督查工作调研报告【政府督查工作调研报告】
【政府督查工作调研报告】
督查工作汇报**县委督查室 2012 年 6 月 3 日 督查工作是促进和保证党的路线、 方针、 政策贯彻落实的 重要手段, 也是推进党委决策落实, 实现科学领导的重要措施.
近年来,**县委督查室在推动决策落实的“第一线”,紧跟县委 决策部署,创新督查方式方法,构筑统筹兼顾、上下互动、科 学规范的督查工作格局,有效地促进了全县各项工作落实.
一、 充分认识督查工作的地位和作用, 全面提高督查工作 的科学化水平 1、充分认识督查工作的重要地位和作用.决策制定和方 案部署, 仅仅是做事的开始, 更重要的就是要确保决策和部署 的贯彻落实.
为此, 我们把督促检查工作摆在十分重要和位臵, 坚持把督查工作作为对各项工作落实和工作作风的监督和检 查的重要手段, 作为决策落实的重要推动力, 作为落实工作不 可缺少的辅助力量.
同时, 我们也认识到督查工作既是一种秘 书行为,又是一种领导行为.作为一种秘书行为,主要是通过 督查调研为领导决策提供情况、预案、当参谋出主意；作为一 种领导行为,督查是党委、政府领导工作的重要组成部分,是 决策执行程序中必不可少的环节,是确保政令畅通和党的路 线、方针、政策及重要工作部署落到实处的重要手段,是党政c领导机关改进工作作风,提高工作效率的有效措施.为此,** 县委高度重视督查室作为抓决策落实的主体地位, 明确授予县 委督查室“四权”,即督查活动组织协调权、情况调查核实权、 工作情况通报权、 目标考核过程参与权, 解决了一系列影响督 查工作的实际问题,县委督查室的推进落实作用得以充分发 挥.
2、适应常委分工负责制对督查工作的新要求.实行常委 分工负责制后,决策主体增加了,由原来的书记、副书记扩大 到了各位常委.
我县督查工作在较短的时间内尽快地适应了这 种变化,把各位常委批办、交办工作内容纳入督办范围,建立 了新的工作流程, 重视与加强了与政府督查室和常委所在单位 之间的沟通与协商,加强各方面的协调与合作.同时,克服人 手偏少等不利因素,努力提高谋划能力、统揽能力、协调能力 和工作效率,为常委当好助手.
3、把握提高督查工作科学化的基本原则.一是客观性原 则,督查责任人完成县委工作部署,执行领导交办事项,都坚 持深入实际, 深入群众, 全面准确地了解和反映情况, 说真话, 讲实情,实事求是,既报喜又报忧.二是实效性原则,抓督查 坚持注重工作的实效性, 切实防止那种以文件落实文件, 用讲 话落实讲话,靠会议落实会议以及热衷于搞形式、图虚名、敷 衍塞责、作风虚浮等问题的发生.三是主导性原则,在督查过 程中,县委督查室坚持“以我为主”的原则,分清主次,准确定 位,顺理头绪,抓住主要矛盾,把握好分解立项、跟踪督查、2c综合反馈等主要环节, 建立健全一套完整的科学的督查工作制 度.四是双向性原则,人不象机器那样的杠杆或按扭,一压一 按就可使之按操纵的需要动作起来.
由于督查主体与督查客体 各个环节的有机结合, 形成了层层抓工作落实的机制, 使督查 工作本身具有内在的规律性.
通过坚持主体与客体各个环节的 紧密衔接,发挥“杠杆”、“按扭”的作用,有效提高了督查工作 落实的程度.
4、正确处理好督查工作遇到的问题.在实际工作中,由 于人的地位、 年龄、 职业、 经历和利益关系的差别, 人们观察、 分析和判断人或事的角度、 深度等也不相同, 难免带有片面性.
因此,督查主体要持正确的思想方法,讲政治、高站位、识大 体、 顾大局不以偏代全.
督查工作者应始终以对党和人民利益 负责的态度对待督查工作, 督查客体也应当如实地给督查主体 反映情况, 提供信息.
但更重要的是督查主体要善于从大量的 督查信息中去伪存真, 再通过科学的分析、 归纳、 综合、 反馈, 为上级决策层提供客观准确的第一手资料, 为领导的正确决策 服好务.
其次, 督查工作的质量和效果的取得离不开被督办部 门的重视和支持, 离不开督查主体与督查客体的协调.
通过建 立督查主体与督查客体之间的交流机制, 使主体与客体达到心 理相容.这种交流既是一种沟通,也是一种激励,从而促使客 体尽可能地发挥潜力, 保证各项决策的贯彻落实.
无论督查主 体还是客体, 都要尽量避免消极情绪对督查工作的影响, 并创 造适宜于督查工作顺利进行的环境氛围（如信任感、尊重感、3c安全感、归属感） ,同时,还要善于观察和分析,并及时把督 查客体某些消极情绪转化为积极情绪.
例如, 某些消极的思想 情绪,可能使督查客体提供片面的、虚假的、甚至完全错误的 信息； 消极的思想情绪可能使督查主体为领导提供片面的、不 符合客观实际的参考意见,从而导致领导做出错误的决策.
二、 准确把握督查工作的主要职责和任务, 增强统揽全局 意识 1、突出围绕经济建设开展督查.目前,全党的根本任务 就是以经济建设为中心, 集中精力把经济搞上去, 其他工作都 必须服从、 服务于这个中心, 促进和保证这个中心任务的完成.
县委督查室作为县委工作的参谋部门, 其督促检查工作必须坚 持服从、 服务于经济建设, 并真正把工作重点放到紧紧围绕各 级党委重大经济决策的督促检查和狠抓落实上来, 这既是形势 提出的新要求, 也是督查工作充分发挥参谋助手作用的根本所 在.年初以来,县委督查室共跟踪督办招商引资和产业项目 55 项,其中重点产业项目 15 个,下发督查单 69 个,深入现 场督办 36 人次,全面系统地了解到了招商引资和产业项目进 展情况有存在问题,有效地推进了工作落实.
2、突出县委重大决策落实开展督查.从领导工作来说, 作出决策和制定政策, 事情只是做了一半, 另一半而且是更重 要的一半,就是要努力贯彻实施,真正把决策、政策变成群众 的自觉行动,如果不落实,再好的决策、政策也是一纸毫无意 义的空文.实践证明,抓落实的问题事关全局,事关党委和政4c府在人民群众中的威望的问题.决策督查抓得实,抓得好,党 委、 政府的重要决定事项和重大工作部署落实得了, 党和政府 的路线、方针、政策的落实就有了坚实的基础和可靠的保证.
当前,县委督查室围绕推进“两个跨越、三个翻番、四个提升” 这一目标,广泛深入开展督促检查,特别是围绕年初确定的 123 项重点工作进行督促检查,实现了县委各项决策的贯彻落 实.
3、突出县委主要领导交办事项开展督查.县委主要领导 交办或批办的事项, 在一定程度上反映了一定时期领导的工作 思路和关注的社会问题,特别是其中一些普遍性、政策性、倾 向性、苗头性很强的问题,能反映出党和政府的大政方针、重 要文件精神、 重要工作部署在贯彻落实和实施过程中的不落实 问题、 不落实环节和决策的不完善方面, 需要下大力气去解决； 此外,对一些群众关心的、反映强烈的问题的批办督查,抓住 典型进行查处,总结经验,提出一些解决类似问题的措施,进 入领导决策圈,可推动和指导全局工作.督查好了领导交办、 批办件, 有利于落实好领导工作的思路, 有利于及时解决一些 社会问题和社会矛盾, 从而有利于社会发展和社会稳定.
年初 以来,对于领导交办、批办件,我们明确专人负责,积极采取 下发督办单、 深入现场督办相结合的方式, 督促有关部门及时 处理,做到件件有结果,事事有回音.
4、突出围绕社会反映的热点问题开展督查.新闻媒体、 互联网及社会反映的热点问题,往往具有很强的社会敏感度,5c也是领导非常关注的问题.
能否解决好这些问题, 不仅直接关 系到广大人民的利益, 而且关系到党在人民群众中的形象, 因 此,对这些问题,我们做到抓住不放,一查到底.
5、突出围绕人大代表建议、政协提案开展督查.几年来, 县委非常重视人大代表建议、 政协委员提案的办理工作, 把其 作为县委督办的一项重要内容来落实.
年初至今, 我们共梳理 出各届代表、委员提出的 7 个方面的意见建议 67 件,并分别 向相关的 12 个部门下发了督查通知单,请有关单位部门搞好 调查研究,抓好落实.截至目前,已收到反馈报告 12 份,已 经得到落实 50 件,列入计划的 9 件,正在调查研究的 8 件.
