关于“潜规则”问题的调查与思考_调研思考

关于“潜规则”问题的调查与思考日前，我县组织有关人员深入基层，通过召开座谈会、查阅资料、入户访谈等方式，对“潜规则”问题进行了专项调研，现将调查情况报告如下：一、当前“潜规则”的主要表现形式。所谓的潜规则实际上是权力的异化，它以不敢公开为特征，以谋取私利为目的。其形式多种多样，主要表现为：1、拖着不办要好处。在调研中，群众反映，到一些派出所纠正错误登记的名字、年龄时，至少要花一二百元的费用；向信用社贷款，要交200—500元不等的入股费，不然利息高、难贷成；到工商所办证，要强行入会交钱等等。否则，这些部门不说不能办，就是不给办。2、权力入股搞联营。近年来的黄砂市场之所以管理混乱、治超治限屡查不力的原因，主要是一些部门领导利用手中的公权力入股，公权私用，充当砂场老板的保护伞，借以牟利，从而形成官商勾结的利益共同体，扰乱了公平竞争的市场秩序。3、提供保护收费用。这些年，“白皮车”无证照跑，假冒伪劣屡打不退，色情服务屡扫不除，不是说这些司机多么无法无天，这些商家多么精明能干，这些色情场所多么隐蔽难找，而是他们的背后都有一把把保护伞，只要大大方方给一些部门人员送上“保护费”，就会得到关照、保护。4、变着法子吃回扣。目前的潜规则名目繁多，花样翻新，大有愈演愈烈之势。卫生系统的药品采购回扣高，医生的处方返利也不少，教育部门的教材促销贿赂大，公开招投的内定规则也很多，就连一向清高的教师也玩起了“潜规则”游戏，建议学生到指定书店购书，然后把书中答案撕下到书店换回扣，你不买可以，老师重点讲那书上的内容，“再穷不能穷教育”啊，学生家长又怎能为了省一本书钱而耽误了孩的学习大计。二、“潜规则”的危害凡此种种的“潜规则”，与法律、法规相抵触，与制度、纪律相背离，具有极大的危害性。1、误导社会风气，阻碍和谐社会进程。由于“潜规则”总是和权力息息相关，而权力又是掌控在领导干部手中，人们往往会不加分析地认为这种做法就表明“社会性质”。另外，由于潜规则的反法制性质引起社会的极大不公，从而诱发一些人的反社会心理，近年来发生的一些连环暴力案件，除去犯罪分子个人主观因素外，因潜规则引发的社会不公也是促其犯罪的主要因素之一。同时，如任由“潜规则”发展，将会造成人人都有潜规则心理，人人都设潜规则门坎，比如农民种植的药残留蔬菜自己不吃留着卖，工人生产的伪劣产品自己不用向外销，商人经营的有害食品自己不吃卖于人等等。当潜规像毒瘤一样扩散转移到千万人心中，成为人们的一种习惯，它就会使整个社会荣耻不分、公平不在、诚信缺失、道德滑坡，构建和谐社会的进程势必受到阻碍。2、毒害干部身心，把干部带向深渊。近年来，随着反腐败力度的不断加大，一些机关干部不敢公开搞腐败，却又不愿放弃自己手中谋私的机会，于是便利用制度和体制上的一些漏洞，运用“潜规则”捞取好处，以求收益最大化、风险最小化。他们认为在行使职权的过程中，故意设置障碍、百般刁难，逼着办事单位求他、拜他、孝敬他，这些做法上不够法律追究，下不够纪律查处，绕着党纪国法打擦边球，谁也奈何不了。殊不知，这些潜规则是贪污腐败的前奏，是滑向犯罪深渊的序曲，“潜规则”如润物细雨般逐步麻痹了他们，使他们放松了廉政之弦，不知不觉中被“潜规则”所俘虏，在腐败的沼泽地里越陷越深，最终走向犯罪的深渊而不能自拔。3、扭曲办事程序，加重群众办事负担。一些部门奉行的“潜规则”故意将简单的问题复杂化，公开的程序暗箱化，把工作精力放在罚款上，放在收费上，放在吃回扣上，有利乱作为，无利不作为、慢作为，简单一件事却要群众付出比正常情况的好几倍费用，好几倍精力，让群众苦不堪言，忧心忡忡。三、铲除“潜规则”的对策“潜规则”在个别地方大行其道，从一个侧面说明了“显规则”的缺失或疲软，说明违法违纪的风险太低，不足以产生应有的警示效果。要铲除“潜规则”，就要从以下几个方面入手。1、建立服务型政府，营造有利于根治“潜规则”的人文环境。建立服务性政府，是社会发展所必需。一是牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。“发展是硬道理”，没有经济的发展，许多重大的社会问题无法解决。但是，仅仅是GDP的增长，也不能完全解决所面临的社会问题。因为在经济发展这个中心工作的周围，还有丰富的、不可或缺的政治的、社会的、文化的工作领域和工作内容。