[王洪灿赴郴州市四中调研化解大班额问题] 郴州市四中
现在随着城市的发展，很多农村人都到城里生活，导致城里的学校的学生暴涨，学校的容量不得不扩大，可是每个年级的班级就那么多，只能在每个班插入学生，导致小班变大班，存在问题严重。下面来看看学校大班额调研。
王洪灿赴郴州市四中调研化解大班额问题
5月3日下午，北湖区区长王洪灿、区教育局局长黄志平一行来到郴州市四中，就如何化解大班额难题进行实地调研。
王洪灿区长对学校化解大班额的进展情况进行了详细询问，罗治文校长认真细致地汇报了学校在化解大班额工作上采取的具体措施。王区长指出，解决“大班额”问题是市委、市政府高度重视的一项民生工程，要集中精力抓好落实。学校各相关部门要明确目标，密切配合，科学谋划，扎实推进，确保如期完成各项工作任务。
之后，王区长一行在罗治文校长等的陪同下视察了学校建设情况，对学校近年来校容校貌的改变及取得的办学成绩大为赞赏，同时与学校班子成员进行了亲切交谈，对学校的发展也提出了新要求，他希望学校继续推行素质教育，继续为区域内的优质教育均衡发展贡献力量！
大班额
大班额，指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。普通中小学大班额是指小学班额超过45人，初中、普通高中班额超过50人，普通中小学班额如果超过66人则成了超大班额，大班额问题在全国各省区市普遍存在。
工作背景/大班额
2014年度全省初中共有在校生314,7954人，共有6,2480个班。其中城镇初中在校生279,2790人，共有5,4857个班，大班额共有2,5172个，占城镇初中总班数的45.88%，超大班额有5392个，占城镇初中总班数的9.83%。2014学年度，山东省小学共有在校学生648,4744人，共有15,1495个班。其中城镇小学在校生有443,5019人，共有9,4283个班，大班额有4,5857个，占城镇小学总班数的48.64%，超大班额有1,0451个，占城镇小学总班数的11.08%。
2014年度，全省普通高中共有在校生171,2659人，共有3,0850个班；其中城镇普通高中在校生共168,7827人，共有3,0378个班大班额共有2,2860个、超大班额共有2984个，分别占城镇普通高中总班数的75.25%、9.82%。
总体来看，山东省小学平均班额不大，但是初中、高中平均班额都超过了标准，特别是城镇普通小学、初中，大班额比例在45%以上，普通高中达到75%以上，在个别县（市、区），城镇小学、初中大班额比例达到90%以上，多个县（市、区）城镇普通高中大班额比例为100%，形势不容乐观。
国外现状/大班额
世界上许多国家已经进入了小班化时代，其根本指导思想是实施个别化教育、发展学生个性、培养创造型人才。下面列出的若干国家的中小学班额情况可以说明这个特点。
1、八国中小学班额比较
美国 加拿大 意大利 日本 法国 德国 瑞典 中国
小学（平均数） 24 20 30 30.3 30 30 25 80
中学（平均数） 25.6 24 25 36.5 40 40 30 78
以上为1990－1991学年数据,来源: 《联合国教科文组织93年统计年鉴》美国现行的小学班额为16-18人。)
2、澳大利亚以法律的形式规定了中小学12个年级各年级的班额，其中一年级为25人，2-10年级为30人，11-12年级为25人。若班额超出一人，就以违法论处。（初中教育网：澳大利亚考察散记，2006-2-22）英国、挪威等欧洲国家的班额也都在20-30人左右。
3、前苏联1984年的教育改革方案规定：小学班额由40人减少为25人。
4、经合组织2006年教育概览报告：日本、韩国、墨西哥、巴西、智利和以色列每班学生不下三十人，丹麦、冰岛、卢森堡、瑞士和俄联邦每班学生人数为二十或二十以下。
现象原因/大班额
