【我国水利工程建设管理存在的问题及改善的几点看法】 团队存在的问题及改善
【摘要】我国的市场经济建设是从早期政府干涉的计划经济时期过渡来的，大多数的水利建设队伍都是老牌“国”字号单位或从“国”字号单位分出或者改制而来的，由于大家思想的因循守旧以及计划经济存在强大的惯性，这些单位无论是从机制上、结构上、体制上，还是从思维上，都要进行广泛、深入、持久的改造，才可以适应现代市场经济的竞争活动。
【关键词】水利工程;建设管理;机制改善
1.我国水利工程建设管理存在的几个主要问题
1.1责任和权力不明确
从这几年政府的监督管理效果来看，水利建设管理体制是基本符合市场经济的规律要求，但有关建设管理各方责任和权力不明的现象比较突出，由此造成上级建设管理部门都管事，但都不能或者推脱负责的局面。这是我国大多数水利工程建设目前管理问题的根本。
1.1.1政府相关部门在其水利建设管理中具有相当的决定权，因此行使的权利比较大，但责任普遍的现象是没有责任或者责任较小。
1.1.2都认为项目的责任大多数由施工项目法人承担，但在现实当中，项目法人不可能对项目建设的全过程负责就算想负责，一个人也无法真正付得起这个责任。原因主要有三方面：第一，项目的筹划和决策权并不在项目法人手中，项目实施过程中还不断地受到有关部门的各种干预以及变更；第二，项目投资目标控制容易出现问题，由于上述政府的各项影响，项目法人推卸责任的机会增加，而有关政府部门也难于或不便于追究其直接责任。第三，在现有法律中，关于项目法人及有关责任人对已建项目或在建项目的失误负什么责任，怎样责任并无明确的条款规定，因此，就算项目法人及有关责任人有失误或过错，也难以或根本无法追究其应负责任。
1.1.3在工程建设管理过程中监理单位应该对项目建设质量问题负有直接责任，也拥有行使工作职能的许多权力，但由于其资金等在与业主工作关系中的被动地位，许多权力行使不到位或无法行使，久而久之疏于形式。
1.2水利工程建设需要法治社会
1.2.1投资控制是工程项目建设三大控制目标之一，是企业管理的直接目的。工程项目建设属市场经济活动，需要有可以依靠的法律，而依法办事是市场经济有效运行的必要条件，是市场经济发展的必经之路。因此，市场经济无论是存在于何种社会制度下，也无论处于哪一发展阶段，都要求建立一套完备的法律制度，以维护社会经济有秩序、有规则地稳定运行。
1.2.2从水工建设投资控制过程看，在投资控制前期，需要以法律法规形式明确投资控制目标的编制者、审查者、决策者以及监督人员的责任、权利和利益；在投资控制过程中，需要明确工程参建者和政府监督者的责任、权利和利益；在参与工程建设各方出现纠纷和矛盾无法调解时，需要借助相关法律法规进行协商、调解、仲裁或者法律诉讼。因此，在水利工程建设管理过程中，为了保证施工的和谐进行，每一个部位每一个阶段都要依赖于相关法律法规。
1.3工程参与各方社会信用等级低
市场经济需要信用，诚实信用应成为一切市场活动所应遵循的基本原则。没有信用的社会，即法治社会的氛围没有形成，市场经济活动就很难正常高速的运转。水利工程建设活动有人有资金的流动同样属于市场经济活动，因此也需要信用社会的支撑。由于受不健康价值观念的影响，特别是受到少数道德浮浅的人影响，社会主义市场经济的信用观念不但没有深入人心、发扬光大，反而信用水平有下降的倾向，从而造成市场经济活动的一度混乱。
1.4建设市场主体尚需培养
