[经济发展情况调研报告]关于某地经济发展情况的调研报告

***乡经济发展情况调研报告 王立田2011年4月，作为一名公务员我被分配至***县***乡政府工作，为熟悉工作环境，了解工作内容，把握工作方向，尽快投身到***乡的发展建设中去，用自己的实际工作为***乡的持续快速发展添砖加瓦，按县委组织部要求，用一个月的时间，我对***乡经济发展情况进行了调查研究，现将调查研究情况汇报如下：一、经济发展基本情况***乡地处县城西10公里，与卢龙县接壤，辖38个行政村，人口约4.1万人，全乡总面积111平方公里，其中耕地面积56293亩，为农业大乡。2010年全乡实现社会总产值14.5亿元，比2009年增长16.7%，其中一产产值6.1亿元，二产产值7.6亿元，分别比2009年增长6.3%和30.1%；三产产值8000万元，比2009年增长13.2%。完成社会固定资产投资11410万元，完成县下达任务的100.1 %；农民人均纯收入5326元，比2009年增长15%，人民生活进一步得到了改善，全乡综合经济实力显著增强。二、经济发展存在问题1、2010年全乡三大产业比重为：42.1%：52.4%：5.5%，对比2010年全国三大产业所占的比重：10.17%，46.87%，42.96%的标准，明显可以看出我乡产业结构发展比重失调，第一产业占生产总值比重过大，第三产业占生产总值比重过小。乡域经济总量较小，财政增长乏力，民营经济发展相对滞后，能够支撑全乡经济社会发展的项目匮乏。2、经济发展的软环境还不尽人意，办事效率、行政效能有待进一步提高。三、对加快我乡经济发展的几点建议今年是国家“十二五”规划的开局之年，也是我乡改变现有经济状况的有力契机。要想从根本上改变我乡经济总量小，结构发展比重失调，发展乏力，发展环境较差的现状，必须深入贯彻落实胡锦涛总书记提出的科学发展观，落实县政府政府工作指导思想，以人为本，全面、协调、可持续发展，坚持把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，突出科学发展主题，把握加快转变经济发展方式，深入实施“工业强乡、旅游立乡”战略，将***建设成富庶文明和谐的新***。一、围绕人民增收，不断调整优化产业结构，使各个产业比重、布局合理1、紧扣“蔬菜、生猪、板栗”三条主线，坚持农业发展不放松，使我乡农业产值稳步增长突破发展以设施蔬菜为主的蔬菜产业。继续以设施蔬菜为切入点，全面推进蔬菜产业跨越发展，争创全省蔬菜生产强乡，力争年底增加设施蔬菜面积600亩。在上官营老园区的基础上，扩大辐射面，重点发展茹四街、下官营、许家峪等北部山区，同时发展大所庄为主的102两侧新园区，形成南北两大园区均衡发展的局势，积极打造蔬菜示范村，发展高效立体种植，将重点对棚室结构进行改造，提高棚室高度。继续发展以绿色环保型生猪为主的畜牧养殖业。推广生态循环养殖模式，建成3个绿色生猪生产基地。通过完善科技推广、疫病防治、良种繁育、产品销售等社会服务体系，大力推广发酵床技术，发展沼气池，并以后石河、大所二、杨燕山为重点，发展“畜-沼-果”立体种养模式，推动全乡养殖业发展。大力推进以优质板栗为主的林果业。以无公害生产、病虫害防治为重点，加强技术服务和指导，提升万亩板栗产业化基地质量和效益，力争板栗栽植面积达1.5万亩，使板栗生产在全乡山区全面铺开，真正成为山区农民脱贫致富的主渠道。