外部环境有哪些 [对优化公路建设外部环境问题的调研思考(精选多篇)]

第一篇：对优化公路建设外部环境问题的调研思考

环境也是生产力，对优化公路建设外部环境问题的调研思考。在当前的公路建设中，施工环境面临着不少困难和压力，一项工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全过程的协调。在一定程度上影响了工程质量，制约了施工进度，增加了工程成本，也影响了施工企业的经济效益。

作为**省**个重点扶持县之一的**县，就目前的交通条件看，境内一无铁路，二无航空，三无水路，与县外沟通的唯一交通设施只有公路。为改变交通基础设施落后的面貌，加快**经济的发展，尽快甩掉经济欠发达县的帽子，省、市交通公路部门加大了对**县的扶持力度。2014年，该县境内有*个公路建设项目相继开工，分别为**高速公路***新建工程、**国道**段补强罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**县成为**市公路建设的主战场。因此，公路建设施工环境的好坏，将直接决定着上述项目的开展与实施。我们带着这个问题，就优化公路建设的外部环境问题，进行了认真地专题调研。

一、 公路建设施工环境中存在的主要问题

公路建设是一项利国利民的公益事业，投资大，政策性强，牵扯范围广，建设标准高，科技含量大，协调投入多。随着我国市场经济和法制工作的不断完善，公路建设的投资方式和建设模式都发生了根本性的变化，“人民战争”式的公路建设组织模式，已不适应当今项目建设施工环境的要求。一方面需要各级政府和人民群众的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和财力用于施工环境的协调。一项工程从开工到竣工，甚至到施工单位撤离现场，每个环节都离不开协调各种复杂关系的步骤。通过对近年来施工环境的调查，我们发现主要存在以下几个方面的问题：

一是部门利益驱动。公路建设中，无论是新建还是改建项目，都牵扯到政府许多部门的利益。国土部门需要办理征地手续，电力、广电、通信、城建、公用事业、水利等部门少不了各种管、线的拆迁，河务、湖管部门需要办理施工手续，公安需要办理暂住手续，税务需要纳税，就连水泥散装办（政府机构）也不时找上门来，等等。这些部门不少又都是政府垂直管理部门，都有本行业和本部门的“行规”，一些举手之劳的事情，本来可以轻松办理，往往需要走“程序”办理、按“标准”收费，甚至拿本部门的有关“依据”，向公路建设单位收取不合理费用，否则就不予配合，敷衍应付，拖延工期。

二是法律意识淡薄。公路建设沿线的少数群众，缺少大局观念，法律意识淡薄。在战争年代一些奸商曾借国难之机大发“战争财”，如今个别刁民则借公路建设之机千方百计想发“公路财”，扳着自己家的门框说话，“在我门前过，留下买路钱”。有的巧立名目，索要补偿；有的占山为王，垄断物料供应，哄抬物价，强买抢卖；有的不具备施工资质和能力，强行承包单项工程，不达目的就无理取闹，扰乱施工秩序，阻挠和干扰施工。

三是封建迷信思想严重。在一些少数民族居住的地方，借国家对少数民族的优惠待遇，部分群众打着少数民族的旗号，借机搞封建迷信活动，路不能这样修，桥不能那样建，水井不能动，房屋不能迁。在***省道大修改建施工中，一座位于**村头的2孔过路涵洞，该村回族村民借迷信思想进行阻挠，动用警力十余次，拖延工期达三个月之久。**镇**村一口水井，多年来竖在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不让拆迁，又不让覆盖，由于条件限制，公路无法绕行，拖延工期两个多月。

四是个别村镇干部素质差。沿线有些村镇借公路建设之机，要求施工单位为之无偿加宽平交道口和修建通往村庄的道路，或者以种种借口向施工单位索要补偿，要求变更设计，增加设施。在不能满足其无理要求的情况下，便想法设法出难题，发动村民设“关卡”，甚至闹事，干扰和阻挠施工。

五是公路用地未确权。目前，除新建的高速公路以外，其它干线公路大都是历史上形成的道路，公路用地尚未确权，随着公路建设等级的不断提高，在大修改建过程中，势必又牵扯到拓宽问题，往往拓宽占地部分无土地使用手续，使少数人员钻了空子，施工单位和协调人员无能为力。

六是基础设施建设的补偿标准不一。在征地拆迁中，由于行业不同，补偿标准也不一致。城市建设有城建的补偿标准，水利和黄河部门的基础设施建设有水利河务的补偿标准，公路建设又有公路部门的补偿标准。而公路建设的补偿标准也不同，高速公路建设有专门的征地拆迁补偿标准，普通干线公路的大修改建工程，国家仅投资工程主体部分，其大修改建过程中的配套资金均有当地人民政府承担，每公里大修改建的配套资金需要20余万元，作为经济欠发达县份，财力十分吃紧，往往力不从心，落实配套资金难度较大。同为一个地方或地区基础设施建设，水利、黄河部门和高速公路建设的补偿标准比较高，而普通干线公路的补偿标准相对偏低，增加了协调难度。

七是个别协调人员的综合素质差。公路建设中，个别工程协调人员工作力度不大，政策知识贫乏，专业技术外行，社会协调能力较差，协调方式方法不灵活，工作思路不开阔，缺乏工作主动性、预见性和开拓精神，形成有名无实。

二、 产生影响施工环境的主要原因

公路建设不同于其它基础设施建设，特点是战线长，涉及面广，建设周期短，影响施工环境的因素多，调查报告《对优化公路建设外部环境问题的调研思考》。 归纳起来主要有以下几个方面的原因：

一是缺乏配套的管理机制。由于工程建设的周期比较短，协调单位都是设置的临时机构，激励和约束机制不健全。尽管地方政府都成立了公路建设指挥部，主要领导亲自挂帅，有关部门共同参与，看起来是地方各级党委、政府高度重视，实际上绝大部分的协调工作均有工程所在地的县市区公路部门承担。这样一来，给沿线一些村镇、单位和群众造成错觉和误解，认为修建公路就是当地公路局的事，与政府无关。从而不配合、不支持，导致工作被动，形式与效果不统一。

二是全局观念差。由于受部门和个人利益的驱使，在征地拆迁、工程施工等方面，有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系，片面的强调本单位、本部门和个人的利益。

三是法制教育不到位。沿线一些单位、村镇受利益驱使，缺乏对公路建设重要性的认识，小农思想严重。借公路建设之机，变着法子获取“救济”，企图“抢抓机遇”“脱贫致富”，“过了这个村，就没有这个店”，能捞一把是一把，不捞白不捞，捞了也白捞，反正张嘴三分利。

四是宣传教育工作不到位。对公路建设的重大意义和公路建设中的有关政策法规宣传力度不大，沿线少数群众支持和配合公路建设的自觉性不高。

五是配套资金落实困难。配套资金问题主要是指普通干线公路的大修改建项目，高速公路建设中，一般不存在配套资金问题。今年***省道*大修改建工程，**县政府要从县财政上拿出300余万元配套资金，用于该路的征地拆迁补偿。这个连县、乡工作人员的工资都不能及时兑现和足额发放的欠发达县，几百万元虽不是一个天文数字，但是解决起来却非常困难。补偿工作不到位，群众工作就难做，致使个别单位和群众借机干扰和阻挠施工。

六是强制手段软弱。对寻衅滋事、严重干扰和破坏工程建设的不法分子，缺乏强有力的法律制裁手段。农村个别老奸巨猾的基层干部工作方法一绝，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、妇村民上路阻碍施工，影响了工程质量和施工进度。

三、优化公路建设施工环境的措施

一项工程从争取、研究、论证、决策、设计到施工，国家耗费巨大，作为当地政府来讲，争取项目也十分不容易，必须认真加以珍惜，不仅是要为施工单位创造一个宽松的施工环境问题，而且更重要的是为本地区提供了一个良好的外部投资环境，代表了一级党委、政府的形象。因此，施工环境的好坏，充分反映了一个地区的文明程度，反映了领导干部干事创业谋发展的品德和精神。通过调查研究，我们体会到，优化公路建设环境，必须强化以下措施：

（一）健全组织保证体系。公路建设中，要建立健全组织保障体系，确保施工顺利进行。作为业主和施工方，既要积极争取各级党委、政府的支持，加强思想沟通，确保行动一致；又要增强工作主动性，选派专人负责与地方的协调工作，对可能发生的问题，早预测，早防范，早汇报，早解决，把问题消灭在萌芽状态。作为县、乡人民政府，是公路的直接受益方，为工程建设搞好协调服务是自己份内的事，是应尽的职责和义务，必须全力做好服务与保障，千方百计的为工程建设当好后勤，扫除各种施工障碍；要从国土、公安、工商、物价、城建、公用事业、河务、电力、水利、通信、广电、林业、环保、交通、公路等有关部门和公路沿线乡、镇人民政府中，抽调责任心强、工作能力大、能干事、会干事、能解决涉路问题的领导，组成强有力的公路建设协调指挥部，按照各自职能，谁的问题谁解决，谁的困难谁克服，现场办公，密切配合，通力协作，及时解决各种问题。要强化机关行政效能建设，自己的事自己办，今天的问题今天解决，防止推诿扯皮现象的发生。要健全奖惩制度，对因失职渎职造成后果者，必须追究领导责任。同时，建议在开工前业主与所在县市区人民政府签订建设合同，明确责任，对因协调不力、服务滞后，造成重大损失或严重影响的，可在今后的项目安排和资金投入上暂缓或不予考虑。**高速公路**段建设中，县政府成立了**路建设指挥部，“一把手”出任总指挥，抽调一名县人大副主任靠在济菏路建设一线，带领有关部门，专职抓济菏路建设的服务与协调，取得了显著成效。从开工前打点、放线、埋桩、地面附着物清点、核实到办理征地拆迁手续、资金补偿、工程施工等环节，进展都十分顺利，在**路*个地市中位居第一。

（二）认真落实补偿政策。做到专款专用，确保征地拆迁的补偿资金及时发放、足额到位。要加强对补偿资金的审计与督查，严禁各级截留与挪用，要增加预测性，做到未雨绸缪，超前工作，排查问题，化解矛盾，让群众吃上“定心丸”。应该说，绝大多数群众好的，是有觉悟的，只要我们工作到位，政策兑现，资金落实，人民群众会给予充分理解和大力支持的。

（三）加大公路建设宣传力度。要通过报刊、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓的宣传公路建设的重大意义，同时结合散发和张贴宣传单、宣传标语等多种形式，向人民群众讲足政策，讲清道理，让公路沿线人民群众家喻户晓，真正让群众对公路建设认识到好处，尝到甜头，得到实惠。教育沿线群众识大体，顾大局，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、小家与国家的关系，使广大群众自觉支持和配合公路建设。同时，要做到原则性与灵活性相结合，普遍性与特殊性相结合，认认真真地协调好每一项工作。

（四）严格各种防范措施，使各项工作落到实处。在宣传教育的基础上，要做好耐心细致的思想工作，按照教育引导为主，处罚惩戒为辅的原则，严格掌握各种政策界限，强化法律意识，杜绝盲干乱干，防止事态扩大，避免造成群体上访事件。同时，施工单位要主动与公安部门和当地政府加强联系，争取政策，公安机关要制订严密的防范措施和应急方案，及时处置各种突发事件。对个别教育无效和各种严重干扰破坏公路建设的地痞流氓等不法分子，公安部门要杀一儆百，给予坚决的打击，决不能心慈手软，任其发展。

(五)增强工作责任心。政府及其部门和施工单位要选调政治素质高、工作能力大、责任心强、懂政策、会协调的领导干部从事公路建设协调工作。要加强对协调人员的教育培训，使他们熟悉和胜任协调工作，切实为工程建设创造良好的施工环境。

第二篇：对优化公路建设外部环境问题的调研思考

环境也是生产力。在当前的公路建设中，施工环境面临着不少困难和压力，一项工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全过程的协调。在一定程度上影响了工程质量，制约了施工进度，增加了工程成本，也影响了施工企业的经济效益。

作为**省**个重点扶持县之一的**县，就目前的交通条件看，境内一无铁路，二无航空，三无水路，与县外沟通的唯一交通设施只有公路。为改变交通基础设施落后的面貌，加快**经济的发展，尽快甩掉经济欠发达县的帽子，省、市交通公路部门加大了对**县的扶持力度。xx年，该县境内有*个公路建设项目相继开工，分别为**高速公路***新建工程、**国道**段补强罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**县成为**市公路建设的主战场。因此，公路建设施工环境的好坏，将直接决定着上述项目的开展与实施。我们带着这个问题，就优化公路建设的外部环境问题，进行了认真地专题调研。

一、 公路建设施工环境中存在的主要问题

公路建设是一项利国利民的公益事业，投资大，政策性强，牵扯范围广，建设标准高，科技含量大，协调投入多。随着我国市场经济和法制工作的不断完善，公路建设的投资方式和建设模式都发生了根本性的变化，“人民战争”式的公路建设组织模式，已不适应当今项目建设施工环境的要求。一方面需要各级政府和人民群众的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和财力用于施工环境的协调。一项工程从开工到竣工，甚至到施工单位撤离现场，每个环节都离不开协调各种复杂关系的步骤。通过对近年来施工环境的调查，我们发现主要存在以下几个方面的问题：

一是部门利益驱动。公路建设中，无论是新建还是改建项目，都牵扯到政府许多部门的利益。国土部门需要办理征地手续，电力、广电、通信、城建、公用事业、水利等部门少不了各种管、线的拆迁，河务、湖管部门需要办理施工手续，公安需要办理暂住手续，税务需要纳税，就连水泥散装办（政府机构）也不时找上门来，等等。这些部门不少又都是政府垂直管理部门，都有本行业和本部门的“行规”，一些举手之劳的事情，本来可以轻松办理，往往需要走“程序”办理、按“标准”收费，甚至拿本部门的有关“依据”，向公路建设单位收取不合理费用，否则就不予配合，敷衍应付，拖延工期。

二是法律意识淡薄。公路建设沿线的少数群众，缺少大局观念，法律意识淡薄。在战争年代一些奸商曾借国难之机大发“战争财”，如今个别刁民则借公路建设之机千方百计想发“公路财”，扳着自己家的门框说话，“在我门前过，留下买路钱”。有的巧立名目，索要补偿；有的占山为王，垄断物料供应，哄抬物价，强买抢卖；有的不具备施工资质和能力，强行承包单项工程，不达目的就无理取闹，扰乱施工秩序，阻挠和干扰施工。

三是封建迷信思想严重。在一些少数民族居住的地方，借国家对少数民族的优惠待遇，部分群众打着少数民族的旗号，借机搞封建迷信活动，路不能这样修，桥不能那样建，水井不能动，房屋不能迁。在***省道大修改建施工中，一座位于**村头的2孔过路涵洞，该村回族村民借迷信思想进行阻挠，动用警力十余次，拖延工期达三个月之久。**镇**村一口水井，多年来竖在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不让拆迁，又不让覆盖，由于条件限制，公路无法绕行，拖延工期两个多月。

四是个别村镇干部素质差。沿线有些村镇借公路建设之机，要求施工单位为之无偿加宽平交道口和修建通往村庄的道路，或者以种种借口向施工单位索要补偿，要求变更设计，增加设施。在不能满足其无理要求的情况下，便想法设法出难题，发动村民设“关卡”，甚至～，干扰和阻挠施工。

五是公路用地未确权。目前，除新建的高速公路以外，其它干线公路大都是历史上形成的道路，公路用地尚未确权，随着公路建设等级的不断提高，在大修改建过程中，势必又牵扯到拓宽问题，往往拓宽占地部分无土地使用手续，使少数人员钻了空子，施工单位和协调人员无能为力。

