[战略决策引领跨越发展]党建引领跨越发展

　　 启动重大专项和重点专项为我国发挥后发优势，改造产业结构，发展新兴产业，实现跨越发展，打赢事关新世纪全局和本国地位的科技大决战确定了方向，也是提升我国自主创新能力的战略重点。
　　
　　 中国科学技术部部长徐冠华在2007年全国科技工作会议上布置的科技部今年重点工作有八项。其中，落实国家重大专项方案论证工作、正式启动若干重大专项、实施若干重点专项排在首位。
　　
　　启动若干重大专项
　　 实施16个重大专项是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》的重点任务。2007年要抓紧完成实施方案编制工作，全面启动重大专项实施方案的综合论证，力争年底前完成全部重大专项的论证工作，在年内正式启动实施若干项重大专项。
　　
　　实施一批重点专项
　　 为更好地解决涉及国家进一步发展和安全的全局性、前瞻性、紧迫性问题，科技部将在确保重大专项实施的基础上，组织实施一批重点专项，力争在“十一五”期间取得较大突破。
　　
　　16个重大专项内容详解
　　
　　 16个重大专项的实施，将根据国家发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证启动，成熟一个启动一个。根据国家战略需求和发展形势的变化，对重大专项进行动态调整，分步实施。
　　 核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品：重点研究开发微波毫米波器件、高端通用芯片、操作系统、数据库管理系统和中间件为核心的基础软件产品，提高计算机和网络应用、国家安全等领域整机系统产品和基础软件产品的自主知识产权拥有量和自主品牌的市场占有率。
　　 极大规模集成电路制造装备及成套工艺：重点实现90纳米制造装备产品化，若干关键技术和元部件国产化；研究开发出65纳米制造装备样机；突破45纳米以下若干关键技术，攻克若干项极大规模集成电路制造核心技术、共性技术，初步建立我国集成电路制造产业创新体系。
　　 新一代宽带无线移动通信网：研制具有海量通信能力的新一代宽带蜂窝移动通信系统、低成本广泛覆盖的宽带无线通信接入系统、近短距离无线互联系统与传感器网络，掌握关键技术，显著提高我国在国际主流技术标准所涉及的知识产权占有比例，加大科技成果的商业应用，形成超过1000亿元的产值。
　　 高档数控机床与基础制造装备：重点研究2~3种大型、高精度数控母机；开发航空、航天、船舶、汽车、能源设备等行业需要的关键高精密数控机床与基础装备；突破一批数控机床基础技术和关键共性技术，建立数控装备研发平台和人才培养基地，促进中高档数控机床发展。
　　 大型油气田及煤层气开发：重点研究西部复杂地质条件下油气、煤层气和深海油气资源的高精度地震勘探和开采技术，提高成套技术与装备的自主设计和制造能力，使石油和天然气资源探明率分别提高10%和20%，石油采收率提高到40%～45%。
　　 大型先进压水堆及高温气冷堆核电站：依托国家重点工程建设，加强引进技术消化吸收再创新与自主研究开发的有机结合。突破第三代先进压水堆核电关键技术，完成标准设计，并开始建造首台商用示范机组；完成高温气冷堆核电厂关键技术攻关，建设具有自主知识产权的20万千瓦级高温气冷堆核电厂示范工程。
　　 水体污染的控制与治理：选择不同类典型流域，开展流域水生态功能区划，研究流域水污染控制、湖泊富营养化防治和水环境生态修复关键技术，突破饮用水源保护和饮用水深度处理及输送技术，开发安全饮用水保障集成技术和水质水量优化调配技术，建立适合国情的水体污染监测、控制与水环境质量改善技术体系。
　　转基因生物新品种培育：重点研究功能基因克隆与验证、规模化转基因操作、生物安全评价三大核心技术，建立和完善优异种质创新、新品种培育和规模化制种三大技术平台，获得功能验证的新基因1000个以上；建立我国转基因生物育种体系，培育转基因农作物新品种（系）100~150个，转基因动物新品种（材料）30个以上。
　　重大新药创制：重点研究化学药和生物药新靶标识别和确证、新药设计，以及药物大规模高效筛选、药效与安全性评价、制备和成药性预测关键技术，开发疗效可靠、质量稳定的中药新药，研制30~40个具有知识产权和市场竞争力的新药，完善新药创制与中药现代化技术平台，初步形成支撑我国药业发展的新药创制技术体系。
　　 艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治：重点突破新型疫苗与治疗药物创制等关键技术，自主研制40种高效特异性诊断试剂、15种疫苗及药物，研究制定科学规范的中、西医及其结合的防治方案，建立10个与发达国家水平相当的防治技术平台，初步构建有效防控艾滋病、肝炎的技术体系。