要以人为本，构建和谐社会，要在发展经济的同时，时刻关注人的教育、卫生、安全、环境等良好发展，关注人类未来。这样的发展才是协调的、全面的、可持续性的。二是牢固树立依法治理、重在服务的管理观。现实生活中，政府的公共服务功能没有很好的发挥，有的领导同志的思想观念、思维方式和工作方法仍然没有摆脱旧体制的惯性，还不能适应市场经济体制的新形势，常常越俎代庖。故此，政府就需要限制自己和官员的行为，树立为市场、企业和人民提供服务的理念。以服务型导向代替传统的政府中心主义，把管制型政府置换为服务型政府，对原有的政府机构进行大刀阔斧的改革，改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。三是牢固树立以提供公共服务为目标的政府观。随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深入，人们已经不满足于衣食住行质量的提高，还要求政府能够提供更多更优质的服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。为此，政府要集中精力，通过合理界定公共产权和收费制度，建立公营企业等多种方式增加公共品供给，成为社会公众“忠实的服务员”。2、建立法制型政府，减少“潜规则”的权力支撑。一是坚持依法行政，限制和规范行政权力，再造政府责任体系。政府要在全面推进依法行政方面切实负起责任，带头依法办事。同时，进一步加强对依法行政的领导，督促和支持地方各级政府严格依法行政。各部门制定规章、发布决定，必须符合宪法、法律，符合国务院的行政法规、决定。二是政府部门要执法守法，做个守法的统治者。政府更要守法，这种守法的统治是通过政府的自律、法律的限制和司法的裁定来达到的。在市场经济中，官与民的关系是平等关系，官员要为纳税人服务。三是用法治维护市场秩序。要尊重和保护市场经济主体的合法权利，为各市场主体划定一个自由行事的边界和空间，处理好法治与市场、主体、政府之间的关系。通过适当的权力机构与权利安排优化资源配置，用法治维护良好的市场经济秩序，不仅可以节省市场运行中的交易费用，而且有利于政府对市场经济的调控。 3、建立沟通对话机制，监督约束“潜规则”行为。一是积极发展民间组织，大力发展民间的商会、协会、中介组织和其它民间组织，充分发挥它们在结构转型和市场经济中的政治和经济功能，营造政府与社会之间的协调和协作机制，使其成为监督政府行为的重要力量。二是调动民间组织力量，支持政府改革。民间组织是政府与人民之间的桥梁，引导和发展民间组织，建立政府与人民之间的对话、协商和沟通机制，实现社会自律和自治，可以有力支持政府的各项改革，将传统体制下政府的许多事务转由民间组织去做，既可以稳定社会，缓解矛盾，又可以节省政治成本。三是加大案件查处力度。对于潜规则行为，我们要有报必查，查必有果，通过查办案件，来严肃党的纪律，纯洁党的组织，震慑各类潜规则分子，使潜规则单位和个人经济受损，政治受挫，得不偿失；通过查办案件，来维护最广大人民群众的切身利益，以密切党和人民群众的血肉联系，顺民心、合民意，从而增强人民群众对根治潜规则的信心，提高了党和政府的威信；同时，通过查办案件，不断发现制度体制机制上的漏洞和缺陷，进而有针对性地建章立制，堵塞漏洞，铲除潜规则现象滋生蔓延的土壤，从源头上预防和解决潜规则现象。4 、建立长效制约机制，让“潜规则”无处藏身、无法施行。一是成立“明查暗访小组”。充分利用微型摄影机、录音笔现代设备，定期不定期对机关作风进行明查暗访。暗访结果适时进行通报或曝光。二是拓宽群众投诉渠道。在政府网站和廉政网开通举报电话和信箱，办好“政风行风热线线”，对群众反映的问题有一件查一件，典型案例公开曝光，让“潜规则”无处藏身。三是实施阳光政务工程。对政府及其职能部门的权利进行清理，给权力列清单，绘权力流程图，并通过“便民服务查询台”，公布于众，让权力在阳光下运行。同时，全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。四是改革干部政绩考核和责任体系。把社会保障、生态环境、社会治安、吃穿住行、教育卫生、环境优化等社会发展指标考核政绩与经济发展考核目标同等并重，认真评选人民满意的基层站所，广泛开展行风政风评议活动，严格实施优化经济发展环境考核办法，并将评议考核的结果运用到干部的使用和责罚上，不断督促干部勤学习、善思考、干实事，自觉地把自己的政治前途与为民做事结合起来，使其不想、不能、不敢实施潜规则，从而达到铲除潜规则、营造新风气的根治目的。 