中央经济工作会议2018_扩大有效投资　促进经济长期健康快速发展

　　消费扩大尚需时日，我国经济持续快速增长仍有赖于投资拉动。公共财政理论和社会主义市场经济理论表明，民资在提供竞争性的私人产品方面是有效的，财政应在提供公共产品方面有所作为，建立在二者合理分工与有效合作基础上的有效投资扩大，才能够促进经济长期健康快速发展。改革要素价格形成机制，加快政府审批效率、构建科学合理的考核机制、完善分税制体制、制定实施《政府投资法》，解决政府的越位和缺位问题，实现政府投资的有效；放宽投资领域、建立良好的投资环境、依法切实保护投资者利益，有助于扩大民间投资规模。
　　保持我国经济长期健康快速发展是不断提高人民的收入水平、实现更富裕生活的根本途径，是确保经济社会秩序稳定并在此基础上不断提高生产技术，进而不断提高经济竞争力的必然要求。在外需下滑、消费扩大尚需时日的现实情况下，稳定并扩大投资便成为促进我国经济快速增长的政策选项。而在扩大投资中，唯有优化投资结构，确保资源有效配置，才能促进经济长期健康快速发展。
　　一、有效投资的内涵与扩大有效投资的理论依据
　　（一）有效投资的内涵及其与经济长期健康快速发展的关系
　　有效投资的内涵可以用“3E”原则描述，“3E”即投资的“有效性（Effectiveness）”、“经济性（Economy）”和“效率性（Efficiency）”，因此，本文将符合“3E”原则要求的投资称为有效投资。这是因为，投资符合“有效性”要求，也就是投资的结果（产品或服务）有现实社会需求，即不会导致资源浪费和闲置；投资符合“经济性”要求，是指为获取一定数量和质量的产品和服务及其他成果所耗费的资源最少，关注的是成本节约水平和质量以及资源使用的合理性。由于资源的稀缺性，唯有节约使用资源，才能更广泛更充分地满足社会多方面的需要；投资符合“效率性”要求，是指投资形成一定的生产能力以及获取一定数量和质量的产品和服务等成果所用时间最少，由于时间具有价值，投资所花费时间越少，越能节省资源，越能尽早更多地满足社会需要，投资就会越有效。
　　以有效投资的内涵，从投资主体角度审视，在具有竞争性的私人产品（服务）的生产上，民间投资是有效的，这是由私人产品的特点和民资天然的优势（灵敏的成本与收益约束激励机制）决定的，为获取最大收益和降低风险，民资必然根据社会需求决定投资的方向与投资规模，必然以最节省资源和时间的方式满足社会需求；由于公共产品（服务）的非竞争性和非排他性，民资投资提供的动力不足，但又为社会所必须，需要政府投资满足，因此，从社会需要的方面，即从“有效性”方面看，政府投资提供公共产品是有效的。但由于政府是由具有“经济人”属性的官员组成的，投资来源于纳税人的税收，因而其利益诉求并不一定与社会需求目标一致，在其选择公共产品投资方面可能会偏离社会的公共需要，在选择提供方式上可能不符合“经济性”和“效率性”要求，为此，需要构建科学的激励约束机制确保政府投资的有效。
　　民资和政府分别在各自优势领域扩大有效投资，合理分工协助，相互促进，不仅能够有效地拉动经济快速增长，而且确保投资形成的生产力是满足社会需要的，是有市场需求和符合社会公共需要的，既可能降低资源的闲置和浪费，也较少会出现短缺和过热，因而能促进整个社会经济长期健康快速发展。
　　（二）扩大有效投资的理论依据
　　1.公共财政理论
　　人类经济社会发展的千百年历史已经证明，市场机制能够高效提供人们需要的几乎全部私人产品，然而市场在提供公共产品、解决外溢性问题、实现社会公平正义等方面却表现出低效。市场机制的这种缺陷需要另外一种机制——政府机制来弥补，财政是政府履行职能的经济基础，因而成为与市场经济适应的财政，这种财政被称为公共财政。分别由财政配置资金和市场配置资金，二者分工合作能够有效满足社会多样化的需要，即由市场配置资源提供私人产品和由财政确保政府提供公共产品。当然，政府提供公共产品并非要由政府具体生产公共产品，可根据公共产品的不同情况，选择由私人生产或者由政府和私人合作生产，以确保效率的要求，这便是公共财政理论。根据公共财政理论，政府的价值和比较优势在于提供公共产品服务，满足社会公共需求，因而，应逐渐降低或收缩政府部门在竞争性和经营性领域的投资，让位于以利益最大化为目标导向的民间资本在该空间进行有效投资经营。
　　2.社会主义市场经济理论
　　我国社会主义市场经济就是建立在以公有制为主、多种经济成分制并存基础上的市场经济，是在国家宏观调控下市场起基础性配置资源作用的经济形式。以公有制为主导是指国有经济在关系国家安全、关系国计民生的自然垄断行业、战略行业和公共产品领域应居于主导作用，以公有制为主的经济，国家宏观调控才具有坚实可靠的基础，可以通过制定规划、窗口指导、经济杠杆引导甚或直接注资等多种方式保持经济结构的平衡，保持社会多样化的需要得到满足，保持国家的竞争力。市场起基础性资源配置作用是指私人产品甚至部分公共产品根据社会需求由市场价格引导资源生产。这便是我国社会主义市场经济理论。社会主义市场经济能够兼顾市场经济在微观领域高效配置资源和社会主义国家宏观调控引导稳定经济的优势，避免计划经济动力不足、缺乏活力和资本主义市场经济自发、盲目的缺陷。按照社会主义市场经济理论要求，在竞争性、经营性领域，让市场引导资源，引导民间资本投资。这是因为相对于政府而言，民间投资者的天然优势是成本收益的激励约束更强，因而资源配置更为有效，政府只需做好政策引导、指导和服务便可；而在公共产品（服务）领域，在战略行业和关系国计民生的自然垄断行业，民间资本不愿、不能投资，或者会以损害社会公众的利益为代价，因而需要由政府投资或者由政府主导投资。政府投资公共产品领域，可以创造和谐的投资环境，降低民间投资的运营成本，激发民间投资，可以实现社会公平，扩大居民消费，使经济建立在内生性自主增长的基础上实现持续稳定增长。
　　3.凯恩斯有效需求理论
　　为使西方经济从1929年大危机导致的长期萧条中尽快恢复，凯恩斯建立了有效需求不足理论，并据此提出其政策主张。该理论认为，有效需求是指在技术资源和生产要素成本不变的条件下，总需求价格与总供给价格相等时的总需求。在一个封闭经济体中，有效需求主要由消费需求和投资需求构成，总就业量决定于有效需求，失业是由于总有效需求不足造成的。有效需求不足根源于三大基本心理规律，凯恩斯强调，由于对未来预期的不确定性，消费者才增加储蓄（边际消费倾向递减规律）、持有现金（流动偏好规律），企业家预期收益不稳定（资本边际效率递减规律）。他主张必须依靠政府的宏观经济政策来解决，其中，增加政府投资，刺激有效需求，实现充分就业是其特色的政策主张。