
拓
宽失地农民的就业途径
随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。
一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。
二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。
三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。
四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。
建立健全农村社会保障体系
近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。
完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。
巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保(更多请搜索：WWW.HaoWord.com)对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。
完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[2014]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。
落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。
建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。
资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。
促进城乡教育均衡化
近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：
一要理顺管理体制，推进教育布局的均衡
化。县级政府应切实承担起促进城乡基础教育均衡发展的主要责任，巩固和完善“政府负责、分级管理，以县为主”的农村基础教育管理体制。加大城乡学校布局调整的力度。根据区域功能划分、城市化进程和乡村建制调整情况，进一步调整农村学校布局，改善农村中小学办学条件。
二要坚持弱者优先，推进教育投入的均衡化。通过实施县乡联动，在逐年加大投入的
基础上，坚持教育经费向农村中小学倾斜，向薄弱学校和弱势群体倾斜。
三要统筹师资力量，推进资源配置的均衡化。认真实施“农村教师素质提高工程”，同时实行城乡换岗、定期轮岗、跟岗提高等教师换岗制度，使教师从单位所有变为城乡共享，流动方式从行政调动变为定期派遣服务。对家在农村的教师和志愿到农村的城区教师根据情况给予补贴，职称评定向农村教师倾斜。
四要整合管理资源，推进办学水平的均衡化。通过校际结对、校长兼职、委托管理、学校合并等措施，发挥名校牵动效应，以优带弱、以优扶弱，放大优质教育资源。提高农村中小学校长治校能力。全面实施中小学“校园通”工程，统筹规划城乡一体的教育信息化建设。
五要关爱弱势生源，推进教育机会的均衡化。
关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长
去年，市妇联对高邮、宝应、江都、仪征等地的抽样调查结果显示：父母亲在外务工的农村中小学生占在校生总数43.8左右，部分乡镇工业不发达的乡镇，占比高达78。按照调查的比例估算，全市农村在校中小学生中约有19万名“留守儿童”，分布在几乎所有乡镇。大多数家庭是单亲监护或隔代亲属监护，绝大多数孩子希望得到父母关爱，少数孩子因学校和家长只偏重学习成绩而产生厌学情绪。
如果工作不到位，使“留守儿童”成了“问题孩子”，就不仅是家庭的不幸，也是社会的不幸。因此，家庭、学校、社会都应负起责任。
一要认真实施“蓝天教育计划”，保障务工人员带进城的“流动儿童”和留在家乡的“留守儿童”接受良好的教育。城市的公办学校要为“流动儿童”提供同等权利的义务教育，对其中的困难学生给予关爱和资助；农村中小学要建成学校、家庭、社会共同关心“留守儿童”的“蓝天学堂”。
二要加强学校与家长的联系，鼓励教师多走访“留守儿童”家庭。通过家访用知识引导孩子，用爱心温暖孩子，及时发现问题、解决问题。建立“留守儿童”家庭联系卡，通过打电话，写联系卡等形式，定期或不定期地将孩子的学习情况和思想动态及时向家长反映。
三要关心“留守儿童”的心理健康。农村中小学应配备专业的心理教师，或对教师进行相关心理指导培训，使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导。把城市学校的成功经验引入农村中小学，帮助孩子们坦然面对成长的烦恼。对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，帮助克服孤僻、胆怯、冷淡等心理。
