【导游员社会保障情况调查报告】关于社会保障调查报告
**区导游员社会保障情况调查报告
**区导游服务中心
随着**区旅游业的蓬勃发展，导游员作为支撑**区旅游业发展的一支重要力量，也必定要随着潮流寻求自身的发展，但目前导游员社会保障却没有及时跟上，因此要认真分析其中的问题，找出原因，积极解决，来保障导游员的切身利益，让各位导游员更加无后顾之忧的为**区旅游发展贡献力量。
一、**区导游基本情况
目前**区有旅行社34家，其中属国营的有4家，**区导游服务中心为**区旅委名下非法人机构。**区目前有导游员574人，其中挂靠区导服中心的为547人，挂靠旅行社的27人。其中男性导游314人，女性导游260人，具有本科学历的38人，专科学历的149人，导游年龄以七十年代及八十年代出生者为最多，约占整个导游的86%，2002年及以前取得导游资格的人数为223人，2003-2005年的有114人，2006-2009年的有236人，中级导游21人，初级导游552人，有固定职业的兼职导游员约占三成，也有部分导游经商。
**区导游规模这几年呈明显上升趋势，这主要原因一是在于近些年**区旅游业的快速发展，导游市场供不应求，二是社会就业压力和竞争加大，院校毕业后暂时报考导游做为谋生的手段和职业。但由于**地区旅游业存在着季节性差异，从而也造成了导游在旺季明显不足，但在旅游平季和淡季多数导游闲散在家的现象。
二、劳动关系状况及薪酬
**区导游95%是挂靠在**区导游服务中心，导游员与中心签订挂靠协议，挂靠在旅行社的导游员由旅行社与导游员签订劳动合同。
2009年度**区在职职工平均年工资根据区统计部门数字为28252元，最低年工资不足1万，**区专职导游平均收入为3-4万/年，高者10万，低者2万。兼职导游员收入目前没有纳入调查范围。我区导游员的薪酬主要采取计件工资模式，目前**一日游工资约为100元，二日游约为150元，山下景点为：半日游30元，一日游40-50元，较09年同期对比无明显增长。
三、社会保障基本情况
**区导游服务中心每年都为导游办理意外伤害保险。兼职导游的养老、医疗保险其所在单位已办理；全职导游中城镇户口的导游既可自行购买，也可通过导服中心统一购买；全职导游中农村户口的如有意愿可通过中心统一购买。医疗保险普及程度较高，导游员基本都已购买，失业保险的普及程度较低，目前**区导游员购买失业保险的导游员很少，而农村户口的导游员由于身份的限制不能购买此保险。导游服务中心是导游的挂靠机构，不从导游或旅行社处取得收入，因此导游员购买社会保险的费用由导游员自理。目前保险意识已逐步深入人心，导游员购买各类社会保险、商业保险的积极性也大有提高，在医疗保险这块随着城镇居民医疗保险和农村医疗保险的普及推广，导游员的医疗保险已基本完善。目前主要在养老保险和失业保险方面，一是导游员意识仍未跟进，二是我国的保险制度也正在完善当中。
四、其他情况
**区目前在社会保障方面，如是城市户口并在限定的年龄以下可以自行购买养老保险等，而农村户口的需是个体经营户才能购买，对自由职业者无特别政策。而**区的农村户口导游员可以通过中心这个平台购买到养老保险，因此在社会保障方面导游服务中心起到了一个平台的作用，费用还是由导游员自理。旅游企业除规模较大的企业有工会外，其他规模较小的都没有单独成立工会。
五、建议
1、完善社会保障政策
根据**区旅游市场的现有状况及**区导游员的规模状况分析，**区内旅行社吸收导游员的能力在短期内不会大幅提高，因此导游员更多的还是自由职业者，因此建议逐步完善相关的社会保障政策，包括对城镇户口及农村户口的应采取统一平等的政策，充分保障导游员的权益。
2、充分发挥导游管理机构及旅行社的作用
