进城务工者随迁子女教育公平问题研究_进城务工人员随迁子女具体积分

　　摘要：进城务工者随迁子女教育公平问题是当前我国城市化和现代化过程中出现的重要社会问题。其主要表现是子女入学难、受歧视、升学考试难和受教育质量堪忧等。造成进城务工者子女教育公平问题的根源在于二元经济结构下的户籍制度、教育资源分配和教育体制等方面。因此，需要进行相应的制度设计体制创新，并制定出适当的经济政策。
　　关键词：进城务工者；随迁子女；教育公平
　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2012）08-0015-04
　　一、引言
　　随着现代化和城市化进程的加快，大批的农村劳动力从农业生产中解放出来，纷纷流入城市务工，他们中的许多人拖家带口，在城市中找到谋生的手段和空间，他们的随迁子女或是已经在农村老家入学，或是达到入学年龄即将入学，这样就产生一个十分现实的问题：子女在城市上学问题。由于我国农村劳动力进入城市务工的人数巨大，这个问题在很多年以来一直困扰着城市外来务工人员，因为他们的子女很难在城市某个小学和中学上学，即使找到了学校上学，到了高中毕业时想参加高考的学生又面临着返回老家参加高考的问题。进城务工者子女教育公平问题涉及的问题很多，社会影响面大，解决的程度关系到我国社会和谐发展大局，因此受到各方面的密切关注。由于我国处于城镇化、工业化、现代化高速发展阶段，流动人口特别是农村人口向城市流动的规模将继续扩大，进城务工者随迁子女数量将继续增加，因此，这个矛盾更加突出。近年来，经过政府有关部门和社会各界的努力在一定程度上缓解了这个矛盾，但是仍然存在着一些需要从根本上解决的问题。
　　进城务工者子女教育公平问题是我国当今城市化进程中一个非常严峻的现实问题，也是我国现有制度和经济体制改革新形势下出现的亟待解决问题。它涉及到我国教育制度、教育资源、教育公平和发展基础教育等多个方面。范先佐（2007）基于对湖北、河南等省市进城务工人员子女上学问题专门调查，从制度层面对城市外来务工人员子女的教育问题进行了研究，提出了改革现行体制的政策措施。李高峰认为进城务工者子女主要面临教育机会不均、教育质量堪忧和家庭教育缺失等问题，主要原因是现行制度的制约和资源与环境的制约，并提出了建立全纳教育体系、创建欢迎所有学生的学校等建议。对现有的文献研究可以发现，大多数研究是从教育学和教育体制上进行的，从经济学的角度研究进城务工者子女学校教育问题还不够深入，需要进行相应的研究，以便为政策设计提供参考。
　　二、进城务工者随迁子女教育公平问题
　　进城务工者随迁子女教育公平问题主要是指跟随务工者的子女就学问题，包括入学与升学、学习环境和身心健康等问题。其中入学和升学是首要问题。根据我国义务教育的有关法规，适龄儿童和青少年要受到相应的教育，享有应有的教育权利，并按照就近原则入学学习。但是，学生家长在城市务工，导致学生不得不从出生地跟随父母到陌生的城市，有的是即将入学，有的是从已有的学校转学到城市，这就使得学生被迫中断以前的入学学习轨道，开始新的学习生活。由于大部分务工者对所在城市是陌生的，缺乏相应的社会关系，加上所在城市的中小学教育资源紧张，一般的务工者子女都难以及时顺利地入学或者找到对接学校学习，从而出现现在众所关注的问题。
　　进城务工者主要是农村劳动力，具有很大的流动性和季节性，也包括城市居民中离开原居住地来到另外一个城市务工的人们。在城市务工的劳动力加上共同迁移的家庭其他成员，这些人统称流动人口。自20世纪80年代以来，流动人口的数量逐年上升，规模日益扩大，他们有的长期居住在某一个城市的某一个地方，依靠打工或其他劳动方式谋生，为所在城市的经济社会发展做出了突出贡献，是城市发展不可忽视的力量。据统计，在2005年全国人口中流动人口为1.47万人，到2010年我国流动人口已经超过2亿人，占全部人口的16.5%。预计未来，我国流动人口将进一步增加，到2020年我国将有2.89亿农村人口向城镇人口转化，因此，人口流动的规模还会进一步扩大。在流动人口中的适龄教育儿童和青少年，也日益增加。以北京为例，2011年有47.8万随迁子女接受义务教育，其中在公办学校就读的随迁子女学生有33.9万人。无论从宏观角度还是微观角度，进城务工的人口都是一个巨大的数目，他们的随迁子女也是一个庞大的队伍，这些子女的学校教育能否顺利以及教育的质量，都将直接影响到社会经济的发展，是一个各界都必须正视和用力解决的现实问题。
　　进城务工随迁子女教育公平问题可以分为几个方面，概括起来主要是：
　　第一，入学难。大部分外来务工者随迁子女面临的首要问题是入学难。他们因为工作和劳动就业的原因，背井离乡，来到城市务工，并把子女随身带到城市生活。然而，等到子女达到入学年龄时突然发现很难找到小学、中学接收他们上学。城市中的中小学拒绝他们的子女入学的借口很多，有的也很实际，例如大部分以学校班级满员为原因拒绝接收这些需要入学的儿童，这些学校一般是公立学校，也是学区的中心学校。务工者为了能够让子女能够在规定的年龄入学学习，采取了所能想到的各种办法，甚至是采取过激的方式，一些学校的负责人乘机收取学生家长的礼金，以权谋私。有些是歧视性收费，有些务工者不能满足学校提出的要求，只能使子女处于失学状态。
　　第二，进城务工者子女受到歧视，严重地影响学生心理健康发展。由于不是当地户口，他们的子女时常受到来自周围同学甚至老师的不公正待遇，特别是受到某种程度的歧视。在一些学校，当孩子在一起玩耍时常常被同学孤立起来，在上课时不被老师重视，等等，这些都使他们幼小心灵受到极大伤害。北京市社会科学院的一项调查结果显示，进城务工者子女中有58.3%的人不喜欢甚至讨厌北京的孩子，其理由是“他们欺负人”的占26.2%，“看不起人”的占37.1%。另外，有3.1%的来京农民工的子女从来没有和北京的孩子接触过[3]。进城务工者子女在城市受到歧视和不公平待遇，无疑会严重影响到他们的心理，使他们变得沉默和孤独，严重的会使他们对城市和社会不满。