四要动员社会共同关心“留守儿童”的成长。乡村组织要做好工作，确保外出务工人员妥善安排孩子，落实好监护和教育责任。面向乡镇机关、党员干部和社会热心群众，广募“蓝天行动志愿者”，担当“代理家长”、义务辅导员，关心“留守儿童”的思想、学习和行为习惯，与“留守儿童”进行面对面交流与沟通。社区或村组织还可就近组织孩子开展有意义的活动，丰富他们的精神文化生活。
重视农村文化建设
农村文化作为农民生活中不可或缺的精神要素，已成为党和政府“三农”工作的重要内容，列入了“建设社会主义新农村”的战略目标。我们通过与基层干部和农民群众交谈、探讨，认为当前农村文化建设应重视四个方面的问题：
一要准确定位农村文化建设的多功能责任。通过文化活动，向农民传播文化知识、科学知识、创业技能，宣传党和政府的方针政策、法律法规，提供解决生产生活中困难、困惑的途径和方法。
二要拓展农村文化传播的多元化途径。主流文化要强化，坚持开展“四下乡”的活动，鼓励和扶持乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体娱乐。宗教文化要管理，要防止封建迷信活动蔓延。民俗文化要培育，使其向积极、文明、健康的方向发展。休闲文化要引导，不能任其自流。
三要适应农村文化受众的多层次需求。
四要加强农村文化阵地的多方位管理。对窗口型阵地，即乡镇文化站建设，应在功能到位上下功夫，增加投入，完善设施，整合现有文化资源和优势。对流动型阵地，即民间艺人队伍，应完善监管，逐步提升民间艺人队伍素质。对社会型阵地，应在依法管理上下功夫，将文化市场管理延伸到农村集镇。
确保农民饮用水安全
我市农村水环境状况不容乐观。存在的主要问题，一是水源地管理不规范，工业污水、码头和造船业污染、垃圾及畜禽养殖污染严重影响饮用水源水质。二是农村地表水普遍污染严重，水源水质达标率相应较低，加之水质监测能力薄弱，乡村水厂不同程度存在水质问题。三是9未普及自来水地区，农民只能饮用河水、呆塘水和井水，水质问题更加严重。为确保农民饮水安全，建议：
加强对饮用水源地保护区及周边地区工业企业的监管。严格控制饮用水源地保护区周边地区新建项目的审批，加大水源保护区内码头和造船业等对生态环境破坏违法行为的查处。尽快搬迁水源保护区内的畜禽养殖场和垃圾堆放场。
加强水质监测和信息发布工作。对境内长江、夹江、大运河等46条重要河流、湖泊水环境实施每月一次正常监测，定期向社会公布。同时对全市20个重点乡镇水源地每个季度例行监测一次，加强对县级以上水源地的例行监测。
控制农业面源污染。推广无公害综防技术、减少农药用药次数和用药量；推广高效、低毒、低残留的新农药；推广配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；对禽畜养殖场粪便进行无害化、资源化处理，发展有机、绿色、无公害农产品生产。
整合乡村小水厂，推进区域供水，统筹解决农民饮用水问题。有计划地合并和关闭小水厂，逐步扩大区域供水范围。对乡村水厂加强质量监管，配齐消毒设施和必要的检验监测设备。环保部门要依据水质安全技术标准加强监督检查，将水质状况定期向群众公布。农业、水利、卫生、建设等部门要各司其职，加强配合，严格管理，确保广大农民能够饮用到安全、放心、卫生水。
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第二篇：关注城乡统筹协调发展调研报告文章标题：关注城乡统筹协调发展调研报告
编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。
拓宽失地农民的就业途径
随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。
一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。
二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。
三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。
四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。
建立健全农村社会保障体系
近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。
完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。
巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。
完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[2014]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。