同时,在督查工作中,我们能够努力把握统揽而不包揽的 原则,采取由县委督查室牵头协调,责任部门推进落实,主管 县级领导签字把关的推进落实体系, 实现了事前有方案, 责任 有分工,办结有把关的督办运行机制,有效避免了推委责任、 职责不清等问题.
三、不断创新党委督查工作的方式方法,适应形势需要 督查工作是一项复杂繁琐的系统工程, 要确保重大决策和 重要工作部署落到实处, 除了建立健全督查工作体系之外, 还 必须紧扣中心、把握规律、优化方法.
1、创新督查工作方式方法.在日常工作中,我们不断加 大了决策督查、专项查办、督查调研的力度,确保了督查工作 的针对性和有效性.一是围绕中心,实施决策督查.坚持把县 委各项决策的贯彻落实作为督查的重中之重来抓.在每年年6c初, 将县委党代会、 全委会决议逐项逐条分解落实到各责任单 位,并对各部门、各单位的贯彻落实情况进行督查.必要时, 还组织县级领导进行督查.
县委督查室列席县委常委会议, 并 对常委会决定事项进行全面督查, 把督查中发现的问题及时报 告了县委常委, 使常委会的决策得到很好的贯彻执行.
按照县 委不同时期的中心工作,将党的建设、经济工作、重点建设项 目、 招商引资、 安全生产等多项工作纳入到全县重点工作督查 范围中来,使督查工作的侧重点有所不同.二是注重方法,强 化专题督查.高度重视专项查办工作,基本做到了“查则必清, 清则必果,果则必报”.加大对难点、热点问题的解决力度.
积极协助县委领导解决影响我县发展和稳定的难点、热点问 题.
包括重点项目推进、 全市项目拉练工作等落实情况的督查； 就业和再就业、 市容环境、 公厕问题等群众切身利益相关问题 的督查等.
积极做好经济社会重点工作督查落实工作, 组织制 定了《**县重点工作推进落实方案》等一系列文件,使得开展 工作有目标、 有重点, 进度有要求、 考核有指标、 失误有惩处、 突出有奖励, 确保全县各项重点工作都能按照年初计划顺利进 行.三是深入基层,开展督查调研.始终坚持把加强督查调研 作为加大决策力度、提高督查工作质量的重要环节和主攻方 向,形成了一批有问题、有分析、有对策的调研文章供领导决 策参考.
在调研过程中, 改变了搞完调研后就算完成任务的做 法, 对调研课题进行跟踪督查, 对调研活动中所形成的解决措 施进行督促实施, 真正做到一督到底, 为领导决策发挥了较为7c明显的参考作用, 引起了县委领导的重视, 并得到了充分肯定.
在督查工作中,我们认识到应当重点强化以下方式方法.
一要坚持督查与绩效考核相结合.根据县委确定的目标任务, 将年度经济社会发展主要指标、 民生实事和其他重点工作逐项 分解细化,落实分管县级领导和责任部门,明确目标任务,明 确时间进度,形成量化、具体化、可监控的考核体系,并将督 查结果做为绩效评估的重要依据, 建立督查考核促进工作落实 的长效机制.
二要坚持督查与回访复查相结合.
对于重大决策 和重要问题,要坚持实施全过程督办.督查过程中,不仅要掌 握决策执行进展情况,并且对存在的困难和问题也要时刻关 注, 努力帮助责任部门解决问题.
既要确保各部门认真执行县 委作出的决策,又要通过督查调研及时向县委提出执行建议, 使决策更加科学化,促进决策的再落实、再深化.三要坚持定 期调度与现场督查相结合.
对重大决策执行情况和涉及群众切 身利益的督查事项,要坚持定期调度,深入基层、深入实地, 了解真实情况,提高督查的实效性.坚持走出去,以走访、调 查、查看等方式查实情、求实效,准确发现决策执行过程中产 生的新情况和新问题, 对出现的偏差及时加以督导纠正, 确保 重大决策贯彻落实不走过场、不走样.
2、强化领导批示件的归口办理.县委督查室定期对紧急 和重要的领导批示件进行催办督办, 按期对领导批示件的办理 情况进行汇总分析, 对办理质量不高的单位予以退办, 对办结 的批示件及时反馈领导.
从办理情况看, 全县绝大多数承办单8c位对交办的领导批示件高度重视, 一把手亲自抓, 能够准确把 握批示精神,采取有效措施,加大落实力度,严格按照规定办 理,办理质量、效率和水平有了很大提高.通过领导批示件的 办理, 推动了县委重大决策部署的贯彻落实, 解决了一大批群 众关心关注的热点难点问题, 进一步维护并提升了县委的良好 形象.
在推进领导批示件归口党委督查部门办理中, 应重点强化 以下三方面的工作.
一要高度重视领导批示件办理工作.
落实 好领导批示件是建设责任政府、 服务政府的必然要求, 也是检 验各单位执行力的重要标尺.
县委督查室应树立高度的政治意 识、责任意识、效率意识,对县领导批示件要坚持一把手负责 制,确定专人,明确责任,及时高效地做好办理工作.二要加 快办理速度.
各承办单位和责任人要根据确定的时限要求, 及 时组织开展调查,按期办结上报.对确因情况复杂,难以在规 定时限内办结的, 要提出延期申请, 待问题查实解决后及时反 馈全面落实情况.三要提高办理质量.要坚持严谨细致、一丝 不苟、 认真负责、 雷厉风行的工作作风, 领导批示件答复报告, 要事实清楚、表述清晰、结论准确、格式规范、简明扼要.对 不符合要求的, 县委督查室要退回承办单位重新办理.
对查办 批示件措施不力、 进度迟缓、 拖延推诿的单位要提出通报批评.
因处理不及时或不妥当而造成严重后果的单位, 要视情节追究 有关领导和工作人员的责任.
3、加大跟踪督查工作力度.为强化督查督办工作的实效9c性,在加大跟踪督查方面,我县重点强化了以下工作.一是落 实分工负责、包保负责,抓好领导层,提供推动力.领导督 查是决策落实的“第一推动力”.
为了充分发挥领导督查的主体 作用, 我们以落实领导分工负责制为突破口, 强化工作的落实.
实行分工负责制, 按照各自的工作分工, 使县委领导对负责范 围内的督查工作做到任务明确、责任到位.实行包保负责制, 县委班子成员“包保一个乡镇督查一个面,包保一个系统督查 一条线,包保一个单位督查一个点”,明确要求按照包保范围 抓好调查研究和督促检查, 按期报告工作落实情况, 增强了领 导参与督查工作的自觉性.二是实行目标导向、目标激励,抓 好执行层, 凝聚拉动力.
为了保证执行层面的督查工作得到落 实, 我们建立了以目标责任制、 督办检查制和管理考核制等目 标导向激励机制.
所谓目标责任制, 就是把督查工作同目标管 理结合起来, 年初将县委各项目标逐项量化、 分解落实到各个 系统、各个单位,一级抓一级,一级对一级负责,对指标完成 情况实行半年总结和年终考评,兑现奖惩.所谓督办检查制, 就是一方面要求各单位、各部门要主动接受县委的督促检查, 另一方面还要抓好自身的组织落实和督促检查, 经常性地检查 本单位、本部门的工作落实情况,实现自我检查、自我监督.
所谓管理考核制,就是从抓组织、抓网络、抓制度、抓队伍等 方面入手,着手建立纵到单位、横到部门的督查网络,做到上 下贯通、左右顺畅,从而凝聚起督查工作的拉动力,使督查工 作进入正常的管理轨道.三是坚持综合管理、协调运作,抓好10c协调层, 增强辐射力.
协调层面在整个督查体系中起着十分重 要的作用, 为确保其发挥出应有的协调组织职能, 我们强化了 县委办公室的“龙头”作用,在办公室内部实行责任分工、职责 分解、督查分口,使需要督查的事项都能做到“事事有人管”； 完善了督查责任制,建立了督查事项的受理、立项、催报、协 调、督办、反馈、专报“一条龙”程序,使需要督查的事项都能 做到“环环有人管”；完善了工作制度,建立了登记制度、催办 制度、总结制度和保密制度,使需要督查的事项都能做到“项 项有章循”,促使督查工作由点及面、层层辐射,较好地保证 了督查工作的有效展开.
四、注重强化督查工作制度和机制建设,促进平衡运行 县委十分注重督查制度和机制建设, 不断推动我县督查工 作向规范化、制度化、科学化发展.一是建立工作制度.为保 证县委重大决策、重点工作、重要事项的有效落实,先后印发 了《**县 2012 年重点工作实施方案》、《关于建立督查信息 工作联动机制的通知》、 《关于开展督促检查重点项目重点工 作各项措施落实的通知》 等文件, 有力地推动了全县各项工作 高效运转.二是建立定期督查反馈制度.对党委重大决策,坚 持由党委督查部门牵头提出方案,组织实施,跟踪问效,及时 反馈.
