着力解决教育“三农”难题助推贫困地区义务教育均衡发展 贫困地区义务教育

　　湘西地区社会经济发展相对落后，导致教育方面存在的城乡教育发展不均衡等问题比较突出。如何推进义务教育的均衡发展应是当前及今后一个时期的工作重点。近些年来，我州着力解决教育“三农”(即农村学校、农村教师、农村学生)难题，义务教育均衡发展取得了一定成效。
　　一、强化督导、加快建设，不断改善农村学校办学条件
　　一是加强督导，确保教育资金到位。学校建设必须以资金作为保障，没有资金的投入，办学条件改善只是一句空话。越是贫困落后地区，政府的教育投入就越显重要。湘西州教育督导室全面落实督学责任区制度，以教育法律法规为依据，督促县市政府切实落实《义务教育法》中教育经费“两个比例，三个增长”，积极开展全州教育经费预算督查，确保了教育资金足额到位。去年4月，经督查后，全州7个县(市)2011年度预算内教育经费支出占财政支出比例都有提高，8县(市)全额落实了2011年义务教育阶段教师绩效工资预算；足额安排了教育费附加、地方教育费附加；安排了农村税费改革转移支付30％的危房改造资金；基本落实了城市建设维护税15％一20％用于教育费用部分等。州教育督导室也因此被国家教育部评为全国教育督导工作先进单位。二是加快农村学校基础设施建设。近些年来，我州组织实施了希望工程、义教工程、寄宿制学校建设、合格学校建设等10多项工程，多渠道筹措并投入学校建设资金10.8亿元，新增校舍200多万平方米，基本消除了中小学危房，全面改善了学校办学条件。特别是2004年至2006年，全州共投入资金3.4亿元，建设了农村寄宿制学校308所，新建校舍61万平方米，消除危房33万平方米，为我州新增了8万个学位，集中了近4万名村小三年级以上的学生到中心完小读书，解决了全州学位紧张的矛盾，满足了确需寄宿的学生在校寄宿需要，确保了三年级及其以上能开设英语课，五年级及其以上能开设信息技术教育课。我州农村寄宿制学校建设“建一所，成一所”的经验，引起了社会的高度关注。国务院信息中心、人民网、《光明日报》、《湖南日报》等20多家媒体相继作了全方位报道。在广西召开的国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会上，我州作了经验介绍。当然越是这个时候，就越容易产生学校建设已经船到码头车到站的错误认识，因此更要正确理解“有学上”和“上好学”的关系。目前要切实转变学校建设思路，加大农村空壳学校的建设。要将学校建设列入城市建设规划，合理布局。加大中心乡镇的学校建设力度，坚持“就近入学”，逐步推行“一乡一校”的教育管理模式。三是加快教育信息化进程，逐步实现了课程资源的均衡化。2004年至2006年全州总投入5160多万元，建设农村中小学现代远程教育站点1758个，基本实现了“校校通”，乡镇中心完小及以上学校全部建立了计算机和多媒体教室。四是加大校际间帮扶力度。我州泸溪县推行了“联校帮管”的教育教学管理模式。积极探索城乡互动发展新模式，开展校际结对，实行资源共享。该县将薄弱学校与城区学校联姻，并组建为教育共同体，其成绩作为城区学校考核评价的一个重要内容，发挥名校的辐射带动作用，使名校、强校的管理理念和方法不断渗透到薄弱学校，实现优质智力资源和教育资源共享。龙山县城区学校援助农村受援学校，不仅组织教师和学生开展手拉手等多种形式的联谊活动，有条件的学校还在资金和物资上给予力所能及的支持。仅2011年，支教学校就为受援校捐资近30万元，解决实际困难32个。
　　二、突出创新、着力倾斜，不断提升农村教师队伍整体素质