六是基础设施建设的补偿标准不一。在征地拆迁中，由于行业不同，补偿标准也不一致。城市建设有城建的补偿标准，水利和黄河部门的基础设施建设有水利河务的补偿标准，公路建设又有公路部门的补偿标准。而公路建设的补偿标准也不同，高速公路建设有专门的征地拆迁补偿标准，普通干线公路的大修改建工程，国家仅投资工程主体部分，其大修改建过程中的配套资金均有当地人民政府承担，每公里大修改建的配套资金需要20余万元，作为经济欠发达县份，财力十分吃紧，往往力不从心，落实配套资金难度较大。同为一个地方或地区基础设施建设，水利、黄河部门和高速公路建设的补偿标准比较高，而普通干线公路的补偿标准相对偏低，增加了协调难度。

七是个别协调人员的综合素质差。公路建设中，个别工程协调人员工作力度不大，政策知识贫乏，专业技术外行，社会协调能力较差，协调方式方法不灵活，工作思路不开阔，缺乏工作主动性、预见性和开拓精神，形成有名无实。

二、 产生影响施工环境的主要原因

公路建设不同于其它基础设施建设，特点是战线长，涉及面广，建设周期短，影响施工环境的因素多。归纳起来主要有以下几个方面的原因：

一是缺乏配套的管理机制。由于工程建设的周期比较短，协调单位都是设置的临时机构，激励和约束机制不健全。尽管地方政府都成立了公路建设指挥部，主要领导亲自挂帅，有关部门共同参与，看起来是地方各级党委、政府高度重视，实际上绝大部分的协调工作均有工程所在地的县市区公路部门承担。这样一来，给沿线一些村镇、单位和群众造成错觉和误解，认为修建公路就是当地公路局的事，与政府无关。从而不配合、不支持，导致工作被动，形式与效果不统一。

二是全局观念差。由于受部门和个人利益的驱使，在征地拆迁、工程施工等方面，有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系，片面的强调本单位、本部门和个人的利益。

三是法制教育不到位。沿线一些单位、村镇受利益驱使，缺乏对公路建设重要性的认识，小农思想严重。借公路建设之机，变着法子获取“救济”，企图“抢抓

机遇”“脱贫致富”，“过了这个村，就没有这个店”，能捞一把是一把，不捞白不捞，捞了也白捞，反正张嘴三分利。

四是宣传教育工作不到位。对公路建设的重大意义和公路建设中的有关政策法规宣传力度不大，沿线少数群众支持和配合公路建设的自觉性不高。

五是配套资金落实困难。配套资金问题主要是指普通干线公路的大修改建项目，高速公路建设中，一般不存在配套资金问题。今年***省道*大修改建工程，**县政府要从县财政上拿出300余万元配套资金，用于该路的征地拆迁补偿。这个连县、乡工作人员的工资都不能及时兑现和足额发放的欠发达县，几百万元虽不是一个天文数字，但是解决起来却非常困难。补偿工作不到位，群众工作就难做，致使个别单位和群众借机干扰和阻挠施工。

六是强制手段软弱。对寻衅滋事、严重干扰和破坏工程建设的不法分子，缺乏强有力的法律制裁手段。农村个别老奸巨猾的基层干部工作方法一绝，本人不出面，躲在背后充好人，指使本村老、弱、妇村民上路阻碍施工，影响了工程质量和施工进度。

三、优化公路建设施工环境的措施

一项工程从争取、研究、论证、决策、设计到施工，国家耗费巨大，作为当地政府来讲，争取项目也十分不容易，必须认真加以珍惜，不仅是要为施工单位创造一个宽松的施工环境问题，而且更重要的是为本地区提供了一个良好的外部投资环境，代表了一级党委、政府的形象。因此，施工环境的好坏，充分反映了一个地区的文明程度，反映了领导干部干事创业谋发展的品德和精神。通过调查研究，我们体会到，优化公路建设环境，必须强化以下措施：

（一）健全组织保证体系。公路建设中，要建立健全组织保障体系，确保施工顺利进行。作为业主和施工方，既要积极争取各级党委、政府的支持，加强思想沟通，确保行动一致；又要增强工作主动性，选派专人负责与地方的协调工作，对可能发生的问题，早预测，早防范，早汇报，早解决，把问题消灭在萌芽状态。作为县、乡人民政府，是公路的直接受益方，为工程建设搞好协调服务是自己份内的事，是应尽的职责和义务，必须全力做好服务与保障，千方百计的为工程建设当好后勤，扫除各种施工障碍；要从国土、公安、工商、物价、城建、公用事业、河务、电力、水利、通信、广电、林业、环保、交通、公路等有关部门和公路沿线乡、镇人民政府中，抽调责任心强、工作能力大、能干事、会干事、能解决涉路问题的领导，组成强有力的公路建设协调指挥部，按照各自职能，谁的问题谁解决，谁的困难谁克服，现场办公，密切配合，通力协作，及时解决各种问题。要强化机关行政效能建设，自己的事自己办，今天的问题今天解决，防止推诿扯皮现象的发生。要健全奖惩制度，对因失职渎职造成后果者，必须追究领导责任。同时，建议在开工前业主与所在县市区人民政府签订建设合同，明确责任，对因协调不力、服务滞后，造成重大损失或严重影响的，可在今后的项目安排和资金投入上暂缓或不予考虑。(请继续关注：WwW.HAoworD.Com)**高速公路**段建设中，县政府成立了**路建设指挥部，“一把手”出任总指挥，抽调一名县人大副主任靠在济菏路建设一线，带领有关部门，专职抓济菏路建设的服务与协调，取得了显著成效。从开工前打点、放线、埋桩、地面附着物清点、核实到办理征地拆迁手续、资金补偿、工程施工等环节，进展都十分顺利，在**路*个地市中位居第一。

（二）认真落实补偿政策。做到专款专用，确保征地拆迁的补偿资金及时发放、足额到位。要加强对补偿资金的审计与督查，严禁各级截留与挪用，要增加预测性，做到未雨绸缪，超前工作，排查问题，化解矛盾，让群众吃上“定心丸”。应该说，绝大多数群众好的，是有觉悟的，只要我们工作到位，政策兑现，资金落实，人民群众会给予充分理解和大力支持的。

（三）加大公路建设宣传力度。要通过报刊、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓的宣传公路建设的重大意义，同时结合散发和张贴宣传单、宣传标语等多种形式，向人民群众讲足政策，讲清道理，让公路沿线人民群众家喻户晓，真正让群众对公路建设认识到好处，尝到甜头，得到实惠。教育沿线群众识大体，顾大局，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、小家与国家的关系，使广大群众自觉支持和配合公路建设。同时，要做到原则性与灵活性相结合，普遍性与特殊性相结合，认认真真地协调好每一项工作。

（四）严格各种防范措施，使各项工作落到实处。在宣传教育的基础上，要做好耐心细致的思想工作，按照教育引导为主，处罚惩戒为辅的原则，严格掌握各种政策界限，强化法律意识，杜绝盲干乱干，防止事态扩大，避免造成群体上访事件。同时，施工单位要主动与公安部门和当地政府加强联系，争取政策，公安机关要制订严密的防范措施和应急方案，及时处置各种突发事件。对个别教育无效和各种严重干扰破坏公路建设的地痞流氓等不法分子，公安部门要杀一儆百，给予坚决的打击，决不能心慈手软，任其发展。

(五)增强工作责任心。政府及其部门和施工单位要选调政治素质高、工作能力大、责任心强、懂政策、会协调的领导干部从事公路建设协调工作。要加强对协调人员的教育培训，使他们熟悉和胜任协调工作，切实为工程建设创造良好的施工环境。

第三篇：对优化公路建设外部环境问题的调研思考

环境也是生产力。在当前的公路建设中，施工环境面临着不少困难和压力，一项工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全过程的协调。在一定程度上影响了工程质量，制约了施工进度，增加了工程成本，也影响了施工企业的经济效益。

作为**省**个重点扶持县之一的**县，就目前的交通条件看，境内一无铁路，二无航空，三无水路，与县外沟通的唯一交通设施只有公路。为改变交通基础设施落后的面貌，加快**经济的发展，尽快甩掉经济欠发达县的帽子，省、市交通公路部门加大了对**县的扶持力度。2014年，该县境内有*个公路建设项目相继开工，分别为**高速公路***新建工程、**国道**段补强罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**县成为**市公路建设的主战场。因此，公路建设施工环境的好坏，将直接决定着上述项目的开展与实施。我们带着这个问题，就优化公路建设的外部环境问题，进行了认真地专题调研。

一、 公路建设施工环境中存在的主要问题

公路建设是一项利国利民的公益事业，投资大，政策性强，牵扯范围广，建设标准高，科技含量大，协调投入多。随着我国市场经济和法制工作的不断完善，公路建设的投资方式和建设模式都发生了根本性的变化，“人民战争”式的公路建设组织模式，已不适应当今项目建设施工环境的要求。一方面需要各级政府和人民群众的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和财力用于施工环境的协调。一项工程从开工到竣工，甚至到施工单位撤离现场，每个环节都离不开协调各种复杂关系的步骤。通过对近年来施工环境的调查，我们发现主要存在以下几个方面的问题：

一是部门利益驱动。公路建设中，无论是新建还是改建项目，都牵扯到政府许多部门的利益。国土部门需要办理征地手续，电力、广电、通信、城建、公用事业、水利等部门少不了各种管、线的拆迁，河务、湖管部门需要办理施工手续，公安需要办理暂住手续，税务需要纳税，就连水泥散装办（政府机构）也不时找上门来，等等。这些部门不少又都是政府垂直管理部门，都有本行业和本部门的“行规”，一些举手之劳的事情，本来可以轻松办理，往往需要走“程序”办理、按“标准”收费，甚至拿本部门的有关“依据”，向公路建设单位收取不合理费用，否则就不予配合，敷衍应付，拖延工期。

二是法律意识淡薄。公路建设沿线的少数群众，缺少大局观念，法律意识淡薄。在战争年代一些奸商曾借国难之机大发“战争财”，如今个别刁民则借公路建设之机千方百计想发“公路财”，扳着自己家的门框说话，“在我门前过，留下买路钱”。有的巧立名目，索要补偿；有的占山为王，垄断物料供应，哄抬物价，强买抢卖；有的不具备施工资质和能力，强行承包单项工程，不达目的就无理取闹，扰乱施工秩序，阻挠和干扰施工。

三是封建迷信思想严重。在一些少数民族居住的地方，借国家对少数民族的优惠待遇，部分群众打着少数民族的旗号，借机搞封建迷信活动，路不能这样修，桥不能那样建，水井不能动，房屋不能迁。在***省道大修改建施工中，一座位于**村头的2孔过路涵洞，该村回族村民借迷信思想进行阻挠，动用警力十余次，拖延工期达三个月之久。**镇**村一口水井，多年来竖在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不让拆迁，又不让覆盖，由于条件限制，公路无法绕行，拖延工期两个多月。

四是个别村镇干部素质差。沿线有些村镇借公路建设之机，要求施工单位为之无偿加宽平交道口和修建通往村庄的道路，或者以种种借口向施工单位索要补偿，要求变更设计，增加设施。在不能满足其无理要求的情况下，便想法设法出难题，发动村民设“关卡”，甚至～，干扰和阻挠施工。

五是公路用地未确权。目前，除新建的高速公路以外，其它干线公路大都是历史上形成的道路，公路用地尚未确权，随着公路建设等级的不断提高，在大修改建过程中，势必又牵扯到拓宽问题，往往拓宽占地部分无土地使用手续，使少数人员钻了空子，施工单位和协调人员无能为力。

六是基础设施建设的补偿标准不一。在征地拆迁中，由于行业不同，补偿标准也不一致。城市建设有城建的补偿标准，水利和黄河部门的基础设施建设有水利河务的补偿标准，公路建设又有公路部门的补偿标准。而公路建设的补偿标准也不同，高速公路建设有专门的征地拆迁补偿标准，普通干线公路的大修改建工程，国家仅投资工程主体部分，其大修改建过程中的配套资金均有当地人民政府承担，每公里大修改建的配套资金需要20余万元，作为经济欠发达县份，财力十分吃紧，往往力不从心，落实配套资金难度较大。同为一个地方或地区基础设施建设，水利、黄河部门和高速公路建设的补偿标准比较高，而普通干线公路的补偿标准相对偏低，增加了协调难度。

七是个别协调人员的综合素质差。公路建设中，个别工程协调人员工作力度不大，政策知识贫乏，专业技术外行，社会协调能力较差，协调方式方法不灵活，工作思路不开阔，缺乏工作主动性、预见性和开拓精神，形成有名无实。

二、 产生影响施工环境的主要原因

公路建设不同于其它基础设施建设，特点是战线长，涉及面广，建设周期短，影响施工环境的因素多。归纳起来主要有以下几个方面的原因：

一是缺乏配套的管理机制。由于工程建设的周期比较短，协调单位都是设置的临时机构，激励和约束机制不健全。尽管地方政府都成立了公路建设指挥部，主要领导亲自挂帅，有关部门共同参与，看起来是地方各级党委、政府高度重视，实际上绝大部分的协调工作均有工程所在地的县市区公路部门承担。这样一来，给沿线一些村镇、单位和群众造成错觉和误解，认为修建公路就是当地公路局的事，与政府无关。从而不配合、不支持，导致工作被动，形式与效果不统一。

二是全局观念差。由于受部门和个人利益的驱使，在征地拆迁、工程施工等方面，有些单位和少数群众不能正确处理眼前及长远、局部与全局、个人与集体、单位与国家的关系，片面的强调本单位、本部门和个人的利益。

三是法制教育不到位。沿线一些单位、村镇受利益驱使，缺乏对公路建设重要性的认识，小农思想严重。借公路建设之机，变着法子获取“救济”，企图“抢抓

第四篇：对优化经济发展环境问题的思考与调研

对优化经济发展环境问题的思考与调研

一、优化经济发展环境的核心内容

优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的社会环境。在营造这个良好环境的过程中，政府作为营造主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥政府的职能作用将直接关系到经济发展环境的优劣。

政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。可以说，现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件下，我国政府应具有哪些主要职能，取决于在开放和转型条件下社会经济会产生哪些主要问题，这是正确界定职能的前提。

（一）政府的基本职能

1、转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能

要建立市场经济，必须首先打破传统的“伦理经济”观念，树立新的“法理经济”观念。这样就必然引起人们反抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个“合法化”的过程。同时，向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值观，而且涉及资源和权力的再分配。它可能为某些人提供发展机会，而剥夺了另一些人的传统特权，也可能造成收入和财富的不平等，与现存的所有权、地位和权力不相配。这样就会引起社会冲突和政治斗争，引起经济生活的混乱。而有混乱必缺少秩序。所以，在社会转型期，秩序的稀缺是一个一般规律。在我国，目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不正当竞争严重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表现。

在建立和维护秩序方面，政府应担负起不可推卸的责任。政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服务方面，能够实现规模效益，成为建立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体。但是，在这一过程中，政府必须要受到有效的监督。为了实现秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神，遵循法治精神管理市场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得到有效监督，并承担法律责任。

2、在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家或地区的竞争力应成为各级政府的核心经济职能

这包括三个方面的内容。一是建立并完善一套综合性的社会创新机制。就是指由政府牵头，各相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功能是优化创新资源，协调社会的创新活动。因为我国大部分企业的创新能力低，政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面，通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下，政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。二是大力培育产业竞争力，加强产业政策的引导，促进支柱产业的培育和发展。对于大多数发展中国家来说，由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。因此，政府应该继续制定完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等，并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，推动产业竞争力的提升。三是要把重视人力资本投资作为一项长期战略。我国虽然人力资源丰富，但在现实层面上，仍表现为潜在资源，人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题。为此，一方面必须加快我国人才体制和人事制度改革的步伐，把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创新用人机制，建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制。另一方面，要加大教育的投入，完善职业技术教育体系，提倡终生教育等。