建立了党委重大决策和批交办事项立项督查机制, 县委 督查室列席书记办公会、常委会、常委扩大会、专题会议及相 关专题会议,对重大决策分解立项,下达《督办通知单》,并 及时开展跟踪督查活动,以《督查通报》的形式,定期编发进11c展情况,对存在的问题,及时向领导反馈,做到件件有落实, 件件有回音.
三是建立联合督查调研制度.
根据领导安排或重 点项目、 重点工作进展情况, 坚持由督查部门制定督查调研方 案,及时开展短、平、快的联合督查调研,并认真细化督查调 研机制, 围绕党委工作重点选择主题, 紧扣当前干部群众普遍 关注的热点难点问题表现主题, 促进各项工作开展.
四是建立 信息共享制度.建立督查信息联动工作资料库,及时搜集、整 理、归档保存有关报表、文件、刊物等资料.日常工作中,各 责任单位及时上报工作内容,督查、信息部门加强沟通交流, 及时交换传阅各自掌握的相关资料, 相互补充完善, 促进工作 落实.五是开展督促检查活动.县委、县政府成立联合重点工 作、重点项目督查组,对其工作目标任务、具体推进等情况定 期或不定期地联合开展抽查、 暗访等督促检查活动, 跟踪问效, 并将督查情况梳理汇总, 及时报送领导或通报全县, 推动重点 项目建设和重点工作落实.
六是建立督查考评奖惩措施.
进一 步完善了考评机制, 对在督查工作中坚持实事求是, 善于发现 问题,及时提出改进意见,对领导决策有贡献,有效推动工作 落实的督查人员或部门给予表彰.
对工作敷衍塞责, 造成影响、 损失的人员予以批评教育或处分.
对督查中发现的问题, 被督 查单位拒不按要求整改或不按时报告整改结果的, 视情况予以 通报批评、警告；对久拖不改,敷衍了事,造成不良后果的, 严肃追究相关人员责任.
五、加强对党委督查工作的领导,提供组织保障12c近年来, 我县高度重视党委督查工作, 设立了县委督查室, 有专职工作人员抓督查工作, 配备了办公用品, 为督查工作的 顺利开展提供了一定的保障.
在工作中, 我们充分发挥党委督 查部门在督查工作中牵头抓总、 协调各方的职能作用, 强化相 互间的信息交流与沟通,整合各部门、各单位的力量,形成合 力,实现由督查部门的单一督查向多方合作的联动督查转变.
我们明确了各单位“一把手”是办理查办件的第一责任人, 紧急 件 7 天内必须办结回复, 一般批示半个月内办结回复.
注重横 向整合, 加强党委督查部门与政府督查部门的沟通协调, 切实 提高督查工作效率； 注重纵向整合, 定期召开督查系统工作会 议,交流工作经验,研究工作措施,集中大家智慧,充分调动 广大督查干部的积极性和创造性； 注重内部整合, 加强党委督 查部门与党委办公室其它部门的沟通联系,及时交流工作情 况,实现分工合作,相互促进,在县委办公室内部建立起有效 的督查工作网络； 注重外部整合, 充分发挥新闻媒体的监督优 势, 把督查工作与新闻监督结合起来, 进一步增强督查工作的 实效.
目前看, 我县的督查工作虽然取得了一定的成效, 但也面 临着如经费保障、人员紧张、机构级别低、办公条件需进一步 改善等问题需要解决.
六、其他 县委高度重视督查工作, 把督查工作作为进一步转变工作 作风、促进工作落实、提高工作效率的大事来抓,以科学改进13c督查方式为突破口,拓展督查工作职能,延伸督查工作触角, 真正实现了督查工作由单一到全面、 由零散到系统、 由被动到 主动的转变,全力打造快捷、高效、灵敏的“大督查、大服务、 大成效”格局,确保了县委、县政府各项决策部署落到实处.
每年县委都要组织召开全县督查工作专题会议, 县委、 县政府 主要领导及各乡镇, 县直部门一把手参加会议, 县委书记对全 县的督查工作提出要求和部署, 明确工作重点, 并研究印发一 系列配套文件, 指导全县督查工作, 保证督查工作顺利有序开 展.
下一步, 要继续认真学习贯彻 《央办公厅关于加强和改进 党委督查检查工作的意见》 ,按照政治强、业务精、作风硬、 纪律严的要求, 切实加强督查队伍的自身建设, 不断提高督查 队伍的政治素质和业务素质.
在督查工作中, 要突出抓好县委、 县政府的重大决策、 重要部署的贯彻落实, 抓好上级督查督办 事项的检查落实.对涉及多部门的督办事项,加强联系沟通, 密切配合支持, 及时协商办理, 保证按期完成一级下达和领导 交办的督查工作,努力为领导决策和推动经济社会发展服务.14c
【政府督查工作调研报告】
青龙满族自治县人民政府督查室 2010 2010 年,在办公室正确领导下和各股室大力支持下,紧紧围 绕县政府的重大决策和重要部署, 不断创新督查工作思路、 改进督 查方式,拓展督查视野,有计划、有重点、有针对性地开展各项督 查活动,较好地发挥了督查工作服务中心、服务大局、推动工作落 实的作用.全年共组织开展较大规模的督查活动 48 次；组织召开 政府常务会次、县长月工作碰头会 12 次,制发政府常务会、县长 碰头会和各种专题会议纪要 25 期；制发《督查专报》118 期；办 理了市政府下达督办事项 4 件、县领导批转重要请示报告 187 件、 批办信访件 235 件（次） 、市长公开电话交办件 50 件；办理人大建 议和政协提案 97 件；撰写调研究文章 3 篇,有效地服务中心,促 进了各项工作落实.
一、加强学习,完善制度,夯实督查工作基础 加强学习,完善制度, 针对督查工作面临的新形势、新问题,新任务,为迅速全面提 升督查质量和层次,我们把加强自身队伍建设放在突出位置来抓.
一是加强政治理论和业务知识学习.认真学习党的各项方针政策,落实科学发展观,深刻领会和把握时代脉搏及县域经济社会发展大局, 努力与时代、 与领导同频共振.
同时刻苦钻研督查工作业务, 不断加强有关法律法规等专业知识的学习, 熟练掌握计算机操作等 现代办公手段, 督查调研能力、 文字综合能力以及分析问题和解决 问题的能力进一步提高.二是进一步加强和完善机构设置.不断充实督查力量,并根据工作实际,将督查人员增至 5 人,其中,1c主任 1 名,专职工作人员 4 名,并配备了电脑和打印设备各 2 部, 改善了督查办公条件.
三是加强督查工作规范化和制度化建设.
建《政府系统督查工 立了完备的工作流程和落实机制,县政府下发了 作考核办法(试行)》 ,完善了考核机制.同时,结合实际重新修订完善了市长公开电话、人大代表建议、政协委员提案、政府常务会 议定事项、 领导批转请示报告及批办信访件办理工作流程图, 建立 了登记、立项、转办、催办、协办、审核、反馈、立卷归档等工作 程序,增强了可操作性.
二、立足全局,选准重点,围绕县政府重大决策部署抓落实 立足全局,选准重点,围绕县政府重大决策部署抓落实 重点 2008 年,紧紧围绕“钢铁立县,跨越发展”主题,牢牢抓住发展是第一要务,以加快县域经济发展为重点,不断提高督查工 作效率,促进各项工作落实.一是立足全局开展督查.以全面落 一是立足全局开展督查.实《政府工作报告》中的各项任务目标为督查工作主线,按照“年 初建帐、年中查帐、年终算帐”工作思路,将《政府工作报告》细化梳理为 123 项重点内容,进行量化、细化,逐一分解到 41 个责任部门和单位,明确了牵头单位和主要责任人,定期跟踪.
督查室将各单位反馈的落实情况,逐一记录,逐项“对帐” ,定 期通报,全面反映工作进展状态,传递压力,增强了动力.经过 “年中查帐” ,下半年,根据目标完成情况,结合工作实际,认 真梳理,对各项责任目标再一次细化,落实到具体项目上,对重 点经济标进行全程跟踪, 将重点工作完成情况及时反馈给主要领 导, 对进展缓慢,没有达到要求进度的,督促责任单位及责任人制 定跟进措施,迎头赶上.二是突出重点开展督查.围绕政府中心工 二是突出重点开展督查.作,以招商引资、项目建设、全民创业、工矿业复工生产、城镇面2c貌“三年大变样” 、农业产业化、财税增收、工业园区建设等为重 点,全年督查、跟踪督办,促进重点工作均衡进展.在拆墙透绿、 深入开展打击非法采（选）矿、尾矿库专项整治行动等工作中,实 行每周一调度一汇报.在奥运安保、三鹿婴幼奶粉事件处置、县城 集中供热等工作中, 督查室由专人负责全程跟踪督办, 实行日调度 日汇报,通过督查,及时发现阻碍工作落实的深层次问题,把切合实际、便于操作、蕴含新思路的工作建议反馈上来,使之融入 到领导决策之中,并跟踪问效,切实做到监督到位、协调到位、 解决到位、参谋到位.盯紧盯死十九个千万元以上重点项目和全县重大基础设施建设,并围绕安胜矿业综合开发、燕山冶金铸造、 山神庙循环经济示范园综合、西宇汽车制动盘、栲胶厂扩建、正大 肉鸡深加工等项目,落实责任主体,挂牌督办,促进了项目前期手 续办理和征地拆迁等问题解决, 并对重点项目进展情况、 采取措施、 存在问题及时向领导报告,并提出切实可行建议,做到了“以督查 促服务到位,以督查促项目落地” 三是积极开展对会议议定事项 .三是积极开展对会议议定事项 的督查.