湖南永州市某中学校长说，最头疼的是每学年开学新生报到时，原本学校的招生计划已定，但往往会有很多“计划外”的学生要求入学。不是学校想招这么多学生，而是优质教育资源相对紧缺，家长们若是看中了某所学校，就会通过各种途径，把孩子送到学校来。“我们告诉家长，教室坐不下了，但他们称‘就是买站票’也要进来，不在乎大班额。”学校只好把这部分学生临时分派到已编定的班级中，班额因此迅速膨胀。城市学校出现“大班额”现象主要原因是教育发展不均衡和盲目择校现象严重。有学生家长表示，之所以舍近求远，把孩子送到名气较大的学校，甘心忍受“大班额”的拥挤，就是因为这些学校的升学率高。于是不少家长通过找熟人、托关系，想方设法把孩子放在名校就读，比如提前将孩子的户口落在名校所在学区等。在邵阳市区甚至出现了一个户主挂十多个甚至几十个小孩的现象。由于城乡教育存在较大差距，不少家庭条件较好的农民家长也千方百计地让孩子挤进办学条件好、升学率高的城区学校。
在城市扩容过程中，学校建设与城市建设不同步也是造成城区学校大班额的主要原因之一。
例如在湖南省，根据有关规定，城市新建4000居民以上的住宅区，必须配置小学，8000居民以上的住宅区还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划，新建、扩建4000居民以下的零星住宅区，必须缴纳教育设施配套费。但记者在采访中发现，不少地方城市建设、学校建设没有与居民区建设同步进行。有些县城人口是十年前的两倍以上，但学校数量、规模却还是一如从前，其建设速度远远低于城市建设。此外，由于财政投入相对不足，有些城市学校自身为了节约师资、降低办学成本，就相应地减少开班数，这也是造成“大班额”的一个重要原因。
现象弊端/大班额
“大班额”现象的出现，导致学校校舍、师资及相应的配套设施满足不了教学要求，师生之间的交流机会也相对减少；因为教室太挤，一部分学生要么离黑板太远，要么太近，造成学生近视眼越来越多；由于教室人数太多，造成教室空气质量下降，有的学校连学生做课间操的场地都没有。
某小学三年级学生刘欢说，在师生互动过程中，尽管自己举手想回答问题，但很难有机会。但刘欢的语文老师胡老师说，老师也有苦衷，一节课只可能让10多位同学参与讨论发言，一个90多人的班级，要让每一个学生都发言，确实很难。一位小学数学老师说，由于他所教的班有80多名学生，当时开学几周了，他还叫不全学生的名字。由于班额过大，教师的工作量也大大增加。寄宿班班主任说，她教的班有76名学生，每天她5点多起床，要到晚上11点多才能休息，一天10多个小时的超负荷工作让她疲惫不堪。
不仅如此，“大班额”现象还在一定程度上影响了社会风气。学生首先是选择好的学校，然后选班级，接下来择名师，由此，就会滋生出找亲托友，甚至走后门拉关系等现象，导致择校风越来越浓。在班级管理上，也会带来一些弊端。有些教师将不听话的学生排在后面，家长与老师关系不协调的学生也要坐后排，有的老师甚至把编排座位作为与家长交换利益的条件。
大班额产生的后果是十分严重的。
第一、 严重影响学生个性发展和创造力的培养，直接制约国家创新能力的发展；
第二、 严重损害教师和学生的身心健康。教师长期负担过重、疲于奔命；学生长期处在拥挤污浊的环境中，都会产生多方面的身心问题；
第三、 严重影响平等受教育权利的实现。在教师精力无法顾及全体学生的情况下，约一半甚至三份之二的学生处于被遗忘的状态，这是极端不公平的；
第四、 引发种种腐败，恶化教书育人的软环境。学校风气一旦变坏，将产生深远的影响，决不是短期可以扭转的，并且可以通过学生和家长传递到社会，毒化社会风气。
遏制途径/大班额
促进教育均衡发展是解决“大班额”现象的根本途径。应实施对农村教育的“倾斜工程”，把有限的教育资金重点投向农村学校建设，改善农村学校办学条件。实行省级示范性学校和农村薄弱学校之间探索接对子的帮扶模式，大力开展城镇教师支援农村，鼓励和支持高校毕业生到农村学校工作。对农村中小学教师的职称评聘实行政策倾斜，城镇教师评聘中小学高级职称的教师必须有从事规定年限的农村学校教学经历的规定。各中小学必须严格按规定计划招生，对超过规模招生、形成新的“大班额”的，校长将予追究责任。