3、在转型和开放条件下，社会风险会变大，所以，稳定职能应成为政府的一项重要社会职能

在我国，目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的社会风险、企业困境所产生的社会风险、地区差距拉大产生的社会风险、贫富分化导致的社会风险。针对各种类型的社会风险，政府一方面要加强对竞争的调控。另一方面，要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系。最主要的，就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强保险基金的收缴和管理，壮大保障规模和能力；改革社会保险管理体制，提高管理现代化水平。还要注重提高政府处置社会风险的能力，尽量减少风险给社会所带来的损失。

4、转型期可能会产生严重的腐败问题，所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能

腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。一系列的政治变化，使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。目前，中国正属于世界上腐败程度比较严重的国家之一，从实际情况看，腐败已对中国社会经济造成重大损失，已成为中国最大的社会污染，并且，腐败意识正成为青年一代的一种自觉意识，已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败确定为转型期的一项重要职能性任务，应常抓不懈。

二、现存问题及形成原因

结合上述政府的职能界定，我们发现，在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

（一）规范、监管市场秩序的力度不够

首先是各种市场法规的制定不完善，既没有形成一个健全的市场规范体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了的市场状况；其次，在执行已有的法规时执法不严，这既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府执法意识和观念的缺失；再次，地方政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我国统一市场体系的建立。

（二）政府对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多

一方面由于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成，政府角色还未明晰。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制。在企业的日常经营中，政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位，这直接阻碍了企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体，使企业改革始终停滞不前，政府职能也迟迟不能切实转换到位。

（三）投融资管理体制改革滞后

在计划经济体制下，政府的投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观控制。在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控的时候，我们的相关部门仍然习惯于用过去的管理方式进行管理，难以适应当前投融资市场的要求。在我国投融资领域的许多层面，政府通常依然是投融资的主体。这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊端，直接阻碍我国投融资市场的良性发展。

（四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向

根据政府职能转变的要求，历次机构改革都力求使政府部门从管不了也管不好的专业经济事务中脱身出来，转向对经济事务的宏观管理。但在这一过程中，一些政府部门出现了利益集团化和非公共机构倾向。在面对国家利益、公民利益和部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部门的利益。与此同时，这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败。社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。

（五）依法行政的统一性和透明度不高

这具体表现在：一是对政府行政行为的约束性法律规范始终未能很好地建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特别是对市场经济的变化缺少应变性，这使得政府的行政法规经常滞后于发展迅速的市场；三是由于以往政府各部门的职能存在着交叉，以及存在于立法体系中的各机关缺乏在立法方面的协调，造成有些法律规范相互矛盾，让市场主体无所适从的后果。同时，我国的政府行政管理基本上还是一种自为行政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开放性和透明度。这一点在日益追求知情权等民主权利的网络时代更显得落后于时代潮流。

上面这些问题的存在直接造成了政府在市场经济发展中的“服务缺位、角色错位、职权越位”现象。造成政府服务缺位的主要原因是职能部门的条块分割。如工商、技术监督、食品医药监督、税务等部门均为条条管理，地方政府统一协调的难度非常大。在角色错位问题上的表现可分为两大类，一类是政府及职能部门行政不作为，没有利益的事不愿意管；一类是行政违法，摆不正位置，不该管的却去管或该管的乱管，审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款和收费而执法等问题仍然存在。一个地方错位了，就给整体环境造成了不良的影响。市场选择企业，企业选择环境，环境是政府培育的。如果政府总找不准位置，经常发生错位现象，就是在破坏环境，也是在自损形象。在市场经济环境下，政府的权利和责任就是承担公共责任，尤其就业、社会保障、国民教育及公共卫生管理等，这些都是应该管的，而且一定要管好。对应由企业和中介组织管理的事情，政府一定不要干预。

要进一步完善和发展社会主

第五篇：对优化经济发展环境问题的思考与调研

对优化经济发展环境问题的思考与调研

一、优化经济发展环境的核心内容

优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的社会环境。在营造这个良好环境的过程中，政府作为营造主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥政府的职能作用将直接关系到经济发展环境的优劣。

政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。可以说，现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件下，我国政府应具有哪些主要职能，取决于在开放和转型条件下社会经济会产生哪些主要问题，这是正确界定职能的前提。

（一）政府的基本职能

1、转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能

要建立市场经济，必须首先打破传统的“伦理经济”观念，树立新的“法理经济”观念。这样就必然引起人们反抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个“合法化”的过程。同时，向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值观，而且涉及资源和权力的再分配。它可能为某些人提供发展机会，而剥夺了另一些人的传统特权，也可能造成收入和财富的不平等，与现存的所有权、地位和权力不相配。这样就会引起社会冲突和政治斗争，引起经济生活的混乱。而有混乱必缺少秩序。所以，在社会转型期，秩序的稀缺是一个一般规律。在我国，目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不正当竞争严重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表现。

在建立和维护秩序方面，政府应担负起不可推卸的责任。政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服务方面，能够实现规模效益，成为建立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体。但是，在这一过程中，政府必须要受到有效的监督。为了实现秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神，遵循法治精神管理市场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得到有效监督，并承担法律责任。

2、在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家或地区的竞争力应成为各级政府的核心经济职能

这包括三个方面的内容。一是建立并完善一套综合性的社会创新机制。就是指由政府牵头，各相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功能是优化创新资源，协调社会的创新活动。因为我国大部分企业的创新能力低，政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面，通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下，政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。二是大力培育产业竞争力，加强产业政策的引导，促进支柱产业的培育和发展。对于大多数发展中国家来说，由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。因此，政府应该继续制定完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等，并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，推动产业竞争力的提升。三是要把重视人力资本投资作为一项长期战略。我国虽然人力资源丰富，但在现实层面上，仍表现为潜在资源，人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题。为此，一方面必须加快我国人才体制和人事制度改革的步伐，把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创新用人机制，建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制。另一方面，要加大教育的投入，完善职业技术教育体系，提倡终生教育等。

3、在转型和开放条件下，社会风险会变大，所以，稳定职能应成为政府的一项重要社会职能

在我国，目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的社会风险、企业困境所产生的社会风险、地区差距拉大产生的社会风险、贫富分化导致的社会风险。针对各种类型的社会风险，政府一方面要加强对竞争的调控。另一方面，要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系。最主要的，就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强保险基金的收缴和管理，壮大保障规模和能力；改革社会保险管理体制，提高管理现代化水平。还要注重提高政府处置社会风险的能力，尽量减少风险给社会所带来的损失。

4、转型期可能会产生严重的腐败问题，所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能

腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。一系列的政治变化，使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。目前，中国正属于世界上腐败程度比较严重的国家之一，从实际情况看，腐败已对中国社会经济造成重大损失，已成为中国最大的社会污染，并且，腐败意识正成为青年一代的一种自觉意识，已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败确定为转型期的一项重要职能性任务，应常抓不懈。

二、现存问题及形成原因

结合上述政府的职能界定，我们发现，在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

（一）规范、监管市场秩序的力度不够

首先是各种市场法规的制定不完善，既没有形成一个健全的市场规范体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了的市场状况；其次，在执行已有的法规时执法不严，这既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府执法意识和观念的缺失；再次，地方政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我国统一市场体系的建立。

（二）政府对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多

一方面由于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成，政府角色还未明晰。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制。在企业的日常经营中，政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位，这直接阻碍了企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体，使企业改革始终停滞不前，政府职能也迟迟不能切实转换到位。

（三）投融资管理体制改革滞后

在计划经济体制下，政府的投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观控制。在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控的时候，我们的相关部门仍然习惯于用过去的管理方式进行管理，难以适应当前投融资市场的要求。在我国投融资领域的许多层面，政府通常依然是投融资的主体。这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊端，直接阻碍我国投融资市场的良性发展。

（四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向

根据政府职能转变的要求，历次机构改革都力求使政府部门从管不了也管不好的专业经济事务中脱身出来，转向对经济事务的宏观管理。但在这一过程中，一些政府部门出现了利益集团化和非公共机构倾向。在面对国家利益、公民利益和部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部门的利益。与此同时，这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败。社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。

（五）依法行政的统一性和透明度不高

这具体表现在：一是对政府行政行为的约束性法律规范始终未能很好地建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特别是对市场经济的变化缺少应变性，这使得政府的行政法规经常滞后于发展迅速的市场；三是由于以往政府各部门的职能存在着交叉，以及存在于立法体系中的各机关缺乏在立法方面的协调，造成有些法律规范相互矛盾，让市场主体无所适从的后果。同时，我国的政府行政管理基本上还是一种自为行政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开放性和透明度。这一点在日益追求知情权等民主权利的网络时代更显得落后于时代潮流。

上面这些问题的存在直接造成了政府在市场经济发展中的“服务缺位、角色错位、职权越位”现象。造成政府服务缺位的主要原因是职能部门的条块分割。如工商、技术监督、食品医药监督、税务等部门均为条条管理，地方政府统一协调的难度非常大。在角色错位问题上的表现可分为两大类，一类是政府及职能部门行政不作为，没有利益的事不愿意管；一类是行政违法，摆不正位置，不该管的却去管或该管的乱管，审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款和收费而执法等问题仍然存在。一个地方错位了，就给整体环境造成了不良的影响。市场选择企业，企业选择环境，环境是政府培育的。如果政府总找不准位置，经常发生错位现象，就是在破坏环境，也是在自损形象。在市场经济环境下，政府的权利和责任就是承担公共责任，尤其就业、社会保障、国民教育及公共卫生管理等，这些都是应该管的，而且一定要管好。对应由企业和中介组织管理的事情，政府一定不要干预。

要进一步完善和发展社会主义市场经济、优化经济发展环境，使政府职能更好地为经济、社会发展服务，就必须处理好以下三方面的关系：（1）宏观与投资的关系。综合与专业并存，是政府部门职能交叉重复的源头之一，也是扯皮的源头之一。改组后的宏观调控部门，不再是专业部门工作基础上的综合，也不是微观部门工作基础上的宏观，而是独立面向市场、面向社会的宏观调控。与此同时，还要实行政企分开的投资体制，改革传统的计划投资方式，把融资活动推向市场，发挥市场在资源配置中的基础作用。（2）政府与企业的关系。要按照市场经济的要求实行政企分开，管行业不管企业。政府主要管行业的规划、政策、法规，行业组织则对企业进行约束和内部协调。（3）市场与执法的关系。在市场经济条件下，作为市场的主体，企业的主要目标是盈利，投入以求回报，但必须遵循公平竞争、优胜劣汰的市场规则。政府应当促进市场发育和完善，维护市场秩序，保护企业合法权益，查处非法行为，依法行政，加强执法监督。执法应与办市场分开，这样，执法监督才具有公开性与权威性。

三、以《行政许可法》的颁布为契机，全面优化经济发展环境

以贯彻实施行政许可法为契机，要力求抓好四个方面的工作。一是全面履行政府职能，继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能。二是进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要通过加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。三是坚持科学民主决策，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。四是推进政府管理方式创新，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。与人民群众利益相关的公用事业单位要实行办事公开制度。

依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。这就要求所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。要改革行政执法体制，规范行政执法行为，实行行政执法责任制和过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要真正做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法效果，关乎群众利益，关乎政府形象。要加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。

——严格依法行政，减少行政干预。政府部门要充当市场竞争的“裁判员”，消除“长官意志”，依法行政，制止滥用权力，特别是对非公有制企业妄加干预，以及办事拖拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象。

——转变政府职能，完善服务体系。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理。

——改革审批制度，创造公平环境。目前政府仍然保留了一些本来可以市场化操作的审批权，如土地、矿产、河沙、水资源的开发权，城市供水、环卫、公交线路的经营权等，使一些有“背景”和“关系”的企业能跑到批文和项目，而许多非公有制企业则被拒之门外。

——开放融资渠道，解决资金困难。应当制定非公有制企业信用评价标准，进行资信评估，建立信用担保体系，为非公有制企业融资创造良好条件。

——理顺管理关系，避免政出多门。建议在县（市）设立非公有制企业管理局或中小企业管理局，具体负责对非公有制企业的调研、规划、协调、服务、引导和监督。

第一篇：对Zippo打火机的调研报告

对Zippo打火机的调研报告

Zippo是由美国Zippo公司制造的金属打火机。自20世 纪30年代以来，它已经推出了数百种富有收藏价值的样式。george g. blaisdell （1895-1978）是Zippo的创始 人，绰号"mr.Zippo"。就是他创造了代表雄性美感光和热的Zippo打火机。它除了实用性和防风的妙处外，每款Zippo都是一件艺术品，具有收藏价值。

目标用户

收藏家

从第一支Zippo打火机诞生每支打火机由于都有着不同的编号，因此在这个世界上，Zippo打火机也是 唯一的。而且多款打火机限量发行，所以非常具有收藏价值，**定做打火机。 因为具有优异的质量与防风性能，防水性，可持续燃烧性，成为美国 军队的军需品。因为美观的外表而受到烟民的喜 爱

美国军用火机

烟民

功能描述

点燃

Zippo打火机具有很好的可持续燃烧性能一直烧到燃油耗尽也不会引 燃机身 小洞排列，上面3个小孔中的边上2 个小孔是出风口约有60度，和中间 空形成撞击，化解了风速减缓了压力有效的防止火焰被吹灭 特制的燃料，致使即使掉进水里，拿起来依然可以点燃。

防风

防水

造型风格

方块盒型盖机拉链接，外观精美，一般表面无瑕疵，内胆的打火轮处和凸轮处的铆钉是银白色的，打火轮下边的火石托是金黄色的。兼具实用与 美观为一体的造型风格。

技术支持

Zippo防风打火机的操作虽然简单，但内部结构却相当精密。打 火机共采用了二十一种零件，而生产制造更需要经过一百零八 项工序。 1. 棉芯眼孔eyelet 2. 凸轮弹簧camspring 3. 凸轮cam 4. 凸轮铆钉cam rivet 5. 弹簧片plate 6. 内壳inside case 7. 脱脂棉球rayon balls 8. 棉垫felt pad 9. 火石flint 10. 棉芯wick 11. 打火轮flint wheel 12. 打火轮铆钉flint wheel rivet 13. 内管tube insert 14. 管tube 15. 顶针spring tip 16. 火石弹簧flint spring 17. 螺丝screw 18. 上部铜壳brass lid 19. 铰链hinges 20. 铰链针hinge pin 21. 下部铜壳brass bottom case

设计构思

他将奥地利打火机改成方块盒，握1932年正值美国大萧条的中期，在手中很合手。打火机盖用一合叶一个雾气蒙蒙的夏夜，在宾夕法尼与机身相连，棉芯周围有个风网。亚州的布拉福的乡村俱乐部里，“好使又好看”的打火机诞生了。 治·布雷斯代与一个朋友在神侃，受当时另一个伟大的发明朋友在用一个1美元的奥地利产 （zipper）启发，布雷斯代决定把 的打火机点烟。那是一个难看的、他的新打火机起名为Zippo。除了 拔下铜盖子就可点火的玩艺。“凭 打火轮和机壳表面处

第二篇：Zippo打火机

推荐打火机

送给您的父亲，体慰他的辛劳，给他一份喜悦。

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5.清新版 美国原装Zippo打火机专柜正品 月光神龙 正版zipp限量特价

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以上内容仅供参考

第三篇：Zippo打火机

★Zippo打火机★

刚接触Zippo的朋友在使用中会遇到各种问题，其实都不难解决，因为Zippo本身就是一个简单的东西。下面作出的解答也尽量求简，希望对刚入门的朋友有所帮助。

问：Zippo的盖子错位怎么办？

问：盖子左右晃动怎么办？

000005dc 厂时就有这个问题。毕

竟是金属的铰链。

问：Zippo铰链附近为什么有两个凹坑？

问：Zippo棉芯变黑了，是否需要更换？Zippo都有两个凹坑，假货倒不一定有哦^_^问：为什么仿古银会褪色？

Zippo使用后，棉芯会逐渐变黑，属于正常现象。当棉芯的炭化影响打

着率时可以修剪棉芯。方法是用尖嘴钳用力将棉芯拔出1公分左右，用剪子剪掉炭化部分即可。棉芯的总长度为115mm，修剪5~6次没有问题。一般一年修剪一次就可以了，如果不影响使用不修剪也可以。经常修剪，棉芯的总长度会越来越短，棉芯与内胆中棉花的接触面积也越来越少，这时就需要更换一根新的棉芯。

Zippo在铜外面镀铝，再镀一层仿旧层，最外面的

一层在使用过程中会逐渐脱落，最后全部掉光，Zippo表面变为光亮的银白色。

问：为什么窄机不容易打着？

逊色。

问：内胆下面毛毡上的小孔有什么用处 000005dc ？问：Zippo打火机机底和机芯上的标识字母不同，是怎么回事?