　　大型飞机：以当代大型飞机关键技术需求为牵引，开展关键技术预研和论证。以国产大型飞机的系统集成、动力系统和试验系统的设计、开发和制造为重点，突破核心关键技术，为研制大型客机做好技术储备。
　　高分辨率对地观测系统：重点发展基于卫星、飞机和平流层飞艇的高分辨率先进观测系统；形成时空协调、全天候、全天时的对地观测系统；建立对地观测数据中心等地面支撑和运行系统，提高我国空间数据自给率，形成空间信息产业链。
　　载人航天与探月工程：突破航天员出舱活动以及空间飞行器交会对接等重大技术，建立具有一定应用规模的短期有人照料、长期在轨自主飞行的空间实验室。探月工程从绕月探测起步，研制月球探测卫星，突破月球探测的关键技术，为全面开展探月工程奠定基础。
　　
　　重大专项：体现国家战略需求
　　
　　 重大专项是未来15年我国科技发展的重中之重。有限的科技资源和多样化的科技需求，决定了我国科技发展不可能在所有领域进入世界前沿，必须突出重点，遵循有所为、有所不为的原则，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的重大专项，集中力量，以技术集成创新形成战略产品和新兴产业为重点，实现跨越式发展，出奇制胜。
　　
　　16项重大专项，针对我国在能源、水资源、空间、海洋、生物、信息等领域所面临的形势和紧迫需求，具有高度战略性、前瞻性和全局性，并具备如下特点：一是紧密结合经济社会发展的重大需求，培育能形成具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业；二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；四是体现军民结合、寓军于民，对保障国家安全和增强综合国力具有重大战略意义；五是切合我国国情，国力能够承受。16项重大专项充分体现了国家战略需求，将有效带动相关学科、技术和产业的发展，形成新的经济增长点。
　　
　　着眼于提升产业竞争力
　　 长期以来，我国的科技计划比较注重单项技术，忽视相关技术的优化组合与集成。单项技术很难形成市场竞争力，实施具有极好的关联性和集成性的重大专项，可以促进相关产业群的成长，形成具有竞争力的产品，带来巨大的经济效益。以大型飞机为例，它不仅可以像加强基础设施建设一样拉动经济增长，而且可以提高经济增长质量。同时，大型飞机制造业具有较强的产业关联度，其技术扩散可以广泛延伸至制造业，能有效带动装备制造业、数控机床产业、电子产业、材料产业、发动机制造业等相关产业重大关键技术的群体突破，实现跨越式发展。
　　
　　增强综合国力的必由之路
　　 新中国的历史上，以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻等为代表的若干重大项目的实施，对整体提升国力起到了至关重要的作用。
　　 上世纪50年代，举全国之力成功实施的“两弹一星”工程，动员和组织了近千家单位、上万名科技工作者参与，为新中国的发展赢得了长期安全的和平环境，赢得了受人尊重的国际地位。
　　 “十五”期间实施的电动汽车专项，历经4年完成了发达国家近8年的技术进步，已自主研制出纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车的性能样车。在上海举行的世界清洁能源汽车挑战赛上，我国与世界各国的清洁能源汽车同台竞赛，在加速、制动、操控性能、排放等所有规定项目中取得了优异成绩。跨国汽车公司老总竖起了大拇指：“电动汽车发展看中国。”美国、欧洲、日本、韩国等都把围绕国家目标组织实施重大专项计划作为提高国家竞争力的重要措施。
　　 重大专项关系到国家整体战略目标，涉及到科技、经济和社会的各个领域。实践表明，提升各国科技实力和核心竞争力重大科技项目使我国有组织、有重点地突破并掌握了一批关键技术，缩小了与世界先进水平的差距。重大专项的实施，将在发展高新技术产业、促进传统产业升级、解决国民经济发展瓶颈问题、提高人民健康水平和保障国家安全等方面发挥出重要作用。
　　
　　重点专项：重在安全性 前瞻性 紧迫性
　　
　　 立足于当前国民经济和社会发展的紧迫需求，把可再生能源、海洋资源与环境等关键领域的重大技术开发放在突出位置，加强重点领域技术的研发，是不断提高我国主要行业和产业的自主研发能力，提升我国在关键领域的国际地位，解决经济社会进一步发展的紧迫问题。
　　
　　 海洋资源与环境：重点开发海洋生态与环境监测技术和设备，加强海洋生态与环境保护技术研究，发展近海海域生态与环境保护、修复及海上突发事件应急处理技术，开发高精度海洋动态环境数值预报技术。