落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。
建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。
资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。
促进城乡教育均衡化
近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：
一要理顺管理体制，推进教育布局的均
第三篇：统筹城乡协调发展值得关注的几个问题统筹城乡协调发展值得关注的几个问题
2014-9-16 9:42:30
省扶贫办党组书记、主任王智
城乡统筹协调发展是世界经济发展的普遍规律，也是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，还是我党长期执政，经济社会又好又快发展必须跨过去的坎，闯过去的关。是加快落后地区的跨越式发展，迅速大面积减少贫困人口，缩小贫富差距的根本战略选择。因此，我们必须按照十七届三中全会的要求，顺应发展的规律，主动而发，乘势而为，尽快突破这个难题。 要解决好这个问题，根据这次学习的收获和结合工作的实践，我认为有几个问题值得关注，并应力求解决好。
1、要高度重视、科学吸取世界各国在解决城乡二元结构中的经验教训，博采众长为我所用。从世界经济发展的普遍规律看城乡一体化的进程，最终取决于城镇化、工业化的程度和整个国家经济发展水平。且相互支撑相互适应。而城镇化发展的速度和可持续则取决于工业化的水平。西方发达国家城镇化历程欧洲大约400年，美国200年，日本100年。据统计，我国城镇人口已突破6亿，城镇化率达到45.7%,但工业化的进程并未完全同步。我国农村人口尤其多，发展不平衡，因此，对工业化、城镇化水平和速度必须有一个清醒的估计和认识。今后相当时期内，我们的城镇化进程将会有一个显著特点，就是大量农村剩余劳力在城市和农村间双向流动就业。农忙在村，农闲在城。有工可做做工，无工做可务农。要高度警惕缺乏相对应的工业化水平而超前膨胀的城市化，形成空心城市，这已经成为不少经济转型失败国家的巨大烦恼和标志特征。出现在城市化进程中的“拉美现象”。高城市化率低就业。农民失地失工，变成城市贫民，引起社会动荡，政权更迭。所以，就全国而言，在较长的时间内，对于大多数农民既要保障他们进城务工的合法权益又要保障他们在农村的土地承包权。这可能会是一个普通、长期的现象。至于像上海、北京、江浙一带情况较好，可以率先走一步，加快城乡一体化进程。城乡统筹发展是一项长期任务，既有鲜明的阶段性特征。目前，我国除东部省份外总体上仍处于统筹城乡发展的低级阶段。由于生产力发展水平较低且不平衡性，广泛吸纳就业的民营经济发展的不充分，第三产业规模比重不大，决定了城镇化、工业化推进的速度不可能太快。因此，必须以社会稳定为大局，以农民增收，缩小差距为重点，区分情况，因地制宜，大胆探索，积极稳妥地推进。
2、统筹城乡协调发展要高度关注贫困问题及城乡贫富的巨大差距。贫困是世界性问题，是对人类尊严的挑战，也是全球动荡的重要根源。2014年的世界和平奖授予孟加拉国小额信贷扶贫发明者尤努斯充分说明这一点。同时，贫困还是我们统筹城乡发展的难点和重点。目前，我国在反贫困中已取得巨大成效，世界公认。但标准低、投入少、数量多，贫富差距大，与国际不接轨的问题非常突出。我国公布还有4007万贫困人口，按照国际深度贫困线，世界银行认为还有1.5亿左右。有专家称，中国居民收入差距从2014年以来急剧加大 ，目前已达“黄灯”警线，若不采取坚决措施可能迅速恶化到红灯危险水平。这是我国经济和社会发展不容回避的一个焦点问题。无论从政治稳定，经济发展都至关重要，也是一个不解决就迈不过去的坎。所以 ，从加速贫富差距缩小及让更多农民享受改革开放的红利，扩大内需，拉动经济的角度，应该重新修订我国贫困标准，根据我国长期处于社会主义初级阶段100年不变的基本国情,参照国际贫困惯例,我国总体上始终应有10%-15%最贫困人口需要政府给予特殊的扶持或救助。因此，2014年后10年的我国扶贫发展战略理念应重新定位，把由“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变。加大政府投入力度和社会参与力量,建立刚性稳定投入增长机制。通过捐赠法、遗产法等的修订完善，使社会财富向贫困地区涌流。并建议从国家的层面上，参考国际上衡量贫富差距的
基尼系数设定我国城乡差距警戒线，以史为鉴，严防历史上因贫而起的无数动荡、动乱。
