[两岸联手保钓的障碍] 两岸保钓

　　就在今年7月保钓运动再次掀起高潮的时候，7月19日，台湾媒体报道了有关台湾民众是否支持两岸在钓鱼岛主权争议上携手合作的民调结果：受访台湾民众“半数支持两岸合作保钓”。对此，台湾“行政院大陆委员会”发言人重申，钓鱼岛是“中华民国”的领土。在此前一周，这位发言人已向媒体说明，台湾当局的立场很清楚，“中华民国”坚持主张拥有钓鱼岛列屿及南海主权，“不可能与中国大陆共同处理相关议题”、“不会与中国大陆合作”。
　　在当前两岸保钓气氛浓厚、两岸官方合作保钓的呼声空前急切的情况下，***当局却继续维持既定政策，使两岸保钓仍停留在民间层次。马当局钓鱼岛政策背后作何考虑？两岸是否仍有合作保卫钓鱼岛领土主权的机会？
　　坚决捍卫钓鱼岛主权
　　与李登辉卸任后声称的“台湾对钓鱼台只有渔业权、没有主权”、民进党声称的“虽有主权，但渔权优先”的立场不同，马当局对钓鱼岛主权的立场与维护主权的政策基于“中华民国”的“一中宪法”，延续的是国民党对钓鱼岛主权问题的一贯立场，“坚持主权所有，争议和平解决”。马当局声明，“中华民国拥有钓鱼台列屿之主权，今后仍将全力捍卫钓鱼台主权并保护我国渔民之安全”；“鉴于钓鱼台主权纷争并非短期内能圆满解决，我政府主张该纷争不应以武力解决，而应以和平方式处理”，应“共同开发、资源共享”。
　　2008年以来，马当局在历次钓鱼岛主权危机时，都及时、明确、严正地重申上述政策立场。有统计指出，从2008年5月到2011年年底，马当局就钓鱼岛主权问题已连续发表新闻稿、声明等计20余次。今年1月以来，在日方屡次挑衅下，***、“行政院”、“陆委会”乃至“国防部”都发表声明，重申主权立场，并对日本的举措表示抗议。***明确表示，“日本窃据钓鱼台是历史事实”，“我们一寸都不能让”。
　　在坚持钓鱼岛主权的同时，马当局也祭出实质的、具有主权象征的维护主权的措施。2009年年底，马当局修正了包括钓鱼岛等在内的“中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线”，这是自1999年公布以来台湾当局首次修正领海基线。在此基础上，马当局对于“保钓”的支持力度也不断增强，强调依法维护保钓人士安全，并派出“海巡署”船舰赴相关海域护航。
　　马当局对钓鱼岛的维权，从“两岸同属一个中国”的法理上看，本应有助于形成两岸共同维权的默契以及强化“两岸同属一个中国”的国际认知；但是为何两岸合作维护钓鱼岛主权始终停留在民间层面，官方合作维权的难度不减呢？长期以来，两岸联手护卫钓鱼岛主权和共同开发东海南海资源的呼声不断，但1996年以来，台湾当局在东海、南海主权问题上始终采取两岸区隔态度，避免与大陆联手。***上台以后，虽然一再声称对钓鱼岛的主权立场，可是在维护主权的合作层面，却与大陆进行明确区隔，明确表示在主权层次不与大陆联手。***称，“有关钓鱼台的主权之争，目前台湾与大陆只有各自向日本抗议，并无彼此抗议的问题”，台湾不会与大陆连手，“这是台日之间要解决的问题”。对7月4日台湾“全家福号”保钓行动以五星红旗作为主权象征，***明确表示“不能认同”。 ***在保钓问题上不愿与大陆联手的主要考虑是什么？
　　两岸的主权争议