2、以农业生产为依托，以农产品加工为突破口，加大招商引资力度，加快工业发展速度，提高工业产业总量针对我乡区域内矿产资源相对匮乏的现状，立足我乡农业大乡的现实情况，大力发展农产品深加工，建设和引进一批农产品加工龙头企业，提高农产品附加值，达到增加工业总量，农民增产增收的目的。3、以万亩无公害蔬菜基地、天台山、许家峪酒葡萄基地等为主要景点，加快生态农业观光旅游项目建设，以及乡村道路建设和旅游景点开发，逐步打造风景优美、功能齐全的原生态农业观光旅游基地。通过旅游业带动一产、二产发展，形成一二三产业良性互动、协调发展的新格局。二、转变政府工作职能，牢固树立服务意识，提升政府自身形象，打造优良经济发展软环境1、坚持实干兴乡，努力建设务实政府。坚持一切从实际出发，把对上级负责和对人民群众负责统一起来，把上级的要求和***的发展实际结合起来，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础、管长远的事，把财力、物力更多地用在推动经济发展和解决民生问题上，把时间、精力更多地放在促进事业发展和构建和谐社会上。完善政府考核机制，不断提高行政效能，推进工作落实，增强政府工作的执行力。2、切实转变职能，努力建设服务政府。尽职尽责地担负起社会管理的责任，尽心尽力地履行好公共服务的职能。创新服务机制，提高服务水平，切实为企业服务、为投资者服务、为人民群众服务。从群众最盼望的事情做起，尽可能多地把群众最急需、最受益、最直接的事情办实办好。3、依法履行职责，努力建设廉洁政府。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。落实廉政建设责任制，完善廉政监督机制，做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。 充分发挥长江航运优势 着力打造三峡航运枢纽----关于对宜昌市建设三峡航运枢纽情况的调查报告宜昌市政协调研组一、宜昌三峡航运枢纽建设的现状与成效宜昌城市与长江航运共兴衰，同发展。近年来，我市抢抓三峡工程建设、三峡后续发展、长江经济带新一轮开放开发战略等机遇，加快航运建设，提高航运能力，宜昌航运呈现良好发展态势。（一）航运基础设施逐步完善。宜昌港是国家28个内河主要港口之一。近几年，我市逐年加大航运投入，改善航运条件。至2009年底，宜昌港共有六大港区，港口拥用长江岸线总长35389米，各类泊位380个，年货物通过能力8852万吨，滚装车120万辆，年旅客吞吐能力816万人次。三峡大坝蓄水后，全市顺水延伸，通航里程增加。全市有各类等级航道678.4公里，其中长江干流232公里，清江及支流217.2公里，长江三峡库区支流127.3公里，其他支流101.9公里。（二）翻坝运输体系初步形成。三峡船闸从运能和安全角度考虑，从2004年开始限制滚装船过闸。我市及时采取应对措施，通过建设银杏沱、靖江溪、杨家嘴、岱狮、夜明珠等5个滚装码头，开展了南北分流和“水－陆－水”的翻坝转运。截至2009年底，累计翻坝转运旅客300万人次，货物1830万吨，集装箱2.8万TEU，商品车6820辆，滚装车209.9万辆。（三）船舶转载疏通航运。三峡大坝蓄水后，库区航道得到改善，5000吨级船舶重载吃水3.8至4.5米，可以直达**，但宜昌以下荆江河段每年11月至次年3月近半年时间是枯水季节，水深2.2至3米，仅能通行千吨级船舶。宜昌港在艾家河建立了船舶转载基地，船舶出渝在此减载后，到城陵矶加载下行；船舶进渝在城陵矶减载后，到艾家河加载上行，保障了长江中游浅区的运输畅通。（四）临港经济较快发展。我市优良的航运条件是招商引资的重要资源，吸引了大运量企业布局沿江。