3、统筹城乡协调发展要高度警惕新形势之下的“剪刀差”，把农村的生产要素源源不断抽走，削弱或抵消了国家对“三农”扶持政策效应和支持力度。当前，城乡巨大差距形成和扩展一个重要的原因就是新的城乡三大“剪刀差”的存在和推动，即廉价土地，廉价劳动力，廉价农副产品。再加上城市工业资本及外来投资资本的“双重挤压”使城市投资环境更优更好，使农村的储蓄、人才源源不断流向城市和工业。这种没有城乡统筹的单向流动，使得农村更穷，农民更苦、农业更弱。我赞成这样一个观点：农业农村好比巨大的水库，一定时期内，可以承载诸多巨大压力和矛盾，提供诸多的需求和援助。但这个水库的基础很薄弱，只取不予，不加固，迟早会出大问题。所以，如何在统筹城乡发展中解决好生产要素向“三农”流动，十分关键。浙江嘉兴在统筹城乡发展中，高度重视农民的利益、效益。以土地承包经营权换社保，以宅基地换商品房，农民成为市民，有工可做，从事农业的农民仅占到5.7%，形成了“双赢”格局。
4、统筹城乡协调发展一方面必须高度抓住生产力布局的优化调整，另一方面必须确保已开发中的资源让农村、农民受益。要舍得把一些大项目、好项目规划、布局在落后的乡村、贫困的地区，选择那些可直接应用最新技术与自然优势相结合，高附加值的朝阳产业。美国西部的发展正是选择了信息、电子等科技、军工产业，1/3由政府投资。产生了后发优势和跨越式发展效应。直接带动当地的发展和农民的增收，城镇化工业化的推进。同时，一些贫困落后地区往往是各种矿藏、水电资源富集的地方，要加强建立生态补偿机制，加强财政税收杠杆调节，积极探索完善当地参与型、合作型、股份制的资源开发模式，牢固建立城乡共享产业发展利益关系，解破外来资本的“飞地经济”、“围墙经济”难于释放对当地经济的“支点效应”和“联动效应”问题。要注重产业的就地加工和升值。坚决避免出现大资源、大开发，但当地群众没有得到大回报的问题，而是老板发大财，财政得小头，群众得零头，还吃苦头，“抬着金饭碗讨饭吃”的局面。必须坚持资源开发的“四赢”，即企业发财，财政增长，农民增收，生态保护。同时，国家要尽快出台政策，对确需保护的地方，应得到必要足够的生态补偿，使保护与开发得到大致同等回报。真正做到解决“三农”问题真心诚意，真金白银，真抓实干。
5、统筹城乡协调发展要把剩余劳动力的转移和新农村建设作为重点和抓手。在中国现代化发展的进程中，农村需要城市、工业化的支持，而城市化、工业化的进程同样一刻也离不开农村的支持。当前，在城镇化工业化进程中，农村除粮食安全、副食品供给及大量原材料提供外，人力资源、土地的保障则是推动工业化、城镇化发展的源源不竭的动力。我赞成这样的观点：中国现代化就是30%的农民。在统筹城乡发展中必须加大城市、工业对农业的反哺、支持的力度，这个力度的支点我感觉主要是对剩余劳动力大量转移和吸纳及新农村建设。正如云南省委白书记在昭通贫困地区调研时所指出的：大量人口生存在条件十分恶劣的地区，如果不能有效转移出来，可持续发展永远没有出路。要通过城镇化、工业化进程，通过劳务输出带动，通过创业再就业，通过一切行之有效的办法带动农村人口转移。非常深刻和准确 。所以，我国的生产力布局和经济结构调整必须要顺应这个要求，大力发展第三产业和劳动密集型企业。放手发展个私、民营经济，鼓励更多的创业主体出现。我国目前的产业结构与美国相差甚大。我国一、二、三产业就业结构为50%、21.4％、28.6％；美国则是2.6%、22.9％、74.5％，就是已就业的每个劳动力的生产力水平与美国相比大约是1:36，丰富的人力资本没有带来高的经济产业。同时，要抓紧对现有农村的改造，要加大加快新农村建设，痛下决心安排各项资金，每个行政村力争中央补助300万，每年建设十分之一，力争到2014年全部解决。另外，加大农业现代化推进速度，适时实施集约化、规模化经营，提高土地产出率。这样，一方面减少农民，使进城农民有工可做，另一方面剩下农民安居乐业，过着丰衣足食的田园生活各得其所。
6、统筹城乡发展要高强度推进，把它作为调整经济结构，扩大内需，促进经济社会可持续发展的重大战略举措。考察发达国家一般规律，人均国民生产总值超过3000美元时才进入经济
相对过剩时代，而我国则在1000美元左右的低水平便出现了大范围的买方市场。这种来之过早的“卖难”致使我国农产品一方面“卖难”突出，同时又存在大量“短缺”现象。主要原因还是广大农村、农民收入太低消费不足，农村市场难于开拓。经济学常识表明，居民最终消费需求才是经济增长的根本动力。如果消费长期乏力，会导致投资“踩空”，形成新的产能过剩。马克思再生产理论也早告诫过我们，消费决定和剌激生产，只有生产与消费基本平衡才能维持简单再生产进而扩大再生产。而消费对gdp的拉动据测算，实际消费每增长1个百分点，可带动gdp增长0.8个百分点，远远高于投资拉动的0.22个百分点。城市化水平提高1个百分点，大约最终拉动消费增长1.6个百分点。因此，要把统筹城乡发展作为发展的硬任务，硬指标，特别要增强主要消费群体农民的消费能力和水平，对此应有主动性、紧迫感。要实行一把手责任制，全面整合资金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真干。同时要继续加大国家政策层面上的支持力度，坚持改革创新，用发展的办法解决发展中出现的问题。城乡统筹一定会有更大的成效。
第四篇：统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程调研报告统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程调研报告