2007年7月2日 ***乡经济发展情况调研报告 王立田2011年4月，作为一名公务员我被分配至***县***乡政府工作，为熟悉工作环境，了解工作内容，把握工作方向，尽快投身到***乡的发展建设中去，用自己的实际工作为***乡的持续快速发展添砖加瓦，按县委组织部要求，用一个月的时间，我对***乡经济发展情况进行了调查研究，现将调查研究情况汇报如下：一、经济发展基本情况***乡地处县城西10公里，与卢龙县接壤，辖38个行政村，人口约4.1万人，全乡总面积111平方公里，其中耕地面积56293亩，为农业大乡。2010年全乡实现社会总产值14.5亿元，比2009年增长16.7%，其中一产产值6.1亿元，二产产值7.6亿元，分别比2009年增长6.3%和30.1%；三产产值8000万元，比2009年增长13.2%。完成社会固定资产投资11410万元，完成县下达任务的100.1 %；农民人均纯收入5326元，比2009年增长15%，人民生活进一步得到了改善，全乡综合经济实力显著增强。二、经济发展存在问题1、2010年全乡三大产业比重为：42.1%：52.4%：5.5%，对比2010年全国三大产业所占的比重：10.17%，46.87%，42.96%的标准，明显可以看出我乡产业结构发展比重失调，第一产业占生产总值比重过大，第三产业占生产总值比重过小。乡域经济总量较小，财政增长乏力，民营经济发展相对滞后，能够支撑全乡经济社会发展的项目匮乏。2、经济发展的软环境还不尽人意，办事效率、行政效能有待进一步提高。三、对加快我乡经济发展的几点建议今年是国家“十二五”规划的开局之年，也是我乡改变现有经济状况的有力契机。要想从根本上改变我乡经济总量小，结构发展比重失调，发展乏力，发展环境较差的现状，必须深入贯彻落实胡锦涛总书记提出的科学发展观，落实县政府政府工作指导思想，以人为本，全面、协调、可持续发展，坚持把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，突出科学发展主题，把握加快转变经济发展方式，深入实施“工业强乡、旅游立乡”战略，将***建设成富庶文明和谐的新***。一、围绕人民增收，不断调整优化产业结构，使各个产业比重、布局合理1、紧扣“蔬菜、生猪、板栗”三条主线，坚持农业发展不放松，使我乡农业产值稳步增长突破发展以设施蔬菜为主的蔬菜产业。继续以设施蔬菜为切入点，全面推进蔬菜产业跨越发展，争创全省蔬菜生产强乡，力争年底增加设施蔬菜面积600亩。在上官营老园区的基础上，扩大辐射面，重点发展茹四街、下官营、许家峪等北部山区，同时发展大所庄为主的102两侧新园区，形成南北两大园区均衡发展的局势，积极打造蔬菜示范村，发展高效立体种植，将重点对棚室结构进行改造，提高棚室高度。继续发展以绿色环保型生猪为主的畜牧养殖业。推广生态循环养殖模式，建成3个绿色生猪生产基地。通过完善科技推广、疫病防治、良种繁育、产品销售等社会服务体系，大力推广发酵床技术，发展沼气池，并以后石河、大所二、杨燕山为重点，发展“畜-沼-果”立体种养模式，推动全乡养殖业发展。大力推进以优质板栗为主的林果业。以无公害生产、病虫害防治为重点，加强技术服务和指导，提升万亩板栗产业化基地质量和效益，力争板栗栽植面积达1.5万亩，使板栗生产在全乡山区全面铺开，真正成为山区农民脱贫致富的主渠道。2、以农业生产为依托，以农产品加工为突破口，加大招商引资力度，加快工业发展速度，提高工业产业总量针对我乡区域内矿产资源相对匮乏的现状，立足我乡农业大乡的现实情况，大力发展农产品深加工，建设和引进一批农产品加工龙头企业，提高农产品附加值，达到增加工业总量，农民增产增收的目的。3、以万亩无公害蔬菜基地、天台山、许家峪酒葡萄基地等为主要景点，加快生态农业观光旅游项目建设，以及乡村道路建设和旅游景点开发，逐步打造风景优美、功能齐全的原生态农业观光旅游基地。通过旅游业带动一产、二产发展，形成一二三产业良性互动、协调发展的新格局。二、转变政府工作职能，牢固树立服务意识，提升政府自身形象，打造优良经济发展软环境1、坚持实干兴乡，努力建设务实政府。