备用火石。

02表示2014年、03表示2014年，a、b、??、

l表示1、2??12月，以此来表示机壳、机芯的生产年月。Zippo实行严格的质量管理，生产统一的机壳和机芯。无论哪个年代生产的机壳、机芯，都可以相互匹配，即使年代相差很远。所以，机芯与机壳的生产年月不同，不会有任何影响，是很普遍的、正常的现象。

问：燧火轮转不动了怎么办？

火石用完了，需更换新火石。问：内胆松怎么办？

效果比较好的方法有下面两种：1用钳子或硬币把内胆的边缘撑大

2在内胆一侧粘一小块易拉罐的铝皮，然后用锉子锉到合适的厚度。

问：为什么我的机器外壳的生产日期和内胆的不一样，是不是假的Zippo？

Zippo，由于在生?000005dc 中内胆并不能保

证和外壳是同样的生产速度，因此内胆和外壳的生产时间不同是正常的，不影响使用。

问：防火墙外侧发黑是怎么回事？

火焰被风吹到防火墙外侧，防火墙就会被烧黑。问：灌多少油合适？

问：经常听到大家说200、205什么的，这个是什么意思？

不宜过多，一般看到棉花表面湿润即可。问：灌一次油能用几天？一颗火石能用多长时间？

200、205指的是铬系列的机器编号，这个编号代表着铬表面的制作工艺。

200——拉丝打磨，在火机表面上拉出有条理的丝状沙纹（不易划伤）

205——缎纱打磨，高压喷射打火机表层，使出现均匀幼滑如绸缎的沙纹（易划伤）

207——花砂打磨，造工与沙子近似，纹条是很乱的，很花的——（不易划伤）250——镜面打磨，打磨至似镜面光滑（易划伤）

油和火石的使用量因人而异，没有统一的标准。

问：火苗为什么有时是一跳一跳的？/为什么火苗有时下部分是空的？

决。另一个原因就是快没油了，加油即可。

★Zippo★— 1 —

问：我的Zippo没油了，又急着使用，是否可以用其他燃料来代替Zippo油？问：我的Zippo的上盖能开180度，我看别人的盖子都到不了的。是不是不正

常？

可以使用高纯度乙醇、乙醇汽油、97号无铅汽油来代替。但请尽量不要

使用其他燃料，除非是不得已的情况下。由于乙醇不管多么纯多少都会含有水，这些水份会造成棉芯的结碳，汽油则因为挥发过快、气味难闻的问题而不能够很方便的使用。因此，请尽可能的使用专用油。

Zippo在刚买来的时候确实不能开到180度，随着使用铰链的磨损，这个

角度会越来越大。但现在有一批机器在买来的时候就能开到180度，并没有影响，请放心使用。

问：大家灌一次油，一般能用多久，我的Zippo几乎每天都要灌油，正常吗？问：我想更换Zippo的内胆或者外壳，可以单独买到吗？

如果每次都灌满，那么理论上用1个星期左右是没有问题的，当然这是

指只拿来点烟的情况。如果你不断在用Zippo打火，这个时间是会减少很多。多灌油对机器并没捊000005dc 什么坏处，请放心使用

几乎是很难买到单独的内胆和外壳，特别是外壳，应该是没可能会买到。

内胆听有的朋友说过有地方有卖，不过我还没有见过。如果一定要换内胆的话，那只能买一个铬200，然后只用里面的内胆。

问：Zippo真的防风吗？为什么我一吹就熄了，还是我的Zippo有问题？问：总是听说Zippo有行货和水货之分，他们有什么区别吗？

Zippo确实是防风型的打火机，能抵御14米/秒的风速而不熄灭，折合大

约30公里/小时。嘴吹出的风速度密而快，远大于这个数值，因此很容易熄灭。特别是当风直接吹向火焰时，这种情况尤为明显。

与手机的行货、水货一样。行货是指通过正常途径进入中国市场的Zippo

火机，在进入前需要交纳一定的关税，因此行货的价格高，但有保修的保证。水货又称为私货，即没有交纳关税通过走私进入中国的机器，这样的机器得不到本地的保修，如果发生质量问题只能寄回Zippo公司本部进行维修。要注意的是，水货不同于仿制品，水货Zippo是实实在在的真品，而仿制品则是假 000005dc Zippo。

问：棉芯要有多长才是正常的？一般什么时候需要换棉芯？

115mm长，随着使用，我们需要不断剪短棉芯。在

棉芯短于75mm就要换新的了，少于75mm的情况下，由于棉芯不能以s型布满整个内胆，因此会有油吸不上去的情况，最明显的是揭开毛毡里面有油却打不着。

问：哪些机型不容易划伤？

最常见的几种机身材料为200（经典铬）205（细磨沙）207（仿旧

碎花）250（抛光面）150（黑冰）121fb（古银面）其他的面由于不太常用在此就不细说了！就划痕这个问题，从这几个常见面中，本人认为首选207包括207g（铜制），因为机子本身是碎花的，掩盖了划痕。其次是121fb，前期效果不好，因为会掉漆，但用常了你会发现，机子会越变越新！至于什么样子，自己体会吧！之后依次是200，205，250，150，最后说说150的黑冰面。新机子那绝对是爱不释手，但我想每一个买家不全是把Zippo摆在你家橱窗吧！用过一段时间后，一旦出现划痕，由于150面也属于250抛光面之列，划痕会很明显，再也找不到当初的感觉，请各位买家注意了。

问：为什么在长时间使用后，棉芯的顶部有一块黑色的固体，对Zippo有影响

吗？

法也很简单，直接剪掉结碳的部分就可以了，结碳会影响煤油的传输，去除是很有必要的。但请注意结碳不同于棉芯的变黑，燃烧中棉芯的变黑是必然的，变黑并不影响Zippo的使用。结碳也是可以避免的，结碳主要发生在不完全燃烧的情况下，对火焰吹风、复燃都会造成不完全燃烧，因此应尽量避免这些情况，另外点烟的朋友也不要将烟太靠近棉芯，这样火焰被压制，同样会不完全燃獊000005dc 。

问：我的Zippo棉芯和里面的棉花都用了很长时间，现在想换掉，是否能用普

通的棉线和棉花来代替？

问：为什么的Zippo声音没有别人的机子声音脆？有没有办法调整？

Zippo的声音主要是由上(请收藏好 范 文，请便下次访问WWW.haOwOrD.COm)盖里的挡片来控制的，把挡片往里拨，声音会变

脆而小，往外拨，声音则是粗而大

我们不推荐用这种方法，Zippo的棉芯是特制的，里面有细长的纤维组织

来保证供油的稳定性，普通棉线没有这样的设置，很容易烧芯。另外，Zippo

的棉花由于纤维比较长，能保存更多的油，当然使用普通的棉花对平时的使用并没有什么影响，我们仍然不推荐用普通棉花来代替的做法，因为这样有可能出现漏油的问题。

的燃烧对火轮的影响并不大，对碳钢而言，退火温度是727度，Zippo的火焰温度是达不到的，更何况火轮并没有在焰顶，因此几乎不可能发生退火情况。

问：怎么样清洁我的Zippo火机表面？

问：我新买的Zippo内胆很杍 000005dc ，有没有什么办法可以调整？几种比较常见的方法：用牙膏蘸水轻轻的刷洗外壳表面，或者用Zippo的

原装油擦拭，还可以使用高浓度的医用酒精来擦拭。但要注意对于贴章机不可使用第一种方法，以防生锈。

一族应该理解diy精神，只有自己调教的机器才是最适合自己使用

的。内胆松是一个经常遇到的问题，解决的办法也比较多，这里举2个例子：如果内胆与外壳仅仅是平时使用中内胆会稍稍抬起，并不会在外壳内随便滑动，那么在外壳的窄边里贴一片透明胶即可，如果贴了仍然感觉松还可以在另一边贴一片，增大摩擦，这种方法简单实用，平时的使用中也看不出来。如果间隙比较大，透明胶就起不了作用了，那么可以找一片不要的3.5英寸磁盘，取下上面的铁片挡板，修剪到与Zippo内壁大小相符，然后放在相对于铰链的窄边（放置在铰链边会影响上盖的关闭，上盖容易顶住内胆），最后用任何一种固体胶固定即可。

问：我不会分辨油的真假，结果不小心用了假油，现在Zippo里有一股很浓的

煤油味，请问应该怎么办法可以补救吗？

新手买到假油是常有的事情，真假油的鉴别下面有详细说明－ 000005dc

这里不再重复了。至于补救的办法其实很简单，将内胆的所有棉花全部拿出来，用医用酒精（纯度95％）反复清洗几次，直到闻不到煤油味为止，然后挤干棉花，晾干（注意不要暴晒）。接着用医用棉球蘸取酒精清洗内胆的内壁以及防风罩内壁，因为这里会有残留的假油味道。全部清洗完毕后，将机器全部装好即可。注意，一定要等棉花全部干透后再装机，以免造成腐浊。这种办法可以做到完全清除浓烈的煤油气味。

问：什么叫diy？这个和Zippo有什么关系？

diy即do it yourself，翻译过来是自己动手。Zippo的玩家都应理解这个

含义，Zippo没有高科技含量，但一款好的Zippo必须经过自己的调教才能得心应手。我们倡导diy精神，也欢迎大家发表自己的diy经验。

问：怎么鉴别真假Zippo？

a代表一月，b代表二月）以此

类推。外壳的侧部连接处断成五道，连接处上下各有一个圆形的凹印（准确的说是2个半园组合的），内胆底部的棉很厚，有0.7厘米左右。打火石上的花纹是菱形的，真Zippo装卸打火石的螺钉可以很方便地用手或一枚硬币拧下。而假货的螺钉比较粗糙，有时需要改锥才能拧动。Zippo的打火轮是采用特殊研制的材料制造的，Zippo的创始人乔治·布雷斯代先生为此申请了专利。这种打火轮使Zippo一打即着，且经久耐用。假货的打火轮则容易磨损失效。更多资料详见下面Zippo鉴定！

问：为什么我的Zippo火焰比别人的颜色要深，是不是因为我用了假油？

情况下仍然有黑烟，那么是假油无疑。当然，也不可以颜色深浅来分辨油的真假?000005dc 由于金属有“焰火效应”，所以夹在棉芯中的铜丝会影响火焰的颜色，拨开里面的铜丝即可让火焰颜色变淡。不过火焰颜色的深浅并不影响使用。

问：为什么我的机器不能一次打着？

将棉芯在内胆中油路调整成s型。另外，不要让油灌得太少或者太多，太少会让油供给不足，造成烧芯以及结碳。太多则会让Zippo盖内的油蒸气过多，空燃比过小也会让火机难以打着。

问：怎么鉴别真假Zippo专用油？

挥发，并且手上不残留味 000005dc 道。如果挥发后还是有很浓的煤油味，那么是假油。最好的办法是买瓶真的买瓶假的，对比味道就能明白香味的差别。

问：为什么我的Zippo打火轮很快就磨损了？问：怎么鉴别真假Zippo棉芯？

Zippo棉芯中夹有输油用的纤维，拨开棉芯可以看到里面有接近透明的丝

状物，由于目前的假棉芯的铁丝及棉线部分的做工都很好，所以鉴别起来有一定难度。比较好的办法是将棉芯蘸油点燃，烧黑后轻轻拔一下，如果剩下有纤维组织则为真品，如果全部是灰则是假的。希望高手能提供你们的鉴别方法。

问：怎么鉴别真假Zippo打火石？

Zippo后不会前后摇晃。假的

则比较细，而且没有固定包装。另外真火石里面没有杂质，打火中不会出现拨动困难的情况，假的经常会卡壳，会严重影响火轮的使用寿命。

问：我的Zippo的火焰太大，有没有办法调整火焰的大小？调整的时候要注意

些什么？

火焰的关系是棉芯偏向打火轮火焰小，反之火焰大；棉芯长火焰大，反之火焰小。需要注意的是，调整中如果发现棉芯过短，要拉长棉芯，请卸下内胆，然后再调整里面的棉芯，千万不可直接用工具拉出棉芯，以免拉坏棉芯中的纤维组织，影响供油。

问：在内胆的毛毡下面有一个小孔是干什么用的？

那个设计是用来放置备用打火石的，并不是灌油口。

★Zippo打火不畅的一些情况和解决办法★

1，油加得不够，一定要加满，当然油太多也不行，以棉花浸湿润为准；2，女孩子手劲小，打火时摩擦打火轮的瞬间力气一定要足够大才行；

3，有时是因为火石和打火轮的摩擦性不好，把内胆抽出，旋出顶火石的弹簧稍稍拉长后再旋紧即可；

4，棉心过长，把棉心露出部分剪到和打火轮中部齐平即可；

5，内胆部分的棉心过短或位置摆放不合适，油路不畅，需要更换棉心或重新摆放；

6，冬天气温比较低，特别是早晚的时候，Zippo的燃油一下子挥发不上来，影响打着率；

7，还有一个需要说明的是，再好的产品也是有次品率的，Zippo同样如此：影响打着率的一个关键部位是燧火轮，确实有很小一部分Zippo在出厂的时候先天不足，燧火轮不行，这样的新机器拿到手上会发现摩擦火石时只能产生

很小很小的火星甚至是没 000005dc 有火星，在这种情况下如果通过上述一些办法都没有什么改观的话是肯定要更换燧火轮才能正常使用的，所以大家平时也要爱护自己Zippo的燧火轮，因为火石，棉心，油换起来都很方便，但燧火轮就不那么容易换了。好的机器千万不要没事点着当蜡烛玩，那以后燧火轮不好用是自食其果。

★Zippo使用中应注意的问题★

1.不要使用其他的燃料代替Zippo专用煤油，这样会影响Zippo的性能，甚至打不着。 2.不要把Zippo和硬币、钥匙等较尖锐的物品放在一起，这样容易划伤Zippo表面。

3.Zippo皮套后面的铁夹子与皮套是可以分离的，所以很有可能连皮套带Zippo一起丢失。请使用皮套的朋友千万注意！4.哑漆表面的Zippo不要磕碰硬物，例如不小心摔在地上，表面的漆容易脱落。5.在保养收藏的铜机时，不要用擦铜水擦拭254b表面，这样会破坏镀层，影响藏品的品相。

