金融支持兵团城镇化发展对策研究:王靖国兵团金融办

　　【摘要】在新的历史时期下，为了使兵团更好地履行屯垦戍边的历史使命，更好地发挥“三大作用”，中央提出在兵团推进城镇化建设，而兵团的城镇化建设离不开金融的支持。本文通过对兵团城镇化建设及其金融支持的现状进行阐述的基础上，探讨了兵团城镇化的模式选择，分析了当前金融支持兵团城镇化进程中存在的问题，最后提出了相应的策略建议。
　　【关键词】兵团城镇化 金融支持 策略
　　一、兵团推进城镇化建设的重要意义
　　城镇化是人类社会发展的必然趋势和必然结果，是先进生产力、文化发展和商业发展的体现，是农业现代化、新型工业化发展的最终结果。城镇是现代文明的重要载体，是经济基础和上层建筑的聚集地，能够集聚人口、人才和产业，提高文化、教育、医疗水平，从而提高人的生活水平和质量。兵团大力推进城镇化建设，就是为了使广大职工群众能够享受现代文明生活，进而吸引和留住更多的青年人在兵团干事创业，使兵团事业更加辉煌。
　　第一，推进兵团城镇化是中央在新的历史条件下发展壮大兵团、发挥兵团作用、促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安做出的重大战略部署，是赋予兵团的一项重要任务，是正确处理“三大关系”、发挥兵团“三大作用”的内在要求。推进城镇化建设，可以改变兵团传统的屯垦方式和发展模式，是屯垦戍边的新内涵，是兵团跨越式发展的新举措，是兵团发挥“三大作用”的重要支撑。
　　第二，推进城镇化建设有利于改善职工的生活质量、提高职工素质和保持兵团的社会稳定。当前，兵团基层职工居住相对分散，各种基础设施建设水平较低，城镇功能不够完善，生活质量较低，缺乏吸引力，直接影响到职工素质提高和屯垦戍边队伍稳定，不利于兵团的可持续发展和进一步发挥兵团的“三大作用”。只有加快城镇化建设，完善城镇功能，改善城镇居住环境，为兵团的职工创造和谐舒适的生活环境，才能真正拴心留人，引得进人才，兵团才会有更强的凝聚力。可以说，实现城镇化是最大的民生工程。
　　第三，推进城镇化建设有利于转移农业剩余劳动力，增加职工收入。兵团所处的资源环境局限性很大，农业剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要想大幅度提高团场农业职工的收入水平，必然要减少从事农业生产的职工数量。城镇化建设有利于兵团职工向非农产业转移，拓宽职工增收的途径，提高职工收入，改善职工的生产生活条件，逐步改变职工传统的生活方式和思想观念，提高职工的生活质量和思想文化素质，增强兵团的凝聚力，更好地履行屯垦戍边的历史使命。
　　第四，推进城镇化建设有利于加快产业结构的升级，转变经济发展方式，推进工业化发展。城镇作为工业发展的重要载体，在工业化进程中发挥着不可替代的重要作用，没有城镇化的大推进，就没有工业化的大突破。工业滞后是兵团经济发展存在的主要问题，也是兵团加快发展的着力点和主攻点。只有加快城镇化建设，充分发挥城镇集聚产业、资金、人才的优势和基础设施共享的便利条件，为工业发展搭建平台，引导工业企业向城镇集中，才能推动工业经济的发展，加快兵团工业化的进程。
　　二、兵团城镇化建设的思路及模式选择
　　目前，全国各地城镇化建设大致有四种主流模式：一是政府主导城镇化建设模式，即县（市）、乡镇、村庄等基层政府主导带动的城镇化模式。二是集团工业化主导城镇化建设模式。三是农业产业化主导城镇化建设模式。四是农民自发组织城镇化建设模式。
　　兵团是一个具有“党、政、军、企”合一的特殊体制，由于历史和体制原因兵团的工业化程度较低，工业化的进程滞后于城镇化的进程，工业化对于城镇化的推动作用不明显，因此兵团城镇化演进和发展具有特殊性，与内地的城镇化演进发展的一般规律不同，不是由工业化推动城镇化发展，而是先由农业现代化为基础以加速实现产业结构优化升级为动力，以兵团农业现代化的优势推动城镇化，再以城镇化带动和促进工业化的发展过程。兵团城镇化是在新疆城镇体系总体规划框架下，着力构建“兵团城市、垦区中心城镇、一般城镇、兵地共建城区、中心连队居住区”分级布局的城镇体系，走的是一条与传统模式不同的有屯垦特点、符合兵团实际的城镇化发展之路。
　　第一，夯实农业现代化基础，以此推动城镇化建设。农业现代化对于兵团实现城镇化具有基础功能。兵团可依托大农业优势，实施优势资源转化战略，引进培育一批大型农业现代化龙头企业；采取独资、合资、合作等各种形式参与农业现代化经营，发展多种形式的农业现代化组织。参与农业现代化的各个实体必须形成一种利益共享、风险共担的紧密的利益共同体，共同推进农业现代化与城镇化的结合发展。城镇化的发展为农业现代化的发展寻找到最佳结合点，农业现代化的发展为城镇化拓展发展空间。同时，农业现代化的发展，可以形成种养殖、加工、销售“一条龙”的产业链条，这些链条均以城镇为载体，通过农业现代化不仅可以实现农业自身的发展，而且可以推动城镇化建设。
　　第二，突出以优势特色产业为支撑的兵团城镇化建设，因地制宜，凸显特色。所谓“特色产业”，是指其产品或服务更能满足某种独特、多样化的市场需求，实现了相当规模的产业化生产经营，具有相对优势的市场占有率和不可替代市场地位的综合性、交叉性、融合性、边缘性的区域产业群体。特色产业的发展及其产业聚集是城镇经济繁荣的核心，也是城镇经济可持续发展的保证。兵团发展城镇化，要立足当地，以市场为导向，发挥比较优势，大力推进优势特色产业发展。兵团有丰富的水土、草场、野生动植物等资源，因此非常有利于发展特色种植业、畜牧养殖业、食品、生物医药等产业。兵团丰富的人文旅游资源，有利于大力发展军垦文化旅游业和民族、民俗手工艺品业。兵团各师团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等差异较大，必须因地制宜、走特色化发展的道路，打造各具特色的军垦城镇。
　　第三，培育发展第三产业，完善城镇功能。社会生产力的迅速发展促进了第三产业的发展，第一、二产业劳动生产率的提高为第三产业提供了劳动力来源；居民消费水平的提高和消费结构的变化为第三产业提供了广阔的市场。兵团应充分发挥城市、中心城镇现有骨干商业企业作用，加快建设一批规模大、竞争力强的商贸流通企业集团；有计划的新建一批现代大型商业设施，逐步形成区域特色突出、专业性强、便民消费的市场服务体系；加快兵团城市、中心城镇内部交通设施建设，不断提高交通运输能力及运输设备装备水平，积极引导运输企业向集团化、连锁化发展，打造高效、便捷的交通运输体系。加快金融、物流仓储、文化、邮电通讯业、商业饮食业、物业等现代服务业对于提高居民生活水平，完善城镇功能具有重要作用。