导游员的使用都在旅行社，规范旅行社对导游的使用，探索导游社会保险的累计合成制度，即将全年保险费用分解到每个团，从旅行社汇集到导游管理机构进行累计，从旅行社取得此费用后由导游管理机构统一购买。
3、完善导游员等级管理
实行导游员职称管理制度，将薪酬根据等级分级管理，一是可以适当的提高导游薪酬，二是可以形成导游员的职业追求。
2010.5.25
关于农资市场有关情况的调研报告
农资市场与农村农业生产活动息息相关，它关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村的经济发展和社会主义新农村建设。为了进一步贯彻落实《农业生产资料市场管理办法》和省局农资市场监管10制度30条措施，我局根据省局要求，以科学发展观为指导，对全市农资市场情况进行了调研，现将情况汇报如下。
一、**市农资市场的基本情况
（一）农资市场的现状
**市辖15个县（市、区），除**风景管理区外，其他14个县（市、区）的经济对农业都存在不同程度的依存，其中**、**、**等地是农业大县，**的棉花，**的桑蚕是该县的支柱产业。全市共有农资经营户1822户，以个体工商户、农资连锁店、供销合作社、乡镇农技推广站等多种形式经营。近年来，随着国家加大对农业的投入，农业的活跃度逐步提高，全市对农资的需求量进一步加大。据调查统计，2010年农业生产所需农资产品化肥46.9万吨，农药3.33万吨，种子2503吨，且销售价格呈上涨趋势。
（二）农资市场呈现的特点
1、农资销售旺季不旺。与去年相比，今年上半年农资销售除2月份至3月中旬增长外，其它几个月呈下滑趋势，主要原因是气候影响。今年从3月中旬开始，我国长江中下游地区一直是多雨少晴，气温长期偏低，是近几年来少见的“倒春寒”天气，使一度旺销的种子和化肥市场陷入了低迷，出现农资商品滞销现象。
2、农资市场放开导致竞争异常激烈。农资市场营销渠道拓宽后，经营门槛降低，在乡镇上涌现了大量的农资经营小店。例如**县磨溪乡人口不足2万，办理了营业执照的农资经营户就有12户，农资店不仅开在村里还开在组里。不合理的布局，造成各经营主体之间为争夺有限的市场份额，相互杀价，形成了恶性竞争，假冒伪劣农资商品也开始出现，使农资市场监管难度加大。
3、农资经营资金短缺矛盾更为突出。由于经营主体之间的相互竞争，以降低价格和赊帐来争夺市场，造成大量农资商品资金沉淀，形成“三角债”，购买者欠经营户，经营户欠生产厂家，使农资经营户只有借款或贷款来维持经营。
4、非法经营农资的情况仍然存在。少数农村小食杂店在购买自用的农资时有意多进农资，私下销售给他们的邻里亲朋；在农资销售旺季，也有少量游商窜贩利用监管空档，在节假日期间贩运农资走村入户，挨家挨户上门兜售，其售价往往比正式农资销售部门的价格低，且又送货上门，对农民很有诱惑力。不论是小食杂店还是游商窜贩，其所销售的农资都未建立购销台帐，这导致我们无法监控其非法销售的农资来源，给监管造成很大困难。
（三）农资商品质量监测情况
1、为加强对农资市场的监管，切实维护农民的利益，今年以来，我局对全市化肥、种子、农药市场进行了多次专项检查，共检查农资经营户1770户，取缔无照农资经营户35户。监测重点以新闻媒体披露的、农民投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营企业为主。共抽检农资720批次，合格514批次，合格率为71.39%。其中，抽检化肥636批次，合格466批次，合格率为73.27%，抽检农药84批次，合格48批次，合格率为57.14%，对于不合格的农资产品我局均已依法处理。
2、由于种子抽检要从播种到收成才能出结果，耗费时间很长，加之请专业检测机构进行鉴定经费高，难以承受，所以相当部分县（市、区）没有进行质量抽检。就**县联合当地农业部门进行抽检的20个批次结果来看，种子的合格率很高，检测结果均合格。