6.尽量不要拿Zippo做愚蠢的实验。例如让Zippo一直燃烧，看究竟能持续多长时间。Zippo燃烧时间过久，燧火轮会被破坏，内胆中有些胶合的部位也会被高温化开，整个内胆就废掉了。★Zippo真假辨别★

1、包装:正品Zippo的包装常见的有四种包装，一种是最廉价的塑料盒，第二是黑色上盖浅黄色底盖的纸盒，第三是铁盒，第四是蓝绒盒；

2、外观:正品的外观精美，新品一般表面无瑕疵。真品的内胆的打火轮处和凸轮处的铆钉是白色的，而假的一般是黄色的。

3、手感:正品Zippo的手感一般都比较轻，因为Zippo是用特殊的材料制成，是其他仿制品无法做到的。

4、声音:正品Zippo弹开盖子会有很轻脆的响声(有贴面产品除外)

5、打火:正品Zippo在没有装油时打火时第一次会感到发涩，那是因为火石是新的原因，而且火石磨擦打出来的不是小小的火星，而是簇的一团火，这也是Zippo之所以说是一打即着的原因之一，加油后打火一打就着，而且火苗也是很稳定的。真品Zippo打火轮切割火石的一面，有上下两层条纹，上层的条纹是从右上斜向左下的斜线，下层的条纹是从左上斜向右下的斜线，打火轮右侧

面有从中心向周围的放射状的条纹。（这是现阶段的Zippo的打火轮，以前还有直纹和斜纹的。）打火轮下面的火石托，真品一定是黄铜色的，假的经常是一起镀银白色的。6、标识:正品Zippo外壳的底部和内胆身上都有产品标识－ 000005dc 外壳底部的标识是介绍产品的生产时间等信息。

7、棉垫:正品Zippo的棉垫很厚，通常情况下可以厚达0.7cm，一般仿制品是做不到的，棉垫上有一个1mm的小孔，有朋友说是从那里上油的，其实那是放备用火石的。。

8、棉球:正品Zippo的棉球是4-5五小块，而不是仿制的一整块。

9、防风:正品Zippo的防风能力是很强的，不过不要试着去用其他方法去试，实验表面，很多国内的产品的防风能力不亚于Zippo^_^10、Zippo外壳的内侧面，不打磨，不光洁，甚至看起来比较脏，这是因为Zippo追求的就是坚固耐用，所以没有做内壳清理，而假的内壳有的倒做的反而很光洁。

其他注意事项：

（1）外壳的底部有生产的年份，还有月份，a代表一月，b代表二月，以此类推

（2）外壳的侧部连接处断成五道（3）连接处上下各有一个圆形的凹印

（4）拆掉外壳~机芯的底部的棉很厚，有0.7厘米左右吧（5）打火石上的花纹是菱形的

（6）火芯的棉线上绕着铜丝，这样会用得比较久

（7）真Zippo装卸打火石的螺钉可以很方便地用手或一枚硬币拧下。而假货的螺钉比较粗糙，有时需要改锥才能拧动

（8）Zippo的打火轮是鍊000005dc 用特殊研制的材料制造的，Zippo的创始人乔治·布雷斯代先生为此申请了专利。这种打火轮使

第四篇：Zippo打火机

目前市场上假的Zippo打火机比较多，辨别的方法也很多。

首先看外观，真的Zippo打火机 连接处上下各有一个近似圆形的凹印，机壳上压合叶的两个痕迹确实在仿制机上很难做到，或有痕迹但痕迹是正园形，也可以作为判断依据。真Zippo底部都有制造年份。(附表格)

1932-1956年使用的是正楷书写；

1957-1976年使用的是斜体书写；1977年起使用的是加入火焰图案的商标造型。另外，由1957年开始，所有Zippo打火机底座均刻上代表制造年份的记号，方便收藏家辨识。在此之前的产品，只能靠s编号或设计类型来判别。

代表制造年份的记号有四种，分别是[·]（1957年起用）、[ | ]（1966-1973年用）、[ / ]（1974-1981年用）和[ ]（1982-1986年用）。每种记号使用8年。这些记号最多出现8个，分别刻在Zippo商标左右两边（即最多各有4个）。并采用逐年递减方式，最少只剩下1个。86年开始，在年份之外，更加入了月份的记号。商标的右边以罗马数字表示制造年份（ⅱ代表86年、ⅲ代表87年、ⅳ代表88年）；左边以英文字母代表制造月份（a代表1月、b代表2月、c代表3月）。在上述特征中，假的Zippo打火机一般没有或不全，印制也很粗糙。性能、质量、外观都无法和真的Zippo相比。

另外我们还可以通过真假Zippo的实际使用来对比。

第一：重量

真的Zippo一般都比仿造品要轻一些，这是因为假Zippo打火机是用刚或铁材料制造，不是Zippo专用材料；

一些不法生产商为追求外壳坚硬而增加了厚度。

第二：看火焰、耐热程度

Zippo仿造品燃烧时冒青烟，火焰忽明忽暗，且燃烧不到4分钟整个机身就全着了。而真Zippo打火机一直烧到燃油耗尽也不会引燃机身。这是因为假的Zippo刚制外罩太厚，散热效果差；机内的储油棉芯质量差，易漏机油。

第三：防风能力

将真假Zippo放在距电风扇40厘米处扇，将电扇开到最大风力，仍然吹不灭真Zippo打火机的火焰。而假的Zippo打火机在电风扇只开最小风力的时候就被吹灭了。这是因为真Zippo打火机的防风墙高；通气孔的设计科学合理；专用火芯吸油好。

第五篇：Zippo打火机真假

一、内胆篇:

机子分内胆和外壳.内胆就是拔出来.装油的地方。

2014年后的机子内胆上和机壳底部有代表出产年份的字样。字母代表月份，数字代表年（在Zippo内胆对照表和Zippo底刻对照图解里有记录）。有很多卖Zippo或玩Zippo的人有一种错误的认识。就是字母a代表a货...b就是b货以此类推。这都是无稽之谈。出产的所有Zippo不论价格高低。品质都是一样的；只是制作工艺上、机子所采用的材料、主题版本的不同，还有一点就是；机子内胆和外壳是分开生产的。在封装成品时，不是按照日期操作的，所以内胆和外壳的生产年月有所不同，这都是正常情况，不过一般情况不会超过一年。Zippo机子有美版、日韩版(只是授权加工外壳，内胆还是美国提供的)、欧版之分，还有一个加拿大版的。不过在2014年就停产了。其它所谓的（港版.台版

的都是假货）。

说明：

真机内胆上刻字的相对于假机子来说不会太清晰.假的反而会做得很清晰，内胆里边的棉球是五小块或是六小块不等，而不是仿制的一整块。

下面以机胆每个细节部位作详细的对比。

（1）真机胆火轮 vs 假机胆火轮。

说明：

真Zippo在没有装油时打火时第一次会感到发涩，那是因为火石是新的原因，而且火石磨擦打出来的不是小小的火星，而是簇的一团火，这也是Zippo之所以说是一打即着的原因之一，加油后打火基本是一打就着，而且火苗也是很稳定的。 真Zippo打火轮切割火石的一面，有上下两层条纹，上层的条纹是从右上斜向左下的斜线，下层的条纹是从左上斜向右下的斜线，两条线相交就在打火轮的正面形成了一个一个的小菱形块，（因为这一工艺成本相对较高，所以做假很难做到和真的一样。）打火轮右侧面有从中心向周围的放射状的并且间距比较均匀的细条纹，条纹分两种，一种是一条一条单独放射状的，另一种是两条并排放射状的，两条并排放射线的又分两种，一种是两条线排得非常近的，有的时候不仔细观察会以为是一条细，另一种是两条线间隔有一定距离又不太远的，（这是现阶段的Zippo的打火轮，以前还有直纹和斜纹的，在这里就不讨论了），一般假机也有这种小细线，不过这些小细刻的很不正规，粗细不一，没有真机那么规则。

（2）内胆的打火轮处和凸轮处的铆钉对比图

说明：

假机的内胆多用现成的国产机内胆冒充，一般的假货打火轮处和凸轮处的铆钉是黄色的，当然也有白色的好象不多见，但是其中（香港明威和新双枪的内胆上面的打火轮处和凸轮处的铆钉就是白色的，）大家要注意。

（3）打火轮下边的火石托真假图对比（真的为铜质，假的是银白色）

（4）火石托两侧的对比图（请仔细观察）

说明：

真机在火石托左右两侧，分别有一个2.5mm左右的小缺口，而假机都是没有的。

（5）内胆底部对比图（请细心观看）

说明：

细心的你会发现在内胆底部并不是平的，在凸轮位置正下方的内胆底部，有差不多几毫米长的地方是凹进去的。

（6）内胆底部棉垫的对比图

说明：

真Zippo的棉垫很厚，通常情况下可以厚达0.7cm，而且两面都印有英文字体。一般仿制品是做不到的(不过现在国内某生产棉油火机的企业也推出一种底部棉垫很厚和Zippo差不多差的新油机，大家购买时要注意)，仿品或是假机棉垫很薄，而且棉垫质感比较疏松，没有真机那么密实（看上图）。

（7）火石螺丝所在的高度位置对比图

说明：

真品火石螺丝底部比内胆的底部要高，高出的高度和螺丝帽的厚度相同。

（8）火石顶针对比图

说明：

真品的火石顶针颜色为黄铜色,而假货为黑色材质。

更多资料:

第一篇：对农村信用社增资扩股的调研

增资扩股是农村信用社改善资本结构，提高资本充足率和抗金融风险能力的一个重要手段；同时也是今年农村信用社深化体制改革中的一项重点工作。

因此，各级银监部门和县联社紧紧把握改革机遇，积极认真贯彻落实全省农村信用社工作会议精神，把增资扩股工作列入今年工作的一项重要任务，使农村信用社通过增资扩股实现资本结构的多元化和资本充足率尽快达到置换中央银行专项票据条件。为了解宿松县农村信用社今年以来的增资扩股情况，我们根据上级的统一部署，组织开展了全辖范围内的增资扩股调研工作，现就调研情况报告如下：

一、全县增资扩股计划完成情况及主要措施为确保全县资本充足率达到规定要求，宿松县联社根据全县资本充足率状况，年初，推算出股本缺口459万元，并以此作为全县全年增资扩股计划任务，然后结合各基层信用社服务区域内的农户量进行分解落实，其中任务最多的社为孚玉社100万元，最少的社为趾凤社8万元。至今年8月底，全县已完成扩股净增57万元，占计划任务的12.4%。在组织实施增资扩股中联社采取以下几项措施：

一是把增资扩股工作列入各社经营责任目标综合考核内容，加大增资扩股的考核力度；

二是要求各基层社在做好组织存款的同时，宣传农村信用社增资扩股政策，动员当地农民个体工商户和企业积极参与入股；

三是要求各信用社认真按照入股社员应享受优惠政策和原则，优先向入股社员提供贷款或贷款利率优惠，以此推动当地老百姓和企业向信用社入股；四是实行职工强制性入股，联社要求各信用社正式职工必须每人入股2014元，代办员每人500—1000元，社主任3000元，对未达到规定入股要求的职工，联社采取在考核返还工资中直接扣划方法确保职工入股数量的到位。至八月份，全县信用社职工入股股金已达331500元，有19个信用社已基本完成了职工股任务。

二、基层社有关退股和分红、计息前后政策矛盾问题通过调研，发现全县所有信用社在执行退股、分红和计息过程中与现行的政策存在很大矛盾，基本上延续一九八四年规范农村信用社时所定入股自愿、退股自由政策，而对新的政策，一些信用社均不大了解。如陈汉社历年亏损达100多万元，在少数社员提出退股要求时，未按照现行规定程序和条件直接办理了退股，同时按照原财务管理办法规定计提股息给付了股金利息。该社依据的是原入股时政策规定“退股自由”，因此，必须履行承诺，否则会失信于民，给农村信用社经营和以后的增资扩股造成很大的不利影响，而现行的政策则规定必须满足六个条件才能退股，这样导致了前后政策矛盾，使得农村信用社在对待以前入股的社员要求退股问题，陷入了是执行入股时的政策还是执行现行政策的难题。

三、增资扩股的难点与对策建议根据调查了解，目前影响农村信用社增资扩股的难点主要表现在以下几个方面：

大人民群众入股思想意识淡薄，对入股政策不了解或不关心。从调查的情况来看，大多数农民对信用社入股政策和章程不关心，也不了解，认为入股没有多大的意义和作用，入股后参与信用社的经营管理也不够现实，与存款没有区别。即使要求入股，也是抱着一种贷款方便的目的，根本不考虑分红和参与信用社经营管理，因此，广大群众参与信用社入股的积极性不高，缺乏一定 的认识。今年自增资扩股以来，基本没有群众自愿上门入股的情况。

（二）农村信用社的经营业绩差，而群众的风险意识增强，导致增资扩股缺乏吸引力。近年来，群众的风险意识随着市场经济的发展而逐渐增强，人们对农村信用社入股也潜意识产生一种防范心理，当前农村信用社经营效益普遍较低，不良资产和亏损包袱较重，难以消化；而且农村信用社性质、地位和实力与国有商业银行相比，竞争处于劣势，认为承担的风险可能性很大，分红得实惠的可能性较小。这些因素导致群众对农村信用社竞争实力和经营的不信任，担心不仅分不了红，反而会亏掉自己的股金，从而增加了增资扩股的难度。

（三）入股社员享受的优惠政策得不到很好落实，权益得不到充分体现。全县所有信用社虽然在形式上成立了“三会”，但在实际中没有发挥应有的职能。同时，群众的文化素质普遍低，对信用社的业务不了解，根本不懂经营管理，社员参与信用社经营管理现实作用并不大。因此，这些年来，信用社基本上没有按照章程规定让入股社员获得参与信用社的经营管理权。其次，由于信用社加强风险管理，进一步提高经营效益，特别是防范信贷风险上和贷款操作更加规范，使一部分入股社员没有如愿享受到“贷款优先、利率优惠”等政策，影响了入股社员的积极性，并在群众中造成了误解，使得群众入股心理不稳定。再次，大多数信用社除规范清理时期分过红，历年来，未曾向入股社员分过一次红，主要原因是信用社经营效益差，有的社历年亏损严重，如陈汉社。这也不同程度降低了群众入股的积极性。

（四）由于过去规范清理股金过程中，存在很多历史遗留问题得不到妥善处理，也影响群众入股的积极性。农村信用社自成立以来，历经了多次改革规范：每次规范均对农民的入股股金进行了清理，

但在清理股金中没有彻底解决新股金与老股金之间的问题，一些信用社对股金的管理也极不规范，出现信用社有帐而老百姓无股金证，老百姓有股金证而信用社无帐的现象，在老股金转为新股金过程中，操作不当致使一些信用社存在既给老百姓颁发了新股金证又没有收回老股金证，同一股金新证与新证在社会同时存在。如果将这样的股金证一并认可，会给信用社带来损失，如果不认可，则给信用社增资扩股工作造成很大影响。另外，部分老百姓要求按照原来入股时的政策自由退股，并要求给予股息，信用社也根据财务管理制度规定计提了股息。按照现行的退股和股利政策，必须满足规定的条件，并风险共担，不存在计算股息，如不按原入股时的政策执行，必定在社员中丧失信用，不利于推动增资扩股工作。