几年来，依托长江黄金水道，成功建立了宜昌开发区工业园、红花套创业园、白洋装备工业园等一批临港工业园区；引进了三峡全通涂镀板等一批重大项目；发展壮大了宜化集团、兴发集团等一批重点企业。企业临港通过依托水路运输，降低了生产成本。2009年，枝江市三宁公司支出水路运输费用3000万元，与铁路、公路运输相比同等货运量成本降低50%、80%。同时，依托库区高峡平湖和两坝一峡独特风景，以三峡游轮集散中心为主体，以宜昌港、太平溪、茅坪等港站为支撑，以高速船、新型标准化休闲观光游船为载体，形成服务于三峡旅游“港航并举”的汇集枢纽。据2009年统计，全市完成港口综合货物吞吐量3537.5万吨，其中集装箱4万TEU，旅客吞吐量201.6万人次，与2005年相比，三项指标均年递增20%以上。二、三峡航运枢纽建设存在的主要问题据调查分析，宜昌航运还存在不畅、不顺、不活、不强的问题，必须认真加以解决：（一）科学规划方面。规划衔接不够。《三峡现代物流中心发展规划》已经专家组评审通过，而作为三峡现代物流中心的重要组成部分的三峡航运枢纽，还没有形成科学、统一、权威的发展规划。宜昌的航运建设与城市规划、工业园区规划脱节，规划难以协调统一，岸线管理难度加大，造成资源浪费。如云池港岸线长2510米，已纳入宜昌航运规划的深水港用地。90年代中期，宜化集团在港区用地中心建起了发电厂，把港区用地截为两段，给云池港按规划建设和运行设置了障碍，限制了发展。码头布局不合理。我市的客运码头、滚装码头、货运码头、磷矿码头、重件码头、综合码头等等布局分散，码头专业化水平不高，码头利用率较低，不利于发挥码头聚集综合效益。宜昌港主作业区位于城区中心，不利于环保和大运量货物搬运装载。码头建设各自为政。据不完全统计，宜昌段长江干线的大小港口、码头已达200余个，企业自建码头多，基础设施难于形成规模效益。（二）管理体制方面。多头管理协调难。宜昌市内两坝间和库区港航管理的部门涉及到三峡开发总公司、三峡通航管理局、长江航务管理局、长航海事局、宜昌市海事局、地方海事局等相关单位。多头管理加大了协调难度。环节过多成本高。宜昌市航运多头管理，增加了环节，使港口物流效率低成本高，相对于周边港口而言竞争力不强。枝江、当阳甚至宜昌城区的一些货物转而流向物流综合成本相对较低的荆州港。审批复杂办事慢。据初步了解，新建设一个码头，一般要经过土地预审、工程可行性报告、水利防洪评价、航道安全评价、环境评价、安评等等流程，然后还要进入行政审批的相关程序，审批完结快则半年，慢则一年以上。（三）口岸建设方面。宜都、枝江等地反映，我市水运口岸为国家二类口岸，不适应外向型经济要求。在基础设施方面，按照海关总署、国家质检总局关于口岸监管场所达标建设要求，我市口岸在基础设施及查验配套设施建设上存在外贸闸口不全、卡口读写识别系统缺失、电子监控设备联网监控不足等问题，直接影响到通关效率。同时在沿长江地带，没有临港物流园区和保税港区，不利于外贸物流经济的快速发展。（四）投资主体方面。国家扶持资金有限。据了解，国家有关规定，上级交通部门在项目建设上的扶持资金只有总投资额的10%-15%，对动辄投资过千万元的港口建设而言，扶持资金难以发挥作用。地方财力难以支持航运建设。据统计，“十一五”期间，我市航运建设投入7.6亿元，是公路投资的4%，而同期，万州市投入15亿元。投资上的差距，使宜昌水运的优势难于得到充分显现。企业造血能力不足。依靠企业自身积累投资码头建设难度较大，部分企业投入码头怕担风险，筹集资金额度有限。这些因素直接导致部分码头投资不足，配套不到位，营运水平不高。