关于《宝坻区“拿地即开工”审批服务实施方案（征求意见稿）》的起草说明
关于《宝坻区“拿地即开工”审批服务实施方案（征求意见稿）》的起草说明
为贯彻《天津市优化营商环境三年行动计划》、《市住房城乡建设委等十二部门关于印发天津市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革实施方案的通知》(津住建政务[2020]16号)《市规划和自然资源局市住房城乡建设委关于开展工业用地建设审批服务工作的通知》(津规自建发[2019]304号)《市规划和自然资源局关于支持已出让项目提前开展前期工作的通知》(津规资利用发[2020]236号)等文件精神，持续深入推进“放管服”改革，优化我区建设领域营商环境，全面提升审批服务便捷度和企业满意度，提高审批效率，推动工业项目“拿地即开工”审批服务制度化规范化，区政务服务办牵头组织起草了《宝坻区“拿地即开工”审批服务实施方案（征求意见稿）》，以下简称《实施方案》。现将《实施方案》的起草背景、必要性和可行性、法律依据、主要内容、起草过程说明如下：
一、起草背景
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，持续深化“放管服”改革，进一步为市场主体纾困解难，激发市场活力和社会创造力，加快打造市场化法治化国际化营商环境，市政府2019年8月1日，印发了《天津市优化营商环境条例》，2020年12月11日，印发了《天津市人民政府关于印发天津市优化营商环境三年行动计划的通知》（津政规〔2020〕7号），持续深化“一制三化”审批制度改革，进一步增强企业发展信心和竞争力，提升天津核心竞争力，提振“天津发展之气”，开创天津高质量发展新气象。
二、必要性和可行性
（一）必要性
1、贯彻落实市区两级决策部署的要求。市委市政府出台的《天津市人民政府关于印发天津市优化营商环境三年行动计划的通知》（津政规〔2020〕7号），对“深入实施建设项目审批改革、持续优化企业生产经营审批服务等方面”提出了新的要求，我区提出加快打造“枢纽之区、科创之区、生态之区、幸福之区”，为此我们必须在创新举措、优化服务等方面先行一步，亮出新招、拿出实招。
2、社会的需求和群众的期盼。近年来，全市上下创业热情日益高涨，市场主体高速增长，社会各界、市场主体对营商环境抱有更高期盼，这就要求我们必须采取更加有力、有效的举措，进一步提升企业群众获得感和满意度。
（二）可行性
区政务服务办在对接任务、对标先进的基础上，聚焦市场主体关切和企业建设中的堵点痛点问题，积极应对新冠肺炎疫情等影响，多层次、全方位了解企业群众诉求，广泛征求意见，会同区级有关单位认真对照市级文件进行深入研究，科学研究梳理我区工作任务，结合西青区、滨海新区的先进经验，形成征求意见稿后征求了区级有关单位意见，政策依据充分，实施条件成熟，具备可操作性，内容及程序设定科学、合理。
三、法律依据
1、《中华人民共和国行政许可法》；
2、《天津市优化营商环境条例》；
3、《天津市优化营商环境三年行动计划》；
4、《市住房城乡建设委等十二部门关于印发天津市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革实施方案的通知》(津住建政务[2020]16号)；
5、《市规划和自然资源局市住房城乡建设委关于开展工业用地建设审批服务工作的通知》(津规自建发[2019]304号)；
6、《市规划和自然资源局关于支持已出让项目提前开展前期工作的通知》(津规资利用发[2020]236号)。
四、主要内容
《实施方案》包括4部分，13方面：
（一）工作目标。强化“一张蓝图、多规合一”项目策划生成机制的基础性作用，健全完善建设项目代办（帮办）服务，简化工程建设项目审批服务流程和环节，严格落实清单制+告知承诺制、容缺审批、并联审批等机制，实现工业项目“拿地即开工”的审批服务模式。
（二）服务范围。全区不涉及有毒有害、易燃易爆、危险物品、消防特殊建设工程和人员场所、国家安全事项、文物保护、生态环境保护等特殊要求的一般工业（含仓储类）项目。
（三）服务流程。主要包括项目策划生成阶段、履行土地出让前、履行土地出让过程中、土地成交确权后、实施承诺制和联合审批等7方面内容。
（四）工作保障。主要包括提升项目帮办代办服务水平、运用区域评估成果、做好宣传引导、持续深化完善等4方面内容。
五、起草过程
2021年1月，区政务服务办起草《宝坻区“拿地即开工”审批服务实施方案（征求意见稿）》。
2021年1月18日形成征求意见稿。
2021年1月20日征求10个区级部门，5家公司意见。
2021年1月25日，天津文韬律师事务所出具了合法性审查意见。
2021年1月26日，收到各单位的反馈意见。
2021年1月27日，分别召开街镇、部门座谈会和企业座谈会，街镇代表、部门代表、企业代表共12名代表以及区政务服务办相关人员参加座谈会。