各级政府要树立科学的发展观，在推进城镇化进程中，统筹规划，真正将教育优先的发展战略落实在行动上，做到学校建设与城市建设同步发展。
科学制订招生计划，按照相对就近的原则划定服务范围，科学合理地调整和划分学区，使辖区内义务段学校的生源大体均衡。严格控制跨学区随意流动，禁止公办学校擅自接收已被其他学校录取的新生。对超规模招生形成的新的“大班额”以及班级人数严重超标且不采取有效措施进行规范管理的学校，予以通报批评。
公安部门加强和规范户籍管理，防止随意挂户，教育行政部门在划定学校招生范围时，不能单以户口为依据。
解决好进城农民工子女入学问题，教育行政部门结合本辖区每个学校能够提供给农民工子女的学习资源的实际状况，统筹安排好农民工子女入学问题，不过多地向个别学校集中，以避免造成过大的入学压力。
教学对策/大班额
分组学习
大班额由于学生众多，加上学生自制力较差，因此组织教学是一个令人头疼的问题。针对小学生争强好胜、爱出风头的心理特点，我将学生按优中差搭配，每4人分一组，在课堂上以各种形式的竞赛作为催化剂，让各个小组比学习、比纪律，既激起了他们高涨的学习兴趣，又维持了良好的课堂秩序，长期坚持，学生自主学习、自我管理的意识大大增强。
在每个小组中，组织学生定期竞选组长，主要负责全组学习各个方面的工作，如组织讨论、交流、记录、汇报、检查作业等。课后组长还可充当“小老师”，帮助教师指导组员改错，为他们讲解一些简单的问题。这种学习方式为每一位学生提供了大量的发言机会，得以面对面地与同伴进行交流，学生能对照自己的练习情况或纠正别人、或改进自己的解法，表现突出者，还能竞选上组长。而教师可在各小组间巡回指导提示，或加入某个小组与学生一起讨论探究。这样既提高了学生学习的成就感，又培养了学生的自信心，大大调动了学习数学的积极性。同时也使得教师及时准确地了解所有学生对知识掌握的程度，得以及时调整教学策略，从而弥补了大班额教学的局限性。
分层教学
经与学生平等对话后协商决定，新授课提问一般以接受能力较强的优生和中等生回答为主，学困生要认真倾听别人的想法并与自己的对照，以检查自己的想法是否正确，同时用心体会优生解法的算理；而练习课与复习课则让学困生充分表达自己的见解，优生和中等生加以补充、修正。作业也分几个层次，除了课本上的习题外，另设几道稍加难度的附加题由学生自己选择，不做不会挨批评，但做对了就在全班表扬，并可以当小老师为其他同学讲解自己的算法。这样安排，既照顾了优生急于表达自己见解的心情，同时也使得学困生有展示自己的机会，生生之间互相体谅，共同进步。
合作交流
由于教学时要照顾到大多数学生，因此对于部分优生来说，他们往往会觉得教学进度太慢，索然无味，所以老师经常鼓励他们在掌握好所学知识基础上，利用课余时间或练习课自学相关知识，教师只是在其困惑时予以指导。为了给他们营造一个宽松的学习环境，允许这部分学生在课堂上不听课，或在教室后面自己看书做题，或到办公室分组交流。课后再针对他们不理解的知识点予以指导，以培养他们良好的自学习惯和质疑能力，掌握学习的方法。
锻炼能力
子曰：“三人行，必有我师焉”。对于一些方便学生表述的新知识，老师分批请他们提前“备课”，然后充当小老师讲解给其他学生听，并以学生的姓名命名其发现的算法（例：**算法）。学生讲课时，教师只是以学生的身份参与讨论，让学生用自己的语言交流、合作、学习。出乎意料的，这种方式大受学生欢迎，学生们离开了束缚已久的座位走上另一个广阔的舞台——讲台，个个积极准备，自信满满，听课的学生也学得认真，还积极争取下次讲课的机会。实践证明，生生交流学习丝毫不亚于教师讲课的效果，他们往往在互教互学中自得其乐，既可锻炼他们的口头表达能力，也利于学生明晰算理，同时培养了他们提前预习的好习惯。
激发兴趣
