对高等院校专项资金项目建设现状的思考|普通高等院校

　　摘 要：笔者从近几年高校建设中专项资金发挥的重要作用出发，指出了影响专项资金科学使用的现状，并提出了几点对策，认为进行科学规划、合理编制预算，加强采购人员队伍建设、通过绩效评价建立奖惩机制，是专项资金实现最大效用的必要条件。
　　关键词：财政专项；设备采购；绩效评价
　　Thinking of the special fund current situation in university
　　Sun Wenbo, Qian Xiaomu
　　Beijing youth politics college, Beijing, 100102, China
　　Abstract: In this paper, based the role of special funds about the construction in universities, the author give some advise about the influence of the scientific use of special funds some present situation, the author thinks that it’s necessary for universities to budget accurate and strengthen the purchasing personnel team construction. In addition, set up the performance evaluation system of rewards and penalties can guarantee special funds achieve maximum utility.
　　Key words: Special financial; Equipment purchase; Performance evaluation
　　专项资金，是指财政部门或上级部门下拨给行政事业单位的具有指定用途的资金。该类资金要求进行单独的财务核算，必须用指定的项目建设，不可以挪用采购其他设备及进行项目建设。同时，还要接受相关部门的监督和审计。
　　随着近几年财政对高等院校专项资金采购投资的增加，各高校专项采购总额突飞猛进，以北京市某高校为例，2008～2012年专项采购资金总额累计达到数亿元，所购置的仪器、设备及通过专项资金建设的实训室等，极大地改善了该校的教学硬件条件，满足了现代化高校建设的要求。
　　在专项资金采购管理过程中，各高校都制定与完善了相应的管理办法和规定。同时，上级部门也会定期对上一年度专项资金采购项目进行绩效评价，以考察和评价项目建设的效益。通过绩效评价，监督专项资金的使用。然而，在专项资金项目的采购过程中，还是存在许多问题，在一定程度上还存在无规划建设、不合理建设、暗箱操作、重复购置等现象，情况不容乐观。
　　
　　1 高校专项资金采购的现状
　　1.1 专项资金采购缺乏整体规划，项目建设不合理
　　近年来，专项资金的使用逐步规范，但项目整体性建设仍存在系统性规划不足的现象，具体表现在项目负责人对于建设项目的责任意识不强，绩效目标不明确，缺乏认真细致的调研和合理性论证，没有与学校发展规划紧密结合便将项目构思出来，并写出项目需要建设的理由。这类项目在实际操作过程中引起的后续问题有很多，例如新购置设备闲置或新购置设备使用不久便发现不能满足实际需求，提出处置要求，特别是专用设备，无法调拨使用，使得资产管理部门深受其害。
　　由于近几年财政对高校专项资金的大量投入，使得较多高校设备数量相对已经饱和，设备自有的使用寿命也决定了进行专项建设的高校不可能在短时间内进行大量的设备更新，因此高校在申报专项资金时费尽了心思，专项资金采购中，高配置、低效用或者无效用的设备采购屡见不鲜。
　　1.2 专家论证管理机制亟须加强
　　在专项申报之前，在项目评审报告中有专家论证评审的环节，该环节一般由高校自行组织校外专家对申报的项目进行论证评审。在这一环节中，专家会从技术方面来给予指导，或者从亲身经历的评审情况来传授顺利通过批复的方法，然而对于项目建设结合学校发展的合理性、经济性、实用性并不太了解，从笔者亲自接触到的专家论证情况，论证过程只是一个形式，实质内容不会受到影响。
　　1.3 专项负责人设备采购知识储备不足
　　学校专项建设项目的负责人多为院系及职能部门负责人，在项目建设尤其是实训室项目建设中的专用设备应该配置的具体型号参数，他们不是特别清楚，因此在技术需求编制过程中，经常依赖若干家供应商提供项目技术指标，从而将技术指标作为招标文件中的技术需求。而该技术指标清单里面的配置不一定完全符合学校的实际需求，可能造成国有资产的浪费。该技术指标里的“水分”是否过多，是我们应当注意的问题。供应商为了公司的利润，在编制技术指标时，会或多或少地选择价格较高、利润较大的设备。对于该技术指标，项目负责人如果不结合实际情况对参数进行认真比较研究和调研，完全依赖某个技术指标并进行采购，将造成购置的昂贵设备大材小用。如使用率不高的小软件，选择高配置高标准的刀片式服务器作为载体，长期运行，实为浪费。
　　1.4 招标公开但欠公平
　　由于在设备采购前期对某一供应商的依赖性，使得该供应商极易成为该项目的中标人，同时因招标文件中技术参数的特殊性，造成其他供应商不易中标。这对其他潜在投标人极不公平。在笔者所接触到的业务范围内，在某项目的招标评审过程中，A公司比B公司的投标价低数十万，而评标过程中A公司投标文件除了对招标文件的一项星号条款要求未满足外，其他项得分均很高，但是由于星号条款的特殊要求，评审过程中评标委员会按招标文件内规定的评标标准要求，扣掉A公司较多分值，最终B公司中标。
　　1.5 专项验收环节不完善