形成主体功能区的实践基础与经验借鉴 形成了一批可借鉴
【摘 要】“十二五”规划中主体功能区规划面临新的挑战和发展前景，本文通过对国内外主题功能区的发展理论研究，结合对国内外省市具体实践的探寻得出实践基础理论和可供实践参考的经验借鉴。
【关键词】主题功能区 实践基础 经验借鉴
一 我国传统区域发展理论的缺陷
首先，区域的功能定位不清晰。在我国的传统区域发展理论中，多是以行政区范围或空间关系等来划分区域的，没有充分考虑到区域自身的资源禀赋、社会条件和经济基础，即没有充分考虑到各区域的资源环境承载能力和发展潜力，只是笼统地把各区域划分到其所属的行政区或东中西部等地区，让它们接受统一的行政政策和措施，这样做显然是不合适的。对区域的定位不够明确，就不利于各区域因地制宜地发展。这无疑是传统区域发展理论的一大缺陷。其次，区域发展的指标较单一。在我国传统的区域发展理论中，不管是区域经济均衡发展、非均衡发展，还是非均衡协调发展，突出的都是“区域经济”，即紧紧用经济指标去衡量区域。这种做法会导致区域之间盲目攀比经济。
二 我国区域发展战略的演进与发展路径
1．均衡发展战略
均衡发展战略主要认为经济是有比例相互制约和支持发展的。新古典区域均衡发展理论是区域均衡理论的代表之一，因为根据该理论，市场机制是一只“看不见的手”，人们普遍坚信，只要在完全市场竞争条件下，价格机制和竞争机制会促使社会资源的最优配置。
2．非均衡发展战略
非均衡发展战略是将有限的资源首先投向效益较高的区域和产业，以获得区域经济的高速增长，带动其他区域、其他产业的发展战略。由于各国及各地区自然资源禀赋的差异性和社会资源配置的非均匀性，存在经济发展的区域空间差异。区域经济发展的非均衡性是经济发展的普遍规律。
非均衡发展战略有利于突出重点，集中优势资源解决燃眉之急，让一部分地区，一部分产业，一部分人先发展起来。缺点则是导致了地区、城乡收入差距扩大，导致经济发展不平衡，收入结构失调。
3．区域经济协调发展战略
为推动区域协调发展，必须注重实现基本公共服务均等化，这是我国缩小区域发展差距的基本目标。
第一，推进区域间公共服务均等化。这是区域协调发展的核心。要通过经济适度发展和加大转移支付力度，缩小区域间公共服务水平差距，使不同区域的居民都能喝上干净的水，享受优美的环境、有基本统一的医疗卫生条件、社会保障待遇等，从而使不同区域人民生活的综合质量与水平逐步趋于均等化。
第二，在产业发展上体现各区域的比较优势。这是区域协调发展的关键。每个区域都要在充分考虑资源环境承载能力的基础上，形成各具特色的优势产业。
三 推进形成主体功能区的国外实践借鉴
第一，落后区域。主要包括农业区域的发展政策和自然条件极端区域的发展政策。前者重点放在工业化上从支持农业现代化，到支持引进工业投资，再到支持内生工业化与经济多样化；然而基础设施建设、劳动力培训与再培训以及人民生活环境与质量的改善始终是援助的重点。后者重点是解决区域社会问题，主要目标是充分利用资源，促进人口和经济的发展。具体措施如下：一是支持基础设施建设，发展培训系统，鼓励新兴制造业、服务业的发展。二是注重环境保护。由于区域环境脆弱，在开发时要划定保护区。当地居民特别是少数民族具有独特的传统文化和生活方式，需要用特殊措施保护传统文化中有价值的部分。比如，瑞典、挪威、芬兰的区域政策保护拉普人的利益，包括通过拨款、社会保险支付、允许携牲畜自由跨越边界等措施保护其传统经济，政府还划定单独的拉普人活动地区。
第二，衰退区域。一般分为以下几类：一是改善区域投资环境，调动社会公众广泛参与经济重组积极性。二是跨国公司注重长远利益能客观地评价特定区域的潜力，在欧洲萧条区域振兴中发挥了积极作用。三是发展新兴工业。首先，加速产业转移。区域政策将加速创新与新产业的传播。其次，发展内生新兴工业。萧条区域内部市场小，中小企业的发展有其必然性，内生的中小企业所产生的区域乘数效应往往比引进的大企业大得多。
四 对我国主体功能区的启示
1．明确区域政策的对象和领域
借鉴区域政策较完善国家的成功经验，科学合理的区域划分可为区域政策提供可靠的制度基础和实施方向，否则区域政策将无的放矢、收效甚微。目前，我国需要明确区域政策的对象和领域。我们既要借鉴国外标准区域划分的做法，又得借鉴问题等特定区域划分的原则，将其区域范围落到实处，落到基层，使其成为政策导向的科学依据、有效手段和新时期加强政府宏观调控的重要环节。
2．选择符合我国国情的主体功能区划分原则与指标
我国主体功能区划分要遵循本国国情，划分过程中注意类型的简明性和可操作性，在现阶段可以不强求国土的全覆盖性。在指标选择上注意要有意义、易获取，而不要建立过分庞杂的指标体系，避免陷入指标和数据的汪洋大海之中。
五 总结
形成主体功能区需要长期的经验积累和目标定位，在不断实践的变化中才能形成合理优化的适合科学发展观的主体功能区。
参考文献
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［2］殷为华.基于新区域主义的我国新概念区域规划研究学位论文［D］.华东师范大学，2009
［3］杜黎明.推进形成主体功能区研究［D］.四川大学，2007
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