金融支持力度不够。据枝江市反映，金融机构建造船舶一般不提供贷款支持，其主要原因是船舶流动性大，不便于管理，而一艘千吨级船舶一般需500至1000万元。金融服务滞后，直接影响了航运发展的速度与规模。（五）翻坝体系方面。重船舶建造，轻港口配套。滚装船越来越大，车位由最初的20个发展到40个、64个，而翻坝转运港口的配套设施落后、相对不足，现代化作业水平不高，难以满足日益增长的翻坝运输需要。重码头建设，轻道路建设。现有港区疏港公路等级低、交通不畅；三峡专用公路仍然实行封闭式管理，制约了货物快速集散；港区没有铁路进港，难于实现水公铁无缝衔接，不能发挥综合交通效益。重硬件建设，轻软件建设。夷陵、秭归等地反映现行以“水-陆-水”为主的翻坝方式，任务繁重、涉及面广，但由于缺少现代化的电子信息系统，不能及时掌握**港、武汉港、上海港等重要港口的船舶进出港信息、物流信息、仓储信息等等，造成信息不对称，一定程度上影响了翻坝运输的效率。（六）增强实力方面。一是港口综合实力必须加强，宜昌港由于后方紧邻城区，被城市包围，陆域用地紧张，不具备建设以码头为平台的物流园区条件，码头只能维持单纯的装卸功能，难以发展商贸、物流等现代服务业。二是水运企业竞争实力必须加强，宜昌港2009年集装箱吞吐量为4万TEU，而同期荆州港是8万TEU，而在规划上，到2020年荆州港100万TEU，万州港150万TEU，而云池港只有20万TEU，与荆州、万州存在一定差距。三、 建设三峡航运枢纽的基本思路宜昌市伴水而生、依江而兴。近年来，宜昌水路、公路、铁路、航空等基础设施的不断完善，已经与武汉、南京、**等港口枢纽高度关联，紧密融合，发挥黄金水道优势，建设三峡航运枢纽，正当其时。为此，我们提出以下基本思路： （一）明确功能定位，进一步增强区域辐射能力。宜昌航运枢纽要建设成翻坝转运、船舶转载的重要基地，形成承接东西、辐射西南西北重要的集装箱、滚装船、大宗散货和旅游中转、集散重要港口，中国腹地江海连接的重要通道，逐步形成区域性现代物流中心。宜昌位于中西部的结合部，是西南、西北地区通江达海、东部地区沿江西进的纽带;从经济效益上分析，长江航运运能大、运距长、能耗小、成本低、占地少、污染轻，单位运价是铁路的1/3、公路的1/10，具有明显的比较优势；从发展趋势上看，三峡工程建成蓄水后，长江宜昌段由3000吨级驳船组成的万吨船队可直达中下游各港，并经上海、南京等港与海运市场相连；从区域辐射上看，长江干支流航道的舟楫便利和长江沿线汇集多条铁路、公路主骨架的运输通道，使其运输腹地可深入云、贵、川乃至陕、晋、蒙、疆等广大区域。 （二）确定发展目标，进一步增强航运综合能力。要加快港口建设，形成疏运网络，到2020年，按照建设规模化、现代化大港的要求，重点建设云池深水港、枝城水铁联运港、红花套港和坝区翻坝港，使宜昌港成为亿吨大港，为三峡航运枢纽建设提供坚强的硬件支撑。加强主要港区的快速疏港通道建设及其与跨区域铁路、公路主骨架的衔接，增强港口的对外辐射能力；拓展宜昌港的功能，延伸港口增值服务，巩固并不断扩大运输规模和市场份额，做强做大港口。要加快航道整治，提高通航标准，按照统一规划，分期实施的原则，以宜昌长江干流航道建设为重点，改善现有支流特别是库区支流航道条件，逐步提高通航标准。抢抓三峡后续发展规划机遇，积极争取资金，重点建设青干河、九畹溪、咤溪河、黄柏河等19条库区支流和清江、沮漳河航道，实现干支直达、航道网络化。同时加快实施长江中游枝江至城陵矶段畅通工程，确保航道水深、航宽、弯曲半径等技术指标满足常年通航5000吨级船舶要求。