[关于大力推进东北现代农业建设的提案] 提案大力推进现代农业产业园建设

　　韩真发，吉林正业集团董事长，全国政协委员，吉林省特等劳动模范，全国和吉林省优秀中国特色社会主义事业建设者，中国肉类协会副会长，中国畜牧业协会常务理事。　　企业简介：华正农牧业开发股份有限公司，正业集团旗下产业。成立于1998年，公司总部位于长春合隆经济开发区，总占地面积25万平方米，建筑面积21.67万平方米，现有总资产10.2亿元，员工总数1450人，其中专业技术人员291人。是集种猪繁育、商品猪养殖、饲料生产、屠宰加工、肉制品加工、冷链配送、连锁专卖以及带户经营于一体的股份制公司，是吉林省农业产业化优秀龙头企业、省级猪肉产品出口基地、农业产业化国家级重点龙头企业、全国机械化屠宰加工优势企业、中央和省储备肉生猪活体（冻肉）储备企业、中国畜牧行业百强优秀企业、中国肉类行业强势企业。
　　公司现有年产3万吨饲料的加工厂一座、现代集约式养殖场八座、年屠宰加工300万头、生产加工2万吨熟肉制品的生产线及存储能力8000吨的冷库。设备、工艺先进，公司已通过ISO22000体系和HACCP体系认证。其产品有“华正”牌饲料、种猪、仔猪、冷却保鲜肉、冷冻分割肉、高、低温熟肉制品。“华正”肉销往上海、北京等21个省（市），省内市场占有率30%，并出口香港、蒙古、俄罗斯、亚美尼亚等国家和地区。华正HUAZHENG及图商标被认定为中国驰名商标。
　　多年来，东北地区在我国农业产业总体发展战略中始终处于举足轻重的位置。这里是我国重要农业政策的先行先试区，也是我国现代农业建设发展的先导示范区，在人均耕地面积、产业基础、农业机械化程度、粮食产量、商品粮输出等指标上均领先全国。东北三省以占中国近1/6的耕地，提供了占全国1/3以上的商品粮。东北熟、天下足，东北粮仓发挥着巨大的“稳压器”作用。振兴东北老工业基地，讲的是工业，但必须从振兴农业做起。东北发展现代农业，仍面临许多迫切问题，这些问题正制约着现代农业向深度和广度发展。
　　以现代农业的视野来衡量，东北地区的农牧业资源优势远远没有发挥出来，其瓶颈性制约在于产业化经营水平低，农产品加工业严重滞后。东北地区农产品加工业存在的问题，可以概括为“小”“低”“少”“乏”等问题。一是总量依然偏小，规模化水平不高。目前全国规模大的农产品加工龙头企业，大都集中在东部沿海地区。而东北地区农产品加工企业多数规模偏小，年销售收入超50亿元的很少。有的县大米加工企业有30～40家，最大的规模年加工能力就2万吨，多数是几千吨。二是精深加工度低，加工链条较短。这是东北地区农产品加工业的普遍现象。分品种来看，稻米加工业产业链条相对较短，一般是粗加工产品较多，而精深加工品较少。玉米加工业也处于初级阶段，产品质量水平和档次不够高，精深加工的产品少，附加值低。东北大豆的粗加工生产能力较强，粗加工产品的生产能力，相对于市场需求和当地大豆原料供给明显过剩。畜禽加工目前仍以屠宰和分割为主。由于产业链短、加工程度低、品牌价值含量低，东北地区在国内外的农产品加工产品贸易中处于低端。三省中，辽宁省加工程度最高，但其综合加工率也只在50%左右，精深加工的比重就更低了。三是特色产品和知名品牌少。受加工技术不足的影响，东北地区农产品加工产品的知名品牌少，更缺乏在国际市场上具有竞争力的品牌，导致农产品加工产品的出口和扩大销路，缺乏品牌支撑效应。传统产品多、特色品牌少，中低档产品多、名优产品少，初级产品多、精深加工和终端产品少。肉食品市场熟食产品一半以上来自关内，且还有30万吨以上的市场空间需要填补，很少有全国知名的品牌。四是外向度低。东北农产品包括畜禽产品的质量很好，但是，由于加工跟不上，所以很难出口。农产品的出口创汇能力一直很低，这与较好的农业资源禀赋形成了很大的反差。五是扶持政策缺乏，自我发展乏力。多年来，国家从粮食安全考虑，只关注于东北地区的粮食生产，而对农产品加工没有足够的扶持，导致一些产粮大县一直是财政穷县。
　　为加快推进东北地区现代农业建设，提出如下建议：
　　一、把现代农业建设放在振兴东北的战略性位置上。对东北地区现代农业建设重点项目尤其是农业产业化经营重点项目予以重点扶持，作为东北地区调结构、转方式的重要突破口，以得力措施使东北地区尽快成为全国现代农业建设的示范区和先导区。
　　二、大力扶持农产品加工业的发展。农产品加工水平是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志，也是提升农业整体效益的关键环节，世界各国特别是经济发达国家都高度重视农产品加工业的发展。具有得天独厚的农业资源的我国东北地区，一定要把发展农产品加工业放在建设现代农业和振兴东北的先导地位。要制定明确的发展目标。建议国家有关部门与东北三省共同确定农产品加工业的发展目标。到2015年，东北地区主要农产品加工率应当达到70％以上，农业产值与农产品加工业产值之比达到1 : 1. 5以上。其中精深加工率应当达到40％以上，在东北地区形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市，进入全国先进行列。
　　三、加快培育壮大一批龙头企业。要把在东北地区尽快培育一批在全国有较强竞争力的农产品加工龙头企业作为专项资金支持和其他扶持措施的重点，集中一切扶持手段，着力在东北地区培育一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射面广的大型龙头企业。特别要支持龙头企业打造知名品牌，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，进行精深加工，资源综合利用。
　　四、支持大型国有农产品加工贸易企业去东北地区发展。建议国家有关部门引导、支持大型国有农产品加工贸易企业去东北地区，以各种方式与东北地区的企业合作发展农产品加工业，以其政策优势、管理优势、人才优势、资金优势、品牌优势、市场优势，带动东北地区农产品加工业快速发展。
　　五、加大专项资金支持力度。要大幅度提高东北老工业基地调整改造专项资金支持农产品加工业的比例。重点支持粮食、肉类、牛奶、水产品生产大县发展农产品加工业。支持方向在提高农产品精深加工水平、延伸产业链、培育产业集群、实现生产规模化、质量标准化、产品品牌化。对外向型企业要给予特殊优惠政策。要支持东北地区大型农业产业化经营企业上市融资或发行债券融资。