（五）农村信用社增资扩股受经济环境和农村老百姓收入的限制。根据调研情况，凡经济环境较好的和农民收入高的乡镇信用社增资扩股工作比较容易一些，相反，经济环境较差，农民收入低的乡镇信用社增资扩股难度很大。如我县山区陈汉信用社，一些农户生活就很困难，要他们入股就更难，因此，基本上没有吸收多少农民入股，而在洲区和城区的信用社，农民的收入相对较高，能够承受入股规定的股金，所以较山区信用社相比，扩股具有一定优势。这种地域差异不同程度地影响了增资扩股的进度。

（六）联社下达增资扩股的任务不科学、不合理影响了基层信用社扩股力度。由于联社在年初下达的增资扩股任务是根据各乡镇农民的数量下达的，没有考虑各信用社的资本率状况和服务区域内农民的收入、经济条件、地区差别；因此，给基层社增资扩股工作心理上的不平衡。一些信用社认为不现实不符合实际的增资扩股任务没法去完成，失去了增资扩股的热情和信心，如陈汉社服务区域内大约有1.7万人口，人均收入是全县最低的，联社分配该社净增资扩股的任务达12万元。显然不符合当地老百姓的承受能力。因此到目前为止，不仅基本没有老百姓入股，反而出现了退股现象。其次，职工入股比例受到限制，由于各社入股工作处于被动状态，一些经营效益好的信用社采取通过职工入股来完成增资扩股任务，但是又受到比例控制。如孚玉社，联社分配净增资扩股任务为100万元，目前完成入股16万元，并且全部为职工股，面临社会入股积极性不高，职工再增加股金受到政策限制。而且该社资本充足率也已经达到规定要求，再吸收新的股金会增加信用社的经营负担。针对以上增资扩股出现的问题和难点，一些信用社认为应采取的对策主要体现在以下几点：（一）开展多种形式的宣传，加大宣传力度，使增资扩股工作全面深入百姓家，让广大农民群众真正了解入股的意义和作用。目前，联社和基层社只做到了口头宣传，宣传力度较小，没有统一的行动，宣传方式和形式较为单一，声势很小，使群众对入股的政策缺乏必要的了解，因此，必须以多种方式和形势展开声势较大的宣传活动，促进群众入股意识和提高。

（二）解决好历史遗留问题，让信用社取信于民，切实落实入股社员享受应有的优惠待遇。对原来的股金进行一次重新规范清理，出台解决新政策与老政策相互矛盾的措施，妥善处理同一股金原已发新证，旧证未收回的问题。对原入的股金按老政策完成退股，重新办理自愿入股手续，与新吸收的股金一起执行新的政策，这样才能取信于民，化解信用社与农民群众之间的矛盾，有利于增资扩股的开展。另外对已成为信用社的入股社员必须落实好应享有的优惠待遇，同时，为避免风险，设立社员诚信方面的入股门槛，使信用社也能选择入股社员。

（三）合理调整增资扩股任务，加大职工入股力度。联社下达增资扩股任务应综合考虑基层信用社的各种情况，如农民的收入和条件、经济环境、信用社本身的资本充足率状况和规模等，这样才能科学地吸收股金，增强信用社增资扩股的信心。由于职工是信用社的直接经营管理者，信用社的经营好坏直接关系到职工利益，因此，加大职工入股的力度，有利于提高职工的工作积极性，增加主人翁责任感，职工也便于对经营管理进行监督。

（四）提高农村信用社的经营效益，侧重增强个体工商户和企业对信用社入投资股的吸引力。当前，广大农民对信用社参股的意识十分淡薄，其入股的出发点也不过是想在信用社获得优先贷款和优惠贷款利率，同时吸收的农民股较散，不便于信用社对股金的管理，而且此类社员参加经营管理的也不现实，因此，农村信用社必须提高效益，侧重增强对个体工商户和企业入股投资的吸引力，这样不仅便于信用社对社员的管理，也便于社员享受参与农村信用社的经营管理权益。只有通过利益驱动，才能提高群众入股的积极性和主动性。

（五）借助行政力量，推动广大群众参与信用社入股。从目前的情况来看，农村信用社单方面进行宣传发动群众入股的效果是不理想的，况且农村信用社成立时也是通过行政手段强制要求广大群众入股的，广大群众也在观望村里的干部对入股的态度和行动，因此，农村信用社的增资扩股离不开行政力量和行政手段。总之，对经济欠发达地区的农村信用社来说，增资扩股工作处于进退两难的局面，只有解决好增资扩股的一系列难题，才能促进信用社的改革发展。

第二篇：xx县农村信用社增资扩股工作汇报

在本次增资扩股工作中，我县农村信用社在县深化农村信用社改革试点工作领导小组的精心组织和周密部署下，增资扩股工作开展得如火如荼，截止x月xx日，全县共吸收股金4373.78万元，占计划的 54.67%，现将近期增资扩股工作的开展情况汇报如下：

一、强化领导，狠抓落实

x月x日全区深化农村信用社改革试点工作会议结束后，我联社即按照改革试点工作的要求，结合自身的实际，研究制订了增资扩股计划及与之配套的实施方案，以确保整个工作有序开展。一是成立领导小组，加强对增资扩股工作领导。全县召开农村信用社改革动员大会后，我联社即成立了以联社韦德足主任为组长，副主任林琳、潘继光为副组长的增资扩股工作领导小组，小组下设宣传、业务、安全等若干个工作组，具体负责每个阶段增资扩股工作的落实。二是精心组织，层层分解落实任务。为统一思想，提高认识，联社多次召开机关全体干部职工、联社机关中层干部、全辖基层社主任、会计等会议作动员讲话和工作部署。同时，针对增资扩股任务重、压力大的实际，我们以绩效挂勾的考核办法把增资扩股任务落实到岗到人，使全体干部职工个个有任务，人人有担子。三是“捆绑”考核。为了提高全体干部职工增资扩股积极性和工作效率，我们采取交风险金的形式，把联社部室与各基层社挂勾“捆绑”起来，以推动整个工作的开展。

二、加强宣传，大造声势

“兵马未动，粮草先行”。由于增资扩股工作量大、涉及面广，为使城乡居民对信用社增资扩股工作有更全面、更深入的了解、让更多的人积极参与到该项工作中来，我们针对入股社员最关心的问题，重点对自治区出台不低于3%的年红利补贴、信用社出台对入股社员贷款优先、贷款利率优惠等政策进行宣传。

一是在全县召开农村信用社改革动员大会前夕的x月xx日，县联社统一制作了150多条横额悬挂于县城和各乡镇的主要街道，并将60多个宣传水牌张贴到每个信用社的营业网点，为全县开展增资扩股工作大造声势。

二是在“五一”黄金周期间，我们加班加点先后印刷了10万份《致全县人民公开信》、《招股说明书》等宣传资料，并于假期前全部送到各个信用社。目前，这些资料除张贴到全县每一个单位和村委外，我们还将宣传单通过营业网点、设立宣传服务点、走村串户等形式分发到群众的手中。与此同时，我们还充分利用新闻媒体，自x月xx日起，在县电视、广播和报刊进行滚动宣传，使增资扩股的意义和好处家喻户晓，以增强城乡居民和群众入股的信心。

三是搞好简讯促进度。增资扩股工作开展至今，我们共自办了5期简讯及时将各社好的做法和经验进行交流，同时，定期将各社增资扩股的进度进行通报，有效地促进整个工作的开展。

三、服务到家，灵活扩股

我们深刻认识到增资扩股要着力抓好服务环节，为此，我们把做好服务工作放在第一位，以一流服务赢得广大群众信任和支持。全县农村信用社改革试点动员大会后，为提高工作效率，方便各单位人员入股，从联社到基层社总抽出业务骨干150多人组成25个工作组，为各个单位提供预约上门服务，该项服务自x月xx日开展至今，共为230个单位的5300人吸收股金890万元。

在本次增资入股工作中，联社领导深知“打铁还需自身硬”，要动员广大城乡干部群众入股，信用社系统的干部职工要首先要起到表率的作用，为此，全县农村信用社改革动员大会后的次日，县联社即作了入股总动员，在联社韦德足主任的带头下，联社机关干部职工第一天就认购股金118万元，随后各基层信用社也纷纷行动起来，至5月24日止，全县农村信用社员工已入股1381.26万元，占计划的92%。为了使更多的群众认购股金，我们深入研究，广开思路，采取多种有效办法开展该项工作。一是突出重点，抓大户。我们对存、贷款大户及与农信社业务联系紧密的企业业主、经济能人的有关资料登记造册，派出人员深入“大户”厂区、家庭，促膝谈心，动员发动认购股金。如新圩信用社通过做活“大户”文章，20天时间，吸纳认购股金在5000元以上共106户，其中1-2万元48户，3-5万元9户，5-10万元9户。二是放长线，钓“大鱼”。经了解，许多外出广东务工人员经过多年的创业，手头有大量的充裕资金，我们充分发挥驻村信贷员与当地群众的相互依存关系，通过电话联系、电脑qq联系等的方式，与其家属或亲戚朋友一起做动员工作，使许多打工老板纷纷汇款回来入股信用社。如新圩镇六泽村的一名在广东办厂创业者，在信贷员与伯父的动员下，不但自己认购股金10万元，同时还以自己妻子及儿子的名义分别再入股10万元和5万元。三是勤跑多问，积少成多。任务下达后，各社职工纷纷行动起来，从“勤”字入手，不分上班下班，不分白天黑夜，进村入户，不厌其烦地做群众的思想工作，增强了广大群众认购股金的信心和积极性，城乡干部群众对信用社的增资扩股热情高涨，踊跃入股，许多网点出现了排队购股的场面，期间共吸收股金1200多万元。

六、存在问题

1、个别社领导对农村信用社改革有关精神不能认真的领会贯彻，认识不到位，对增资扩股工作未引起足够重视，应付了事，工作十分被动，敷衍塞责，致使近期增资扩股进度较慢。

2、干部职工动员社会各界入股的自觉性不高，部分职工还存在等待观望态度。

3、部分信用社对增资扩股工作宣传不力、引导不够，未能使广大群众充分认识到入股农村信用社的好处。

4、某些信用社工作积极性、主动性欠缺，少部分干部职工对增资扩股工作存在畏难情绪，对完成增资扩股任务信心不足，存在等、靠政府的思想。

七、下一步工作计划：

1、进一步加强领导，提高认识。责成各信用社主要领导要自觉学习改革对信用社发展的重大意义，提高认识，重新落实任务，进一步作出要求和部署，抓实抓细增资扩股工作。县联社将于近日派出督查小组到各信用社进行检查，检查各社措施、任务落实情况，督促进度完成情况。机关部室要深入各挂钩社，切实采取措施协助做好工作。

2、落实职工入股计划。重点抓好干部职工和内退、退休人员认购股金工作，对在认购数额上打折扣的个人，要限期补入，不能漏人漏数。

3、进一步明确责任、强化考核，克服等靠思想，积极采取措施，加强宣传发动，下大力气抓好广大农民、个体工商户、企业的入股动员，以确保全面、及时完成本身增扩股任务。

4、继续做好机关单位认购股金上门服务工作，着重抓好大户入股动员工作，先易后难，抢时间抢进度。

灵山县农村信用合作社联合社

二〇一四年x月xx日

第三篇：农村信用社改革试点中的增资扩股等问题与建议

农村信用社在成立之初都是由农民参资入股组建起来的，这一组织形式对农村信用社的发展有着重要意义。当前，增资扩股是深化农村信用社改革试点中的一项重要工作，但在欠发达地区农村信用社中是一大难点和亟待突破的问题。纵观农村信用社的历次改革过程，其共同点都是离不开增资扩股，但各个时期改革赋予农村信用社增资扩股的特定意义。最近，我对处于欠发达地

区的昭通市在深化农村信用社改革试点中的增资扩股情况进行了调研，通过分析问题，提出了建议，并整理分析了农村信用社历次改革中增资扩股的特定含义。现将有关情况报告如下：一、欠发达地区农村信用社增资扩股中的主要问题

欠发达地区大部分属于地形地貌比较复杂，交通不便，经济基础薄弱，财政主要靠转移支付。对这些地区的农村信用社来说，存款来源少，支农资金主要靠中央银行的再贷款，投放的贷款本息难以收回，隐藏着较高的金融风险，也给增资扩股带来不少的困难。就云南昭通市来看，2014年末，全市农村信用社有11个县联社、基层法人社144个。各项存款余额31.44亿元，比年初增加10.33亿元，增长48.94；各项贷款余额22.67亿元，比年初增加5.33亿元，增长30.71。由此可见，全市农村信用社的存贷规模不及发达地区一个县级联社。当前，农村信用社在增资扩股中主要存在着以下问题。

（一）扩股的认识片面。欠发达地区农村信用社资产质量较差、历史包袱重、资本充足率低、增资扩股的任务较重，特别是对长期亏损社来说，其难度更大、困难更多，对此的认识也不明确。有的农村信用社认为，中央银行设计的资金支持方案与增资扩股、提高资本充足率挂钩是条件苛刻，多此一举，不如比照国有商业银行剥离不良资产和补充资本金那样，直接把“真金白银”送给农村信用社，实实在在体现国家的支持。还有的农村信用社不是把增资扩股作为自身改革、促其长久发展的措施，而是纯粹把它作为在短期内达到认购和兑付中央银行专项票据的手段，精力放在如何谋划获得国家资金的支持上。这样的认识必然带来不规范的实际操作，很难促进农村信用社树立科学的发展观，不能达到“花钱买机制”目标。因此，业内有关人士指出，与其这样，还不如把中央银行向全国农村信用社发行的1600亿元专项票据资金直接用于建立存款保险基金，以发挥这部分资金在农村信用社风险防范和化解中应有的作用。

（二）股权的结构不合理。由于欠发达地区受经济不活跃的影响，农村信用社经营困难，长期未对股东分红，导致各方入股积极性不高。加之，这些地区的中小企业偏少、经济效益不高，增资扩股的对象主要依靠农民和农村信用社职工。因此，欠发达地区农村信用社股本金结构呈现“三多三少”的特(请你继续关注好范文网wwW.haowoRd.cOm)点，即自然人股多、法人股少；资格股多、投资股少；股民多、股额少。2014年末，昭通市农村信用社股本金余额为1.28亿元，较上年增加4119万元，增长47.33，其中：自然人股占股本金总额的90.1，法人股占股本金总额的9.9；资格股占股本金总额的93.8，投资股占股本金总额的6.2；农户入股额的起点仅100元，职工入股额的起点也仅1000元，目前全市户均股额也不足200元。由于农民入股份额小，持股分散，农民民主参与意识相对比较淡薄，不可能参与农村信用社的民主管理，最终还得由内部人控制。

（三）股金的分红无保障。农村信用社取消股金的保息分红后，只能靠改善经营，加强内部管理，增加盈利来回报股民。但欠发达地区农村信用社经营状况仍然较差，即使个别经营较好的，也只是微利，只能象征性分红。还有相当一部分农村信用社的盈余额还不足以弥补历年亏损挂帐，更无从为股民分红。不仅影响股东的投资积极性，而且直接影响自然人股和投资股的股份稳定。2014年，昭通市农村信用社盈亏扎差后净利润177万元，而历年亏损挂帐高达11110万元，按这样的发展速度，还要几十年才能弥补完历年亏损。

（四）扩股的透明度缺乏。由于担心农民了解股金的真实作用后不愿入股，一些农村信用社不愿意宣传入股的意义、股民的权利和义务，更没有向股民定期公布信用社的经营状况和盈利情况，有意无意地回避入股有风险等重要问题。大多数农村信用社只宣传“入股社员贷款优先”，你要贷款就必须先入股。因此，欠发达地区农村信用社扩充的股金中，主要是农户为取得农村信用社贷款支持的资格或为享受到农村信用贷款的优惠利率，而按照申请贷款额度的一定比例向农村信用社被动入的股，至于入股后能给自己带来多少收益或承担什么风险，大多数是不知道的。入股社员并不关心农村信用社的经营状况，更无法参与农村信用社的经营管理，而农村信用社也无须向社员负责。这样下去的增资扩股难以起到推动农村信用社的产权制度改革，也难以促进农村信用社法人治理结构的改善。