作者：佚名来源：不详发布时间：2014-12-6 0:28:25发布人：yujklj68kfg
统筹城乡协调发展加快推进现代化进程 统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路。我国在经历了50多年的发展，特别是改革开放20多年经济的高速增长后，已经进入了需要通盘考虑调整城乡经济社会关系的新阶段。从城乡二元结构带来的一系列经济和社会矛盾来看，中国社会向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件都已经成熟。因此，正视中国经济社会中客观存在的二元结构，并通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题，加快推进现代化进程，是新世纪发展中作为农业大国应有的、正确的战略选择。
一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义 城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。 从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。
二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素 改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约
因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：
（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。2014年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。 （二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设，第三产业有所发展。但是，总体来讲，三大产业调整的成效还不够明显。工业区整合步伐不快，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势不突出；三产比重过低，商贸业尚处于起步阶段。 （三）社会事业发展较快，但资源分配不尽合理。近年来，高桥镇通过开展教育创强、东海明珠、全民健身、有线网三级改造等工程，促进了农村社会事业的发展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农民的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。 （四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施康庄大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推进，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。
三、统筹城乡协调发展的对策思路 统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。（一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局
调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。
（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”， 即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，注重云森农业观光园、千禧园艺场等农业龙头企业的培育，延伸农村产业链，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化和高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。逐步建立以集体服务组织为基础，农民自办服务为主体的农业社会服务体系。加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。 （三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分尊重农民的市场主体地位，还要充分尊重农民的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等方面都应当有利于发展农业、支持农民、富裕农村，应当有利于协调城乡关系而不是扩大社会不公。