【浅谈新形势下如何提高事业单位财务资金使用效益】 新形势下如何做好财务工作

　　【摘要】财务管理在事业单位整体工作中处于一个特殊的重要地位，它的作用不仅仅是对资金的收支领报，而且对保障单位各项建设都具有十分重要的作用。如何加强事业单位财务综合管理水平，提高资金使用效益就显得更加重要。
　　【关键词】事业单位；财务资金；使用；效益
　　【中图分类号】F323 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)06-0008-02
　　随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立与发展，给新时期事业单位的财务工作带来了一系列新的问题。财务管理在事业单位整体工作中处于一个特殊的重要地位，它的作用不仅仅是对资金的收支领报，而且对保障单位各项建设都具有十分重要的作用。随着单位各项建设改革步伐的加快，特别是预算编制制度改革的全面启动，如何加强事业单位财务综合管理水平，提高资金使用效益就显得更加重要。
　　1 当前事业单位财务管理和经费保障现状
　　就目前事业单位的财务管理工作而言，总体上是能够满足单位管理的需要的，但由于经费来源渠道单一、经费管理能力偏弱、财务制度不落实等种种原因，仍然存在一些不尽如人意的地方。具体来说主要有几个方面：
　　1.1 经费保障的特点使经费来源具有局限性：事业单位建设和发展依赖于经费保障，单位经费的来源和使用具有高度统一性的特点。单位预算经费由财政给予，只能维持单位日常消耗。事业单位本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，不可能以赢利为目的的企业那样创造财富，以上几个特点反映了事业单位经费来源的局限性和不稳定性，这就造成了事业单位发展受到的制约。由于经费来源渠道减少，直接导致经费出现大的缺口，基层事业单位所处的地域和环境不同，财政预算供应标准不一，不同程度地影响工作的需要，供需矛盾日趋尖锐，成为单位保障工作最突出的问题。在这种状况下只有提高现有经费的使用有效率才能完成保障任务和单位建设发展的需要。
　　1.2 经费管理能力偏弱，制约了经费使用效益的提高：一是基层单位领导管财观念相对落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作的控制、预测作用，不能对经费使用进行科学决策。二是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是上级或业务部门每年业务培训进行学习，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导的科学管财起到帮助作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。三是财务人员不稳定，出现断层现象。这些人员经常调整，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证。四是基层单位领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。
　　1.3 财务制度不落实是造成经费使用有效性不够的因素：市场经济是法制经济，财务方面的法律法规和规章制度是调节和制约财务活动合法的准则。但是现实中由于各种原因使制度不落实或落实不好，造成财务管理工作的混乱，经费使用的无序。究其原因：一方面基层单位领导具有长官意识，存在经费决策只凭经验而不能发挥集体的智慧，搞一人说了算，不能民主理财，不管经费使用上需要与否，随意开支造成浪费现象时有出现，经费使用上也没有形成有序的制约机制。另一方面财务人员不是委派的，怕得罪领导影响自身前途，造成对经费使用过程中的无效行为或浪费等现象不敢提出异议，这就造成部分经费使用盲目和浪费。
　　2 事业单位提高财务奖金使用效益的对策措施
　　针对以上事业单位财务管理中的问题，笔者认为提高事业单位奖金使用效益应从以下几个方面着手：
　　2.1 积极拓宽财源，争取财政的支持：教育启发基层单位要敢于和善于向政府积极争取经费。一是善于抓住党委、政府对事业单位的地位作用有进一步了解的情况下，善于向政府算经济账。要突出反映本单位工作的重要性，反映单位每年都在利用大量经费投入用以器材装备的更新，提高工作能力。二是善于向企业做工作，积极寻找良好的载体作为切入点，寻求共同发展的目标，建立良好的合作关系。通过以上措施，提高业务费、专项经费和预算外经费，有效地缓解供需矛盾。
　　2.2 科学编制预算，优化经费管理：只有管好用好经费，才能真正发挥经费的服务保障作用，确保正常工作开展。在经费预算方面，应根据“保障重点，兼顾一般；量入为出，留有余地”的原则，按照预算编制程序，对列入预算项目库的经费需求进行精确预算，从单位中心任务出发，集中财力保障重点，实现把有限的经费真正用到“刀刃”上。在预算编制工作中，对艰苦单位生活设施项目给予照顾，坚持艰苦单位项目优先于其他单位项目，基层项目优先于机关项目。特别是在机动财力安排上，坚持把基层项目排在前，机关项目排在后，真正做到先基层、后机关。同时，认真抓好预算执行关，严格明确经费开支的审批权限，不断强化“一支笔”审批制度，并采取建立完善月财务分析上报制度、年度财务总结制度、预算报备制度和定期对预算执行情况进行检查，有效解决了无预算开支经费等问题的发生。
　　2.3 建立健全以事业单位内部财务管理为中心的内控制度：一是推行会计委派制度。会计作为经济管理活动的重要组成部分，直接参与经济活动的始终，对经费的运行起着记录、反映、监督、预测、决策等重要职能作用。但是，从目前单位会计工作现状来看，由于管理体制本身存在的弊端和不足，对经费的具体使用情况的披露一直是真空地带，会计职能实质上被弱化，财务监督管理水平较低，会计信息失真，并极易造成职务犯罪。实行会计委派制度，由上级指派会计人员到受派事业单位担任会计，负责会计核算和指导三级核算事业单位的会计工作，履行会计监督职能从源头和制度上有效遏制了违反财经纪律现象的发生。