（三）不断优化结构，进一步提高行业竞争能力。为适应长江货运专业化、客运旅游化的趋势，重点建设集装箱、汽车滚装和旅游客运系统。采取资源优化、战略合作、托管、重组、合并等多种方式，加快引导和推动现有货运港口资源优化组合，增强市场竞争力。结合长江三峡库区船舶标准化工作，依靠政策引导和行业宏观调控，通过淘汰、改造、新建等途径，优化运输船舶结构，实现运力结构和运输结构的基本适应。（四）完善保障系统，进一步增强航运集聚能力。要按照高效运作，高效服务的要求，健全和完善港口综合服务系统，实现基础设施、运输工具、机械设备及人员机构等交通资源的效率最大化，要不断提高港口配套设施建设；加快水路交通信息化建设，逐步实现行业管理的数字化和商务信息的电子化。与长江流域、西部地区衔接互动、资源共享，全面发展港口作业、中转、配送、贸易、代理等业务，形成与航运相配套的、具备多种服务功能的现代化航运枢纽服务体系；建设区域内水陆空无障碍通关环境，建成集海关、监管、检验检疫、铁路、航空等各类信息资源于一体的资讯共享平台，形成航运信息交换系统，扩大区域性集聚能力。 （五）发挥市场作用，进一步增强发展活力。坚持体制创新，充分发挥市场配置航运资源的基础性作用，满足水运快速发展对资金的巨大需求和运输市场更高的服务要求。促进港口投资主体的多元化，拓展港口投融资渠道；通过租赁、合资、独资、股权及经营权转让等各种形式扩大社会资本参与港口建设和经营。消除社会资本进入和退出航运市场的各种行政性和经济性障碍，建立有序的运力投放机制和市场。四、建设三峡航运枢纽的对策建议宜昌建设三峡航运枢纽是一场攻坚战，在实施中，必须实现资源、资金、人才、管理等要素跨区域有效互动和优势互补。为此，我们建议：(一)科学制定规划。一是以国家相关规划为依据，与《三峡现代物流中心规划》、《宜昌市长江经济带开放开发总体规划》相衔接，认真做好长江航运发展规划、港口布局规划及各港口总体规划的编制工作，根据港口规模、腹地范围、货物流向、陆域面积等情况，明确港口性质和功能。二是对岸线资源实行统一规划、有序开发、高效管理，避免资源浪费。三是加强干支线航道、港口规划与城镇体系规划、城市总体规划等相互衔接。四是切实加强对干支线航道、港口岸线和后方陆域等战略性资源的规划控制。（二）健全完善翻坝体系。由于三峡船闸日益显现通航能力不足，三峡大坝断面成了长江黄金水道的瓶颈。据交通部水科院的预测，到2020年，通过三峡大坝断面的货运量将达到1.8亿吨，而船闸的双向通过能力只有1亿吨，大批的货物要翻坝转运。要统筹规划三峡翻坝转运体系的翻坝码头和翻坝公路、铁路，明确各港口功能定位特别是货物种类，科学预测货物吞吐量，不能各自为政，避免市场恶性竞争和港口建设的重复投资。在港区上，建设云池、枝城、红花套、坝区综合港区；在高速公路上，建设宜巴高速、太张高速和江南翻坝高速公路；在铁路上，建设枝城港港区铁路闭合线、紫云铁路、十宜铁路。这样，形成南北分流、高效运转的翻坝转运体系，使南岸形成“一路两港”格局，即江南翻坝高速公路、大坝上游茅坪港和下游红花套港，形成水陆、水陆水联运格局；北岸形成“三路三港”格局，即宜巴高速、十宜铁路和三峡专用公路，大坝上游太平溪港、下游云池港和田家河港，形成水公铁联运格局。（三）优化水运口岸环境。努力争取国家批准宜昌港为一类开放口岸，推行“一岸两点”（市中心国际集装箱港区、云池港）口岸监管场所。努力抓好大通关建设，完善港口网络服务功能，促进口岸物流信息、港口作业信息与海关通关信息全面对接互动，全力推进口岸与腹地的联运，开展跨区域口岸通关合作，联手打造“区域无障碍”通关环境。