的督查.积极组织召开县政府常务会,做好会前准备、会中服务和 会后落实工作, 对政府常务会、 县长月工作碰头会及各种专题会议 定事项和重要工作部署, 作为阶段性督查工作重点, 进行分解立项, 明确专人,按照任务和时间要求,不断强化责任,狠抓既定部署, 各项工作得到了较好落实.2007 年,先后对全县安全生产暨尾矿 库专项整治大会、政务工作会、经经济运行分析会等重要会议,深 入到乡镇和部门开展专项督查 19 次,确保政府阶段性重点工作得 到全面落实,有效杜绝了以会议传达会议、以文件落实文件,甚至是不了了之现象,确保了政令畅通.3c三、关注民生,协调服务,加强专项查跟踪督办 关注民生,协调服务,加强专项查跟踪督办坚持服务领导、服务基层,推动各项惠民政策措施落实,逐 步解决经济社会发展中存在的突出问题和困难, 使人民群众真正 得到实惠.一是抓好各级领导批办事项的督办.把领导批办事项当做上为领导分忧, 下为百姓解难的重要工作来抓, 严格规范批示 件办理登记挂签、查办催办、反馈上报和整理归档等流程,对上级 交办事项、县领导批示信访件和重要文件,督查室逐一登记,并进行认真分析, 力求全面深刻领会和把握领导批示意图, “批 按照 给谁、谁承办、谁负责”的原则,确定具体承办单位和承办人, 明确办结时限,专人盯办,严格审核,及时反馈,定期汇总、定 期通报.全年共办理市政府督查室批办件 4 件,办理县领导批转重要请示报告 187 件, 县领导批办信访件 235 件, 按时限要求办复 率为 100%,基本上做到了“件件有着落、事事有结果、项项有回 声” 以领导批办专报反馈专报笺的形式向领导反馈 52 次, .
县政府 主要领导期期签批,多次对督办工作予以肯定.今年 7 月,服役士 官关某因其父亲患脑动脉瘤要求救助, 接到领导批示后, 安排专人 深入关家进行认真调查了解, 根椐其家庭实际, 在新农村合作医疗 已报销 1.5 万元前提下, 民政部门按大病医疗救助办法再次给予其 救助,确保了服役士官关某安心在外服役.
2007 年,共协调督促 民政部门把 41 个困难家庭纳入了城乡低保, 个大病患者得到医 25 疗救助.二是认真办理好市长公开电话交办事项.对群众反映到市长公开电话的事项,按照“有诉必接,有接必办,有办必复” 的原则,耐心倾听,认真办理.对于一般事项及时协调有关部门 办理或解释说明.对于市里交办的市长公开电话事项,呈交主管4c县长签批后,及时转交有关部门办理,并及时将办结情况反馈给 群众.全年共办理市长公开电话 59 件,办复率 100％.三是努 力提高建议、提案承办质量.
“两会”期间,加班加点,及时整 理,快速交办,迅速协调,逐项答复.
“两会”结束后,及时召 开承办工作会议,客观总结以往承办工作经验,安排部署今年承 办任务.对重点提案实行跟踪督办,建立跟踪档案,定期催办, 掌握办理情况,规范答复格式,提高办理质量,限期完成任务, 并由人大、政协领导带队深入建设、交通、环保、水务等部门进 行调研督办,尽最大努力解决了代表、委员们提出的与人群众生 产生活密切相关的热点、 难点问题和事关我县县域经济发展的突 出问题.今年以来,共办理建议、提案 188 件（其中建议 89 件, 提案 99 件） ,满意率 100％.四是加大对县城集中供热工程督导 力度.
始终把维护人民群众的利益作为开展督查工作的出发点和 落脚点, 县城集中供热工程事关群众的切身利益, 进展是否顺利, 事关政府在人民群众中形象,为确保该项工程落到实处,不仅加 强了日常督导,还以听取建设部门汇报和实地察看相结合的形 式,进行全方位督导,掌握工程进度,协调解决存在的问题,确 保了全县 104 万平方米商住楼如期供暖, 并积极协调热力公司对 达不到供热标准的用户进行调试,维护了广大人民群众切身利 益.四、积极主动,深入实际,加强督查调研工作 积极主动,深入实际,督查室以重大决策和重要工作部署为着力点,开展督查调 研,为领导再决策提供参考,切实发挥参谋助手作用.一是加强 决策前的督查调研.谋事在前,增强工作的前瞻性和主动性,及5c时分析研究经济社会生活中出现的新情况、新问题,为领导决策 时提供第一手资料.县庆前,督查室就城市建设管理方面的问题 进行认真研究,归纳整理出七大方面问题,而后就电动三轮车管 理、店外店管理、临违建筑清理等问题到建设、规划、交通、公 安等部门深入了解,提炼出 4 大方面 15 条有针对性的对策和建 议,形成了专项调研报告,为而后开展的全县城市容貌环境综合 整治工作提供了重要决策依据.
二是加强决策落实过程中的督查 调研.在督查过程中发现问题,找准落实的断档和梗阻所在,提 出解决问题的意见和建议,坚持边督查、边调研,在发现问题、 解决问题中推动工作落实.在矿业开发秩序综合整治、打击土法 选金专项治行动过程中,发现矿业执法大队存在职能交叉重叠、 执法人员力量不足等问题, 政府主要领导责成督查室就矿业执法 大队机构设置问题到矿业管理局进行了调研,撰写了《关于矿业 综合执法大队机构设置有关情况的调研报告》 .三是加强重大决 策后的督查调研.
对县委县政府提出的工业强县、 钢铁立县、 “三 年同创”等带有方向性、全局性的重大决策、重点课题进行认真 研究,发现并及时总结群众中创造出的好经验、好做法,归纳总 结提炼升华,培树典型,用以指导实践.解放思想,拓宽思路, 五、解放思想,拓宽思路,不断创新督查工作机制 借鉴各地各部门的先进经验, 积极探索督查工作新路子.
一是 加强督查协作.
充分利用领导的授权, 政府督查室加强与县委督查 室以及各相关职能部门的联系沟通, 重大事项统一行动, 分兵作战, “借势”、“借力”,共同促进决策的落实.督查室联合发改、国土、 矿业等有关部门开展较大型督查活动 31 次,从而大大增强了督查6c工作的力度和权威性,并积极探索与人大、政协的依法督查、与舆论监督有机结合的途径,推进督查力量的整合.二是创新督查方法.
全面督查与重点督查相结合、 定期督查与动态督查相结合,专项查办与联合督查相结合,督导检查与政策调研相结合,明查 和暗访相结合,把力度与尺度掌握好,督中有导,催中带帮,实 事求是,推动政府工作落实.在取缔非法选矿专项整治行动中,督查室采取一线督查法,直接深入现场,了解情况,发现问题,拍照录像,并开展“回头看”活动,以杀“回马枪”的形式,对 各非法选矿点逐点核实,验收整治成果,以专报或影像资料形式向有关领导进行了汇报,对工作向纵深推进发挥了积极作用.三是办好督查内刊.编发《政务督查》 ,以专报、调研、通报等形 式,反馈情况、通报进度,鞭策后进,鼓励先进,推广经验和典 型,全年编发《政务督查》25 期,有力推动了政务落实.7c
【政府督查工作调研报告】
督查调研报告 第3期 中共贵阳市委督查室 贵阳市工业经济发展支撑体系的调查与思考 2007 年 8 月 13 日加快工业经济发展是解决“三农”问题的重要手段,是扩大就业的 主要依托,是提升城市化水平的强大动力,是增强地方财力的重要渠 道.
近年来, 贵阳市通过大力实施“工业强市”、 “人才强市”和“环 境立市”战略,全市工业经济发展取得了较大成效,经济总量迅速壮 大,工业经济拉动国民经济快速增长作用明显增强.但是与发达地区 省会城市相比,还有较大的差距,特别是在工业经济支撑体系方面还 存在一些问题有待解决.