（四）农民反映最突出的问题
一是农资经营者对如何使用农药、用药的注意事项等内容没有告知农民或告知不全，售后指导服务不到位；二是流通领域农资市场存在工商、农业、质检等多头执法的现象，增加经营户负担。
二、农资市场监管情况
（一）农资市场监管的做法
农资质量是农业生产的“生命线”，也是农民群众关注的焦点，为了营造农资放心消费的环境，我局不断完善农资监管模式，严格把住“市场准入”、“商品质量”以及“经营信用”三道关口，切实提升农资监管效能。
1、抓市场准入，确保农资经营主体合格。我局积极规范农资经营主体，结合农资市场专项检查和企业登记注册及年检工作，对农资经营单位和经营户主体进行全面清理检查。对不具备前置审批文件或证明的，坚决不予登记；对不具备经营资格的，坚决停止其经营活动；对无照经营的，坚决予以取缔，从而达到净化农资市场秩序的目的。
2、抓流通领域监测，保障上市农资商品质量。为防止假冒伪劣农资商品流入市场坑农害农，我局加大对农资商品的监测和抽查力度，实行农资商品售前报检制，即农资经营户每进一批货主动向县市区工商局报检，经县市区局检验许可后再进入市场销售，各基层分局对已售前报检的该批农资销售到零售网点的不再抽检。此外，市局与县级局、县级局与基层分局层层签订了农资市场监管目标责任状，同时基层分局与每个经营户签订了农资商品质量承诺书，要求每一个农资经营户建立健全“两票一档”，层层落实责任制和责任追究制度，强化农资经营户自律。
3、抓维权，保护农民群众合法权益。我局充分发挥红盾护农12315维权进村执法体系和“一会两站”的作用，建立健全红盾护农“三级执法、四级维权”的工作网络，充分发挥村级维权点联络员作用，快速调解或及时反映涉农纠纷，及时解决因农资消费引发的群体性投诉，保障农民群众合法权益。2010年共受理有关农资投诉26件，为农民挽回经济损失3.92万元。
（二）对查处的农资商品案件情况分析
截止目前，今年**工商系统共办理农资案件264件，案值125.43万元，罚没款140.65万元。从我局办理的农资商品案件情况来看，具有普遍性的案件是未建立建全农资进销货台帐案件，大案为产品质量不合格案件。如：**县今年查处了69件农资案件，其中53件为未建立建全进销货台帐案件，其余的16件为产品质量案件，最大的一件是化肥质量不合格案件，案值达42950元；**县今年共查处农资案件42起，未建立建全农资进销货台帐案件就达36起，共处罚金额9.08万元。
三、农资市场存在的主要问题
1、农资经营多渠道化、品种繁杂，市场监管难度大。随着经济体制改革的深化，农资市场原有的经营格局已被打破，并初步形成了生产企业直销、供销社企业、私营批发企业、农技站、个体经营户等多渠道经营的格局。由于农资经营单位数量多，而多数规模偏小，例如，**县共有147家农资经营单位，而年销售化肥超过千吨的仅有6家，绝大部分个体经营户年销售只有几十吨。加之农资品种多，进货渠道复杂，造成市场管理难度增大。
2、农资商品包装标准不够规范。农资商品具有特殊性，对它的生产要求和使用特别严格，在说明书或包装袋上必须注明使用地区及范围（地域和气候的差异，使用地区及范围的不同）、使用方法及使用条件等，而我们在检查时，却发现相当部分农资商品说明标准含糊不清，更有少数经营者擅自经营更改标签内容和标签不符合规定要求的农资产品。这一点在农药市场上较为突出，集中表现为擅自更改农药的商品名、不标注农药中文通用名及有效成分、擅自扩大适用作物品种和防治对象。再加上少数经营户对农资商品知识缺乏，造成农民消费者使用不当，利益受损。
3、缺乏种子质量检测机构或检测手段落后。目前，**市及各县区还没有建立种子质量监督检验室，工商部门缺乏种子产品质量抽检硬件设施，而送检检验周期长、费用高，检测手段仅停留在手摸、眼观上，加之我们专业知识水平有限，限制了我们对种子市场的监管水平。