坚持一切从实际出发，把对上级负责和对人民群众负责统一起来，把上级的要求和***的发展实际结合起来，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础、管长远的事，把财力、物力更多地用在推动经济发展和解决民生问题上，把时间、精力更多地放在促进事业发展和构建和谐社会上。完善政府考核机制，不断提高行政效能，推进工作落实，增强政府工作的执行力。2、切实转变职能，努力建设服务政府。尽职尽责地担负起社会管理的责任，尽心尽力地履行好公共服务的职能。创新服务机制，提高服务水平，切实为企业服务、为投资者服务、为人民群众服务。从群众最盼望的事情做起，尽可能多地把群众最急需、最受益、最直接的事情办实办好。3、依法履行职责，努力建设廉洁政府。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。落实廉政建设责任制，完善廉政监督机制，做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。 食品药品监督管理局服务经济社会发展工作情况调研报告按照***县委及县政府的工作安排及要求，***县食品药品监督管理局自4月起对近年来我局服务地方经济社会发展工作情况进行了调查。期间分别采取召开我局全体会议、监管服务对象会议，发放征求意见问卷，以及深入基层，对监管相对人调研等形式。调查的内容主要包括执行国家法律、法规，在本区域依法行政或履行工作职责情况；围绕中心，服务经济、促进发展方面的举措及实施情况；群众普遍关心的热点问题解决落实情况；队伍建设包括思想作风建设、廉政建设的情况。现将调查情况报告如下：一、***县食品药品监督管理局的基本情况***县食品药品监督管理局是2006年在原***县药品监督管理局的基础上组建的。承担对***县药品的研制、生产、流通、使用全过程实行质量监督管理以及对食品、保健品、化妆品质量安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。我县辖区内有药品批发企业一家，药品零售企业129家，医院(包括卫生院)16家，个体诊所及村卫生室800个。对此，保证区域食品药品质量，保障城乡居民饮食用药安全任务十分繁重。自建局以来，我局克服人员少、任务重、装备不足等困难，牢固树立和实践科学监管理念，运用行政与技术监督二种手段，严格执法，规范经营，为加快我县经济发展，提高人民生活水平作出了积极的贡献。二、食品药品监管工作的规范运行几年来，我局认真做好药品日常监督、药品抽检、市场稽查三者相结合的文章，药品、器械市场进一步规范，人民群众的用药用械安全得到了有效保障。1、药品安全监管机制不断完善。一是通过聘请乡、村药品协管员和信息员，逐步建立起农村药品市场的两级监督网。积极引导民营、个体医疗机构加入药品主导供应商供应网络。积极鼓励外市、外省的药品批发、连锁企业到本地农村发展药品集中配送和药品连锁经营。这就既推动了农村药品供应网络的发展，又促进了药品经营企业间的公平竞争二是各项制度不断创新完善。对班子成员，各股室及每个成员的分工，本着各尽所能，发挥长处的原则，进行了重新调整。实行了以乡镇为单位的“责任区制”，以股室为单位的“分工负责”制，以及稽查工作的“组团协作制”。推行药品生产企业内部质量层级责任制，明确各关键岗位的职责权利。三是督促药品生产经营企业认真实施药品生产质量管理规范（GMP）和药品经营质量管理规范（GSP）认证，药品生产经营行为进一步规范，药品生产经营企业自律意识不断增强。2、市场监控能力不断加强。一是加大药品药械的监督抽检力度。今年第一季度完成抽检批次120次，其中中药饮片3批。开展多次专项整治活动，如：瘦肉精的专项治理，眼科用药专项治理，规范市场票据，医疗器械专项整治等。开展对区域生产高风险医疗器械的监督检测工作，提高了监督抽样的靶向性，及时发现并处理市场问题药品。二是严格执法程序，强化内部制约，经常进行自查自纠，做到执法权限法定化、内容标准化、程序合法化、制度规范化。三是大力整治药品市场。深入开展“小药店”专项整治，建立了药品零售市场退出机制，对药品连锁公司门店、批发公司门店、药品零售公司分支机构实施集中检查统一向总部反馈的机制，督促其在日常检查中发现的问题得到及时整改。四是运用信息化技术创新监管方式。进行流通领域药品的网上监管，提高药械监管效率和快速应对能力。