农民问题，关键是怎么样转移农村剩余劳动力，增加农民就业，促进农民增收。如何解决农民就业问题？首先，要围绕城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农民树立市场意识，引导他们自觉进入市场、瞄准市场需求发展市场需要的绿色无公害名优特产品。其次，要围绕“三农”消费需求，积极开拓农村市场。农民是全国最大的消费群体。但当前农村消费的市场化程度很低，我们应在增加农民收入，提高农民购买力的同时，创造良好消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，积极开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。积极引导农民增强消费倾向，把农村的潜在市场变为现实市场。增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。 （四）依托社会化统筹城乡协调发展。在推进农村“三化”建设过程中，只有牢牢把握“以人为本，让利于民”的原则，才能在实践中把中央的有关“多予、少取、放活”方针落到实处，才能做到切实维护好农民合法权益，减轻农民负担，也是提高党的执政能力，保证农村社会和谐稳定的坚实基础。农村问题，当前重点是在政治上解决好农村的社会管理体制，以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等公共事业的发展。因此，我们要加快发展农村社会事业，优化整合农村各类社会事业资源，促进城市文明向农村辐射。深入实施科教兴镇战略，调整学校布局，大力实施中学“二并一”和小学“六并一”工程。继续推进农村“东海明珠工程”和“五个一”工程，加强农村文化体育设施建设，推进有线广播电视升级改造。继续办好农民体育运动会，广泛开展群众性文化、体育活动。不断深化卫生改革，加强农村卫生服务，构建新型城乡卫生网络。继续
以创“文明乡镇”为载体，努力提升城乡文明水平。统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程
第五篇：浙江省统筹城乡发展关注民生状况调研报告浙江省统筹城乡发展关注民生状况调研报告 至二十世纪末，我国顺利实现了邓小平爷爷提出的实现我国现代化建设的“三步走”战略中第一、第二步目标，中国人民生活总体上达到小康水平，人民的衣食住行都实现了有贫困到温饱、在由温饱到小康的历史性跨越。总体小康的表现：从微观上看，城乡居民的生活水平、生活质量明显提高。从宏观上看，国家的整体经济实力大大增加。
经济建设需要增加协调性，努力实现经济又好又快发展。使社会主义市场经济体制更加完善。城乡、区域协调互动发展机制能基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。全面改善人民生活。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立人人享有基本生活保障。绝对贫困现象基本消除。而促进国民经济又好又快的发展，最重要的一点是统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设。其重要性在于，解决好农业、农村、农民这“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。
“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”十七大报告将统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，在社会各界引起强烈反响。 浙江省做为全国的经济龙头城市，在经济运行中，民生不断继续改善。据调查，2014年群众安全感达95.65%。全面小康建设取得新进展，2014年农村全面小康社会实现程度达81.2%，居各省区第1位。2014年全省全面小康实现度为89.6%，比2014年提高2.4个百分点，按全国统一的指标体系测算，我省全面小康实现程度高于全国平均水平12.2个百分点，列北京、上海、广东之后，居第4位。2014年，地方财政对社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生、城乡社区事务、环境保护支出分别增长31.1%、29.2%、27.2%、25.4%和48.2%，教育、公共安全、一般公共服务支出分别增长18.3%、14.9%和13.2%。新增城镇就业74万人。年末城镇登记失业率为3.5%。
