【浅谈学习化社会中的公共部门职业继续教育】

　　公共部门人员终身教育思想的提出，使公共部门人员职业继续教育越出了旧有的传统边界，朝向关照整个社会以及社会中每个个人终身成长的方向发展，这种发展必然改变旧有的教育理念，这种改变意味着公共部门人员职业继续教育向学习的转换，学习化社会和学习型政府，正是在这种转换中悄然到来了。“公共部门必须把教育的对象变成自己教育自己的主体，受教育的人必须成为教育他自己的人，别人的教育必须成为这个人的自己的教育”是学习化社会和学习型政府的重要特征。显然，公共部门人员职业继续教育面临着适应与改造的必然选择――适应学习化社会，改造公共部门人员职业继续教育自身。
　　学习化社会的到来，对于任何教育都意味着一种时代的挑战，同时，它也提供给公共部门人员职业继续教育以积极适应或消极适应的双向抉择的开阔背景，积极适应即可能化挑战为机遇，消极适应则可能陷自身于被动，以至错失良机。我国的公共部门人员职业继续教育特别是公务员职业继续教育，由于传统的和现实发展中的诸多原因，从外显的层面来看，适应学习型政府的改造，至少面临着双重困境：原本的局限于“职业”的服务性乃至工具性的保守因循状况很难突破，现实的公共管理理论发展与公共服务要求已成两面夹击之势。但从内隐的层面来看，行政管理体制改革和政府管理创新以及MPA专业学位教育的兴起，都是在求实求是的思路上关注着职业性和实践性的现代人才规格，而行政体系的改革也决非离公共部门人员职业要求更远，而是不约而同地借鉴着职业继续教育的铺垫。公共部门人员职业继续教育在此种形势下，需要与学习化社会到来相适应的社会发展观、职业观、自主建构的学习观相一致，需要与学习型政府到来相适应的政府管理创新、行政管理体制改革、公共部门人员职业要求相一致，这至少给公共部门人员职业继续教育发展提供了学习者素质方面的新的有潜力的基础条件。
　　公共部门人员职业继续教育发展集中体现在对“公共部门职业”的限制性理解上，这种惯性思维则把这种限制理解成操作性的工具，由此，公共部门人员职业继续教育就成了培养操作性工具的教育。从理论上说，这符合公共部门管理发展的理想，也与我们当前的公共部门人员职业继续教育目的高度一致，然而从我们学习型政府理念来看，这却隐蕴着一种非超越人的人性假设判断。学习化社会的到来，它所倡导的一系列的新教育理念，使我们有理由认为，公共部门人员职业继续教育的适应与改造，完全可以超越“职业”和“工具”，进行非职业的反思和非职业的拓展，从而在理想与现实之间创造出具有真正适应性的发展空间。因此。学习化社会的精神是学习，学习是种非常个人化的行为，无论它呈现出何种形式的内容，都将与传统意义上的公共部门人员职业继续教育大相径庭。公共部门人员职业继续教育原本就不像普通教育那样与生活疏离，它因此在学习化社会中会获得极大的宽松；同时，人主体的自主觉醒与觉悟必将突破传统意义上的公共部门职业的性质，在公共部门人员职业继续教育不再成为人的生命强索的代价的情况下，它也将有条件步入满足社会需要并支持个人选择的发展境界。
　　学习化社会显然是支持着完满人格成长的社会，而现实的公共部门人员职业继续教育却往往使人“在各方面都遇到分裂、紧张和不协调状态”，过分专业化的训练目的制造着人格的分裂，致使“一个人的理智认识方面已经被分割得支离破碎，而其他的方面不是被遗忘，就是被忽视；不是被还原到一种胚胎状态，就是随它在自由状态下发展。为了专门化和职业性的需要，充分而全面的培养被弄得残缺不全。公共部门人员职业继续教育技术可操作性以及职业规定性似乎更多了些分裂人格的保守特征，它因此似乎距离走向完满人格的教育更远、更少现实基础。如果我们确信把一个人在体力、智力、情绪、伦理各方面的因素综合起来，使他成为一个完善的人，那么，当前公共部门人员职业继续教育似乎很难感悟到学习化社会的严峻挑战，因此几乎成了一种虚拟的理念。所以跟着社会发展走的公共部门人员职业继续教育就要对学习化社会到来的每一步进展，都要反映得十分敏感，因此，如果超越虚假的形式，必将展示出走向培养完满人格的公共部门人员职业继续教育。当然，那种局限于职业的、急功近利性甚至僵化工具性的职业继续教育，是肢解了全面发展理想目标的，甚至是关系到新公共管理运动条件下失落了“教育内核”的职业继续教育，尽管它可能侥幸获得某些职业适应性的成功，甚至会发生公共部门人员供不应求的暂时的虚假繁荣，但依然必须力行调整。
