天然林资源保护工程管理的重要工作 国家天然林资源保护工程的相关规定

　　摘要：天然林保护工程，是国家安排的工程项目，因此一定要有工程的规划。做规划就一定有指导思想、目标、技术措施，有期限、投资、保障措施以及做出效益评估。但天然林保护工程不同于一般的基建工程，不是在短期内可完成任务的，只是计划在一定的期限内加大保护力度，停止破坏，使天然林增强恢复的能力。
　　关键词：天然林;资源;保护;工程管理;重要工作
　　天然林保护工程，是国家安排的工程项目，因此一定要有工程的规划。做规划就一定有指导思想、目标、技术措施，有期限、投资、保障措施以及做出效益评估。但天然林保护工程不同于一般的基建工程，不是在短期内可完成任务的，只是计划在一定的期限内加大保护力度，停止破坏，使天然林增强恢复的能力。
　　1、建立健全各级地方政府目标责任制和项目法人责任制， 把责任落到实处
　　1．1各级地方政府目标责任制是天然林资源保护工程顺利实施的组织保障
　　没有各级地方政府的重视、支持和领导，天然林资源保护工程是不可能顺利实施并取得成效的。在国务院批准的天然林资源保护工程实施方案中，明确了工程实施的主要原则之一就是要坚持省级政府负全责和实行地方各级政府目标责任制，将工程建设的目标、任务、资金、责任“四到省”，各级工程主管部门、承担专业核查的规划设计院（所）要建立严格的工程核査验收工作责任制，认真履行职责，参与核查的人员要对承担核査验收工作的结果负责，实行责任追究制度。要层层签订责任状，层层对上负责，由省级政府对国家负总责，要把工程实施的好坏作为考核、任用、提拔领导干部政绩的重要内容，定期进行考核，奖优罚劣。国家林业局主要负责组织编制工程实施方案、指导工程实施、组织工程检查验收等；国家计委和财政部从宏观上把握工程建设和资金拨付进度、协调解决工程的投入政策等；劳动和社会保障部协调解决各地职工分流安置、养老统筹等方面的问题；国家经贸委、财政部、中国人民银行将就下一步企业因停伐而无力偿还银行债务问题进行专题研究解决。各省（区、市）可参照这种做法，加强部门间的协调配合，努力为基层做好服务，解忧帮困，推进工程建设健康发展。各级政府要建立健全工程领导和管理机构。国家林业局成立了重点工程资金稽查办公室，承担重点工程资金的稽查任务。工程区各级政府也应成立由各级政府领导牵头的天然林资源保护工程领导小组，统一研究协调工程实施中的重大问题。根据工程任务重、责任大、时间长、涉及面广的特点，成立专门的工程管理机构也是很有必要的。
　　1．2项目法人责任制是天然林资源保护工程规范化管理的具体要求
　　对各项工程实行项目法人责任制，才能够建立起投资责任约束机制，规范项目法人的行为，对各项工程的项目法人都能够明确其责任、权力和利益，增强其责任心，由项目法人对工程实施的全过程进行负责，确保工程实施的质量，确保工程目标的实现。工程实施卓位的企业法人，如森工局的局长、国营林场的场长就是项目法人。在项目法人的统一组织和管理下，从勘察设计、种苗生产、材料设备供应到组织施工、资金管理、招标与合同管理、工程监理和检査验收等工程实施所涉及的各个环节，按照业务分工，都要将责任分解落实到具体人身上，每个环节都要有人负责。所有领导责任人、项目法人代表，以及勘察设计、施工、种苗和材料设备供应、监理等单位负责人，都要按照职责对经手的工程项目质量负终身责任，如果出现问题，不管调到哪里，都要追究有关责任。
　　2、大力推行工程资金报账制管理，确保资金发挥效益
　　2．1报账制的主要内容和实质
　　对公益性建设项目采用报账制管理，是当前国际上通行的作法。所谓报账制，就是把整个工程建设分解为若干个阶段，对每个阶段施工的进度和质量都要进行严格的监督，经检査验收合格，才予以报账付款。否则，要责令返工，并按合同给予处罚。一个项目能否取得成功，质量是根本。保证质量的根本是严格的资金管理，保证资金的正常运转。工程项目的报账过程是一个严格的审批、质量检验、资金把关的过程，使报账制真正成为把握项目质量和效益的经济手段。报账制管理的一项基本原则就是：谁花钱，谁申请报账：谁出资，谁审批报账申请。出资者也可委托专门的机构或人员检查验收工程项目，审査批准报账申请。
　　2．2报账制管理是工程建设的需要
　　报账制强化了对工程项目全过程，尤其是对主要环节的监督、控制，有一套严格的工程记录、责任人签字、检査验收文件等程序控制，能有效地防止虚假现象的发生，使监督机制处于主动的位置。近几年来，我国利用世界银行贷款实施的几个造林及资源管护项目，还有利用德国援款营造的长江防护林项目，都采用了报账制管理模式，收到了很好的效果。社会各界普遍反映：报账制是集计划、项目、资金、质量管理于一体的一种先进的管理模式，成效显著，很适合我国的国情。在两年多的试点过程中，有些基层单位试行了报账制管理，工程建设就比较顺利，资金使用效益也较好。按照老办法管理的单位，出问题就比较多。
　　2．2报账制的实施步骤和具体作法
　　按照报账制的一般规定，项目实施单位首先使用自筹资金或由出资者提供的周转金组织施工，当完成一定阶段的工作量并自查合格后，向出资者申请提款报账。出资者将派员或责成特定的组织机构，按照规范的报账程序，对建设项目进行检査验收。符合规划要求，完成一定的符合质量、数量标准的工程项目，才准许提款报账，拨付资金。否则，将责令其限期改正。逾期不改者，不予提款报账，并按照协议的规定予以处罚。为了使报账制在天然林资源保护工程的实践中能够得以顺利贯彻执行，首先，国家林业局应会同国家计委、财政部制定一个权威的管理办法，对有关部门、单位的职责分工，纳入报账制管理的资金范围，对报账程序、报账时间、报账资料等做出明确规定，各司其职，各尽其责，协同工作，使报账制工作有章可循、有法可依。按照报账制的一般作法，结合天然林资源保护工程的具体情况，不同类别的资金，在实行报账制管理时有不同的具体作法。财政专项资金能否实行报账制，如何实行报账制，有待于进一步研究。用基本建设投资安排的人工造林、封山育林、森林防火、种苗基础设施建设，实行报账制管理是非常必要的。对于新造林地，为了提高当年造林成活率和第三年末的保存率，在发放造林费用时，可按照费用标准及造林管护的实际需要，合理确定各年度的发放比例。年初发放周转性质的资金，年末凭林业部门的检查验收报告，对符合质量、数量标准的工程项目，批准申请报账。种苗基础设施建设费和森林防火项目费用，属国家预算内基建投资，以林业主管部门批准的建设项目为依据，年初按照当年投资计划的50%。自上而下逐级拨付工程预付款。
　　3、结语
　　天然林资源保护工程建设项目是一项固定资产投资项目，既有基本建设项目，又有财政专项项目。建设项目是指需要一定量的投资，经过决策和实施的一系列过程，在一定条件下形成固定资产为明确目标的一次性事业。