给城市“种”下文明 全国文明城市测评方法有哪几种
摘要：本文从新闻策划的实例出发，详细介绍了《新安晚报》自去年至今一直推进的一个大型策划，内容包括策划缘起、策划推进、策划亮点等方面，特别突出了现实活动与新闻操作的结合。
关键词：新闻策划；媒体责任；品牌栏目
中图分类号：G211文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）06-0149-02
从2010年底开始，安徽合肥市的大街小巷就充斥着这样一道道流动的风景点亮：近200辆文明出租车上，贴着统一制作的“公民帖”，向这个城市大声宣告：“践行公民责任、共铸城市感动”。这一幕，源自2010年8月《新安晚报》推出的大型新闻策划“我是公民”。在长达数月的报道中，媒体与市民一起掀起了一轮又一轮的热潮，公民教育深入人心，为推动市民公民意识的培养营造了浓厚的舆论氛围，在精神文明建设方面收到了良好的社会效果。
对“公民”这一概念，大家公认的解释是这样：具有一国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。《中华人民共和国宪法》明确规定，“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”这正是本组策划的出发点和归宿点：享有权利，履行义务。
一个城市，如果缺少具有较高素质和现代意识的公民，文明便无从谈起。
一、策划缘起：媒体的社会责任
这一策划的缘起，来自几件小事：
2010年7月，在社科界的一次聚会上，有位学者谈到公共素养问题：“假如您过马路时遇到红灯，而路上没有其他车辆和行人，您会不会不等绿灯而直接穿行？”在座的高级知识分子表示：不能保证不闯红灯。一盏红灯就是一张试纸，从中我们可以看出公民意识、公民责任在社会转型期间的薄弱程度，公民意识更多地被公众体现在了对权利的维护上，而在公民责任的运用上比较缺失。
2010年8月，合肥市委书记孙金龙在媒体座谈会上说，随着城市化进程的加快，市民群体逐渐壮大，但市民素质与高速发展的社会需要之间还有一定的差距。他建议媒体做一些引导性的工作，共同提高一个城市的公民意识。
媒体为什么能够担当这个责任呢？我们大致可以从传媒对社会的影响力来分析：众多的实例表明，媒体的报道内容，决定着人们关注的热点。媒体通过设置选题，吸引公众的注意力，从而形成一个社会的议题。媒体的传播，能够影响人们的社会认识，人们会在不自觉中按照媒体设置的角度去观察这个社会。长期的潜移默化后，公众会按照媒体预设的方向，来作为自己行为选择的标准。
《新安晚报》决定推出“我是公民”策划。恰在此时，合肥发生了几件事，成为人们的谈资：天鹅湖深处禁止游泳，但嬉水者却不顾警告、劝阻，屡屡与维护其生命安全的管理人员发生冲突；大学生城管正常执法，却遭到摊贩围殴，无人相助。
《新安晚报》抓住这一契机，在2010年8月19日用头版头条导读和3个版的篇幅，推出了本组策划的第一组报道《天鹅湖泳者脚步难阻，大学生城管遭摊贩群殴――合肥两桩事拷问公民责任》。在正文中，又别具匠心地用了统一的标题，分别是《一个人的受伤一群人的嚣张》、《一块牌的告诫一群人的不屑》、《一个人的孤独一群人的狂欢》，极具气势，形成较强的冲击力。
在文章的末尾，还加了一个短评：从社会学的角度讲，公民意识，就是把自己和他人的权利、尊严和责任放在一切行动的价值取向中，自觉地去维护自己与他人的权利、尊严，同时履行自己对国家和社会的责任。我们生活的这个城市，除了应该拥有现代化的设施外，更需要拥有责任意识、大局观念和法制理念的公民群体。
通过短评，直接点题，向读者传达了这样的信息：媒体设置了这一议题，开始关注“公民责任意识”这一问题，吸引公众将注意力转移到这上面来。
这样，该报成功拉开本组策划的大幕。
二、事件环环相扣，热点推动高潮迭起
2010年8月20日，《新安晚报》在封面醒目位置，打出设计新颖的LOGO，直接发出“我是公民”的声音。同时，在重点版用统一的LOGO作为报眉，统领新闻和评论，形成规模效应。
在第一组稿件刊发后，就有网民在新安晚报论坛“99度社区”发出“在天鹅湖游泳死了白死”的“冷血帖”：“淹死了，也就白白死了！说得残酷点，顶多算是建设公民社会过程中的一个反面教材。”此帖经过报纸报道后，在网络上、现实中引发热议。
在接下来的几天，《新安晚报》每天用两三个版的篇幅，关注“我是公民”这一议题。经过持续的推动，成功地将其设置成人们关注的热点。
8月24日，在合肥市居民用水价格调整听证会上，一位只能坐在旁听席上的老人带来6页手写材料，向大家陈述自己的观点；一位有足足5分钟发言时间的消费者代表，却只用了不足40秒钟表示“拥护调价”。这一耐人寻味的场景，再次让大家看到公民意识形成中的希望和尴尬：有的人充分行使自己的权利，严格履行自己做为一名普通公民的职责；而有的人，虽肩负着“代表市民”的使命，却没有完全承担起大家赋予他的责任。