4、农资商品质量追溯制度落实不够彻底。索证索票、进货台账制度是农资商品监管和质量追溯的基本制度。但是，这一制度没有得到一以贯之的坚持。部分农资经营者没有建立农资进销台账或者台账不完善，进销票证不完整。主要原因：一是一部分经营者法律意识和责任意识不强，认为做生意很忙，登记台账费时费力，不愿坚持，还有少数经营者文化素质低，不会登记台账；二是这项工作始终是以工商部门为主导，除部分正规经营企业主动开展此项工作外，其余经营户是在工商部门的强力要求下进行，缺乏主观能动性，所有的台账资料全由工商局印刷好送上门。而基层工商部门在这一块工作大多没有得到其它职能部门或地方政府的响应，印刷经费自筹，无偿给农资经营户，长久以来，积极性有所影响。
5、农民消费者自我保护意识较差。农资商品的销货对象是农民消费者，而农民大部分文化水平低，识假辨伪能力有限，在购买农资商品时，不主动索要票证及信誉卡和相关产品说明，受低廉的价格吸引，极容易上当受骗，出现问题时又不能提供有效的购货凭证或依据，给工商部门依法处理造成许多困难。
四、建议和对策
（一）加强宣传教育，为农资监管提供服务
充分利用“3·15”活动日、“红盾护农工作站”、法律法规宣传栏、电视台等媒介，加大对相关法律、法规、农资商品识假、防假工作的宣传力度，不断扩大“红盾护农”行动的影响力，提高广大农民群众的自我维权意识。组织农资经营户认真学习有关农资经营管理制度、进销货台账、索票索证制度，全面提高辖区内农资经营户经营管理水平和农技职业技能。
（二）持之以恒，抓好索证索票、进货台账制度等农资监管基础性工作。
各级工商行政管理机关和执法人员要克服厌烦情绪，坚持不懈抓好索证索票、进货台账制度等农资监管基础性工作。这项工作没有抓实，其它制度如：不合格农资退市制度、质量承诺制度、农资经营者自律机制和内部管理制度等都将成为无本之木，无源之水。各级工商部门要舍得投入，积极争取地方政府、上级部门的资料印制经费支持，要加强宣传教育，逐步使经营户认识到这项工作是自身规范管理和发展的需要，动员他们自行出资开展此项工作，不能由工商部门唱“独角戏”。
（三）加大补贴力度，减轻农民消费负担
近年来，上到中央，下到地方在农民种粮购种、购置农机等方面出台一系列扶农、惠农、利农的政策，这些利农政策的实施，也扎实推动我市的农业生产、农村发展和农民增收。但在农民购买化肥、农药这一农业生产最大的一项开支却没有什么优惠政策，建议政府对购买化肥、农药的农民在销售环节实施补贴，建立直补机制，进一步加大对农业生产的投入，提高农民的积极性。
**市工商局
二○一○年十月二十日
2010年市城市综合管理局组织工作调研汇报
2010年，在市委、市委组织部的正确领导和指导下，市城市综合管理局党工委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届四中全会、省委十届六次全会、市委十届七次全会的部署和要求，认真贯彻全市组织工作会议精神和《2010年全市组织工作要点》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，大力加强领导班子、干部队伍建设，扎实推进党组织建设和党员队伍建设，不断开创组织工作新局面，为城管事业又好又快发展，促进韶城建设提供坚强的思想和组织保证，主要体现在以下几方面：