　　 在人类漫长的发展历史中，海洋资源与社会的发展有着密不可分的关系。世界上大多数沿海国家通过开发海洋资源，先后成为发达国家。从西班牙、荷兰、瑞典、丹麦到英国和美国，这些国家的繁荣与发展无一不证明了海洋在经济和社会发展中的巨大作用。
　　 可再生能源：在保护生态的基础上，建设一批百万千瓦级的核电站，提高核电设计和制造水平，加强核燃料资源勘查、开采以及核电关键技术，加快开发生物资能源，包括秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋发电，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油的生产能力，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。
　　 如果我国重复发达国家的历史发展道路，那么，到2020年，能源消费将相当于目前世界能源消费总量的60%，这是对中国自身和世界能源的巨大挑战。为此，我国必须将可持续发展战略作为社会经济发展的基本方针，这一方针体现在能源问题上，就是要大力发展可再生能源。发展可再生能源，也是改变当前我国极不合理的能源消费结构的必由之路。
　　 清洁汽车：重点研究开发和掌握混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车，带动燃料汽车整车和零部件的关键技术发展。在“十一五”期间要实现节约和替代石油3800万吨。
　　 能源的紧缺、环境的污染，这当今世界的两大难题，随着我国经济的快速发展，石油消耗已经越来越严重，而石油带来的环境污染也给人民的生活带来了健康的困扰，这些似乎都与快速增长的汽车消费直接相关。于是，清洁、节能顺理成章地成为全球汽车业和各国政府共同的奋斗目标和未来的发展方向
　　 高效能计算机和网络技术：重点开发具有先进概念的计算方法和理论，发展以新概念为基础的、具有每秒千万亿次以上浮点运算能力和高效可信的超级计算机系统、新一代服务器系统，开发新体系结构、海量存储、系统容错、核心网络设备与传输设备、接入设备，以及在可扩展、安全、移动、服务质量、运营管理等方面的关键技术，建立可信的网络管理体系，开发智能终端和家庭网络等设备和系统，支持多媒体、网络计算等宽带、安全、泛在的多种新业务与应用。
　　 21世纪，高端计算技术已成为衡量一个国家经济技术综合实力的重要标志，对国民经济、社会发展、国家安全和国防现代化建设具有重要意义。
　　 重大医疗器械设备：重点开发新型治疗和常规诊疗设备，数字化医疗技术、个体化医疗工程技术及设备，研究纳米生物药物释放系统和组织工程等技术，开发人体组织器官替代等新型生物医用材料。主要内容包括数字化医学影像诊断设备和系统、人体状态监测分析技术与装置、新型治疗及康复设备的研制、新型生物材料及介入诊疗器具。
　　 现代医学的发展，要求医疗器械与药物的生产、科研必需综合使用。医疗器械和制药机械是一个有广阔发展前景的领域。
　　
　　铺设“专项”推进的“快速路”
　　
　　 我国的科技投入虽然有了较大的增加，但仍低于发达国家和地区，甚至低于一些发展中国家的水平，科技进步对改造科技机构、培育新型产业的影响和带动作用还不够显著，科研机构、高等院校、企业、中央和地方以及全国等有关部门还有待于进一步加强，这些都成为阻碍重大专项发展瓶颈问题。
　　
　　 我国政府在实施重大专项和重点专项过程中，虽然取得了一些成绩，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我国科学技术仍然存在着差距，国家原始性创新能力不足，人才、特别是尖子人才还比较缺乏，科技和经济结合的体制和机制还有待于进一步完善，科技界的浮躁情绪有待于政策引导加以克服。为了能够加快重大专项启动步伐，我国政府部门正在不断对自身体制不完善的地方进行调整。
　　
　　有效实施宏观调控
　　 在国务院统一领导下，有关部门正抓紧编制重大专项的总体实施方案，组织重大专项实施的方案论证、综合平衡、评估验收和制定配套政策工作。大型飞机、重大新药创制等7个专项已经启动综合论证和实施方案编制工作。
　　 科技部调整了科技计划管理方式，初步形成了计划管理新体制。一是建立国家科技计划信息管理平台。实行网上申报、立项、评审，建立科技计划信息公开公示制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的计划管理模式。二是建立和完善科技计划管理监督制约机制。制定了加强科技计划管理与健全监督机制的意见，规范计划管理各个环节的职责和任务。引入第三方评估监理机制，加强对计划实施绩效和管理绩效的考评。三是改革科技计划成果鉴定制度。进一步规范科技计划项目的验收，逐步取消政府对科技成果的鉴定，对科技奖励制度进行配套改革。