《新安晚报》对此事的报道，加上配发的评论，又形成了一个舆论关注热点。
在策划推进的过程中，该报融入了拾荒者拾金不昧、失主大义“招工”；车棚失火有人救火有人讹诈；车祸发生后肇事司机逃之夭夭，正义路人一起帮忙寻找肇事车等最新的新闻事实，热点、关注点一个个呈现，形成了持续的关注力。
本组策划，除了依托大量的新闻事件外，还以短评、编者按、评论员文章等各种形式的评论，来烘托主题。新闻与评论相互呼应，推动了策划向纵深发展，表达媒体的观点与立场，取得良好的效果。如《我们为什么大声说“我是公民”》一文这样写道：“无论在城市还是乡村，一个理想的现代社会，离不开应有的富裕与繁华，更离不开拥有权利意识、责任意识的公民群体的存在。这个群体既要珍惜和捍卫自身应该享有的权利，更要履行对社会秩序、风气、价值观维护的责任。”
三、社会广泛参与，形成新的舆论焦点
一个好的策划，在推进过程中，必须不断有新鲜元素进来，形成互动，与原先预设的内容相互推动，才能将策划引向深入。
在本组策划推出伊始，《新安晚报》就邀请市民代表参与进来，对围绕“我是公民”发生的事情进行评论，唤醒“公民意识”。该报还邀请了人大代表、政协委员和专家畅谈“怎样做公民”， 呼吁加强“公民意识”培养，强调在享有公民权利的同时，不能让公民的义务和责任成为一句空话。
同时，多位社会名人也加入到“我是公民”的活动中来：“103个孩子的爸爸”石青华、全国道德模范陈光标、中央电视台主持人赵普、“中国学术打假第一人”方舟子等人欣然接过“我是公民”的号角，为唤醒公民意识热情地鼓与呼。
当时正值方舟子因打假被打、赵普状告开发商，二人成为全国媒体关注的焦点。记者迅速将他们纳入到活动中。方舟子说：“《新安晚报》推出‘我是公民’系列报道，可以让大家去探讨这个问题，形成社会共识。”赵普建议《新安晚报》多关注公民意识教育：“让有关公民意识的教育贯穿于整个教育过程。”
这些名人的加入，让活动更为引人关注。
为了让更多的市民参与进来，《新安晚报》发起了“我是公民”志愿者活动，让志愿者和记者一起走上街头、走进社区，寻找那些以“我是公民”为行动准则的人，送出数百件该报特制的“公民T恤”，点燃了大家参与的激情。陈光标、“格桑花”西部助学活动发起人洪波等知名社会人士接受了“公民T恤”，用自己的行动带动更多的人加入到合格公民的队伍中来。陈光标说：“希望所有人都能争做责任公民！”
8月29日，身着 “公民T恤”的10多位志愿者和在合肥市的多名台湾商人，来到街头、广场捡拾垃圾，用自己的实际行动践行“我是公民”的口号，许多市民主动加入队伍。
“我是公民”的报道内容既有发生在日常生活中的鲜活事例，又有市民自述曾经遭遇的事件；既有读者参与性极强的街头派发“公民T恤”，又有公众人物参与的高端访谈；既有与读者的面对面交流，又有新兴网络媒介的网上互动。从报道形式看，有消息，有评论，有特写，有通讯，有访谈，有图片，各种体裁几乎都有尝试。
四、打造品牌栏目，新闻报道常态化
《新安晚报》“我是公民”系列报道自2010年8月19日推出后，经过10多天的密集“轰炸”，受到读者高度关注。为唤醒公众的公民意识，号召大家积极履行公民职责，该报开设了“我是公民”专栏，同时设立“我是公民”基金。该报给这一专栏以明确的定位：致力于报道身边事，以唤醒公众的公民意识，号召公众积极履行公民职责。
栏目推出后，在“我是公民”主题的统领下，《新安晚报》陆续推出了100多篇相关稿件，其中不乏精彩亮点。
2010年11月10日，浙江商人陈良松在合肥丢失了总价值近200万元的财物。的哥李政如数奉还。合肥市委书记孙金龙特地委托市委宣传部部长林存安探望、慰问李政，将《新安晚报》的“公民T恤”送给了李政。
李政受到《新安晚报》的表扬和奖励后，拿出3000元奖金交给报社，成为报社奖励其他好人好事的启动资金。同时，报社还多方募集资金，设立基金。11月20日晚，的哥曹玉俊发现有乘客将财物遗失在车上，主动连夜驱车30余公里送回给失主。李政得知此事后，把第一笔奖金300元奖励给曹师傅，但曹师傅却让《新安晚报》把这笔钱捐给其他更需要帮助的人。2011年1月3日，安徽人王先生与老乡在上海的公交车上勇斗xx劫匪，感动沪皖两地。受李政的委托，《新安晚报》将其捐赠的2000元“好人基金”转交给了王先生。
一个个“公民”的责任之举，将“我是公民”活动，步步推向高潮。
2010年12月20日，《新安晚报》制作的印有“我是公民――践行公民责任，共铸城市感动”的“公民帖”贴进合肥的文明出租车内，一张张流动的“城市名片”载着“公民帖”的倡议流动在合肥的大街小巷。
……
一系列的闪光事件，让“我是公民”栏目熠熠生辉。该栏目正在成为《新安晚报》的一个品牌栏目。
从2010年8月份至今，“我是公民”这一策划受到全社会的关注，并得到专家的高度褒奖。有传播学教授这样评价：该策划体现了成熟的策划思路和较高的策划水平，其特点有：一是抓住热点，深化主题；二是环环相扣，以理说人；三评论透彻，指导有力；四是高瞻远瞩，意义深远。