一、树意识，提高执政能力 2010年，局党工委为了继续保优争先，更加注重加强班子建设，以开展创建“四有”领导班子为主线，推进学习型领导班子建设，紧紧围绕加快发展、维护稳定、践行宗旨、加强党建工作等方面入手，增进班子团结，提高班子的凝聚力、战斗力，确保全年任务目标的完成。一是树立“民主集中制”意识。凡是重大事情集体研究、会议决定，班子成员在决策中，充分发挥个人的主观能动性。二是树立班子整体意识。一个领导班子是一个整体，整体形象由个体形象来整合，树立整体的权威就是树立个体的形象。班子成员都能摆正个人与组织的关系，不搞各自为政，自觉把分管的工作融入全盘工作中去，做到分工不分家，团结一致，开拓进取。三是树立服务意识。局党工委把加强自身建设与贯彻落实党的十七届四中全会《决定》精神结合起来，组织广大党员做到为党的中心任务服务、为党员和干部服务、为人民群众服务、真正让党满意、让人民满意，积极为基层和群众办实事办好事，进一步推动基层党组织建设。
二、求实效，扎实推进创先争优活动的开展
一是抓工作。在全系统积极开展创先进基层党组织，争当优秀共产党员的创先争优活动，营造看先进学先进积极向上的良好氛围。加强党组织阵地建设，认真按照“党员活动室”标准，指导好局属单位党支部建立党员活动室，为党员学习、活动提供保障。促使局系统干部职工在服务大局上创先争优，在改革创新上创先争优，在狠抓落实上创先争优，在加强自身建设上创先争优。二是抓活动。结合“创文”，在局系统开展了“创文在行动，城管当先锋”系列活动，设置了13个主题鲜明的团体活动，并把活动分解到局属各单位，充分调动各单位创先争优的积极性。现在已开展了安全知识竞赛、创先争优演讲比赛、登山比赛、趣味运动会等，这些活动都是以团体为单位，在比赛中既增强了单位的凝聚力，有激发了党员干部的创先争优意识。三是抓整顿。认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》和中组部“十严禁”纪律要求，组织局系统干部职工开展的“学习廉政准则、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，今年七月份举行了廉政宣誓活动、一把手集体廉政谈话和《廉政准则》测试，自觉树立城管系统良好形象，做到让党满意、人民满意。
三、重学习，提高干部队伍综合素质 我们以强化自身建设入手，加强干部队伍教育培养，努力营造良好的学习氛围，全系统干部职工把学习当作一种形象，一种精神，一种追求。在学习上做到三个注重：一是注重学习的主动性。面对新的形势，积极主动地学习，学理论、学业务。二是注重学习形式的灵活性。我们在学习上采取灵活多样的形式，如集中学习和自学相结合，走出去与请进来相结合，写学习心得体会与调查研究相结合。三是注重学习的针对性。有针对性地组织专题学习，努力提高学习的实际效果，提高干部职工学习的积极性，提升了干部职工的综合素质。四是注重干部培训工作。根据《干部教育条例》要求和中央、省委、市委有关文件精神，进一步加强和规范干部教育培训管理，选调7名科级领导干部，参加了市委党校中青班和科干班的学习。组织公务员参加了职业道德培训和2010年干部自主选学课程，今年还组织党员干部举办《树立正确的权力观，做执行型领导干部》、《廉政准则》专题辅导等培训。通过培训，更新了参训学员的工作理念、拓展了工作视野，丰富了工作手段。五是严格执行《条例》规定选拔任用干部。注重加大竞争性选拔力度，继续完善中层干部选拔方式，市综合执法局在去年开展的“两推一评”方式选拔干部收到实效后，今年6月份，再次采取“两推一评”方式选拔了一名中层干部。市自来水公司今年上半年采取全员竞岗方式，民主选拔一批优秀的中层领导干部，营造公开、公平、竞争、择优的用人环境。通过加强领导班子的建设，使局系统干部队伍在年龄结构、气质类型、文化结构等方面的组合更加合理，班子的凝聚力、战斗力得到明显提高。
四、抓落实，以思想务虚推进行动务实。