一、主要成效 随着“工业强市”和“环境立市”战略的大力实施,贵阳市积极加 快工业经济发展步伐, 积极为工业经济快速发展提供有效的软硬环境 支撑体系,并取得一定成效.
1、政策支撑体系得到不断完善.近年来,贵阳市加快体制改革,切 实推进国企改革改制,扶持非公经济发展,进一步完善扶持激励方面 的政策支撑体系.在国企改革方面,先后出台了《关于强力推进我市 国有工业企业改革与发展的若干意见》、 《关于大力推进国有资产重 组和国有企业改革的实施意见》等政策措施,不断加快机制体制改革 步伐, 优化资本结构, 建立现代企业制度, 实施大公司、 大集团战略,c通过企业兼并、破产重组,组建企业集团和上市公司,积极推进国企 改革改制.在扶持非公经济发展方面,相继出台了《关于大力发展混 合所有制经济的意见》 《关于完善社会主义市场经济体制的意见》 、 、 《贵阳市非公有制经济跨越式发展意见》、 《贵阳市加快发展非公有 制经济发展措施》等一系列有效的政策措施,极大地改善和优化了非 公经济投资、生产、经营的发展环境,扎实推进了非公经济的发展, 非公经济在全市工业比重逐渐加大, 成为全市工业经济的重要组成部 分.
2、投资环境支撑体系得到不断优化.近年来,贵阳市不断优化投资 环境,一是进一步明确政府工作规则,强化了政府责任,界定政府及 工作部门职责权限.二是精简机构,简化行政审批,依法规范管理, 提高行政效率.三是加强监督管理,推进政务公开和厂务公开,增强 工作透明度.四是创新协调服务机制,提升投资服务水平,提高招商 项目落实率.同时,根据工业发展的需要,切实加强产业发展规划和 城市建设发展规划,不断加大水、电、路、煤气、信息通信等基础设 施和配套设施投入,创造良好的投资和生产生活硬环境,城市环境和 综合竞争力进一步加强,城市管理水平得到提高,项目接纳能力和环 境竞争力进一步增强,有力地促进了全市工业经济的快速发展和壮 大.以白云的新材料工业园、清镇和修文的医药工业园区、高技术产 业园区、 小河海信工业园等为代表的一批特色工业园区建设初具规模 特色,为全市工业经济的后续发展提供了有力的承载平台.先后吸引 了北京华联、海信电子、肯德基、德克士、沃尔玛等多家国内外 500c强大型企业入驻.
3、投融资金融支撑体系不断多元化.一是建立政府投资平台,积极 引导扶持和助推企业产业结构的升级换代.近年来,贵阳市先后建立 了政府技改基金、企业改革发展资金、财源建设贴息资金、中小企业 信用担保平台和财政资金匹配制度.2007 年财政安排企业技术挖潜 改造资金 2.04 亿元,用于企业特别是工业企业的技术改造,促进企 业产品更新换代,增强企业的生产经营能力；2007 年,市本级预算 安排企业改革发展资金 1.1 亿元,盘活了国有经营性资产,增强了国 有企业的活力；市本级每年下达财源建设贴息资金 6000 多万元,调 动金融和社会资金近 10 亿元投入各区、县（市）的财源建设,使区 县工业经济发展得到了有力的扶持,并逐步形成了以药业、采矿业和 冶金加工业为主体的工业资金融资体系, 为县域经济发展提供了强劲 的动力；1996 年 6 月,贵阳市成立中小企业信用担保中心,通过财 政安排资金和担保贷款方式融资, 不断增强中小企业的担保能力和抗 风险能力,到 2006 年止,财政安排资金及担保贷款帮助中小企业融 资达 6300 万元；建立财政资金匹配制度,市县两级财政按 1:1（困 难区县按 1:0.8）比例匹配财政资金,对企业见效快,带动性强的 优势项目,进行扶持.据不完全统计,新一轮的扶持项目约 246 个, 市区两级扶持资金约 7000 万元,带动投资约 25 个亿.二是建立中介 投融资平台,搭建多层次的综合投融资体系.近年来,结合实际,贵 阳市充分利用信托融资平台,积极搭建了国资投资公司融资机构、专 业性投融资平台、专门的中介性融资机构等多层次综合投融资平台,c在政府公益性项目、重大项目及基础设施项目、优势产业及重点企业 项目、大额资金融资项目、具体项目等方面进行融资,有效集约了全 市存量资产,调整了不合理融资结构,形成了规模效应,降低了融资 风险,放大了融资功能,筹集了更多资金,实现了“以增量盘存量, 以存量促增量”的良性循环,促进了全市经济社会的全面发展.三是 借助国内外资本市场,建立企业自主融资体系.近年来,贵阳市积极 制定有关政策和措施,探索借助资本市场融资,解决企业发展资金不 足的问题.2006 年,出台了《贵阳市关于大力推进企业上市工作实 施意见》,鼓励和支持企业通过上市进行融资,并积极开展上市的有 关咨询服务和协调工作, 基本建立了企业上市获取发展资金的自主融 资体系.到目前止,全市共有 13 家国有和非公企业通过国内外股票 市场成功上市,首募资金共计人民币 30.36 亿元、美元 1.1 亿元.
4、智力支撑体系不断加强.近年来,贵阳市按照“人才强市,科教 兴市”的发展战略要求, 进一步加强人才工作的统筹协调和宏观管理 工作,通过大力实施“五大人才培养工程”和“四个一”人才工程, 规范程序,做好人才和智力的引进,各项人才工作机制不断健全和完 善,积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境,为各类人才发挥聪明 才智施展才华提供了平台,企业人才队伍建设取得了较为明显的成 效.目前,全市监管的国企 153 户,拥有 16202 名企业（不含非公经 济）经营管理人才和专业技术人才.人才队伍呈现整体素质高、年龄 结构趋于年轻化的特点.其中:专业技术人才共有 9678 名；大专以 上学历 5138 人,研究生 25 人；35 岁及以下人才 2481 人.c二、存在的问题 1、政策服务企业的力度有待进一步加大.企业发展资金严重不足, 是新创企业和成长型企业发展的一个主要制约因素, 目前企业融资渠 道主要依靠金融机构,还没有形成有效的中小企业信用担保机制,也 没有创新型企业的风险投资市场,客观上制约了我市工业企业的发 展.
市委、 市政府出台的各项发展经济社会, 特别是发展工业的政策, 企业获得的渠道非常有限,许多政策制定出来,不能及时贯彻落实, 影响整个产业的推动.
2、企业发展的环境有待进一步优化.不论是投资环境,还是企业的 发展环境；不论是发展的硬环境,还是发展的软环境,与发达城市相 比都还有差距.突出表现在为企业服务意识,精心营造“大环境”方 面的工作还做得不够, 影响了全市发展综合环境的优化和对外开放的 形象.一是工业用地供给严重不足,土地成本较高,制约工业产业的 发展；二是城市综合服务功能还不够完善,物流业、金融业发展相对 滞后； 三是综合配套能力弱, 特别是制造业专业化、 社会化水平不高； 四是工业园区有效投入不足,基础设施配套建设不完善；五是产业布 局及发展规划不合理或缺失,导致产业重复建设或布局不科学；六是 全市投资环境综合整治工作缺乏统筹领导和布署, 投资环境建设工作 处于各自为战和被动应付的局面；七是思想解放不够,政务服务水平 不高,没有形成“亲商、富商、安商”的良好社会氛围；八是行政管 理体制和运行机制尚未完全理顺,仍然还存在职能交叉重复,行政审 批项目过多、手续繁杂,办事推诿扯皮、效率不高的问题；九是部门c执行政策“中梗阻”现象还较普遍,行政执法不规范,“三乱”现象 时有发生；十是政策执行透明度、一致性、稳定性不高.
3、投融资渠道有待进一步拓宽.目前,我市投资以国有投资为主 体,投资增长主要依赖政府财政信贷资金投资带动,地方财力投入有 限的情况下,民间投资发展不足,企业投融资能力弱,随政府国债资 金投入逐步淡出,政府贷款偿债机制有待完善的情况下,银行贷款融 资增大了市级财力的负担.同时,投资行业准入限制性规定、行政审 批繁杂和行政收费不合理、中小企业融资渠道不畅、民间资本进入投 融资领域困难、 社会信用制度不健全, 致使社会投资的融资渠道狭窄.
4、 企业人才队伍建设有待进一步加强.
一是企业人才总量相对不足、 人才结构不尽合理；二是高层次人才、高技能人才紧缺,现有人才的 整体综合能力有待提高；三是人才管理使用机制上不够完善,缺乏有 效的管理办法和手段； 四是人才引进政策措施不完善, 导致引进人才, 尤其是高层次人才难度加大；五是人才资源开发能力较低,人才资源 开发主体作用发挥不够.
