“红盾”监理的一些感想|监理感想

　　 　　工商信息化系统是集工商政务信息系统、工商业务应用系统以及网络安全支撑平台、应用支撑平台以及多级数据交换平台的庞大复杂的系统。 　　各省市工商局的信息技术部门多采用委托开发的方式进行系统建设，自己则转向工程的协调以及随后的管理和维护。因此，如何加强信息系统工程建设过程中的管理、确保信息系统工程建设的质量和建设周期，是各省市工商管理部门必须面对的问题。
　　
　　工商信息化建设呼唤监理
　　
　　大型信息化建设是一项投资大、知识密集、高风险的系统工程，工程项目管理尚不够规范，信息化建设不成功的案例屡见不鲜。而且信息化工程非常专业，涉及的专业门类多、技术性强、风险性大，具有不可预见性。
　　为此，监理在信息化工程建设中，要基于项目管理计划，在建设的不同阶段，有不同的质量计划、风险管理计划、沟通计划、进度控制计划;所有这些计划手段是对承建方的项目管理进行的监督、理顺;并规范项目管理中不规范的行为，在项目的关键点进行技术质量、进度的把关，保证项目建设更加规范、科学，达到全过程控制。
　　国家工商行政管理总局信息中心在“红盾”二期工程建设时，通过招投标的方式成功的引入了监理机制来加强对工程的监督管理，从项目之初就在质量、进度和经费等方面实施有效的监督和控制，为工程优质高效按时完成、减少工程的风险奠定了基础。
　　作为“红盾”二期工程的监理方，中国软件评测中心根据“红盾”二期工程的需求，对工程的分系统招标阶段、整个工程的设计阶段、实施阶段、验收阶段和缺陷责任实行全过程监理。同时针对“红盾”二期工程的特点制定了详细的《监理实施细则》，在规范监理制度的基础上，重点对总体方案进行评审，对工程的质量、进度、投资、变更进行控制，内容涉及标准体系、基础平台、安全平台、应用系统等各个环节。
　　事实上，在“红盾”工程监理中提到的“质量控制”、“进度控制”和“投资控制”和“变更控制”，是各省市工商管理系统在进行信息化建设和改造的同时都会面对的问题。
　　
　　监理制的启示
　　
　　“红盾”工程监理，仅仅依靠凭经验、凭直觉进行定性的分析是远远不够的。
　　因此，在大型信息化工程监理过程中，引入定量的方法、手段，对大型信息化工程实施过程的某些方面进行定量计算、分析进行验证，或通过定量的方法对可能出现的故障、风险进行分析判断，或为执行者提供数据进行核实，从而降低工程建设的风险，使投资的信息化系统发挥应有的作用是非常必要的。
　　通过中国软件评测中心大量的监理实践，笔者认为，大型信息化工程事实过程的定量监理可以从以下三个方面展开，即:进度的定量监理、质量定量监理和风险定量监理。引入软、硬件测试和模拟技术等，对进度、质量和风险等进行定量分析;在定量数据的基础上，进行定性分析并得出结论。这样既避免了依靠经验和直觉可能带来的错误判断，又可以以事实为基础，让业主和承建单位更容易接受监理提出的结论。
　　要想在项目的初期就把好质量关，在需求和设计阶段引入监理非常必要。通过对开发方整理的需求规格说明和设计文档的审核，检查需求的落实情况。同时，由于工商领域的信息化属于电子政务范畴，有很多特殊要求。例如，按照《2001年―2005年工商行政管理系统信息化建设规划纲要》的要求，工商行政管理网络一般由涉密网、内部网和外部网组成，系统能否合理的解决开放性与安全性之间的矛盾，能否在电子政务系统信息畅通的基础上，有效阻止非法访问和攻击对系统的破坏，都需要依靠有效的监理来验证系统的安全体系是否满足需求，从而及时避免可能出现的质量隐患。
　　在工程建设过程中，由于系统复杂性等因素的影响，往往会延期。延期意味着需求可能改变，导致一系列不可预知的问题。这就需要通过监理量化工作量，及时发现问题。
　　信息化建设是一个系统工程，前期很难明确工程的所有内容。随着工程的实施，需求被进一步明确，可能出现在原方案中不曾涉及的软硬件设备和新的开发需求。这时就需要独立的第三方监理严格审查变更或追加的实施方案，有效地控制总体费用。
　　在工商行政管理领域的信息化建设中引入监理制，是信息化建设发展的必然趋势，也是信息化时代的必然要求。当前，我国只有引入监理机制，建立和完善信息化工程监理和专业评测制度，才能更有效地保障信息化建设的效果，提高信息化实施的成功率。