浅谈幼儿教师角色定位【浅谈淳安旅游业发展中的政府角色定位】

　　摘　要：淳安县旅游产业历经二十年大发展，已经成为淳安县的支柱产业。现阶段政府及其旅游主管部门应转变职能，协调好与市场的合理分工，进行宏观调控，依法治旅，加强行业管理，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，保障旅游产业健康、快速地发展。当前淳安县的乡村旅游也面临着市场需求、交通改善、政策扶持和新农村建设的机遇，同时还具备生态环境优势、千岛湖品牌优势以及旅游转型的优势。如何抓住绝好的发展机遇，发挥淳安独特的优势，推进淳安乡村旅游的快速发展，这是当前摆在淳安政府部门面前的一道亟须解决的课题：一是必须坚持农民主体的原则；二是必须坚持市场主导的原则；三是必须坚持政府主推的原则。
　　关键词：淳安；旅游业；市场化；政府角色定位
　　中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）24-0153-04
　　淳安旅游业发展初期，像许多县市一样，采取了政府主导、推进型的发展模式。可以说，近年来，旅游产业取得令人瞩目的成绩。但在旅游业市场化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位，该行使何种职能，政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得做深层次的探析。
　　一、旅游产业及其存在的问题
　　旅游产业是旅游发展到一定历史阶段的产物。它是以旅游者为对象，为其旅游活动创造便利条件并提供所需产品和服务的综合性产业。随着经济市场化，由政府包办的旅游资源开发和经营的局面将逐渐被打破。
　　淳安县旅游业在政府主导下取得长足发展的同时，也暴露出政府职能定位不合理而导致的许多问题：旅游主管部门政企不分，旅游产品结构不合理；旅游精品打造不够，旅游产业要素整合不力；旅游投入不足，宣传促销手段单一，力度小；旅游市场秩序混乱，旅游消费者权益遭受严重损害等。这些问题已成为淳安县以湖兴县、旅游经济强县的巨大障碍。
　　二、旅游业发展中政府职能的转变
　　淳安县旅游产业的发展，在给淳安带来诸如扩大就业、增加财政收入带动相关产业发展、促进淳安经济繁荣等正面效应的同时，也给淳安带来自然环境和社会环境的污染，引起物价上涨等不利影响。所以政府在旅游产业发展过程中的主要任务是遏制旅游业发展给经济、社会和文化带来的负面影响，积极利用其正面效应，以服务于社会，促进旅游经济发展。现阶段，政府所承担的主要是市场规范者的职能。因此，应充分认识到市场在旅游经济中的作用，利用市场机制在配置旅游产业要素中的基础性作用，转变政府职能，积极利用市场经济规律引领淳安旅游产业的发展。
　　（一）在行使职能的范围上，由微观管理为主转向以宏观调控为主
　　旅游业是一种涉及面极广、关联度极高的综合性产业，需要社会各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游业发展中具有不可替代的作用。但“政府主导”不是“政府主干”，应体现在制定政策、完善旅游体制、搞好旅游发展规划、确定投资方向、为旅游发展营造良好环境等宏观方面。旅游产业的发展需要政府的推动、领导和协调，但政府不能直接参与企业微观的生产经营活动，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业。要抓大放小，有所为有所不为，把主要精力集中于宏观调控，作好引导工作，促使旅游产业快速、健康发展。
　　（二）意志”管在行使职能的性质上，由管制型政府向服务型政府转变，实现由人治行政到法治行政的变革
　　政府部门尤其旅游行政主管部门要协调社会各方面力量，创造一个有利于旅游发展的大环境，服务于旅游业。在职能行使的手段上，应由以行政手段为主转向以法律手段为主，用法律法规而不是“长官理规范旅游产业，以避免旅游管理的随意性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下获得持续、稳定的发展。
　　（三）在行使职能的方式上，由传统“管企业”向“管行业”的体制转变
　　有些人认为“政府主导”就是“政府主宰”。政府这支“看得见的手”完全操纵旅游市场的运行，政府不但管理市场，还直接投资旅游业，景点开发、经营和管理更是由政府来“包办”。而政府直接投资办旅游企业、开发景区（点），往往产生经营管理不善、经济效益低下的通病。政府部门把主要精力集中于企业微观管理上，导致该由政府部门管的旅游业发展的宏观方面却管理缺位或不到位。加上经营机制的落后，旅游企业应有的效率和活力没有得到充分体现和展示。为了有效地发挥政府管理旅游业的职能和构建更有利于市场竞争发展的经济管理体制，要求政府基本上退出微观领域对生产经营性企业的参与和干涉。因此，旅游行政管理部门不应再直接干预企业具体的生产经营活动，从管企业转变到管行业上来。作为旅游产业的主管部门，应在县政府指导下制定本地的旅游业发展规划，完善行业法规，使行业发展有法可依、有章可循；加强行业的宣传和促销，搞好旅游行业的标准化建设，抓好旅游资源的调研和保护工作，协调好内部及与其他行业的关系。采取规范、监督、检查、指导、协调和审批等管理手段，确保旅游行业的健康、规范化发展。
　　三、淳安旅游管理职能的定位分析
　　根据上面的论述，结合淳安旅游产业发展的实际情况，淳安旅游管理职能应定位在如下六个方面：
　　（一）做好全县旅游规划
　　旅游规划，是淳安县旅游的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经相关政府审批后，是淳安县各部门进行旅游开发、建设的法律依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。因此，旅游规划必然要站在全县的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。
　　旅游规划是一套法定的规范程序，是对淳安旅游长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，从而使淳安旅游实现有序发展的目标。旅游规划是为淳安旅游的发展设计的一个框架，所以这个框架必须是长期地、稳定地，必要地。旅游规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护淳安旅游赖以发展的生态环境，保证淳安旅游获得良好的效益并促进淳安社会的发展。