浙江是中国经济比较发达的沿海对外开放省份。素有“鱼米之乡”之称，是综合性的农业高产区域，以多种经营和精耕细作见长，大米、茶叶、蚕丝、柑桔、竹品、水产品在全国占有重要地位。绿茶产量占全国第一，蚕茧产量占全国第二，绸缎的出口量占全国的30%，柑桔产量名列全国第三， 毛竹产量居全国第一。 浙江也是全国的一个重点渔业省，渔业已由传统的生产型，逐步过渡到现在的捕涝、养殖，加工一体化，内外贸全面发展的产业化经营。舟山渔场是全国最大的海洋渔业基地，海洋捕捞量居全国之首。杭嘉湖平原是全国三大淡水养鱼中心之一。 浙江工业基础较好，以轻工业、加工制造业、集体工业为主。改革开放以来，乡镇企业异军突起，1995年底，乡镇工业已占全省工业总产值的四分之三。丝绸工业历史悠久，产品精美，传统工业闻名遐迩，电力工业发达，秦山核电站为国家第一座核能电站。新安江电站为国内第一座自行设计、自制设备和施工安装的大型水力发电站。浙江境内交通条件日趋改善。
“平安建设人人参与，平安成果人人共享；深化平安建设，构建和谐社会。”为更好的实现浙江省统筹城乡发展全面改善民生，我省开展“平安浙江”建设活动。2014年11月24日-25日，浙江省系统平安建设工作现场会在温州举行。会议主要内容是深入学习贯彻党的十七届五中全会和全省建设“平安浙江”电视电话会议精神，总结交流系统平安创建工作经验，分析当前形势，研究部署进一步深化平安创建工作。浙江省委副书记夏宝龙在会上强调，要认真学习贯彻党的十七届五中全会和浙江省委十二届八次全会精神，依靠群众、发动群众，充分发挥人民群众的主体作用，在深化“平安市县”等区域平安创建的基础上，深入开展各系统各行业的平安创建活动，加快构建条块结合、上下联动的立体化平安创建格局，为浙江省经济平稳较快健康发展创造和谐稳定的社会环境。
城乡一体化更需强化社会事业发展。因此与其他省份在“市县”块状铺开平安创建不同，浙江再增砝码，将创建的脉络深度伸向了教育、医疗、交通、工地、市场、旅游景区、娱乐场所等各个系统。以系统的平安，为经济平稳较快健康发展和社会稳定护航。
近年来，我省百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的安康幸福画卷已经绘就。省政府工作报告提出了我省构建和谐社会的“八个着眼”：
1.着眼促进城乡形成经济社会发展一体化
“推进新型城市化和新农村建设，形成全面小康和现代化建设双轮驱动的格局。”省委副秘书长、省农办主任王良仟说，要建立健全城市带动农村、农村支持城市的互促机制，继续增加 “三农”投入，不断提高公共财政用于农村的总量和比重，完善以工促农、以城带乡长效机制，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，努力实现城乡共同繁荣。
2.着眼推动区域协调发展
省政府研究室副主任陈广胜分析，我省将进一步完善区域发展战略和政策，优化“三带三圈一群两区”发展布局，建设环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，重视保护和合理开发浙西南、浙西北丘陵山区“绿色屏障”和浙东沿海近海海域“蓝色屏障”。他认为，欠发达地区是我省区域发展的“短板”，今后要按照形成主体功能区的要求和基本公共服务均等化的原则，着力完善扶持政策和机制，推动欠发达地区又好又快发展。
3.着眼提高城乡居民，尤其是低收入群众收入水平
“缩小区域发展差距和农户群体之间的收入差距是全面建设惠及全省人民的小康社会的攻坚难点。”王良仟说，要不断完善农民增收减负长效机制，以欠发达地区为重点推进低收入农户奔小康工程。将低收入农户列为重点帮扶对象，全面建立低收入农户档案，因村因户确定扶持项目，完善“一户一策一干部”帮扶机制，加大财政投入和小额信贷力度，扶持发展特色产业、推进下山搬迁、促进培训就业。通过5年努力，基本消除农民收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象。省劳动和社会保障厅厅长陈小恩介绍，目前，我省正积极探索具有浙江特色的企业工资收入分配模式，适时调整提高最低工资标准，推进区域、行业工资集体协商制度，改进工资分配调控机制。今后5年，职工工资正常增长机制将不断完善，争取全省企业职工平均工资年增幅在10%以上。
4.着眼建设人力资源强省
“今后5年，我省将大力实施素质教育，高标准普及义务教育和高中段教育，提高高等教育、职业教育办学水平，构建终身教育体系和学习型社会。”省教育厅厅长刘希平表示，我省教育将加快把育人模式转到培育人的全面发展上来，以品格教育为核心，能力培养为重点，加强对学生创新意识、创新精神和创新能力培养。促进义务教育均衡化和城乡教育统筹发展，政策资源继续向农村和欠发达地区、薄弱学校倾斜，创造公平发展环境，着力解决“读好书”问题。着力提高高等教育办学质量，经过5年努力，高等教育毛入学率争取超过45%。巩固提高职业教育，积极推进工学结合、校企合作。
5.着眼社会就业更加充分
“就业是民生之本，今后5年全省要实现新增城镇就业300万人。今年帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，帮助50%以上农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业。”陈小恩说，我省正在健全促进就业的长效机制，城乡劳动者平等就业的制度将全面实现城乡统筹就业。
