[关于进一步扩大农业对外开放战略的思考]谈谈你对进一步扩大对外开放的理解

　　随着我国国际化、市场化程度的明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展的国内外环境将发生重大变化，农业对外开放将面临更加复杂的形势和挑战。我们要从全球视野、战略高度，进一步提高推进农业对外开放的战略认识，以更加积极主动的姿态，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，稳步提升农业对外开放的广度和深度，为促进中国农业持续稳定协调发展、加快建设中国特色农业现代化提供基础支撑和良好环境。
　　一、农业对外开放中需要重视的几个问题
　　加入世贸组织10年来，对农业开放的争议一直没有停息。如有人认为大豆等个别农产品进口过度，对国内生产冲击严重，导致大豆行业集体“沦陷”；也有人认为国内种业、大豆加工行业面临外资垄断，农业产业安全存在严重隐患，等等。虽然这些争议还需作进一步的讨论，但客观看，在农业对外开放中，存在一些需要给予高度关注的问题。
　　第一，对统筹利用国际国内两个市场、两种资源战略的认识还有待深化。对农业开放的不同认识，有的来自对中国农业的强烈隐患意识，担心中国农业在不利的国际竞争中受到严重影响；有的则强调农产品消费需求增长所带来的经济发展机会，应该由本国农业、农民来分享，因此对农产品进口心存疑虑。究其本质，在于对中国基本国情的认识有待进一步深化，对农业对外开放战略缺乏深入的把握，对立足国内实现粮食基本自给与利用国际农业资源的依存关系缺乏战略认识。
　　日本、韩国以及中国台湾地区经济增长的经验表明，农业资源相对紧缺的国家或地区，经济发展到一定阶段，农产品进口将快速增长、农业对外贸易依存度逐步上升，出现巨额农产品贸易逆差。到工业化完成后，农产品消费进入稳定增长阶段，农产品进口趋于稳定。如中国台湾地区，1952—1969年农产品出口贸易顺差为29.3亿美元，占外汇收入的50%以上，为台湾经济起飞奠定了基础、作出重要贡献。但从1970年经济起飞开始，台湾第一次出现6.6万美元的农产品贸易逆差，此后随着农产品进口大幅度增长，再也没有出现过顺差。中国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，在今后相当长的时期内，粮食需求刚性增长、水土资源约束不断加大的双重压力将越来越大，进口国外农产品、利用国外农业资源不可避免。
　　与此相反的是，由于战略缺失，目前中国的农产品贸易格局令人担忧，一方面，虽然中国农产品进口规模逐年扩大、对外依存度日益提高，但仍然没有建立有效利用国际农业资源和市场的战略机制，大宗资源性农产品进口既没有稳定的渠道，也没有形成全球供应链，难以规避日益频繁的国际风险；另一方面，虽然中国已经是世界上重要的农产品贸易大国，但仍然没有掌握必要的国际农产品市场与价格话语权，国内市场和企业不得不为国际农产品价格的剧烈波动付出巨额代价。
　　第二，缺乏对农业国际化战略的总体规划和统筹管理。加入世贸组织10年，中国农业已经从加入之初的过渡期管理，进入全面参与农业国际化竞争阶段。但是，目前我们对新形势下的农业国际化战略，尚缺乏顶层设计和总体规划。特别是，还没有制定符合今后中国经济发展需要的农业对外开放战略目标和重点。与此相反的是，农业部门分割、管理多头、职能错位、层级复杂等问题还十分严重，没有建立对农业国际化战略进行统一协调管理的体制机制。在某些领域，部门利益影响全局决策，行业利益左右社会舆论，地区利益挑战中央政策等现象越来越严重。
　　需要重视的是，目前我们较多地注重于农产品进口限制、贸易保护，没有统筹管理农业产前、产中与产后相关产业开放的可能风险，农业对外开放政策体系还不完善，利用外资管理制度还不健全，农业产业安全管理存在一定隐患。例如，各方面都关注的外资在油脂加工行业大举扩张问题，我们的调研表明，其中既有部分外资企业违规直接或变相扩大对油脂加工投资的问题，如以压榨棉籽、棕榈油加工等不受限制的名义申报项目，项目建成后，实际上可用于压榨大豆、菜籽或油脂加工；也有个别外资企业利用某些地方政府“GDP崇拜”心理，采用多种方式规避国家油脂加工产业政策。如根据总投资不超过5000万美元项目直接由地方政府审批的规定，一些外资企业将油脂加工项目投资设在限额以下，或将总投资超过5000万美元的项目“化大为小”，避开国务院投资主管部门的审批。与此同时，少数外国粮商利用其全球供应链优势，在国内市场运用低价等策略冲击国内中小粮企，不断提高市场占有率，正在形成快速扩张之势。这在缺乏对农产品贸易、外商投资统筹管理的形势下，将危及国内农产品市场稳定和粮食安全，事关国家经济安全全局。
　　第三，农产品国际市场风险管理机制亟待加强。开放条件下，国内外农产品市场融合不断加快、相互影响日益加深，国际农产品价格波动对国内市场的传导影响越来越复杂，对市场风险管理的要求越来越高。但与此不相适应的是，一方面，国内企业的市场风险管理意识还有待于进一步加强；另一方面，国内期货市场、远期合同等市场风险管理工具也不健全，市场发育也不够成熟，尚未形成有效防范和控制国际市场风险的机制。比如，近几年社会普遍关注的大豆问题，表象是近10年来大豆进口激增，因此质疑大豆市场开放过大、是加入世贸组织冲击最大的产品。但理性分析，其实质是，由于2004年、2008年国际市场大豆价格的两次剧烈波动，导致国内部分缺乏风险管理意识的压榨企业亏损严重、甚至停产关闭，引发两次行业兼并重组浪潮，而部分跨国粮商在两次危机中都幸免于难，趁机扩张，到目前已经掌握国内70—80%的压榨产能。这或许是农业开放10年来我们真正需要吸取的深刻教训。
　　二、农业对外开放面临的新形势与新挑战
　　从国内看，一方面，今后主要农产品供需矛盾日益突出、资源环境压力越来越大，维护国家粮食安全的任务更加艰巨。从中国的基本国情出发，坚持立足国内实现粮食基本自给，就需要适度进口大豆、植物油、棉花、橡胶等资源性农产品，利用国外农业资源，弥补国内农业资源的不足。如何进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，建立持续、稳定、合理的全球资源性农产品进口供应链，既十分重要，也尤为紧迫。