首都经济圈_探索先行先试首都经济圈人才一体化

　　推进首都经济圈人才一体化发展，既有利于北京和周边地区发挥比较优势，提升区域整体人才竞争力，为实现区域经济协调快速发展、推动京津冀地区成为我国经济增长“第三极”提供基础保障，同时也有助于在更大的空间范围内解决首都城市发展中面临的人口规模过快增长与环境资源承载力有限间的长期性矛盾和问题
　　建设“首都经济圈”是“十二五”时期国家赋予京津冀地区的重大战略使命，而推进首都经济圈人才一体化发展则是建设“首都经济圈”的重要任务之一。推进首都经济圈人才一体化发展，既有利于北京和周边地区发挥比较优势，提升区域整体人才竞争力，为实现区域经济协调快速发展、推动京津冀地区成为我国经济增长“第三极”提供基础保障，同时也有助于在更大的空间范围内解决首都城市发展中面临的人口规模过快增长与环境资源承载力有限间的长期性矛盾和问题，促进中国特色世界城市的形成。
　　当前首都经济圈还处在规划建设初期，由于首都经济圈区域内部经济社会发展落差较大，尤其是在就业环境、薪酬待遇、公共服务、社会保障等方面存在较大差距，造成人才资源大量向京、津等地集聚，京津周边地区吸引人才存在较大困难的不均衡局面。与长三角、珠三角相比，首都经济圈区域人才一体化发展程度较低。现阶段，单纯依靠市场化机制尚无法实现首都经济圈区域内人才资源的合理化配置与人才有序流动，必须充分发挥政府的主导作用，创新区域人才合作新机制，探索区域人才服务的新模式，才能切实推进区域人才一体化发展。
　　区域人才合作
　　稳步推进需顶层设计
　　近年来京津冀人才合作稳步推进，尤其是进入“十二五”时期三方人才合作发展的意识和内生动力明显增强。目前，京津冀已在战略层面达成了人才一体化发展共识，建立起京津冀人才工作联席会议制度，并已在人才市场开发开放、人才信息交流共享等领域开展实质性合作。
　　2004年2月，国家发改委在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成旨在推进京津冀经济一体化的“廊坊共识”，由此京津冀合作上升为三省市政府关注层面，进入实质化阶段。在此背景下，京津冀三地人事部门开始启动区域人才合作。
　　2005年6月，京津冀三省市人事部门签署《京津冀人才开发一体化合作协议书》，初步建立了京津冀区域人才合作的基本框架，明确提出京津冀在人才交流服务、高层次人才智力共享、紧缺人才培训、博士后工作、专业技术职务任职资格和国际职业资格互认、专业技术人员继续教育资源共享、公务员互派交流学习、引进国外智力、编制人才开发规划、人事争议仲裁等十个方面先行开展合作。随后河北省人事厅起草了《京津冀人才开发一体化联席会议章程》，正式建立了京津冀人才开发一体化联席会议制度。
　　2006年12月，京津冀三地人事部门在天津召开“京津冀人才开发一体化联席会”，共同签署《京津冀人才交流合作协议书》、《京津冀人事代理、人才派遣合作协议书》、《京津冀人才网站合作协议书》三项合作协议书，围绕进一步完善三地人才交流合作机制、加强三地人事服务和管理对接、促进人才信息交流和共享等方面形成了具体合作意见。
　　2011年4月，京津冀区域人才合作推进工程启动仪式在廊坊燕郊举行，三地人社部门共同签署了《京津冀区域人才合作框架协议书》，具体内容包括：贯通人才市场与人才服务，推进人才智力资源共享，实行专家与职称资格互认，互设人才工作站；共享高层次人才智力资源，加强科技合作，共享引智项目专家资源，建立三省市引智工作信息互通和成果推介合作机制；加强人才培养合作，实现培训资源共享，引导企业和职业院校合作培养高技能人才，加强公务员交流培养；共建人才创新创业载体，共同创办高水平科技研发中心，设立研究生实践基地；建立相互包容的社会保障制度，加快医疗保险制度衔接，实现京津冀三地企业职工基本养老保险关系转移接续，加强社会保险经办合作；实现人才政策互通共融，积极推动三方多领域、多形式合作，建立京津冀区域人才合作联席会议制度，为开展实质性合作提供保证。
　　2011年6月，京津冀三地人才工作领导小组在北京召开京津冀人才工作联席会议，审议通过《京津冀人才工作联席会议章程》，联合发布《京津冀人才一体化发展宣言》。京津冀在宣言中提出，以服务发展、平等互利、优势互补、市场推动为合作原则，以建立独具特色的合作模式、高效有力的服务体系和协调一致的合作机制为推动路径，通过加快构建区域人才合作新机制、拓展区域人才合作新空间、搭建区域人才合作新舞台等具体行动，将首都经济圈建设成为全国最具示范性的区域化人才发展试验区、东亚地区最具吸引力和凝聚力的人才都市圈、全球高端人才高度汇聚和融合的核心枢纽。随后，9月份三地印发了《京津冀人才工作一体化发展2011年度工作计划》。
　　目前京津冀的区域人才合作初步形成三地联动、加速前进的态势，不过仍存在部门合作层级不高，合作领域有待拓宽，合作深度有待加强等问题。如目前京津冀人才合作以三地人力社保部门为主，而区域人才一体化发展涉及产业、科技、户籍管理、教育、卫生、税务等多个相关职能部门，加之各省市阶段性利益诉求存在差异，所以跨部门、跨区域的统筹协调难度较大，亟需做好更高层级的顶层设计。
　　又如京津冀已有实质性的人才合作主要集中于人才联合招聘、人事代理和人才派遣业务互助、人才信息互通等区域人才市场建设领域，合作形式也较为单一，多为招聘会、推介会、洽谈会、论坛等活动形式及网站互联共建等，而在人才自由流动、人才政策协调、人才服务贯通等“深水区”的合作往往还处在意向阶段，尚无具体合作意见和落实方案。以职称资格互认为例，早在2005年签署的《京津冀人才开发一体化合作协议书》就提出了“在共同研究职称制度改革相关政策的基础上，以致力于政策的一致性为前提，三省市人事部门核准的专业技术职务任职资格和国际职业资格予以互认”，而从2011年9月印发的《京津冀人才工作一体化发展2011年度工作计划》来看，三方职称资格互认仍需探索研究。
　　未来一段时期，首都经济圈建设将进入全面深化阶段，以服务区域经济社会发展为出发点的区域人才合作势必驶向“深水区”，如备受关注的京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度、京津冀三地异地就医结算等。如何在区域人才深度合作领域方面通过科学的顶层设计和合理的机制配合以取得实质性突破和阶段性成效，成为当前需要重点关注的问题。