工程建设监理制是我国资上世纪八十年代前后参照国际惯例采用的一种工程项目建设新方式，发展迅速，目前已被国内普遍采用。但我国监理制度起步晚，起点低，建设市场不规范以及WTO激烈市场竞争等原因，目前各监理单位普遍存在人员少，素质低，工作不规范，监理取费低，不用承担责任等问题。要搞好水利工程建设管理工作，政府就应合理地培养合格的监理队伍，努力培养建设市场的主体。
2.改善我国水利工程投资建设管理的几点设想
2.1加大力度加强、加快社会主义法制建设
2.1.1健全有关法律法规
市场经济活动除了道德外最终要靠法律法规来约束，所以必须健全有关法律法规并严格执行。对水利工程建设项目管理各方来说，重点要明确各方责任并使各方拥有的权力与享有的利益和承担的责任相称。
2.1.2加强法制教育，提高整体素质
有法可依并不代表法治社会的实现，更重要的是有法必依，执法必严，违法必究。只有参建各方守法的自觉性大大增强，执法部门才能秉公执法，才能使法律法规的效力真正发挥。要提高全民守法的自觉性，首先执法部门要加强秉公执法的自觉性和执法水平、执法能力，。只有人的法制意识和法治水平提高了，才能形成法治社会的良好氛围才能从立法的宗旨、公共道德或其它角度妥善解决守法和执法问题。反之，如果人们的法制意识和法治水平没有提高，再完善的法律法规也很难保证得以准确履行。
2.1.3建立健全监督机制，防止腐败
要做到严肃执法、准确执法，主要靠司法部门和执法部门执法的严格性、自觉性、执法水平和执法能力。我们知道失去正义的权力必然导致腐败，因而，必须建立健全执法监督体系和监督机制。毋庸置疑，我国目前的执法监督体系和监督机制还有许多不完善的地方，不过我们已经在监督机制完善的道路上已经大大改进。
2.2对政府投资水利工程项目推行代建制
代建制，即通过多家施工单位招标等方式，选择专业化的项目管理单位来负责某工程项目的建设实施，严格控制该项目的投资、质量以及工期，竣工验收后即时移交给使用单位的一种工程项目建设管理制度。对于政府性行为投资的水利工程建设项目，推行代建制将有很多优点。
2.2.1有利于将市场竞争机制的不断完善
随着改革开放的深入，我国已进入WTO，政府投资水利工程建设管理已逐渐民营化、市场化，而代建制正是这一趋势的必然结果。推行工程项目的代建制，可通过竞争方式在社会上公开选择实力、资金、技术等多方面合适的项目管理单位进行项目管理，不仅可减少财政支出，更重要的是能够更好地实现项目建设目标。
2.2.2有利于将风险约束机制引入项目管理
实行代建制后，项目法人要通过招投标来招揽自己生意，与选中的项目代建单位签订项目代建合同，其中可以严格约定双方的责任、权力和利益，实行代建制保证了以利益吸引、责任约束的方式促使项目代建单位可以按照合同实现项目控制目标。
2.2.3有利于施工建设管理水平的提高
项目代建单位往往都是专业化很强的项目管理公司，具有十分成熟的专业技术和丰富的管理经验。推行项目代建制，可以提高项目自身的管理水平，以更好的建设成果服务于社会。
2.2.4有利于政府的人员、机构精简
推行代建制，可大大减少部门科别，可很大程度的降低政府项目管理机构投资，达到精简机构，裁减人员的目的。
3.结语
我国的市场经济建设是从早期政府干涉的计划经济时期过渡来的，大多数的水利建设队伍都是老牌“国”字号单位或从“国”字号单位分出或者改制而来的，由于大家思想的因循守旧以及计划经济存在强大的惯性，这些单位无论是从机制上、结构上、体制上，还是从思维上，都要进行广泛、深入、持久的改造，才可以适应现代市场经济的竞争活动。因而，有必要认清我国水利工程建设的主要问题，根据企业自身实际情况，逐渐加快步伐改善建设管理，争当一流建设队伍，创造一流质量工程。■