三、对策建议 1、进一步建立和完善政策支撑体系.一是要建立和落实好国企改革 政策.要落实好国企改革各项政策,深化全市国企改革,切实增强经 济活力.要以产权制度改革为核心,股份制改造为主要形式,积极吸 收民间资本和外资参与国有经济结构调整,推动国有企业改革,实现 股权多元化,增强国有经济的整体实力.要进一步健全和完善产权交 易市场,建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,实现c国有资产保值增值.完善公司法人治理结构,继续深化劳动、人事和 分配３项制度改革,指导和督促企业建立健全内部规章制度,形成适 应社会主义市场经济的管理体制和经营机制.加快完成企业办学校、 医院的分离移交,完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,加大社 区建设力度,基本实现离退休人员的社会化管理服务,全方位、多渠 道促进企业富余人员再就业.经过不断努力,使全市经济布局和结构 大为改观,形成国有资本有进有退、合理流动的有效机制,实现经济 发展与质量效益相统一的良性循环.
二是要建立和落实扶持非公经济 发展的各项政策.要进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域,加 快民营企业的服务体系建设,切实优化民营经济发展的政策环境、政 务环境、 市场环境、 法制环境和舆论环境, 重点扶持科技型、 外向型、 吸劳型和农产品加工型４类民营企业发展.鼓励民营企业做大做强, 推动民营企业进行体制、科技和管理创新,鼓励优势骨干民营企业通 过资产重组、上市融资等方式,实现强强联合,依法保护民营企业的 合法权益和财产安全,对交税多、投资大的民营企业给予奖励.三是 要完善全社会的产业政策.要通过完善全社会的产业政策,调控产业 发展方向, 引导工业经济与社会协调发展.
只要符合国家产业政策的, 都应鼓励发展.只要对经济社会发展有利的,就要大胆试,大胆闯.
四是要建立和完善创新方面的政策支撑体系.要在工业发展的观念、 产业、技术、文化等方面大胆探索、狠抓创新,建立和完善创新方面 的政策支撑体系.要建立和完善有关技术创新和技术改造的政策,增 加技术创新和发展高新技术产业的引导性投入,探索项目管理新模c式,推行项目备案制、完善项目评价、公示和招标制,每年安排一定 资金,择优支持一批重大技术创新项目,重振一批传统品牌,培育一 批新名牌,提高传统工业的档次、规模和水平.要加强与金融机构的 横向联系,建立新型的项目合作机制,积极发挥资本市场的作用,引 导民间资本进入企业技术进步投资领域,鼓励企业加大投入,研制开 发新技术、新产品、新工艺、新设备,积极支持条件成熟的企业申报 国家级、 省级企业技术中心.
要加快中小企业技术创新服务体系建设, 开展行业基础技术、关键共性技术的攻关,加快建立产学研合作服务 平台,切实做好国家、省重点技术进步项目的申报、实施工作,加快 推进重点工程项目的实施.
2、 进一步优化企业发展环境.
一是要继续营造工业发展的良好环境.
在经济发展过程中,政府最主要职能是改善投资软环境,完善市场经 济体制,构建产业发展的平台.要通过灵活运用手中的政策资源,不 断拓展政策空间,保持政策优势,以政策空间换取产业发展空间.要 通过健全信息公开制度,为各类市场主体提供及时准确的市场信息, 充分发挥政府的服务职能, 形成主要依靠市场力量促进工业发展的内 在动力.二是要加快各级各部门职能由管理型向服务型职能转变.解 决好工业经济运行问题,既需要一个部门来具体负责,又离不开各部 门大力支持和配合.各级各部门要结合实际,建立高效、柔性的工作 服务机制,在工业管理手段上,政府职能应该变直接为间接、变微观 为宏观、变重审批为重管理、变重管制为重服务,使企业全方位进入 市场；在管理对象上,要改变现行的政府部门对企业的条块分割管理c方式, 实施跨所有制、 跨部门、 覆盖全行业的管理； 在管理的目的上, 不应再以追求产值、速度为目标,而是把优化结构、实现投入产出的 快速循环放在优先地位； 在组织机构设置上, 应以统筹、 协调、 服务、 监督的功能为主考虑.三是要发挥行业协会作用.在改革政府行政管 理体制的同时,要充分发挥行业协会等民间组织的作用.一要坚持民 间性、自主性的发展方向；二要对政府主导型的行业协会进行“政会 分离”,规范现有行业协会的运行机制；三要选择若干基础较好的行 业协会进行试点, 把适宜于或本应由行业协会行使的职能委托或移交 给行业协会.
3、 进一步拓宽投融资渠道.
进一步建立和完善工业经济投融资体系, 积极构建多层次的投融资中介平台,形成政府主导、市场运作、社会 参与的多元投资格局.
一是要引导企业加快重大新建项目、 技改项目、 技术创新项目、新技术推广应用项目的准备工作,积极争取国债、国 家和省技改、技术创新、推广示范的资金支持.运用贷款担保、贴息 等办法鼓励和引导银行加大对工业企业的信贷力度,调整信贷结构, 提高对民营企业和科技型企业的贷款比重.
二是要充分应用证券市场 的融资功能,帮助企业在境内外上市并进行融资.对处于成长期的中 小型企业,要积极做好上市前的辅导工作,争取在中小企业板市场上 市融资.积极争取大型企业的重大项目通过发行企业债券募集资金.
积极运用资产证券化、 风险投资基金等多种融资方式, 引导社会资本、 民间资本加大对工业的投入.
三是要筹集新型工业化发展资金并逐年 增加,用于重点产业、产品、项目的开发与建设.各区（市、县）、c开发区也要筹集专项资金,引导本地区的社会资金投向工业领域.
4、进一步加强企业人才队伍建设.
要建设一支由一流企业家和优 秀管理人员、技术开发人员和技术工人组成的高素质产业大军,为实 施工业强市战略提供强有力的人才支撑.
加快企业高级经营管理者队 伍和职业经理人队伍建设,深化国有企业领导人员管理体制改革,把 党管干部原则与市场经济有机结合起来, 面向全国公开招聘工业企业 高级经营管理人员.进一步解放思想,大力引进适用的国内外科技人 才.坚持“按劳分配”与“按要素分配”相结合的原则,鼓励和支持 科技人员以自己的专利和专有技术进行入股.
重点培育优秀学科带头 人,鼓励企业采取多种形式吸引国际、国内优秀科研技术人才,提升 贵阳市工业技术研发的整体水平.加大企业技术工人队伍建设力度, 重点加大企业高级技工的培养力度, 积极争取与国外合作开展高级技 工的培训和认证工作,组织全市工业企业“技工技能大赛”,逐步建 立一套有利于高级技术工人成长的机制.c
【政府督查工作调研报告】
精品关于重点工作督查对改进干部工作的调研报告开展干部督查工作是加强干部监督的有效形式.
通过开展干部督查工 作,既加强了对全县干部贯彻落实科学发展观情况的监督检查,又深 入了解掌握党风廉政建设方面的有关情况, 进一步了解领导干部作风 方面存在的问题,切实加强对维护群众切身利益、推进社会主义和谐 社会建设情况的监督检查.根据省委组织部和市委组织部的要求,区 委组织部作为全区重点工作督察的牵头部门,联合区纪委、区委政策 研究室、区人事局等单位,组成全区干部监督工作联席会议、制定了 干部督查工作制度,定期对全区重点工作开展督查.通过督查促进全 区重点工作,通过督查促进干部工作,在督查中了解干部、在督查中 考察干部.现在调研情况报告如下:一、开展重点工作督查的主要情况一年来,我们主要通过以下形式开展重点工作督查:一是现场督查,实地察看.根据确定的重点项目,对照实施方案和 时间节点,由督查小组组织到项目现场了解情况、掌握进度、发现问 题、研究对策、推动落实,确保重点项目按照序时进度和质量要求, 得到有效实施.精品c精品二是听取情况,个别访谈.通过座谈了解、个别访谈等途径,听取 重点项目责任主体以及基层干部群众的情况反映和意见、建议.全面 了解重点项目完成情况和工作成效,从工作进度、履行职责、协调配 合等方面对重点项目实施提出要求,抓好落实.三是过程跟踪,定期通报.各督查小组除每月要对重点项目的进展 情况进行日常性的督查以外.
每两月还要及时分析各自督查的重点项 目中存在的问题以及这些问题所涉及的部门, 提出解决问题的方法和 对策,并填写重点项目情况督查表上报给区重点工作督查组办公室, 由区重点工作督查组办公室负责汇总,并发放整改通知.对重点项目 实施过程中需要在区级层面上予以解决的突出矛盾、问题和困难,由 区分管领导组织相关部门主要负责人研究对策、 解决问题、 推进落实.
