【５００亿铺平贫困生求学之路】求学之路

　　我国有史以来力度最大最强的贫困生资助体系已经建立,全国每年将有大约400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助,贫困生求学问题将得到根本性解决 　　
　　今年5月13日,国务院颁布《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,决定从2007年秋季学期开学起,进一步建立健全我国资助困难学生政策体系。6月,教育部和财政部的8个配套实施办法相继出台。
　　教育部宣布:今年所有收到录取通知书的学生,同时都会收到学校寄送的《高等学校学生及家庭情况调查表》和介绍国家、学校资助政策措施的小册子。学生家庭经济确实困难,只要如实填写《高等学校学生及家庭情况调查表》,到家庭所在地的乡、镇或街道民政部门加盖公章,带到学校,就可以通过学校专门设立的“绿色通道”报到入学。入学后,学生凭调查表就可申请享受各项资助政策。
　　这意味着,我国所有的学生――不论你出身贫寒还是富有,今天,终于站在了同一个公平、公正的起点上。
　　国务委员陈至立强调,新的资助政策体系,将从制度上为人人享有接受教育的机会提供保障。
　　财政部副部长张少春说,我国义务教育阶段家庭贫困生的上学问题已经得到较好解决,此次针对非义务教育阶段的资助政策体系的出台,是新中国成立以来中央和地方财政安排助学经费数量最多、力度最大的一次,是中央为促进教育公平的又一重大决策。
　　
　　“三金”保障学子完成学业
　　
　　新的资助政策体系的建立,使我国高校高职和中等职业教育形成了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。在经济方面保障家庭经济困难学生完成学业,是这次新资助政策体系的最终指向。
　　财政部教科文司司长赵路说,国家助学金、国家助学贷款和国家励志奖学金这三项资助制度的资金来源全部由政府承担,投入力度前所未有。随着新的资助政策体系全部落实到位,每年国家用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元。全国每年将有大约400万大学生和1600万中等职业学校学生获得各种形式的资助。全国平均每100名大学生中就有20多人可以获得资助,90%的中等职业学校一、二年级学生能获得国家资助。与之相比,2006年,中央财政直接安排的高等教育和中等职业教育国家奖助学金经费只有18亿元,地方财政投入也非常有限。
　　赵路说,新的资助政策体系具有资助强度大,覆盖范围广的特点。从今年秋季开学,中央和地方政府为实施新的助学政策将投入154亿元。其中,中央财政支出95亿元,地方财政支出59亿元。
　　国家奖学金 奖励对象是高校和高职院校特别优秀的学生,不论家庭经济是否困难,都可以获得。国家奖学金由过去每人每年4000元增加到8000元,每年奖励5万名在校大学生。
　　国家励志奖学金 用于奖励资助高校和高职院校品学兼优的家庭经济困难学生,每人每年奖励5000元。每年有51万名品学兼优的家庭经济困难学生可以获得资助,约占在校生总数的3%,资助面相当于过去的10倍。
　　国家助学金 主要解决高校高职和中职院校家庭经济困难学生的生活费用问题。高校高职从过去每人每年1500元增加到2000元,每年资助340万名家庭经济困难的大学生,约占在校生总数的20%,资助面相当于过去的7倍。
　　对中等职业学校而言,所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生都将获得国家助学金。资助标准由过去每人每年1000元,增加到1500元。国家资助两年,第三年实行学生工学结合、顶岗实习。
　　国家助学贷款 全日制公办普通高校在校本专科生、第二学士学位学生、研究生中的家庭经济困难学生,可以申请并按有关规定获得国家助学贷款，每人每年最高6000元。助学贷款主要用于解决贫困学生的学费和住宿费问题。
　　贫困生可参加勤工助学活动。《勤工助学管理办法》规定,学生在勤工助学期间每小时酬金原则上不低于8元,每人每月勤工助学不得超过40个小时。国家不允许组织学生参加高空作业、严重污染、辐射等极易对人体造成伤害和危险的特殊行业和专业的劳动。
　　中央部门所属高校在校期间获得贷款的学生,如果毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作,服务期在3年以上(含3年)的,其在校学习期间获得国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息将由国家代为偿还。
　　教育部财务司巡视员、全国学生资助管理中心主任崔邦焱具体解释说,现在的资助措施只有国家奖学金和国家励志奖学金与成绩挂钩,其他措施不与成绩挂钩。他举例,一个贫困大学生,如果学习成绩不突出,当然他就不可能拿到国家奖学金,也不可能拿到励志奖学金,励志奖学金必须是困难学生中的品学兼优生。但是他可以拿到国家助学金,还可以去申请国家助学贷款。所以,资助政策体系是根据家庭经济困难的学生的不同情况设计的多元化的资助政策,既帮困又奖优。