努力降低港口运营成本，进一步清理港口建设和运营过程中的不合理收费，规范涉及港口企业的经营服务性收费项目，使宜昌港口综合物流成本具有比较优势。（四）建设功能齐全的港口群。一是加快港口基础设施建设。重点建设太平溪、茅坪、云池、红花套、白洋、枝城六大港区，提高现代化作业水平，提高货物吞吐能力。二是大力培育市场主体。采取战略合作、购买、托管、合并、租赁等多种方式，加快引导和推动现有货运港口资源方面的整合，使有限的港口资源通过市场方式向核心企业集中，逐步做大做强宜港集团、交运集团等专业化水平较高的水运企业。三是加快港口集疏运通道建设。加快建设长江干支航道，提高港口的集疏运能力；完善公路集疏运通道，实现宜昌港的主要港区通达高速公路；积极推进与相关港口衔接的铁路建设，全面提升港口纵深辐射功能。四是加快港口腹地工业园区建设。在重点港口的后方陆域布局沿江新型工业园区，发展临港企业，使港口和园区互为支撑，相互促进，达到以港兴区、以港兴城的作用。（五）加大政策扶持力度。要研究形成物流聚集能力的相关优惠政策，制定集装箱、载货滚装汽车通过高速公路的优惠通行办法，吸纳本地和西部地区更多物资通过我市水运。要提高港口效率，逐年降低集装箱码头综合作业费，增强港口竞争力，扩大辐射区域。要积极推进建立保税港区和临港物流园区。加快云池保税港区的建设，吸引外资物资转口物流进一步通过宜昌港聚集。要对水运基础设施建设用地给予相关优惠。要拓宽融资渠道，创新投融资方式，拓宽投融资领域，引导社会资本投资水运基础设施，鼓励各类经济成份投资三峡航运枢纽建设。强化政府投融资平台作用，加快公共服务需要的水运基础设施建设。支持重点水运企业从资本市场直接融资。引导银行对水运基础设施建设以及船舶标准化给予信贷倾斜。 关于“潜规则”问题的调查与思考日前，我县组织有关人员深入基层，通过召开座谈会、查阅资料、入户访谈等方式，对“潜规则”问题进行了专项调研，现将调查情况报告如下：一、当前“潜规则”的主要表现形式。所谓的潜规则实际上是权力的异化，它以不敢公开为特征，以谋取私利为目的。其形式多种多样，主要表现为：1、拖着不办要好处。在调研中，群众反映，到一些派出所纠正错误登记的名字、年龄时，至少要花一二百元的费用；向信用社贷款，要交200—500元不等的入股费，不然利息高、难贷成；到工商所办证，要强行入会交钱等等。否则，这些部门不说不能办，就是不给办。2、权力入股搞联营。近年来的黄砂市场之所以管理混乱、治超治限屡查不力的原因，主要是一些部门领导利用手中的公权力入股，公权私用，充当砂场老板的保护伞，借以牟利，从而形成官商勾结的利益共同体，扰乱了公平竞争的市场秩序。3、提供保护收费用。这些年，“白皮车”无证照跑，假冒伪劣屡打不退，色情服务屡扫不除，不是说这些司机多么无法无天，这些商家多么精明能干，这些色情场所多么隐蔽难找，而是他们的背后都有一把把保护伞，只要大大方方给一些部门人员送上“保护费”，就会得到关照、保护。4、变着法子吃回扣。目前的潜规则名目繁多，花样翻新，大有愈演愈烈之势。卫生系统的药品采购回扣高，医生的处方返利也不少，教育部门的教材促销贿赂大，公开招投的内定规则也很多，就连一向清高的教师也玩起了“潜规则”游戏，建议学生到指定书店购书，然后把书中答案撕下到书店换回扣，你不买可以，老师重点讲那书上的内容，“再穷不能穷教育”啊，学生家长又怎能为了省一本书钱而耽误了孩的学习大计。二、“潜规则”的危害凡此种种的“潜规则”，与法律、法规相抵触，与制度、纪律相背离，具有极大的危害性。