每两月由区委、区政府召开一次重点项目现场推进会,对重点项目进 行综合分析,现场办公.区委、区政府领导集中讲评,提出推进落实 要求.四是记录业绩,考核干部.坚持考核工作与考察干部相结合,将实 施重点项目的绩效纳入领导干部的实绩考核, 把重点项目的推进落实 情况同干部的工作实绩相结合, 实现重点项目推进和干部作风效能的 双推动、双促进.总体上看,这次督查活动准备充分、组织紧凑、收效明显.通过督精品c精品查, 反映出各乡镇、 各部门今年前三季度工作有五个方面的显著特点
一是贯彻区委、区政府决策部署扎实到位.各乡镇、各部门都能够以 科学发展观为指导,认真贯彻落实“主攻大项目、全力保民生、增强 新本领”的总体要求, 无论是新农村建设、 基础条件改善、 产业开发, 还是招商引资、项目建设、民生民计较往年都有新的变化和发展,区 上年初确定的思路、目标、任务、措施和办法在实践中得到了全面落 实.今年三个季度的工作督查,使一季度工作靠后的乡镇在二季度、 三季度赶到了前面,实现了乡镇工作的争先进位,总体感到县乡两级 干事创业的劲头非常足,氛围非常浓厚.二是培育产业抓住了转型这 个关键.xxxxxx 在龙头企业建办上实现了历史性突破,促进了农业 产业由抓基地向促延伸的实质性转变；xxxxxx 项目完成投资近 xxx 亿元,企业雏形基本形成,为 xx 资源综合开发利用奠定了坚实步伐； 蔬菜等区域特色产业规模不断扩大,建筑建材、工矿配件等加工制造 业正在兴起,新型工业化进程加速推进.三是民生工程体现了以人为 本.大到上千万的公路、街路油筑、农村饮水安全、学校“xx”排危 工程,小到几十万的通村公路硬化、背街小巷治理、农村文化广场建 设,各乡镇、各部门都能以群众满意不满意为标准,倾注精力,精心 实施,一些群众期盼已久的公用设施建成投用,部分群众反映强烈的 热点、难点问题得到彻底解决.特别是群众反映吃水难、行路难的问 题,今年解决得非常好,某某镇根据群众网上反映的意精品c精品见,有效解决了群众生活的实际困难,做得非常好.四是整合项目 资金办大事的效益初步显现.各乡镇和部门都能够按照“优势互补、 相互配套”的原则,把争取项目、整合资金作为破解难题的根本方法 和有效途径,开工项目数量、投资总额较上年都有了明显增加.特别 是一些乡镇,在自有资金十分紧张的情况下,制定相应的补助政策, 支持重点项目建设,有力地放大项目资金功效,拉动社会投资,取得 了明显效果.五是干事创业的氛围更加浓厚.各乡镇、各部门不甘落 后,干字当头,奋勇争先,干部精神面貌明显改善,各项工作呈现出 全面推进、层次提升、强势增长、竞相发展的良好态势.二、重点工作督查推进干部工作开展重点督查工作,实际上把组织部门的干部工作推进全县各项工 作的第一线,客观上让拉近了全县干部和组织部门的距离,大大开阔 了组织部门考核、考察干部的视野,对干部的了解、考核、考察贴身 化.（一）开展重点工作督查推进了干部工作作风的转变按照“严考核、重激励、硬约束”的目标要求,围绕重点项目督查, 加强考核,并将其作为年终评先评优的重要依据.对做出突出贡献的精品c精品领导班子和领导干部,实行物质奖励和精神奖励.对因主观原因导致 重点项目未落实的,要追究相关责任人的责任,根据有关规定,予以 处理.这样一来,各级干部进一步感到自己的一言一行直接置于组织 部门的眼皮下,只要有能力、干得好、贡献突出,就会有晋级、提拔 的机会；能力平庸、干得不好、造成失误就会被降职、降级.在重点 督查工作中,我们主要对重点督查责任单位、服务单位领导班子贯彻 落实区委区政府工作部署能否做到号令统一； 领导干部尤其是“一把 手”面对区委区政府确定的年度重点工作以及实施中对困难和问题 的解决, 工作思路是否清晰、 工作重点是否突出、 精神状态是否振奋、 工作方法是否有效、工作业绩是否明显；结合对领导干部实行能力素 质测评工作,对重点工作具体承办单位的工作进度、质量效果以及相 关干部的工作态度、进取精神、能力水平、实际业绩等方面,进行认 真的评审核查.同时,在加强对干部进行业绩考核的同时,推行重点 工作绩效审计, 并把重点工作考核结果和绩效审计结果作为考察任用 干部的重要依据.对在重点项目建设、招商引资和拆迁安置工作中, 做出突出贡献的领导干部,根据德才表现与工作业绩,予以重用或破 格使用.对成绩突出的单位,加大其干部提拔使用力度.从而大大激 发了干部的进取精神.
干部的工作作风有了明显转变, 工作更加务实、 清廉, 赶超精神更加突出, “团结出干部、 干事出干部、 清廉出干部” 的观念进一步深入人心.（二）开展重点工作督查推进了干部考察工作精品c精品准确考察和识别干部是选拔任用干部的重要环节,是关系到党和人 民事业的大事.古人说:“治本在得人,得人在审举,审举在核真.” 讲的就是准确识人的重要性.开展重点工作督查,大大扩大了组织部 门识人用人的视野,把对干部的考察前移到干部工作的具体工作中, 变以往目的性太强的考察为调研式、前移式、大目的式的考察工作.
这样一来,形成了日常干部考察工作的转变,使组织部门对全区干部 的了解更全面、更深入、更真实.在干部考察、考核中,我们把开展 重点工作督查作为主要途径之一.一是集分结合.采取集中考察和分散考察相结合的方式,通过重点 工作督查加强干部日常跟踪考核体系建设, 规范和加强干部经常性考 察工作,弥补集中性考察“近因效应”的弊端,以便对被考察对象有 一个全面、真实的了解.二是上下结合.在干部考察工作中,既注意听取干部的上级领导特 别是直接领导的意见,听取上级对口部门对干部的评价,重点了解干 部的优缺点、长短处,一贯表现及工作实绩.同时,通过经常性的重 点督查工作,深入基层,广泛听取下属职工精品c精品和群众的意见,扩大干部考核的信息量,透过被考察对象对上与对 下的态度与表现,了解和掌握其思想本质.三是内外结合.一方面重点考察各级干部在重点工作中德、能、勤、 绩、廉等表现情况.另一方面,通过经常性的重点督查,重点考察领 导干部在业余时间都喜欢与哪些人交往,和哪些人交往过深,通过对 “两圈”的考察来透视干部的思想修养和道德品质.四是远近结合.通过重点工作督查,解决了传统考察干部局限于考 察对象在一个地区、一个单位、一个时期的一时一事的了解,而将考 察的时间前移,将考察的范围扩大,通过了解干部平时工作的表现, 特别是注意考察干部在关键时刻的表现, 在全面掌握和客观分析被考 察对象工作经历和成长轨迹的基础上,对其作出准确评价.五是主辅结合.通过重点工作督查中考察干部,不但充分发挥组织 部门的主导作用,同时也让其他相关部门发挥好把关作用,在提拔干 部考察时,让纪委（监察） 、信访局、计生局等相关部门参与联审, 多角度、全方位地对被考察对象的现实表现进行审查,严防“染病” 干部蒙混过关.(三)重点工作督查进一步促进了干部动态管理精品c精品重点工作督查有利于加强对干部的动态管理.具体说,一是结合重 点工作,实施深度培训,实施深度培训,每年举办新上岗领导干部培 训班、优秀青年干部培训班、外出考察、参观培训.二是突出一线实 践.坚持每年大批量地选派年轻干部到拆迁安置、信访调解、农村帮 扶等重点工作和基层一线实践锻炼, 取得了推进重点工作和锻炼干部 的“双赢”成效,建立健全了以“重点、热点、难点”一线为主要平 台的年轻干部“三点一线”实践锻炼机制, 使大批年轻干部参加了各 种形式的实践锻炼,增长才干,从而走上了领导岗位或机关中层干部 岗位.同时,还可以通过推行机关中层干部“双跨”交流锻炼,实行 区级机关中层干部跨部门交流轮岗锻炼, 区级机关和镇机关干部跨层 面交流换岗体验,使干部实践锻炼平台形成更加完善的体系.三是借 助重点工作提供展示机会.提供各种机会、场合,让干部的能力素质 参加重点工作展示出来、 激发出来.