　　两岸政治关系取得突破前，两岸在钓鱼岛问题上进行合作维权存在诸多结构性障碍。两岸政治定位问题一直是阻碍两岸合作维权的根本问题。2010年9月18日，台湾《中国时报》社论指称，“中华民国政府捍卫钓鱼台列岛主权，是理直气壮的，但两岸要合作，就无可避免牵涉到钓鱼台主权究竟是属于中华人民共和国、还是中华民国的？其他国家也会因为两岸合作，而怀疑中华民国的主权地位”；社论还称，“在领土争议问题上，台湾单独表示看法，反而是台湾跨上国际舞台的机会”；“台湾实际控制南沙群岛最大岛屿——太平岛，钓鱼台列屿位于台湾经济海域之内，不管怎样谈，各国间要达成协议，都不能绕开台湾，这才是最有效彰显实质主权的方式”。台湾有学者指出，在国际上都认为“中国”就是中华人民共和国的情况下，“两岸合作会让其他国家怀疑台的主权国家地位，并无可避免地产生钓鱼岛、南海主权归属大陆还是台湾的质疑”。在钓鱼岛的归属问题上，甚至有台湾学者建议，“摒弃”钓鱼岛列屿是“中国的固有领土”之说，改为钓鱼岛列屿是“中华民国的附属岛屿”，以确立主权归属，使台湾保有对日交涉的权力。
　　正像台湾学者所言：“不管是国家安全、或国家利益的考虑，关键在于我们自己如何作国家认同的想象”。上述民意已经清楚地揭示了台湾当局的政策思维：台湾如果坚持钓鱼岛、南海主权，就要坚持拥有主权的独立身份，不坚持是一个主权独立的国家，钓鱼岛、南海主权就会无所依附。因此，在两岸政治定位问题没有解决之前，台湾当局不会在主权层面与大陆有任何联合的动作，马当局的底线是既要有民族立场，又要有主体性；而在资源开发层面会有所回应。马当局称，“对任何合作开发倡议，政府都将审慎评估，做出最能符合我国利益的决定”。2010年9月2日，台湾当局“新闻局长”江启臣指称，“对于不会损及主权，也不致引起争端的共同开发构想，会考虑参与”。
　　今年8月5日，针对钓鱼岛与其他东北亚领土争议，***提出“东海和平倡议”，大意为：相关各方自我控制，不升高对立行动；搁置争议，不放弃对话沟通；遵守国际法，以和平方式处理争端；寻求共识，研订东海行为准则；建立机制，合作开发东海资源。
　　美、日、东南亚国家联手施压
　　美、日、东南亚国家对马当局联手施压，防止两岸合作维护主权，也是马当局当前顾虑的主要原因。
　　随着中国大陆国力的提升和国际影响力的增强，为遏制中国大陆的崛起，美国加大了对亚洲的政治、军事影响力，不断强化“美日安保”以及美日韩、美日澳、美国与东盟国家的安全保障合作。在此背景下，面对钓鱼岛争议，美国明里暗里支持日本挑起争端以抗衡中国。2010年8月美国国务院再称，钓鱼岛“仍在日本行政管辖之下，1960年的‘美日安保条约’效力及于日本管辖之下的领土”，因此，“‘安保条约’仍及于钓鱼台列屿”。美国的战略意图能否实现需要台湾当局的配合。随着两岸关系的改善，对于马当局与美国合作的诚意，美国也不断提出质疑。2010年6月，“天安舰事件”发生后，美国国会研究处专家简淑贤公开质疑，“为何身为美国长期盟友的台湾，竟没有与美日韩立场一致，谴责朝鲜对韩国天安舰的攻击”？在如何处理与大陆的关系上，美国明确要求马当局要站稳盟友立场。美国前亚太助理国务卿薛瑞福提醒台湾，“在与中国改善关系的同时，必须明确表态台湾仍是民主阵营的一员，才能在变动的亚太新格局中站在正确的战略位置”。2010年8月16日，美国在台协会前理事主席白乐崎撰文称，“北京领导人的意图”“仍是想吞并台湾”，“台湾要维持自由与民主，只能呆在民主阵营、并能与其他志趣相投的国家建立平等与公正的关系，那会是区域和平与稳定最棒的长期保证”。