　　学习化社会的到来，不仅要求教育必须使学习者为掌握各种技术奠定牢固的知识基础，还要求“必须培养人的心理功能并激发其创造精神，帮助他理解一些科学原理并训练他有应用这些原理的能力，帮助他培养普通的技能并鼓励他对工作有一种积极的态度和良好的工作作风。”这种要求意味着人才规格的改变，由此，我们必须理智地来研究公共部门人员职业继续教育的适应与改造问题。公共部门人员职业继续教育应当遵循的原则是：为人们投入工作和实际生活做准备的教育，其目的应较多地注意到把人培养成能够适应多种多样的公共部门岗位职务，不断地发展他的能力，使他能跟得上不断改进的公共服务发展要求，而较少地注意到训练他专门从事某一个职位或某一种专业实践。这种教育应该帮助人在公共部门内部有最适度的流动性，便于他从一个岗位转换到另一个岗位甚至从一个职业的一部分转换到另一部分。对此，公共部门人员职业继续教育改造必须有适应性思考，这种思考必须关注的是变化与发展的动态机制，而不能局限于关注发生了什么样的变化与发展，更不能只盯着变化与发展的具体内容是什么。由此，公共部门人员职业继续教育改造可有以下判断：适应学习化社会的职业教育必须关注职业流动性，因此必须实施素质教育，培养具有宽泛的职业适应性的高素质人才，超越传统的一技之长的人才规格理念；公共部门人员职业继续教育追求素质目标，具有更直接的社会适应性价值；这种改造最贴切地满足了趋向马克思主义的人的全面发展理想。
　　学习化社会是开放的，许多旧有的保守的教育理念都将受到挑战，不同类型的甚至不同层次的教育之间的界限都将被淡化，公共部门人员职业继续教育因此也将获得巨大的发展空间。
　　向普通教育和普通高等教育融会的拓展。这可能正是我国公共部门人员职业继续教育的一种优势传统，它在学习化社会到来之际，获得了更多的支持，因为，当最大的职业流动性的社会需求状况得以彰显，原有的职业局限性就变得宽容了。而与此同时，普通教育也正在发生着扩大化的演变。当学习化社会的普通教育获得扩大演变的时候，它同时也意味着在发展技术教育方面的必然拓展，而公共部门人员职业继续教育的普通化也将成为必然趋势。向普通教育融会的拓展实际上同时宽松了公共部门人员职业继续教育原有的优势，职业的、专业的、技术的诸多领域都将遭遇到重新抉择发展路向的问题，或向较低层次退守，或向较高层次提升。因此，在学习化社会所创造的教育与相同学科专业的普通高等教育之间，那种所谓操作性技术性与理论性学术性的泾渭分明的关系，只能日趋淡化，而它们趋上与趋下的双向拓展，可能从不同的始点成为我国公共部门人员职业继续教育由中等向高等或低等拓展的依托。
　　公共部门人员职业继续教育，从教育分类来看，应归属于成人教育，而成人教育，这在学习化社会的教育理念中是被作为一切教育的最高形式的，因为终身教育或终身学习毕竟最终是以成人为对象的，就此也可以认为，公共部门人员职业继续教育的拓展必须百倍地关注成人。而成人基础教育，在学习化社会，可能是一个具有了崭新意义的又意味着相当广延性的提法，它是面向成人的又是基础性的。以往，相对单纯的成人基础教育主要定位于扫盲，而今尤其是在适应学习化社会需要的条件下，公共部门人员职业继续教育适应学习化社会的改造有必要考虑新的策略：逐步趋向于有现代公务员职业特色的基础教育，这种教育不仅应当超越传统的工具性一类定式，而且应当追求其具有可持续发展的空间，也就是在基础层次之上的发展空间。在公共部门人员职业继续教育的比较完整有序的系统中，以人事培训中心为主要承担者的公务员继续教育、以省市党校为主要承担者的领导干部继续教育，还有高等院校的成人教育，已经创造了层次清楚完整的、学历的和非学历的教育体系。
　　
　　作者单位：北华大学经济管理学院
　　吉林市政府信息中心
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