　　崔邦焱说,根据调查结果,目前高等学校家庭经济困难的学生比例在20%左右,其中特别困难的学生是8%到10%。按照现在的制度设计,现在20%多的人可以享受到国家助学金、国家励志奖学金,总体上能够解决高校贫困学生的吃饭问题。学习好的学生,拿到励志奖学金就可以交学费了。
　　
　　民办公办一视同仁
　　
　　新资助政策体系的资助对象不分民办、公办,统一纳入该资助政策体系的范畴。
　　崔邦焱介绍,和公办学校一样,国家对民办高校也有一定的要求。第一,必须办学规范,是经过批准的正规民办学校;第二,必须和公办高校一样在事业收入中安排一定的比例用于资助经济困难学生;第三,要看学校招生的生源情况。生源好的资助的力度会大一些;第四要看专业,如果是国家急需的专业,国家支持的力度就会更大一些。
　　赵路说,民办学校如何享受国家奖、助学金制度,将由地方政府负责制定具体办法。具体哪些民办院校享受,享受多少,由地方确定。因为民办学校的管理属于地方的事权,包括中央所属高校二级学院、独立学院,也是由当地的政府来负责管理。
　　对于地方制定民办学校如何享受国家奖助学金的办法,财政部和教育部提出了一些需要考虑的因素,比如办学质量、学费标准、招生资质、一次就业率、学科专业、设备等因素,两部委将根据这次新的助学政策制定一些基本的原则和精神,供地方参考和考虑。
　　张少春透露,现在,教育部正在研究一套计算的方法,民办学校获得的资助将来要和民办高校的收费水平和民办高校学生的分数挂钩。比如，学生500分进入公办学校,200分到300分进入民办学校,学校招生质量和水平不一样,在获得助学贷款的比例上就要有所不同。如果民办学校的收费比公办学校高出很多,所得到的国家助学贷款就会很少。
　　
　　资助政策指向教育结构调整
　　
　　张少春说,新的资助政策体系的目的是要实现进一步优化教育结构、维护教育公平、促进教育持续健康发展的总体目标。
　　通过加大对中等职业学校学生的资助力度,吸引更多的初中毕业生报考中等职业学校,促进中等职业教育发展,优化高中阶段教育结构。。
　　在国家奖、助学金的安排上,不搞平均分配,而是考虑不同类别学校和不同专业的特点,适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业倾斜,引导学生学习国家最需要的专业,以进一步促进高校优化学科专业结构。通过实施国家助学贷款代偿政策,引导高校毕业生到艰苦地区基层单位就业,以促进我国人才资源的合理分布。
　　张少春说,为促进区域教育协调发展、鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生,资助体系发挥了中央与地方经费分担比例的杠杆作用。
　　在资金分担机制上,中央部门所属高校国家励志奖学金所需资金由中央负担,地方所属高校国家励志奖学金所需资金根据生源地原则由中央与地方按比例分担。
　　其中,西部地区,不分生源,中央与地方分担比例为8:2;中部地区,生源为西部地区的,中央与地方分担比例为8:2,生源为其他地区的,中央与地方分担比例为6:4;东部地区,生源为西部地区和中部地区的,中央与地方分担比例分别为8:2和6:4,生源为东部地区的,中央与地方分担比例根据财力及生源状况等因素分省确定。人口较少民族的家庭经济困难学生的资助资金全部由中央负担。
　　
　　落实工作紧锣密鼓
　　
　　自5月13日《意见》颁布以来,从中央到地方,相关部门和地方政府为把奖助学金及时送到贫困生手中,正在紧锣密鼓地开展工作。
　　赵路介绍,发放工作的第一段程序,是在7月30日之前,由财政部、教育部把国家奖学金、励志奖学金、助学金的分配名额和经费预算下达到各地的财政部门和教育部门。9月1日前,各地的主管部门拿到财政部的经费后,将把这三项奖助学金的经费预算下达到各高校。各高校在9月1号前就能知道具体数额,这是在政府各个部门,包括中央与地方之间的操作程序。
　　第二段程序是在高校内部,高校拿到主管部门下达的奖助学金预算总名额后,学生的申请、学校的评审程序由各个高校负责完成,各个高校也要为此制定申请、评审的一套管理办法。学校在评审过程当中,要坚持公开、公正、公平的原则,有的还要有不少于五天的公示。比如国家奖学金、励志奖学金最后名额的确定,要经过学校领导的集体研究讨论,并按程序上报批准。
　　第三段程序在具体的发放环节上。学校要为每位符合受助条件的学生办理银行储蓄卡,直接将国家奖助学金按月足额打入卡内,一律不得以实物或服务等形式抵顶或减扣,办理银行卡每年需要的年费等费用不得由学生负担。
　　崔邦焱介绍,为了保证新的资助体系得到全面贯彻落实,开学以后,财政部、教育部,包括纪检监察部门将组成督查督办小组,到各地督办落实情况。他强调,奖助学金是党和政府对家庭经济困难学生的关心和关怀,谁敢挪用、截流这部分经费,一定会受到严惩。