党的十七届四中全会提出“建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究”，是提升领导班子理论政策水平和工作能力的重要制度安排。我局党工委建立了局领导班子定期务虚研讨制度，并定期开展主题鲜明的虚无研讨。一是化虚为实，推进市政文化建设。积极响应省委十届七次全会建设文化强身和市委十届八次全会建设**北区域文化中心的号召，结合“创文”和我局实际，我局党工委开展了市政文化建设务虚研讨，为“创文”和**北区域文化中心建设添砖加瓦。我局结合五里亭大桥至沙洲尾的河堤改造工程，在城市建设过程中挖掘**历史文化底蕴，正在建设“仙桥古渡”、“客家源流”、**南路美达多南侧飘台等三个市政文化景点正是务虚转为务实的生动例子。二是转思维为法规，提高城市管理品味。为提高市政安全系数，提升城市管理品味，我局党工委开展了下水井盖务虚研讨，并将务虚研讨成果转化为解决问题、促进工作的有关决定、意见、制度或方案。制定出台了规范市区下水井盖的法规，现已报送到市法制局审批，思维风暴确确实实转为行动务实。三是从研究探讨到行动落实，推进违章建筑治理工作。我局党工委从多次探讨研究的务虚转为雷厉风行的落实，顺利完成了晖景园G栋旁两栋违章建筑和市区上后街44号4层居民小楼的拆迁工作，推进了我市违章建筑治理工作。
五、夯基础，推动党的基层组织建设。
建立和完善先进性长效机制，是基层组织建设的主要手段。局党工委从实际出发，利用有效载体，开展有针对性的活动。一是深入开展基层党的组织生活创新活动。今年，局党工委根据基层党的组织生活创新工作安排和市委组织部的要求，深入开展基层党的组织生活创新活动，在全系统营造创先争优的良好氛围。二是认真做好党员发展工作。在发展党员上坚持标准，保证质量，成熟一个发展一个。坚持选好入党积极分子，从入党积极分子中选出发展对象，半年来共发展党员8名，转正党员6名，培训考察了5名入党积极分子。三是建立健全“三会一课”制度。切实抓好领导班子民主生活会、民主评议党员、党员培训、定期议党等基础工作，并按要求使用好“三册”和党员电化教育，确保组织生活的制度化、经常化和规范化。四是抓好“两新”党组织建设。我局下属单位**港华燃气有限公司是“两新”组织的党支部，作为民营企业先锋的该公司党支部不断创新党建工作方法，促进党建工作与企业发展相结合，为企业谋求发展思路，切实为企业排忧解难，充分体现非公有企业党组织的先锋模范作用，发挥“两新”组织中党支部的战斗堡垒作用。今年“七一”前夕，该公司党支部召开纪念建党89周年暨党员座谈会，并采取“双直选”的方式选举产生党支部委员和党支部书记。五是落实 “规划到户、规划到人”工作。认真贯彻落实市委、市政府工作部署，把扶贫开发“规划到户、责任到人”工作与抓组织工作落实结合起来，选派得力组工干部入驻扶贫点帮扶，深入开展了调查摸底、项目规划、建章立制等工作，狠抓落实，确保帮扶各项工作任务落实到位。今年以来与住建局共在**市**镇五里冲村投入一百多万元的扶贫资金，大大推进了该村的脱贫进程。今年“七一”前夕，与扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶点**市**镇五里冲村党支部一起过组织生活、召开城乡党组织座谈会等形式，共谋以城带村、资源共享、优势互补、协调发展大计，大家对城乡携手共建社会主义新农村，尽快实现脱贫目标有了新的理解和认识。
一年来，我局党工委做了大量工作，取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，我们的组织工作还存在一些薄弱环节：一是党员发展工作力度有待加强。二是非公有制经济组织中党建工作有待深化，工作思路有待进一步拓展。三是个别党支部组织创新能力不强，党组织作用发挥不平衡，潜力有待进一步挖掘。这些都是我们在今后的工作中必须努力探索和加以解决的问题。
二○一○年十