浅析我县水库安全度汛措施:水库防震措施

　　摘要：水库防汛是防汛工作的重要组成部分，在抵御洪涝灾害中发挥了不可替代的重要作用。但水库一旦失事，将会给下游造成毁灭性灾害。由于海原县水库多，病险隐患多，保障水库安全度汛任务重、责任大。作者结合工作实际，提出水库防汛减灾措施。
　　关键词：水库；防汛；措施
　　
　　海原县地处宁夏南部山区，有18个乡镇，人口37.33万人，其中回族人口25.42万人，流域面积6 899km2。现有水库37座，都为土坝，按水库规模分：其中中型3座，小（一）型水库16座，小（二）型水库18座。其中病险水库19座，非病险水库15 座。总库容3.67亿m3，有效灌溉面积3.22余万亩。这些水库为防汛抗洪调度、人畜饮水、工业生产、农业灌溉等发挥了极为重要的作用，有力的支撑了经济社会发展。
　　
　　1水库面临的防汛形势
　　
　　近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下，水库防汛工作取得了显著成绩。水库防汛责任制进一步健全。水库防汛责任制作为防汛责任制体系的重要内容，形成属地管理，由各级政府领导对辖区水库安全度汛全面负责和行政领导、技术人员包水库防汛责任制。水库安全度汛措施不断细化，安全建设也取得了较好进展。同时在水库抗洪抢险斗争中积累了一定经验，实现了水库安全度汛的目标。
　　从近年来水库抗洪抢险的实战看，我县水库防汛工作仍存在一些不容忽视的问题。一是水库建筑物防汛责任制落实存在漏洞。有的水库防汛责任制流于形式，未真正落实到具体工作中，缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督，对防汛责任人履行职责情况检查不够。二是水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益，麻痹侥幸思想严重，汛期超汛限蓄水，给安全度汛造成严重隐患。三是水库建筑物度汛隐患较多。我县水库多建于上世纪60～70年代，受当时建设条件限制和几十年长期运用，多数水库正处于工程病险的多发期，目前仍有14座水库未进行除险加固，一些已加固的水库仅实施了部分应急除险工程。四是小型水库安全度汛问题突出。我县大多数小型水库先天不足，后天失修，工程质量差，抗洪能力低，无管理机构、无管理人员、无监测设施、无抢险物料，有一些小型水库甚至无度汛计划和应急抢险方案。因此，水库面临的防汛形势十分严峻。
　　
　　2水库安全度汛措施
　　
　　我县水库安全度汛的工作目标是：落实责任，强化管理，确保重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库在设防标准内洪水不垮坝；全力抢险，及时转移，确保人民生命财产安全。围绕工作目标，切实落实度汛措施。
　　2.1切实落实水库防汛责任制水库安危责任是重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》精神的要求，各类水库安全度汛工作坚持实行属地管理，全国防洪重点中型水库薛峰水库由所在市政府领导包干负责，中型和重点小型水库由所在县市区政府领导包干负责，小型水库由所在乡镇政府领导包干负责。市、县、乡三级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任。实行水库防汛责任卡制度，一库一卡，由相关防汛责任人员签字并现场认领，并通过新闻媒体公示，接受社会监督。各水库防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，要按照省政府颁布的《重大防汛安全事故行政责任追究办法》坚决追究查处。
　　2.2强化水库防汛安全管理离开水库的自身安全，水库的兴利效益就无从谈起。分析所有失事水库的原因，管理不到位是其中的主要原因。加强水库安全管理，一方面要健全管理机构，落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》，小（一）型水库必须设立专门的管理机构，落实3名以上管理人员，小（二）型水库必须明确落实专职管理人员。一方面要完善落实管理制度，健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24h有领导带班、有人员值班。要建立和完善水库巡查制度，当库区出现降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度，定期检查检测设施设备，保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查相结合，促进防汛措施落实。
　　2.3大力落实水库防洪预案、预报、预警工作一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐库编制完善水库度汛预案，细化水库防抢撤各个环节，准确分析水库可能发生的险情，有针对性地制定应急对策。要合理确定每一座水库汛期控制运用计划，科学确定汛限水位，该降低水位的一定要降下来，对小（二）型水库应空库度汛。预案一经批复确定，必须坚决执行，决不能因为谋求局部利益而盲目抬高水位，对随意超限蓄水的，要通报批评并坚决追究有关单位责任。二是要高度重视水库汛情测报工作，认真制定汛情测报方案，对上游有水文站点的水库，要进行委托报汛，对没有汛情测报站点的水库，要多方筹措资金，建立水库人工水位、雨量观测设施。三是要加强水库应急通讯措施落实，明确通讯设施管理人员，保证防汛通讯联络通畅。
　　2.4充分做好水库安全度汛的应急准备一是要落实防汛物料。按照省防总制定的防汛物资最低限额，足额储备防汛物物，对交通条件不好的水库，要将防汛物料提前运达水库大坝，保证抗洪抢险能快速启动。二是要落实抢险队伍。要根据水库抢险技术难度大，抢险强度大的特点，建立群专结合的防汛抢险队伍，明确人员，落实责任，加强培训，提高水库抗洪抢险能力。三是要全面检修涵闸等泄洪设施，落实抢险供电、交通保障措施。四是要落实水库上下游联防措施，加强组织协调，完善预警机制，细化防抢措施，保证人员安全。五是要加强水库防汛技术指导服务工作。成立水库防汛抢险技术专家组，明确任务，分工包干，加强水库防汛抢险技术指导。
　　2.5加快病险水库除险加固力度目前，我县病险水库19座，已列入国家投资计划安排的4座，完工验收的1座，仍有14座病险水库还未实施除险加固。要加大筹资力度，尽早实施病队水库除险加固，消除度汛隐患。对在建水库严格落实建设管理责任，完善质量管理体系，全力加快除险加固步伐。切实加强在建水库除险加固的安全度汛工作，按照进度服从于防汛的要求科学组织施工，力争主汛前完成主要建筑物建设任务；按照施工服从于安全的标准严格控制工程质量，认真落实管理单位、业主和施工单位的防汛责任，制定防洪方案，落实抢险措施，保证工程建设安全；按照局部服从大局的原则健全上下游预警制度，保证工程建设度汛和施工人员及周围群众的安全。