为了给学生创造更多的学习机会，以补充和延伸课堂教学，老师充分利用课余时间组织丰富多彩的教学活动，既巩固了所学的知识，又开阔了学生的视野，同时体会到书本知识与生活的密切联系，极大的提高了学生学习的兴趣。
培养自信
大班额的学生由于人数多，教学时如果“一刀切”或“满堂灌”，极易养成学生随大流、不动脑的坏习惯。因此我经常教育学生，在掌握知识的基础上，要相信自己，做到“三大”，即大声回答问题、大胆指出别人的错误、大方说出自己的见解。长期的训练，使得学生养成勇于质疑、大胆纠错的好习惯，学生们经常能指出老师在教学中故意出现的一些失误，发现课本与练习册中错印的篇幅，发明一些有创意的解题方法，提出不懂的问题与大家共同探讨，意见相左时还能积极地与其它小组开展辩论。所谓真理越辩越明，在辩论中学生学会了辨别、思考和批判，加深了对数学知识的理解，同时领会别人一些独特的见解，掌握了更多的解题方法。
要想在大班额中取得良好的教学成绩，必须打破“一刀切”的固有思维，在认真备课、讲课生动的基础上，充分发扬教学民主，最大限制地激发学生全员参与的学习热情，在分析问题、讨论问题中积极引导学生大胆质疑，使学生始终保持浓厚的兴趣和好奇心。同时，教师要大胆突破大班教学时空的限制，为不同层次的学生提供各种学习参与机会，通过师生之间、生生之间的互教、互学、互动、互补、互进，提高整体教学质量，以实现“人人学有价值的教学，人人都获得必需的教学，不同的人在教学上有不同的发展。”
政府投资/大班额
一是建立了领导和工作机制。省直各部门均明确了领导机制和责任处室，确定专人专职靠上主抓，确保了工作高效落实。各市、县（市、区）均按照要求，成立由政府主要领导同志负总责的领导机制，明确了牵头部门和各部门工作责任。各市按照省政府精神要求，创新制定了多项保障措施和推进措施，明确了资金、供地及师资增配等多项举措，并层层签订责任书，各市政府与省政府的责任书均已签署，省政府将于近日审签完毕。
二是加大财政投入。省财政已经下达各地2015年大班额补助资金3亿元，并提前告知2015至2017年补助资金安排总额16亿元，用于促进各地统筹安排本级预算，科学制定年度项目建设和资金支出计划；同时，为规范和加强省级财政奖补资金管理，提高资金使用效益，省财政厅、省教育厅印发了《解决城镇中小学大班额问题奖补资金管理办法》。省教育厅、财政厅、物价局等部门日前联合制定出台的校舍建设税费、规费减免政策，免除了24项行政事业性收费和政府性基金项目，减收10余项经营服务性收费项目。
三是政策性贷款融资取得了积极进展。2015年11月，省财政厅、教育厅、农发行山东分行、国开行山东分行联合召开会议，对解决政策性贷款融资政策开展了业务培训，并组织各市教育、财政与两家银行进行了对接。省国开行组织人员分别到16个市（青岛外）进行调研，与地方政府对接，研究政策性贷款问题。近日，省财政厅、省教育厅又联合下发了《关于组织开展解决城镇普通中小学大班额项目融资工作的通知》，明确我省将通过政府购买服务模式开展解决城镇普通中小学大班额问题项目融资工作。目前,各市正按照《通知》要求，认真组织开展项目融资需求和财政承受能力测算、项目可研报告编制及项目前置审批手续办理等工作。
四是完成了解决大班额信息管理平台建设。为便于及时掌握各地落实省政府文件精神和解决大班额问题专项规划工作进展情况，省教育厅牵头建设了解决大班额问题信息管理平台。该信息平台具备解决大班额工作进展即时填报、即时汇总、问题分析和规划监控等功能，将对各地工作情况进行实时监管，并定期提取数据进行工作考评，并向社会进行公布。
五是建立了省政府专项督查机制。为加强对各级各部门解决大班额问题的督导检查，省政府领导同志批示要求建立了专项督查机制，省政府督查室制定出台了专项督查方案，确定未来2年，省政府将集中开展5次专项督查，督查对象包括省直各有关部门和各市、县（市、区）政府，督查结果要向社会公布，并依据督查情况，对工作不力的部门及市、县（市、区）政府问责。