3、服务地方经济社会发展的水平不断提高。一是结合药品、药械监管实际，出台一系列符合区域特点的规范性文件，特别是及时调整区域药品零售企业设置申请，实行药品零售企业零距离设置。通过政策倾斜、发展指导等措施，促进药品零售企业连锁率发展。二是深入调研，强化培训指导。通过开展调研，送政策、送辅导到企业，举办培训班，了解社会各方面意见，解决企业实际困难，提高药品从业人员素质，完善自身决策机制。三是落实政务公开，提高工作效能。我局及时完成了全县《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》的年检工作；完成了涉药人员的健康体检工作；加强毒、麻、精、放等特殊药品的监管工作。自觉接受社会和群众监督，受到监管相对人的好评。四是加强安全用药宣传，如开展老年人安全用药和理性保健消费的宣传，增强了老年人的自我保护意识。三、进一步做好我县食品药品监督管理工作的若干建议1、进一步加大宣传培训力度，提高全社会食品药品安全意识。要继续充分发挥职能作用，加大对《食品安全法》、《药品管理法》的宣传力度，倡导健康饮食和安全用药方式，增强群众识别假冒伪劣食品药品和自我保护能力，增进群众对食品药品安全监管工作的认识和了解，拓宽群众知情权渠道。要切实加强专业培训和指导，一方面要加强对包括街道（乡镇）、村监督协管员在内的食品药品安全监管人员和执法人员的培训和指导，提高执法水平，增强监管能力。另一方面要加强对从业人员的法律和专业知识的培训，规范从业人员行为，积极引导生产经营者诚信守法经营。同时加强舆论监督，引导公众积极参与食品药品安全社会监督，形成良好的食品药品安全工作氛围。2、进一步加大执法监管力度，提高科学监管和依法行政水平。食品药品安全关乎人民身体健康和生命安全，因此，必须严格执法，来不得半点马虎。一方面要依法严厉打击药品生产、经营、使用过程中的违法犯罪行为；另一方面要组织各环节的监管部门深入开展食品安全整顿工作。针对热点难点问题，积极开展食品药品安全明查暗访和食品药品安全隐患排查治理。要组织各职能部门有重点地开展打击农村和城乡结合部制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为，改善食品药品生产经营秩序。同时要协同有关部门加强药品、药械、保健品广告监管，严禁发布虚假药品广告侵害消费者利益和身体健康的行为发生。3、进一步发挥综合协调作用，形成食品安全监管整治合力。在食品安全监管体制尚未调整时，要继续充分发挥县食品安全委员会办公室的综合协调职能作用，主动加强与当地政府、其他职能部门以及街道（乡镇）、村（社区）的联系沟通，及时通报交流信息，求得配合支持，理顺工作关系，明确工作职责，健全工作网络，进一步提高综合执法和监管频率，形成食品安全监督整治合力。4、进一步创新工作、完善职能，健全食品药品监管长效机制。要继续加强干部队伍建设，提高思想政治素质和领导能力；加强专业技术人员队伍建设，增加检测覆盖率；加强党风廉政建设，增强反腐倡廉制度的约束力和执行力。要不断完善“两网一规范”建设，进一步研究“两网一规范”建设与新农村建设相结合的管理保障机制，保障农民用药安全。要继续深入推进食品药品安全责任体系、监管体系、应急管理体系、案件查处体系建设，提高重大突发事件应急处置能力。要尽快建立健全食品重点环节和药品全过程的风险监测网络，开展对食源性疾病、食品中有害因素和药物不良反应(事件)的日常监测。要加强食品药品安全预警信息平台建设，对可能发生较高安全风险的食品药品提出风险警示。要健全完善食品药品安全信用体系，继续大力实施药品生产质量管理规范（GMP）和药品经营质量管理规范（GSP）认证，通过政府监管、行业自律和社会监督，抓好食品药品安全信用制度规范、管理服务系统与运行机制建设。通过这次调研，我们可以看出，在县委、县政府领导下，我局各项工作取得了一定的成果，同时也存在一些问题。这就要求我们在今后的工作中，要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，努力实现全面建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新***的目标，为保证人民群众饮食用药安全、促进全县食品药品经济健康快速发展作出更大的贡献！