1、误导社会风气，阻碍和谐社会进程。由于“潜规则”总是和权力息息相关，而权力又是掌控在领导干部手中，人们往往会不加分析地认为这种做法就表明“社会性质”。另外，由于潜规则的反法制性质引起社会的极大不公，从而诱发一些人的反社会心理，近年来发生的一些连环暴力案件，除去犯罪分子个人主观因素外，因潜规则引发的社会不公也是促其犯罪的主要因素之一。同时，如任由“潜规则”发展，将会造成人人都有潜规则心理，人人都设潜规则门坎，比如农民种植的药残留蔬菜自己不吃留着卖，工人生产的伪劣产品自己不用向外销，商人经营的有害食品自己不吃卖于人等等。当潜规像毒瘤一样扩散转移到千万人心中，成为人们的一种习惯，它就会使整个社会荣耻不分、公平不在、诚信缺失、道德滑坡，构建和谐社会的进程势必受到阻碍。2、毒害干部身心，把干部带向深渊。近年来，随着反腐败力度的不断加大，一些机关干部不敢公开搞腐败，却又不愿放弃自己手中谋私的机会，于是便利用制度和体制上的一些漏洞，运用“潜规则”捞取好处，以求收益最大化、风险最小化。他们认为在行使职权的过程中，故意设置障碍、百般刁难，逼着办事单位求他、拜他、孝敬他，这些做法上不够法律追究，下不够纪律查处，绕着党纪国法打擦边球，谁也奈何不了。殊不知，这些潜规则是贪污腐败的前奏，是滑向犯罪深渊的序曲，“潜规则”如润物细雨般逐步麻痹了他们，使他们放松了廉政之弦，不知不觉中被“潜规则”所俘虏，在腐败的沼泽地里越陷越深，最终走向犯罪的深渊而不能自拔。3、扭曲办事程序，加重群众办事负担。一些部门奉行的“潜规则”故意将简单的问题复杂化，公开的程序暗箱化，把工作精力放在罚款上，放在收费上，放在吃回扣上，有利乱作为，无利不作为、慢作为，简单一件事却要群众付出比正常情况的好几倍费用，好几倍精力，让群众苦不堪言，忧心忡忡。三、铲除“潜规则”的对策“潜规则”在个别地方大行其道，从一个侧面说明了“显规则”的缺失或疲软，说明违法违纪的风险太低，不足以产生应有的警示效果。要铲除“潜规则”，就要从以下几个方面入手。1、建立服务型政府，营造有利于根治“潜规则”的人文环境。建立服务性政府，是社会发展所必需。一是牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。“发展是硬道理”，没有经济的发展，许多重大的社会问题无法解决。但是，仅仅是GDP的增长，也不能完全解决所面临的社会问题。因为在经济发展这个中心工作的周围，还有丰富的、不可或缺的政治的、社会的、文化的工作领域和工作内容。要以人为本，构建和谐社会，要在发展经济的同时，时刻关注人的教育、卫生、安全、环境等良好发展，关注人类未来。这样的发展才是协调的、全面的、可持续性的。二是牢固树立依法治理、重在服务的管理观。现实生活中，政府的公共服务功能没有很好的发挥，有的领导同志的思想观念、思维方式和工作方法仍然没有摆脱旧体制的惯性，还不能适应市场经济体制的新形势，常常越俎代庖。故此，政府就需要限制自己和官员的行为，树立为市场、企业和人民提供服务的理念。以服务型导向代替传统的政府中心主义，把管制型政府置换为服务型政府，对原有的政府机构进行大刀阔斧的改革，改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。三是牢固树立以提供公共服务为目标的政府观。随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深入，人们已经不满足于衣食住行质量的提高，还要求政府能够提供更多更优质的服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。