6.着眼率先建立覆盖城乡居民的社会保障体系
陈小恩说，今后5年，我省要持续扩大社会保险覆盖面，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变、从职工为主向城乡居民转变。今年要新增职工基本养老保险参保人数60万。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，新增参保人数150万。作为今年为民办实事内容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工经济适用房300万平方米以上，完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。
7.着眼提高全民健康水平
今年，省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准增加50%。省卫生厅厅长李兰娟表示，我省将启动“健康面对面行动”，计划通过3至5年的努力，在示范区内初步建立全人全程居民数字健康档案，促进城市优质医疗资源向基层和农村延伸。全面落实“农民健康工程”各项任务，推进“城乡社区健康促进工程”，完善“公共卫生建设工程”，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。
8.着眼构建更加健全的社会管理体系
“完善社会管理，关键是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”陈广胜认为，要高度重视社会组织建设和管理，充分发挥它们在反映诉求、提供服务、维护权益、规范行为等方面的作用，更好地实现政府管理与社会自治的有效衔接和良性互动。要积极推进城乡和谐社区、和谐企业建设，为构建和谐浙江奠定良好的基层基础。
生活在浙江的人们也亲身感受到种种有形的变化和无形的保障：率先免收农业税，率先开展农村人居环境整治，率先建立被征地农民基本生活保障制度和农村最低生活保障制度，率先实施农村孤寡老人集中供养制度，率先开展农村新型合作医疗试点，率先实行大中专院校农业种养类专业免费就读制度和低收入家庭子女免费就读中等职业学校制度，全面开展政策性农村住房保险工作??省委、省政府把解决“三农”问题作为全面建设小康社会和加快现代化进程的重中之重，形成了统筹城乡兴“三农”的合力，越来越健全的社会保障“网”，使浙江城乡差距日益缩小。人们普遍认为，城乡发展一体化就是要实现城市农村之间的良性互动，实现共同发展，互利共赢。这既是对我国发展新阶段提出的新任务，也是解决“三农”问题进而实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。协调性进一步增强、后进地区发展步伐加快、区域间统筹差距逐步缩小，这是近年来浙江省城乡统筹的一个亮点。
2014年起，杭州市将每年新增10亿元资金支持五县(市)建设。市十一届人大六次会议上，不少人大代表提出了对于城乡统筹发展的建议和议案。当前杭州城乡道路快速发展，市区与各县(市)行车时间都在2小时内，具备了实施公交城乡一体化的有利条件。“不含余杭和萧山”，是近年许多杭州市的政策、规定中括号中的7个字。2014年2月，杭州市撤销了余杭和萧山两个县级市，设置余杭区和萧山区，至今已有十年。当时，为顺利过渡，两区在财政体制、城市规划、户籍管理、土地征用、房屋拆迁、社会保障、房改等政策上维持不变，有三年过渡期。原本余杭进入杭州要缴进城费，现在实行同城同待遇，使萧山、余杭在各项政策上与杭州市保持一致，特别是涉及到群众切身利益的政策上更应保持一致。
浙江以“先行探索、干在实处、走在前列和科学发展”的理念,在实施统筹城乡发展战略的实践中,敢于创新,勇于探索,勤于实践,善于总结,开创了许多行之有效的典型模式。在统筹城乡发展的目标体系和战略架构上,注意把浙江现实与未来发展趋势结合,强调全局意识和超前意识,从时间、空间、任务等多个维度,建立可以全方位不断拓展和层层递进的规划纲要与任务指标体系。在统筹城乡发展的体制机制上,一是通过一系列体制改革与创新,在体制框架上着力建构有利于城乡融合发展的制度通道和机制平台,为消除城乡二元结构体制障碍、实现城乡一体化创造体制机制条件;二是通过政府统筹城乡发展战略规划和政策举措的引导,通过农民主体作用及创新创业精神的充分发挥和体现,通过因地制宜、分类指导、分步实施、分层递进工作机制的推进,通过“惠民工程”项目的带动示范,通过市场机制的利益驱动等举措,形成了政府为主导、农民为主体、社会力量协同参与的动力机制和运行模式。在统筹城乡发展的实践做法上,因地制宜,探索出以义乌、嘉兴等先行探索经验为代表的遍及浙江各地的多样化创新模式,在此基础上又总结上升为全省层面推行的实践模式。
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周云晔
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