　　湘西州由于地处山区，居住相对分散，钩有70％的学生在农村。农村教育质量的高低决定着全州教育质量的整体水平。一是进一步提高农村教师特殊补贴。目前，我州泸溪、龙山、保靖等县出台了一系列提高农村学校教师的特殊津贴制度，已经初显成效。其中泸溪县为村(片)小教师每人每月补助1200元，激励了大批城镇教师乐意去边远山区的村(片)小任教，在一定程度上促进了县域内教师资源配置的均衡。二是着力解决农村教师居无定所的困难。安居方能乐业。由于多年来国家没有投入资金建设中小学教师住房，导致许多教职工无房住，仅靠租房或挤占楼梯、走廊和功能室凑合。我州于2007年起实施全州农村中小学教师公转房建设工程。按照“政府统筹、个人垫资、产权公有、以息抵租、周转使用”的原则，采取教师个人垫资50％、政府筹资50％的办法解决农村教师在校住房困难问题，让其安心从教。目前全州已建教师公转房1760套，总面积105927平方米，受益教师3562人。《中国教育报》头版头条对湘西州的公转房建设予以了重点推介。目前，一些县(市)积极争取把农村教师住房建设纳入廉租房建设范畴，将进一步改善全州农村教师的居住条件。三是进一步加大城区教师下乡支教力度并逐步推行农村教师轮岗制度。我州各县(市)相继开展了城区教师下乡支教活动，全州累计下乡支教3500余人次。如龙山县制定了《龙山县城区下乡支教教师工作考核办法》，每年对支教工作进行一次全面考核，并评选先进单位和个人，给予一定的精神和物质奖励。支教教师不仅在支教学校抵编任教，还要指导偏远农村中小学搞好现代远程教育技术、教研教改、校本研修等工作，以带动农村学校教育教学质量的整体提高。四是着力落实农村教师职称评审倾斜政策。我州提出了“城镇教师须有一年以上农村支教或任教经历”的要求，以鼓励城镇教师向边远贫困地区的农村学校流动。同时以中小学教师专业技术职务评审为杠杆，对长期在农村中小学工作的教师实施政策倾斜，适当提高农村中小学中级职务的岗位比例，追加中级岗位职数。凡没有中学高级教师的农村中学，允许1名符合条件的教师申报中学高级教师任职资格。五是规范教师流动。教师流动坚持以人为本，特别在进城考试择优聘用问题上更是谨慎对待，切实控制了教师的“流速”、“流量”和“流向”，严防因此造成农村教师队伍新的不稳定。
　　三、注重帮扶、着力关爱，不断提升农村学生的综合素质
　　一是大力实施“关爱工程”，切实关爱留守儿童。越是贫困地区，留守儿童相对越多。我州制定了《关于在全州中小学校实施“关爱工程”的意见》，召开了“全州中小学校实施‘关爱工程’现场会议”，开展专项督导检查，确保了“关爱工程”的有效实施。目前，我州农村学校校校开通了亲情电话，建有留守儿童之家，每一位问题学生都有与之结对帮扶的教师，学生的学习有人帮助，病了有人关心，烦了有人倾诉，学校已成为孩子们成长的乐园。二是在全省率先建立“助学网”，在贫困地区率先构建就读保障体系。仅2011年全州共筹措落实各项助学资金1.8亿元，资助学生44万余人次。特别是通过社会捐赠、部门救助、结对救助等多方筹措资金1200余万元。州委书记何泽中先后3次主持召开专题会议研究贫困生资助工作，州长叶红专主持召开了州长办公会，研究学生资助工作，副州长艾可知、芮国强亲自出面争取资金支持，引进200余万元用于贫困生资助。三是狠抓办学行为的规范。我州把规范办学行为作为保证教育事业健康有序发展的根本保障，切实推进依法治教进程。彻底整治义务教育阶段重点校重点班现象，依法取缔了义务教育阶段学校举办或变相举办的重点班。统筹规范了高中阶段学校招生。我州实行了“以州统筹、集中录取”为主要内容的招生方式改革，并将省(州)级示范性普通高中一定比例的招生计划定向分配到初中薄弱学校，有力地促进了义务教育阶段学校均衡发展。严格规范了中小学校办学行为。制定了《湘西自治州中小学教育教学行为规范》，加大了对各级规范办学行为政策的宣传力度，建立了州县两级办学行为工作督查队伍，公布了教育部门接受社会监督举报电话，对各类举报做到了有报必查、有错必纠、有责必追，取得了明显效果。
　　(作者系湘西土家族苗族自治州教育局局长)