为此，政府要集中精力，通过合理界定公共产权和收费制度，建立公营企业等多种方式增加公共品供给，成为社会公众“忠实的服务员”。2、建立法制型政府，减少“潜规则”的权力支撑。一是坚持依法行政，限制和规范行政权力，再造政府责任体系。政府要在全面推进依法行政方面切实负起责任，带头依法办事。同时，进一步加强对依法行政的领导，督促和支持地方各级政府严格依法行政。各部门制定规章、发布决定，必须符合宪法、法律，符合国务院的行政法规、决定。二是政府部门要执法守法，做个守法的统治者。政府更要守法，这种守法的统治是通过政府的自律、法律的限制和司法的裁定来达到的。在市场经济中，官与民的关系是平等关系，官员要为纳税人服务。三是用法治维护市场秩序。要尊重和保护市场经济主体的合法权利，为各市场主体划定一个自由行事的边界和空间，处理好法治与市场、主体、政府之间的关系。通过适当的权力机构与权利安排优化资源配置，用法治维护良好的市场经济秩序，不仅可以节省市场运行中的交易费用，而且有利于政府对市场经济的调控。 3、建立沟通对话机制，监督约束“潜规则”行为。一是积极发展民间组织，大力发展民间的商会、协会、中介组织和其它民间组织，充分发挥它们在结构转型和市场经济中的政治和经济功能，营造政府与社会之间的协调和协作机制，使其成为监督政府行为的重要力量。二是调动民间组织力量，支持政府改革。民间组织是政府与人民之间的桥梁，引导和发展民间组织，建立政府与人民之间的对话、协商和沟通机制，实现社会自律和自治，可以有力支持政府的各项改革，将传统体制下政府的许多事务转由民间组织去做，既可以稳定社会，缓解矛盾，又可以节省政治成本。三是加大案件查处力度。对于潜规则行为，我们要有报必查，查必有果，通过查办案件，来严肃党的纪律，纯洁党的组织，震慑各类潜规则分子，使潜规则单位和个人经济受损，政治受挫，得不偿失；通过查办案件，来维护最广大人民群众的切身利益，以密切党和人民群众的血肉联系，顺民心、合民意，从而增强人民群众对根治潜规则的信心，提高了党和政府的威信；同时，通过查办案件，不断发现制度体制机制上的漏洞和缺陷，进而有针对性地建章立制，堵塞漏洞，铲除潜规则现象滋生蔓延的土壤，从源头上预防和解决潜规则现象。4 、建立长效制约机制，让“潜规则”无处藏身、无法施行。一是成立“明查暗访小组”。充分利用微型摄影机、录音笔现代设备，定期不定期对机关作风进行明查暗访。暗访结果适时进行通报或曝光。二是拓宽群众投诉渠道。在政府网站和廉政网开通举报电话和信箱，办好“政风行风热线线”，对群众反映的问题有一件查一件，典型案例公开曝光，让“潜规则”无处藏身。三是实施阳光政务工程。对政府及其职能部门的权利进行清理，给权力列清单，绘权力流程图，并通过“便民服务查询台”，公布于众，让权力在阳光下运行。同时，全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。四是改革干部政绩考核和责任体系。把社会保障、生态环境、社会治安、吃穿住行、教育卫生、环境优化等社会发展指标考核政绩与经济发展考核目标同等并重，认真评选人民满意的基层站所，广泛开展行风政风评议活动，严格实施优化经济发展环境考核办法，并将评议考核的结果运用到干部的使用和责罚上，不断督促干部勤学习、善思考、干实事，自觉地把自己的政治前途与为民做事结合起来，使其不想、不能、不敢实施潜规则，从而达到铲除潜规则、营造新风气的根治目的。 2007年7月2日