低碳经济的实质是什么 国际经验与中国低碳经济发展政策

　　摘要：低碳经济是中国经济社会可持续发展的必然选择。由于我国是一个制造业大国，国民经济处于高速增长时期，而节能减排技术还很落后，降低能源消耗、减少温室气体排放的任务十分艰巨，这对于提高中国产品的国际竞争力、缓解经济发展与环境压力的矛盾十分不利。发展中国低碳经济，必须大力发展新兴低碳产业和低碳技术。发达国家在发展低碳经济中的做法，有许多值得中国学习和借鉴的。
　　关键词：低碳经济；国际经验；政策措施
　　中图分类号：F124.5　文献标识码：A　文章编号：1005-2674(2012)04-086-05
　　一、引言
　　人类社会进入后工业社会阶段，发达国家的工业化和城市化基本完成，以大量耗费能源发展经济的模式逐步被抛弃，低消耗、低排放、低污染的低碳发展，已经成为全球应对气候变暖问题和解决人类社会发展与环境矛盾的首选模式。低碳经济是继农业文明、工业文明之后的人类文明史上的又一次重大发展。2009年哥本哈根全球气候变化会议后，这种经济模式已经得到了国际社会的广泛认同。各国政府特别是西方发达国家政府，通过各种方式和途径，努力推进低碳化，力争抢占低碳技术的领先地位。低碳经济的实质是提高能源利用效率，减少温室气体排放量，降低对化石能源的依赖，改善生态系统的自我调节能力，维持生态系统平衡。其目标是降低和控制温室气体排放量，减少大气污染，改善生态环境，避免气候发生灾难性变化，从而实现经济社会可持续发展。
　　中国是一个经济高速增长的国家，环境污染相当严重，与其他国家相比，中国的温室气体排放量比较大，虽然作为一个发展中国家没有降低碳排放的国际要求，但是出于环境保护的目的，中国政府也积极向国际社会承诺降低碳排放。据国际能源机构(IEA)估计，如果不进行任何控制，到2030年中国的二氧化碳排放量将达到114亿吨，为此中国政府承受着巨大的压力。中国政府承诺到2020年，单位GDP的二氧化碳排放量比2005年降低40％～45％。要实现这个目标，需要我们制定科学的政策，实施有效的措施。在制定中国发展低碳经济的各种政策时，首先需要认真学习和借鉴发达国家的做法，汲取他们的经验。
　　二、发达国家低碳经济发展规划和策略
　　(一)发达国家发展低碳经济的战略性规划
　　自2003年英国提出低碳经济概念以来，英国、德国、日本、加拿大、美国等发达国家相继提出了发展低碳经济的战略目标。这些战略目标虽然各不相同，但是，基本方向是一致的，就是要达到降低能耗，减少温室气体排放，发展新能源产业，实现向低碳经济的转变。为了发展低碳经济，发达国家还制定了相应的政策，这些政策的重点概括起来就是开发低碳技术，发展清洁能源，改造传统产业，以便降低温室气体的排放量。
　　英国在2003年发布了《我们能源的未来：创建低碳经济》，在2008年发布了《气候变化法案》，使其成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化的具有法律约束性长期框架的国家。2009年7月15日，颁布了《英国低碳转型计划》白皮书。英国在《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出，到2050年将英国二氧化碳排放量消减60％。《气候变化法案》提出到2050年在1990年的基础上减少80％的温室气体排放，到2020年的中期目标是减少34％的排放。德国在2008年制定了《可再生能源法》。其后，又制定了《可再生能源供暖法》等法律法规。《可再生能源法》把风能作为发展的重点，尤其海上风能。《可再生能源供暖法》规定，德国积极促进可再生能源用于供暖，计划到2020年将可再生能源供暖比例提高到14％(2006年为6％)。
　　日本政府为了达到低碳社会目标，制定了详细的“低碳社会行动计划”(2008年)，公布了《绿色经济与社会变革》(2009年)政策法案，对高排放、高污染的工业进行整顿，提出了减少温室气体排放的具体措施，推动低碳社会建设。日本把节能技术和低碳能源技术创新作为重点，对可以大规模降低温室气体的捕捉和封存技术进行大力扶持。政府继续投资化石能源的减排技术研发和推广应用，特别是投资燃煤电厂的烟气脱硫技术，确保日本形成国际领先的脱硫环保技术。
　　澳大利亚在2008年发布了《减少碳排放计划》政策绿皮书。提出了减排计划目标：2050年达到2000年气体排放的40％。计划2020年可再生能源比重要达到全部电力的20％。计划7年投资5亿澳元，重点用于热能技术升级与太阳能开发利用。计划建立一个全球碳捕集与储存中心。
　　(二)发达国家低碳经济的财政政策
　　为了促进低碳经济的发展，建设低碳社会，发达国家在进行战略规划的同时，还制定了相应的政策措施。在所有的政策措施中，制定和实施鼓励低碳产业发展的财政税收政策，是十分重要的举措。在财政政策中，支出政策和收入政策是其两个主要方面，二者的方式不同，但目的是一样的。其内容主要是财政投入政策、补贴、政府采购、税收政策等。
　　1.财政支出政策
　　(1)政府投入政策。各国政府把增加投入作为支持低碳经济发展的重要措施，很多国家制定了投入或投资计划。英国为了实现《英国低碳转型计划》提出的温室气体减排目标，在对各个部门温室气体排放量统计的基础上，提出了各个部门的减排目标，各个部门要根据《计划》要求，提出具体的投入计划。其中，电力部门重点加大投资发展可再生能源、核能，开发碳捕捉技术和储存技术，开发智能电网；交通部门除了投资3000万英镑(约合人民币3.4亿元)生产低碳巴士外，还投入3000万英镑用于在英国约6个城市中安装电车充电站；政府积极促进低碳转型，力争在2020年前把温室气体排放量降低13％，为此将高碳行业纳入欧盟排放系统，为商业和公共部门的节能和低碳技术投资提供资金支持。在家庭住宅低碳转型中，为实现在2008年基础上减少29％的目标，英国政府计划总投入32亿英镑(约合人民币360亿元)用于住房的节能改造，此外，还向9万户低收入家庭提供节能改造服务。
　　日本十分重视发展低碳经济。首先，注重产品的生产、销售、使用以及废弃物处理，推进资源节约和再生利用的环境建设；其次，提高发电、城市燃气制造部门的能效，积极扩大环境负荷小的新型能源技术引进、供给和消费，推动新能源措施、节能措施；再次，开展低公害车的研发，推广供给交通，实现绿色物流；最后，通过交通的替代、疏导，生产和流通的高效化和无纸化实现大幅减少环境负荷的目的。2009年4月，为了尽快从金融危机中走出来，日本公布了总额为15.4万亿日元(约1540亿美元)的经济刺激计划，其中，用于应对低碳革命的投资规模达1.6万亿日元。