二、进一步做好农村信用社增资扩股的几点建议

增资扩股是历次农村信用社改革中的重要内

容，是不能逾过的一道坎。特别是在欠发达地区农村信用社想靠自身的积累来提高资本充足率、增强防范和化解风险的能力，毕竟是有限的。只有做好增资扩股，才是实现农村信用社长足发展的唯一途径。

（一）提高增资扩股的认识。深化农村信用社改革试点，国家适当给予资金支持，主要是由中央银行有条件给予支持，目的是通过“花钱买机制”，促进农村信

用社长效稳定的发展。因此，增资扩股是农村信用社的深化改革试点中的一项重点工作，不仅是快速提高资本充足率、达到认购和兑付中央银行专项票据条件、获得中央银行资金支持、消化历史包袱、改善经营状况的有效途径，而且是促进农村信用社明晰产权关系、转换经营机制、完善法人治理结构、进一步为“三农”服务的重要举措。因此，农村信用社必须提高员工的思想认识，增强做好增资扩股工作的紧迫感和重要性。

（二）不断改善股权的结构。要针对农村信用社股权结构单一的情况，按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，调整股权结构，扩大入股范围，提高入股额度，广泛吸收农民、个体工商户和其他各类经济组织入股。要按照银监会有关农村信用社入股的的规定，规范股金管理。要根据经营状况合理确定扩股计划，本着“入股自愿、风险自担、服务优惠、利益共享”的原则，建立增资扩股的长效机制，使扩股工作经常化、制度化和规范化，循序渐进开展增资扩股工作，发挥好增资扩股在农村信用社改革试点中的应有作用。同时，人民银行要会同银监部门加大检查和查处力度，对“以存化股、以贷求股、以贷入股、花钱买股”等违规行为一经发现，坚决予以查处，确保农村信用社增资扩股工作的合法合规，提高股本金的真实性。

（三）落实股金分红措施。农村信用社当年如有盈利，要按照财务制度和信用社章程的规定，用利润的一定比例对股东及时分红，增强股东的积极性和入股热情。如果当年盈利社还有历年亏损，要将盈利的绝大部分用于弥补历年亏损挂帐，少部分用于分红。地方政府应帮助农村信用社落实股金分红措施。农村信用社当年如出现亏损，不能给入股者分红时，必然给增资扩股工作带来困难。建议地方政府从财政预算中拿出一部分专项资金或从信用社税收中拿出一部分资金，给予亏损社股民分红补贴，以增强股东的积极性和入股热情，以此吸引广大农民、个体工商户和各类经济组织向信用社入股。同时，要制定扭亏增盈的计划，加强内部经营管理，限期扭亏为盈。

（四）增强扩股透明度。农村信用社在募股时，要力戒误导股东，在向股东客观宣传股本金性质、盈利分红前景和可以得到优惠服务的同时，必须如实披露信用社的风险状况，对股东做出必要的风险提示，并确保信息的真实性、准确性和完整性。如果夸大其宣传，必然使股东心理预期产生巨大的落差，这将对今后信用社的信誉产生不良影响。因此，农村信用社在广泛宣传增资扩股的政策基础上，要如实向社会公开近几年来的财务状况、入股社员分红情况。不能简单地向股东承诺分红多少，不能有意无意地用高分红“承诺”，更不能使入股又变为了“存款”。要让股东自己根据农村信用社的未来发展趋势，来预测风险和预期收益，增加对信用社投资的信心，从而决定自己入多少股。同时，要按照有关规定，定时召开社员代表大会，调动股东参与农村信用社民主管理的积极性，不断促进农村信用社经营管理水平的提高。

附件：农村信用社历次改革中增资扩股的特定含义

农村信用社历次改革中的增资扩股的特定含义

1980年，中央财经领导小组在讨论银行工作时提出要对农村信用社进行改革，目的是变官办为民办，把农村信用社办得灵活一些，不受银行约束，要起民间借贷作用。这是国家第一次要求对农村信用社进行改革。当时负责管理农村信用社的中国农业银行，随后对农村信用社改革进行了试点，并向国务院上报了改革信用社的报告。1984年8月，国务院批转了中国农业银行关于改革信用社管理体制的报告，从此在全国拉开了20多年的农村信用社改革序幕，这期间的改革都把增资扩股作为一项重点工作来抓，但各个时期有不同的表述和含义。

──1985年至1993年农村信用社改革中的增资扩股，体现合作金融组织的群众性。这期间，根据《国务院关于批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告的通知》（国发〔1984〕105号）的精神，农村信用社改革主要是恢复和加强“组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性”。在这以后，党中央、国务院又多次强调要把信用社办成农民的合作金融组织，推动这项改革的重要措施就是“增资扩股”。这时的农村信用社实行了“入股自愿、退股自由、保息分红”的办法，无论盈亏都按一年定期储蓄存款利率付息，如有盈余，还可照章分红。可见，这时的农村信用社向农民和农村经济组织吸收的股金，实际上是存款化股金，其目的是用优惠的政策来吸收股金，把信用社与农民的经济利益关系紧密联系起来，不断增强群众基础，壮大农村信用社支农资金力量。

──1994年至1995年农村信用社改革中的增资扩股，表明合作金融组织逐步向现代企业制度迈进。从1993年7月1日起，《企业财务通则》经国务院批准正式实施。根据《企业财务通则》，财政部又制定了包括金融保险等行业在内的企业财务制度。当时，作为农村信用社主管部门的中国农业银行随后与国家税务总局联合制定了《农村信用社财务管理实施办法》，对农村信用社的资本金的筹集作出了明确的规定，并决定从1994年1月1日起实施。按照有关规定，农村信用社对吸收的股金进行了清理和规范，今后增资扩股时不再吸收存款化股金，也不对股金实行“保息分红”，只能在年终决算后按盈余分红。这之前，由于国家曾两度开办保值储蓄，农村信用社财务支出因此大增，加之农业银行已向商业银行经营大步迈进，不再给予农村信用社亏损补贴，这后的农村信用社特别是欠发达地区农村信用社历年亏损不断，没有盈利也就无从为股民分红。但为了适应当时试行的资产负债比例管理要求，一些信用社仍然吸收存款化股金，以此完成增资扩股任务。

──1996年至1997年农村信用社改革中的增资扩股，是按合作制原则重新规范的重要标志。随着农业银行从专业银行逐步向商业银行转轨，行社之间的利益不断冲突，鉴于“一个经济实体不能领导另一个经济实体”的实际，国务院在1996年8月下发了《关于农村金融体制改革的决定》（国发〔1996〕33号），作出了农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系的决定（简称“脱钩”），由中国人民银行承担了对农村信用社的监管职能,把农村信用社逐步改为农民入股，社员民主管理，主要为入股社员服务的合作性金融组织。1997年6月，国务院办公厅又下发了《转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知》。按照国务院的有关要求，中国人民银行开展了按合作制原则重新规范农村信用社的工作，清理规范农村信用社的股权设置，适当提高股金起点，在扩大吸收农民（尤其是专业户）个人股的同时，适当吸收农村集体经济组织的集体股；取消股金保息分红政策，实行按股分红。这时的增资扩股主要是体现农村信用社坚持合作制办社方向和为农民服务的标志。

──1998年至2014年农村信用社改革中的增资扩股，在于增强防范和化解金融风险能力的措施。随着东南亚金融风波出现，为了做好防范和化解金融风险工作，中央在1997年底召开了全国金融工作会议，提出了整顿金融秩序、深化金融改革、防范金融风险的要求。根据这一要求，从农村信用社的工作重点转向了防范和化解风险。1998年12月，国务院办公厅《转发了中国人民银行关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理意见的通知》（国办发〔1998〕145号）,要求农村信用社要清产核资，核实损失。同时，继续实行自愿入股，民主管理，主要为入股社员服务，实行社员股金盈利分红。这时的增资扩股不再是坚持农村信用社合作制的标志，而主要的作用是以此提高资本充足率，增强风险的防范和化解能力，促进农村信用社稳健发展。

──2014年以来农村信用社改革中的增资扩股，凸显获取中央银行资金支持的必要条件。党的十六届三中全会提出了把农村信用社由从前的“农民合作性金融组织”定位成“逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业”。这是相当大的突破，明确了对农村信用社的改革方向。按照这一要求，国务院在部署深化农村信用社改革的试点时，要求把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。为此，农村信用社都要在原有股权范围的基础上，做好清产核资工作，扩大入股范围，调整股权结构，提高入股额度，广泛吸收辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，尽快提高资本充足率，达到中央银行资金的支持标准。因此，这时的增资扩股是农村信用社既是深化改革中明晰产权关系的需要，也是取得中央银行资金支持、化解历史包袱，达到国家“花钱买机制”的重要前提和手段。

综上所述，农村信用社在历次改革中增资扩股都有不同的要求，都是作为促进农村信用社改革与发展的一项重要工作来进行，但每次增资扩股都有特定的含义，分析回顾这些特点，有助于推动深化农村信用社改革试点工作。

第四篇：农村信用社改革试点中的增资扩股等问题与建议

农村信用社在成立之初都是由农民参资入股组建起来的，这一组织形式对农村信用社的发展有着重要意义。当前，增资扩股是深化农村信用社改革试点中的一项重要工作，但在欠发达地区农村信用社中是一大难点和亟待突破的问题。纵观农村信用社的历次改革过程，其共同点都是离不开增资扩股，但各个时期改革赋予农村信用社增资扩股的特定意义。最近，我对处于欠发达地区的昭通市在深化农村信用社改革试点中的增资扩股情况进行了调研，通过分析问题，提出了建议，并整理分析了农村信用社历次改革中增资扩股的特定含义。现将有关情况报告如下：

一、欠发达地区农村信用社增资扩股中的主要问题

欠发达地区大部分属于地形地貌比较复杂，交通不便，经济基础薄弱，财政主要靠转移支付。对这些地区的农村信用社来说，存款来源少，支农资金主要靠中央银行的再贷款，投放的贷款本息难以收回，隐藏着较高的金融风险，也给增资扩股带来不少的困难。就云南昭通市来看，2014年末，全市农村信用社有11个县联社、基层法人社144个。各项存款余额31.44亿元，比年初增加10.33亿元，增长48.94%；各项贷款余额22.67亿元，比年初增加5.33亿元，增长30.71%。由此可见，全市农村信用社的存贷规模不及发达地区一个县级联社。当前，农村信用社在增资扩股中主要存在着以下问题。

（一）扩股的认识片面。欠发达地区农村信用社资产质量较差、历史包袱重、资本充足率低、增资扩股的任务较重，特别是对长期亏损社来说，其难度更大、困难更多，对此的认识也不明确。有的农村信用社认为，中央银行设计的资金支持方案与增资扩股、提高资本充足率挂钩是条件苛刻，多此一举，不如比照国有商业银行剥离不良资产和补充资本金那样，直接把“真金白银”送给农村信用社，实实在在体现国家的支持。还有的农村信用社不是把增资扩股作为自身改革、促其长久发展的措施，而是纯粹把它作为在短期内达到认购和兑付中央银行专项票据的手段，精力放在如何谋划获得国家资金的支持上。这样的认识必然带来不规范的实际操作，很难促进农村信用社树立科学的发展观，不能达到“花钱买机制”目标。因此，业内有关人士指出，与其这样，还不如把中央银行向全国农村信用社发行的1600亿元专项票据资金直接用于建立存款保险基金，以发挥这部分资金在农村信用社风险防范和化解中应有的作用。

（二）股权的结构不合理。由于欠发达地区受经济不活跃的影响，农村信用社经营困难，长期未对股东分红，导致各方入股积极性不高。加之，这些地区的中小企业偏少、经济效益不高，增资扩股的对象主要依靠农民和农村信用社职工。因此，欠发达地区农村信用社股本金结构呈现“三多三少”的特点，即自然人股多、法人股少；资格股多、投资股少；股民多、股额少。2014年末，昭通市农村信用社股本金余额为1.28亿元，较上年增加4119万元，增长47.33%，其中：自然人股占股本金总额的90.1%，法人股占股本金总额的9.9%；资格股占股本金总额的93.8%，投资股占股本金总额的6.2%；农户入股额的起点仅100元，职工入股额的起点也仅1000元，目前全市户均股额也不足200元。由于农民入股份额小，持股分散，农民民主参与意识相对比较淡薄，不可能参与农村信用社的民主管理，最终还得由内部人控制。

（三）股金的分红无保障。农村信用社取消股金的保息分红后，只能靠改善经营，加强内部管理，增加盈利来回报股民。但欠发达地区农村信用社经营状况仍然较差，即使个别经营较好的，也只是微利，只能象征性分红。还有相当一部分农村信用社的盈余额还不足以弥补历年亏损挂帐，更无从为股民分红。不仅影响股东的投资积极性，而且直接影响自然人股和投资股的股份稳定。2014年，昭通市农村信用社盈亏扎差后净利润177万元，而历年亏损挂帐高达11110万元，按这样的发展速度，还要几十年才能弥补完历年亏损。

（四）扩股的透明度缺乏。由于担心农民了解股金的真实作用后不愿入股，一些农村信用社不愿意宣传入股的意义、股民的权利和义务，更没有向股民定期公布信用社的经营状况和盈利情况，有意无意地回避入股有风险等重要问题。大多数农村信用社只宣传“入股社员贷款优先”，你要贷款就必须先入股。因此，欠发达地区农村信用社扩充的股金中，主要是农户为取得农村信用社贷款支持的资格或为享受到农村信用贷款的优惠利率，而按照申请贷款额度的一定比例向农村信用社被动入的股，至于入股后能给自己带来多少收益或承担什么风险，大多数是不知道的。入股社员并不关心农村信用社的经营状况，更无法参与农村信用社的经营管理，而农村信用社也无须向社员负责。这样下去的增资扩股难以起到推动农村信用社的产权制度改革，也难以促进农村信用社法人治理结构的改善。

二、进一步做好农村信用社增资扩股的几点建议

增资扩股是历次农村信用社改革中的重要内容，是不能逾过的一道坎。特别是在欠发达地区农村信用社想靠自身的积累来提高资本充足率、增强防范和化解风险的能力，毕竟是有限的。只有做好增资扩股，才是实现农村信用社长足发展的唯一途径。

（一）提高增资扩股的认识。深化农村信用社改革试点，国家适当给予资金支持，主要是由中央银行有条件给予支持，目的是通过“花钱买机制”，促进农村信用社长效稳定的发展。因此，增资扩股是农村信用社的深化改革试点中的一项重点工作，不仅是快速提高资本充足率、达到认购和兑付中央银行专项票据条件、获得中央银行资金支持、消化历史包袱、改善经营状况的有效途径，而且是促进农村信用社明晰产权关系、转换经营机制、完

社逐步改为农民入股，社员民主管理，主要为入股社员服务的合作性金融组织。1997年6月，国务院办公厅又下发了《转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知》。按照国务院的有关要求，中国人民银行开展了按合作制原则重新规范农村信用社的工作，清理规范农村信用社的股权设置，适当提高股金起点，在扩大吸收农民（尤其是专业户）个人股的同时，适当吸收农村集体经济组织的集体股；取消股金保息分红政策，实行按股分红。这时的增资扩股主要是体现农村信用社坚持合作制办社方向和为农民服务的标志。