　　科技部加强与计划管理改革相适应的宏观管理职能。在“十一五”科技计划实施中，开始推行“政事分开”，把具体实施工作下放到部门、地方和科研机构。支撑计划首批启动的项目中委托部门、地方、企业组织实施的共120项，占82%。973计划4个重大科学计划全部委托中科院、教育部组织实施。重大专项的实施牵头单位全部由有关部门、地方、大企业和大学承担。科技部把管理重点转移到实施方案审定、监督评价和宏观调控上来。
　　
　　优化创新环境
　　 针对科技界存在的学术浮躁、学术腐败等现象，科技部从制度和措施上进一步促进科学道德和学风建设。通过推进科技法制化进程，实施计划管理、评价和奖励等一系列重大改革，净化创新环境。制定《国家科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》、《关于严肃财经纪律、规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》、《关于国家科技计划中不端行为的处理办法》、《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法(试行)》等政策文件，与教育部、中科院、工程院、国家自然基金会、中国科协等部门合作，建立科技工作者行为准则，查处重大科技造假事件。这些举措为规范管理、加强监督、遏制腐败等提供了保障。
　　
　　政府科技拨款增加
　　 2006年中央财政科技拨款达774亿元，比上年增加29.2%。2007年，中央财政安排科学技术支出881.21亿元，比2006年增长20.1%。国家开发银行与科技部签署了贷款总额为500亿元的《“十一五”期间支持自主创新开发性金融合作协议》，支持国家重大专项和重大科技项目的研究与开发。除中央财政外，各地科技经费有了大幅度增长，湖南、安徽、江西等14个省市的财政科技投入增长超过50%。深圳市提出“十一五”期间市、区两级政府财政科技投入要达到100亿元。
　　
　　专项资金投入加大
　　 过去，每当谈及科技发展面临的问题，科技投入不足往往首当其冲。2007年全国科技大会后，各省大幅度提高科技投入，这个硬指标的直线上升表明，各省政府部门把自主创新真正摆在经济社会发展的突出位置。各地政府也有的放矢、针对当地情况加大了对地方的重大专项和重点专项资金的投入。有了钱怎么切实管好用好，也是人们十分关心的话题。一系列强化科技经费监管办法的出台，从制度上确保科技经费“好钢用在刀刃”上。
　　
　　经费管理政策出台
　　 为切实使用好科技经费，科技部等部门一方面不断优化科技投入结构，另一方面进一步规范财政科技经费管理，提高经费使用效益。国务院办公厅转发财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，就完善科技资源的统筹协调和决策机制，优化中央财政科技投入结构，创新财政经费支持方式等方面提出了规范性要求。
　　 加大投资、营造创新环境、净化学术空气等重大举措给我国的科技创新之路提供了一个良好的发展平台，重大专项和重点专项的实施将带动相关产业发展。2007年三月份，重大专项和重点专项的论证开始启动，具体申报细则也于2007年三月份发布。
　　
　　相关链接：
　　贵州气象局“十一五”
　　重大专项获150万元经费支持
　　贵州省气象局“十一五”重大专项――《贵州突发性气象灾害预警关键技术与应急服务体系研究》项目获贵州省科技厅150万项目经费支持，目前项目经费已到位100万元。该项目的实施对贵州省气象局多轨道业务的铺设、应急服务体系的建设将具有重要意义。
　　“青岛海洋科学数据共享平台”获得900万元支持
　　 由青岛市科技局参与并承担的“青岛市海洋科学数据共享平台建设”重大专项是立足青岛国家级海洋科研、教学单位丰富的海洋科技数据资源和雄厚的科研及数据基础，建设海洋科学研究基础信息数据库、国际海洋信息数据库和专项数据库，开展历史数据抢救工作，并以此为基础开发相关业务化服务系统，近日通过科技部组织的专家评审，被列入国家“十一五”基础条件平台建设重大专项。科技部2006~2008三年计划拨款近900万元支持青岛海洋科学数据平台建设，这是我国首个由地方政府参与并承建国家基础条件平台建设重大专项。
　　深圳加大对重大专项与
　　重点专项的资金投入
　　 深圳市科技局制定的《深圳市科学和技术发展“十一五”规划纲要》明确鼓励支持国家重大项目落户深圳，一般给予50%的配套资金支持。关于深港合作，安排不低于3000万元支持深港关键领域重点联合攻关项目。