重点工作督查既是一种培养方式, 又是组织部门考察识别干部的重要途经.三、对进一步开展好重点工作督查的建议（一）进一步加强对重点工作督查的认识,充分认识重点工作督查 的重要性必要性.（二）进一步健全重点工作督查制度.精品c精品（三）进一步创新重点工作督查措施.（四）规范督查工作程序.进一步完善督查工作、通报、交流、专 报等制度和程序,强化督查组跟踪,调度和考核职能.（五）在重点督查工作方法方面,强化要深入实际,注重查实情、 听实话、看实效,实事求是,坚持一切从实际出发,有一报一,有二 报二；三是要充分交换意见,加强与各县市的沟通和反馈,认真开展 好工作.
《关于重点工作督查对改进干部工作的调研报告》精品c
【政府督查工作调研报告】
长沙市政府督查工作情况介绍长沙市人民政府督查室 （2009 年 12 月 21 日）2009 年,长沙市政府督查室在省人民政府督查室的指导和关心、帮助下,通过学习和吸取 兄弟市州督查工作经验,使我市督查工作上了一个新的台阶.一年来,我市督查工作“牢固 树立了三个意识”“抓住了三个重要环节”“着力推进了三个转变” 、 、 .确保了全市政府工作 的全面落实和政令畅通,圆满地完成了各项督查工作任务.截至 12 月 10 日 止,已完成 决策督查和重要工作部署督查事项 36 项；完成领导批办件、交办件督查 60 件；完成“两帮 两促”督办事项 650 件；完成市长信箱督办事项 4697 件.完成市政府 9 次常务会议 39 个议 定事项、79 次市长办公会议 200 个决定事项和市人民政府《政府工作报告》所确定的工作 目标进行了跟踪督查.现将有关情况介绍如下
一、牢固树立了三个意识 一是树立了全局意识.2009 年,是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年.
面对新的挑战和压力,为确保政府工作目标的实现,我们把全市经济和社会发展、社会稳定 作为督查工作考虑问题、处理问题的出发点、落脚点.今年年初,市政府督查室将今年市政 府《政府工作报告》中所确定的今年 262 项目标任务进行了责任分解,并以市政府办公厅的 名义发文,引起了市政府领导和各级各部门的高度重视,并适时跟踪督查抓落实,确保了政 府工作目标的实现.据初步预测:长沙市今年完成 gdp3300 亿元,增长 14.5%,地方财政 收入跃上 400 亿元台阶,全部工业总产值达 1420 亿元,城乡人民人均可支配收入增长 13% 左右.特别是在国际金融危机过程中,党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府出台 了一系列拉动经济增长的新政策、新举措,我市督查工作围绕扩大内需、刺激经济增长的一 揽子政策措施抓落实.如:今年长沙市委、市政府在全市开展了“两帮两促”活动（即:帮 助扶持企业发展,帮助推进项目建设,促进民生改善,促进经济增长） ,市政府督查室先后 组织或参与“两帮两促”专项督查 37 次,组织召开专题会议 27 次,参加市领导组织的现场 办公会议 62 次,为基层单位解决各类问题达 658 个.确保中央新增投资计划在长沙得到落 实,确保扩大内需、促进经济增长在长沙取得实效.
二是树立服务意识.紧紧围绕“五为服务”做文章,即为民服务、为基层服务、为经济社会 发展服务、 为部门服务、 为领导决策服务, 寓服务于督查工作之中.
在实施督查工作过程中, 及时跟上新形势的变化, 及时跟上上级新的决策和新的思路, 掌握全市经济社会发展动态信 息,调查了解人民群众、基层单位急需解决的问题,力争督查工作落实到关键点子,跟踪到 具体问题, 服务到每个主体,体现出实际效果, 使督查工作督之有力、督之有方、督之有效.
今年以来,市政府督查室把“省、市长信箱”办理工作作为重要的服务平台,全年共收到市 长信箱有效件 4697 件,办理 4697 件,网上回复或其他方式回复 4697 件,办理率和回复率c均达到 100%.为基层、为人民群众解决各类问题达 4000 多个,得到了市领导的充分肯定 和人民群众的高度评价,更好地增强了政府督查工作的地位和权威.
三是树立求实意识.我们坚持把“求真务实”四个字作为督查工作的原则.在实施督查过程 中,做到深入基层、深入一线,深入了解,掌握实情,督查室向党委、政府反映的信息和情 况确保客观、真实、可靠,市政府督查室已经承诺,从督查室出来的情况和数据真实可靠, 以树立政府督查工作良好的形象.
二、紧紧抓住三个环节 一是突出中心工作,抓重点督查环节.在实践中,我们对省委、省政府和市委、市政府作出 的重大决策和重要部署,都组织督查人员认真学习、深刻领会,了解和领会重大意义,以及 对发展可能产生的影响.坚持抓住主要问题、主要矛盾和主要工作,找准重点,通过“点” 上的突破,实现“面”上的推进.对重点工作做到反应迅速、协调有力、落实到位、反馈及 时.重要事项深入一线、直面问题,逐一排查办理结果,确保上级的精神贯彻到位、确保领 导的决策落实到位.定期对重要工作进行督办分析,及时发现问题,并结合实际提出建议, 促进重大决策有效落实.
二是整合多方力量资源,抓规范督查机制环节.在规范督查机制上我们注重了三个方面:第 一, 规范督查流程.
督查室内部做到合理分工, 将督查室承担的决策督办、 领导批示件办理、 绩效考核、省、市长信箱办理等重要职能,合理分工到每一位同志,定岗定责.第二,完善 工作环节.对督查立项、责任分解、跟踪落实、情况反馈实行“一条龙”式工作机制进行深 入梳理,注重办理时限,提高办理质量.第三,强化问责制度.凡列入督查范围的事项,根 据领导要求和实际情况,明确具体承办单位；需要多个部门共同办理的,明确牵头单位、配 合单位以及各自的办理职责.
承办单位如果不能按期办结或未落实到位, 必须说明具体原因, 由督查部门进行核实,查清责任所在,坚决督办到位.
三是改进工作方法,抓增强督查实效环节.首先,重视现场督查.落实一线工作法,坚持一 线督查,彻底摒弃那种在办公室打电话、发通知、要情况的不良现象.督查人员坚持到现场 督查,听取各方意见,掌握第一手材料,避免扯皮现象；坚持跟踪督查,实行“一件事跟到 底、抓到头”的工作方式,确保工作实效.其次,坚持以绩效考核促督查.在实际工作中, 坚持不满足于各单位简单的“报” ,而是将重点放在“查”上,对已经落实的查效果,正在 落实的查进度、 没有落实的查原因, 以保证全年目标任务圆满完成.
做到各项目标分解立项、 逐项督查、逐项反馈、跟踪到底、务求结果、全面落实,决策事项定期报告、务求实效,专 项查办有交必办、有办必果.
三、着力推进三个转变 一是加强调研与学习,实现从被动抓督查向主动出思路、当参谋的转变.注重在推动决策落 实过程中发现问题,分析问题,提出解决问题的建议,并及时反馈给领导,特别是将决策中 的不适应和不完善方面实事求是地反映给领导, 提出建设性的合理建议, 供领导决策时参考, 以便更好地推动工作落实.同时,加强决策实施后的调研.通过调查研究,一方面使决策更 加系统化、理论化,同时把实施的结果反馈给领导,以便采取新的对策措施,推动相关工作 落实.在专项督查中坚持举一反三,即在办理领导批示件时,不就事论事,注意剖析总结,c提出建议,达到解决面上同类问题的目的.今年以来,我们围绕全市有关节能减排、两型社 会、农村土地流转、新农村合作医疗、长沙房地产市场的发展、廉租房建设等方面的工作进 行了专题调查研究,并形成较高质量的调研材料呈市政府领导参阅,为领导当好参谋,取得 了比较好的效果.
二是坚持高标准严要求, 实现从注重督办结果向结果与时效并重的转变.
做到反映情况真实 可靠,协调处理问题及时快捷；既对领导对上级负责,也实事求是地为人民群众、为基层排 忧解难；既灵活应变,也依法依规,杜绝凭人情关系办事.特别是在协调处理全市政府投资 项目和各类拆迁补偿遗留问题以及协调解决全市重大复杂问题的时候,始终坚持依法依规, 不突破政策的底线,确保有关问题的及时、公正、公平、公开解决.
三是加强上下沟通与横向联系, 实现从单纯依靠自身力量向调动多方积极性的转变.
我们注 重加强与外省市和省内兄弟市州督查室的沟通与联系,学习外地的工作经验.同时,充分发 挥各区、县（市）政府督查室和市直部门督查工作的作用,促进长沙督查工作的全面发展.
近年来,我们把市政府 6 个督办专员、市政府办公厅 7 个正副县级干部,全部纳入到市政府 督查工作队伍中,市政府督查室积极主动地做好协调、联系和服务工作,使市政府督查工作 形成了一股强大的合力,确保了督查工作的高效运行.c 荐 荐 荐 荐 荐