──1998年至2014年农村信用社改革中的增资扩股，在于增强防范和化解金融风险能力的措施。随着东南亚金融风波出现，为了做好防范和化解金融风险工作，中央在1997年底召开了全国金融工作会议，提出了整顿金融秩序、深化金融改革、防范金融风险的要求。根据这一要求，从农村信用社的工作重点转向了防范和化解风险。1998年12月，国务院办公厅《转发了中国人民银行关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理意见的通知》（国办发〔1998〕145号）,要求农村信用社要清产核资，核实损失。同时，继续实行自愿入股，民主管理，主要为入股社员服务，实行社员股金盈利分红。这时的增资扩股不再是坚持农村信用社合作制的标志，而主要的作用是以此提高资本充足率，增强风险的防范和化解能力，促进农村信用社稳健发展。

──2014年以来农村信用社改革中的增资扩股，凸显获取中央银行资金支持的必要条件。党的十六届三中全会提出了把农村信用社由从前的“农民合作性金融组织”定位成“逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业”。这是相当大的突破，明确了对农村信用社的改革方向。按照这一要求，国务院在部署深化农村信用社改革的试点时，要求把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。为此，农村信用社都要在原有股权范围的基础上，做好清产核资工作，扩大入股范围，调整股权结构，提高入股额度，广泛吸收辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，尽快提高资本充足率，达到中央银行资金的支持标准。因此，这时的增资扩股是农村信用社既是深化改革中明晰产权关系的需要，也是取得中央银行资金支持、化解历史包袱，达到国家“花钱买机制”的重要前提和手段。

综上所述，农村信用社在历次改革中增资扩股都有不同的要求，都是作为促进农村信用社改革与发展的一项重要工作来进行，但每次增资扩股都有特定的含义，分析回顾这些特点，有助于推动深化农村信用社改革试点工作。

第五篇：欠发达地区农村信用社改革试点中的增资扩股等问题与建议

欠发达地区农村信用社改革试点中的增资扩股等问题与建议

农村信用社在成立之初都是由农民参资入股组建起来的，这一组织形式对农村信用社的发展有着重要意义。当前，增资扩股是深化农村信用社改革试点中的一项重要工作，但在欠发达地区农村信用社中是一大难点和亟待突破的问题。纵观农村信用社的历次改革过程，其共同点都是离不开增资

扩股，但各个时期改革赋予农村信用社增资扩股的特定意义。最近，我对处于欠发达地区的昭通市在深化农村信用社改革试点中的增资扩股情况进行了调研，通过分析问题，提出了建议，并整理分析了农村信用社历次改革中增资扩股的特定含义。现将有关情况报告如下：

一、欠发达地区农村信用社增资扩股中的主要问题

欠发达地区大部分属于地形地貌比较复杂，交通不便，经济基础薄弱，财政主要靠转移支付。对这些地区的农村信用社来说，存款来源少，支农资金主要靠中央银行的再贷款，投放的贷款本息难以收回，隐藏着较高的金融风险，也给增资扩股带来不少的困难。就云南昭通市来看，2014年末，全市农村信用社有11个县联社、基层法人社144个。各项存款余额31.44亿元，比年初增加10.33亿元，增长48.94；各项贷款余额22.67亿元，比年初增加5.33亿元，增长30.71。由此可见，全市农村信用社的存贷规模不及发达地区一个县级联社。当前，农村信用社在增资扩股中主要存在着以下问题。

（一）扩股的认识片面。欠发达地区农村信用社资产质量较差、历史包袱重、资本充足率低、增资扩股的任务较重，特别是对长期亏损社来说，其难度更大、困难更多，对此的认识也不明确。有的农村信用社认为，中央银行设计的资金支持方案与增资扩股、提高资本充足率挂钩是条件苛刻，多此一举，不如比照国有商业银行剥离不良资产和补充资本金那样，直接把“真金白银”送给农村信用社，实实在在体现国家的支持。还有的农村信用社不是把增资扩股作为自身改革、促其长久发展的措施，而是纯粹把它作为在短期内达到认购和兑付中央银行专项票据的手段，精力放在如何谋划获得国家资金的支持上。这样的认识必然带来不规范的实际操作，很难促进农村信用社树立科学的发展观，不能达到“花钱买机制”目标。因此，业内有关人士指出，与其这样，还不如把中央银行向全国农村信用社发行的1600亿元专项票据资金直接用于建立存款保险基金，以发挥这部分资金在农村信用社风险防范和化解中应有的作用。

（二）股权的结构不合理。由于欠发达地区受经济不活跃的影响，农村信用社经营困难，长期未对股东分红，导致各方入股积极性不高。加之，这些地区的中小企业偏少、经济效益不高，增资扩股的对象主要依靠农民和农村信用社职工。因此，欠发达地区农村信用社股本金结构呈现“三多三少”的特点，即自然人股多、法人股少；资格股多、投资股少；股民多、股额少。2014年末，昭通市农村信用社股本金余额为1.28亿元，较上年增加4119万元，增长47.33，其中：自然人股占股本金总额的90.1，法人股占股本金总额的9.9；资格股占股本金总额的93.8，投资股占股本金总额的6.2；农户入股额的起点仅100元，职工入股额的起点也仅1000元，目前全市户均股额也不足200元。由于农民入股份额小，持股分散，农民民主参与意识相对比较淡薄，不可能参与农村信用社的民主管理，最终还得由内部人控制。

（三）股金的分红无保障。农村信用社取消股金的保息分红后，只能靠改善经营，加强内部管理，增加盈利来回报股民。但欠发达地区农村信用社经营状况仍然较差，即使个别经营较好的，也只是微利，只能象征性分红。还有相当一部分农村信用社的盈余额还不足以弥补历年亏损挂帐，更无从为股民分红。不仅影响股东的投资积极性，而且直接影响自然人股和投资股的股份稳定。2014年，昭通市农村信用社盈亏扎差后净利润177万元，而历年亏损挂帐高达11110万元，按这样的发展速度，还要几十年才能弥补完历年亏损。

（四）扩股的透明度缺乏。由于担心农民了解股金的真实作用后不愿入股，一些农村信用社不愿意宣传入股的意义、股民的权利和义务，更没有向股民定期公布信用社的经营状况和盈利情况，有意无意地回避入股有风险等重要问题。大多数农村信用社只宣传“入股社员贷款优先”，你要贷款就必须先入股。因此，欠发达地区农村信用社扩充的股金中，主要是农户为取得农村信用社贷款支持的资格或为享受到农村信用贷款的优惠利率，而按照申请贷款额度的一定比例向农村信用社被动入的股，至于入股后能给自己带来多少收益或承担什么风险，大多数是不知道的。入股社员并不关心农村信用社的经营状况，更无法参与农村信用社的经营管理，而农村信用社也无须向社员负责。这样下去的增资扩股难以起到推动农村信用社的产权制度改革，也难以促进农村信用社法人治理结构的改善。

二、进一

步做好农村信用社增资扩股的几点建议

增资扩股是历次农村信用社改革中的重要内容，是不能逾过的一道坎。特别是在欠发达地区农村信用社想靠自身的积累来提高资本充足率、增强防范和化解风险的能力，毕竟是有限的。只有做好增资扩股，才是实现农村信用社长足发展的唯一途径。

（一）提高增资扩股的认识。深化农村信用社改革试点，国家适

当给予资金支持，主要是由中央银行有条件给予支持，目的是通过“花钱买机制”，促进农村信用社长效稳定的发展。因此，增资扩股是农村信用社的深化改革试点中的一项重点工作，不仅是快速提高资本充足率、达到认购和兑付中央银行专项票据条件、获得中央银行资金支持、消化历史包袱、改善经营状况的有效途径，而且是促进农村信用社明晰产权关系、转换经营机制、完善法人治理结构、进一步为“三农”服务的重要举措。因此，农村信用社必须提高员工的思想认识，增强做好增资扩股工作的紧迫感和重要性。

（二）不断改善股权的结构。要针对农村信用社股权结构单一的情况，按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，调整股权结构，扩大入股范围，提高入股额度，广泛吸收农民、个体工商户和其他各类经济组织入股。要按照银监会有关农村信用社入股的的规定，规范股金管理。要根据经营状况合理确定扩股计划，本着“入股自愿、风险自担、服务优惠、利益共享”的原则，建立增资扩股的长效机制，使扩股工作经常化、制度化和规范化，循序渐进开展增资扩股工作，发挥好增资扩股在农村信用社改革试点中的应有作用。同时，人民银行要会同银监部门加大检查和查处力度，对“以存化股、以贷求股、以贷入股、花钱买股”等违规行为一经发现，坚决予以查处，确保农村信用社增资扩股工作的合法合规，提高股本金的真实性。

（三）落实股金分红措施。农村信用社当年如有盈利，要按照财务制度和信用社章程的规定，用利润的一定比例对股东及时分红，增强股东的积极性和入股热情。如果当年盈利社还有历年亏损，要将盈利的绝大部分用于弥补历年亏损挂帐，少部分用于分红。地方政府应帮助农村信用社落实股金分红措施。农村信用社当年如出现亏损，不能给入股者分红时，必然给增资扩股工作带来困难。建议地方政府从财政预算中拿出一部分专项资金或从信用社税收中拿出一部分资金，给予亏损社股民分红补贴，以增强股东的积极性和入股热情，以此吸引广大农民、个体工商户和各类经济组织向信用社入股。同时，要制定扭亏增盈的计划，加强内部经营管理，限期扭亏为盈。

（四）增强扩股透明度。农村信用社在募股时，要力戒误导股东，在向股东客观宣传股本金性质、盈利分红前景和可以得到优惠服务的同时，必须如实披露信用社的风险状况，对股东做出必要的风险提示，并确保信息的真实性、准确性和完整性。如果夸大其宣传，必然使股东心理预期产生巨大的落差，这将对今后信用社的信誉产生不良影响。因此，农村信用社在广泛宣传增资扩股的政策基础上，要如实向社会公开近几年来的财务状况、入股社员分红情况。不能简单地向股东承诺分红多少，不能有意无意地用高分红“承诺”，更不能使入股又变为了“存款”。要让股东自己根据农村信用社的未来发展趋势，来预测风险和预期收益，增加对信用社投资的信心，从而决定自己入多少股。同时，要按照有关规定，定时召开社员代表大会，调动股东参与农村信用社民主管理的积极性，不断促进农村信用社经营管理水平的提高。

附件：农村信用社历次改革中增资扩股的特定含义

农村信用社历次改革中的增资扩股的特定含义

1980年，中央财经领导小组在讨论银行工作时提出要对农村信用社进行改革，目的是变官办为民办，把农村信用社办得灵活一些，不受银行约束，要起民间借贷作用。这是国家第一次要求对农村信用社进行改革。当时负责管理农村信用社的中国农业银行，随后对农村信用社改革进行了试点，并向国务院上报了改革信用社的报告。1984年8月，国务院批转了中国农业银行关于改革信用社管理体制的报告，从此在全国拉开了20多年的农村信用社改革序幕，这期间的改革都把增资扩股作为一项重点工作来抓，但各个时期有不同的表述和含义。

──1985年至1993年农村信用社改革中的增资扩股，体现合作金融组织的群众性。这期间，根据《国务院关于批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告的通知》（国发〔1984〕105号）的精神，农村信用社改革主要是恢复和加强“组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性”。在这以后，党中央、国务院又多次强调要把信用社办成农民的合作金融组织，推动这项改革的重要措施就是“增资扩股”。这时的农村信用社实行了“入股自愿、退股自由、保息分红”的办法，无论盈亏都按一年定期储蓄存款利率付息，如有盈余，还可照章分红。可见，这时的农村信用社向农民和农村经济组织吸收的股金，实际上是存款化股金，其目的是用优惠的政策来吸收股金，把信用社与农民的经济利益关系紧密联系起来，不断增强群众基础，壮大农村信用社支农资金力量。

──1994年至1995年农村信用社改革中的增资扩股，表明合作金融组织逐步向现代企业制度迈进。从1993年7月1日起，《企业财务通则》经国务院批准正式实施。根据《企业财务通则》，财政部又制定了包括金融保险等行业在内的企业财务制度。当时，作为农村信用社主管部门的中国农业银行随后与国家税务总局联合制定了《农村信用社财务管理实施办法》，对农村信用社的资本金的筹集作出了明确的规定，并决定从1994年1月1日起实施。按照有关规定，农村信用社对吸收的股金进行了清理和规范，今后增资扩股时不再吸收存款化股金，也不对股金实行“保息分红”，只能在年终决算后按盈余分红。这之前，由于国家曾两度开办保值储蓄，农村信用社财务支出因此大增，加之农业银行已向商业银行经营大步迈进，不再给予农村信用社亏损补贴，这之后的农村信用社特别是欠发达地区农村信用社历年亏损不断，没有盈利也就无从为股民分红。但为了适应当时试行的资产负债比例管理要求，一些信用社仍然吸收存款化股金，以此完成增资扩股任务。

──1996年至1997年农村信用社改革中的增资扩股，是按合作制原则重新规范的重要标志。随着农业银行从专业银行逐步向商业银行转轨，行社之间的利益不断冲突，鉴于“一个经济实体不能领导另一个经济实体”的实际，国务院在1996年8月下发了《关于农村金融体制改革的决定》（国发〔1996〕33号），作出了农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系的决定（简称“脱钩”），由中国人民银行承担了对农村信用社的监管职能,把农村信用社逐步改为农民入股，社员民主管理，主要为入股社员服务的合作性金融组织。1997年6月，国务院办公厅又下发了《转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知》。按照国务院的有关要求，中国人民银行开展了按合作制原则重新规范农村信用社的工作，清理规范农村信用社的股权设置，适当提高股金起点，在扩大吸收农民（尤其是专业户）个人股的同时，适当吸收农村集体经济组织的集体股；取消股金保息分红政策，实行按股分红。这时的增资扩股主要是体现农村信用社坚持合作制办社方向和为农民服务的标志。

──1998年至2014年农村信用社改革中的增资扩股，在于增强防范和化解金融风险能力的措施。随着东南亚金融风波出现，为了做好防范和化解金融风险工作，中央在1997年底召开了全国金融工作会议，提出了整顿金融秩序、深化金融改革、防范金融风险的要求。根据这一要求，从农村信用社的工作重点转向了防范和化解风险。1998年12月，国务院办公厅《转发了中国人民银行关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理意见的通知》（国办发〔1998〕145号）,要求农村信用社要清产核资，核实损失。同时，继续实行自愿入股，民主管理，主要为入股社员服务，实行社员股金盈利分红。这时的增资扩股不再是坚持农村信用社合作制的标志，而主要的作用是以此提高资本充足率，增强风险的防范和化解能力，促进农村信用社稳健发展。

──2014年以来农村信用社改革中的增资扩股，凸显获取中央银行资金支持的必要条件。党的十六届三中全会提出了把农村信用社由从前的“农民合作性金融组织”定位成“逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业”。这是相当大的突破，明确了对农村信用社的改革方向。按照这一要求，国务院在部署深化农村信用社改革的试点时，要求把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。为此，农村信用社都要在原有股权范围的基础上，做好清产核资工作，扩大入股范围，调整股权结构，提高入股额度，广泛吸收辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，尽快提高资本充足率，达到中央银行资金的支持标准。因此，这时的增资扩股是农村信用社既是深化改革中明晰产权关系的需要，也是取得中央银行资金支持、化解历史包袱，达到国家“花钱买机制”的重要前提和手段。

综上所述，农村信用社在历次改革中增资扩股都有不同的要求，都是作为促进农村信用社改革与发展的一项重要工作来进行，但每次增资扩股都有特定的含义，分析回顾这些特点，有助于推动深化农村信用社改革试点工作。