社区教育管理体制的构建初探_当前我军着力构建的领导管理体制是

　　摘 要：社区为依托的社区教育对于构建学习型社会和实践终身教育的思想起着相当重要的作用。社区教育形式多样、内容丰富，这些特点在有益地补充了正规学校教育的同时，也给我们对社区教育的管理提出了许多问题。对社区教育管理体制这一问题，现今也仍未有定论。本文拟就建立和改进现有的社区教育管理体制提出了一些浅见。
　　关键词：社区教育 社区教育管理体制
　　
　　在终身化学习的和构建学习型社会的背景下，存在于正规的学校教育之外的种种教育活动等越来越成为学校教育的有益补充。正规学校教育虽然规范且相对成熟完善，但毫无疑问的一个人不可能终生在学校内学习教材。故我们需要其他的教育形式作为社区教育的有益补充。基于快速发展的信息技术和现代社区的逐步形成，学习型社会不再虚无缥缈，终身学习也逐步成为可能。社区教育的问题近年来在世界范围内受到普遍的重视，不少国家将其视为构建学习型社会的基础甚至途径。比如日本提出要在发展社区文化教育的基础上建立终身学习的社会，美国的社区教育也成为美国教育的一支生力军。社区教育有着各种各样的形式，那么在我国现阶段这种情况下，社区教育管理应采取什么方法和策略？什么样的管理体制是比较合理的呢？本文对这个问题做初步的探讨。
　　
　　一、社区教育的内涵与特征
　　
　　（一）社区和社区教育
　　“社区”一词本是社会学研究社会存在形式和内部结构所使用的一个概念，指处于一定区域内，由具有共同特征的人们组成的生活共同体。共同生活性、地域性、满足社区居民各方面需要的物质生产和精神生产体系，以人们长期共同生活为基础形成的社区意识是构成社区的基本要素。特定地理空间和社会空间的结合，使社区在社会生活、社会关系等方面具有其特殊性，构成了独立的、具有一定特色的社会生活单元。①社区为教育提供了更为广阔与实际的背景，同时也为教育提供了教育资源。关于社区的概念问题本文不做过多探讨，下面根据所收集材料简要概括一下当前对于社区这一概念存在着的共同认识：一是一定的地理区域是社区存在的前提，二是有一定量的人口因素以及人与人之间形成的各种社会关系，此外还包括为保证人们的生活所需而建立的各种社会机构，这些都是社区的重要组成部分。社区的规模是不同的，村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市等，都是规模不等的社区。社区主要分为三种类型：城市社区、城镇社区和农村社区。本文中所涉及的社区教育管理体制这一概念中，着重指的是城市社区，目的即是探讨解决在城市社区这一背景下，社区教育管理体制应该如何构建的问题。
　　社区教育是在社区范围内，利用社区内拥有的各类教育资源开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，并服务于区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育的思想可以说最早源于美国的杜威，他最先提出“学校是社会的基础”的思想；随后，社区教育的内涵被不断丰富和完善，逐渐成为现代国际教育的一种现象和趋势。
　　社区教育在我国是从20世纪80年代中期兴起的，最早在上海和天津两个城市开展，相继又在其他一些城市得到推广和发展，而后，又从城市推向农村，逐渐出现蓬勃发展的局面。最初，社区教育的主要对象是青少年，其内容主要是提高青少年文化素养，是以学校教育的补充的形式存在的。后来，随着构建“学习化社会”的提出，社区教育的对象和内容有了进一步的拓展，同时这种教育形式也逐步得到广泛的关注。“学习社会的主体是学习者。人人享有学习的权利。学习成为个人生活和社会生活的重要组成部分。学习成为人的发展的手段，成为人的一生持续和终身的活动”。②
　　（二）社区教育的主要类型和内容
　　1. 社区教育的类型
　　社区教育的类型是丰富多样的，一个社区应通过提供不同的教育类型给居民以正确的学习导向，为社区居民提供各种学习机会。
　　（1）有教师参与并提供教材的正规学习。具体的形式是，教师根据事先确定的学习内容对社区内的学员进行集中授课和指导，可由社区学校组织也可由社区内相关负责的机构或部门组织居民参加学习。根据授课时间的长短可以将这种比较正式的学习分为以下几种类型：长期培训，短期培训和讲座。
　　长期培训是指学习周期比较长有固定的学时的各种职业性、技能性的培训。如职业培训、操作技能培训班等的教育课程。短期培训是指学习周期相对比较短，有固定的周期对象目标内容的短期培训活动。如青少年假日培训班，离退休老人业余爱好培训班和小区辅导员培训班等。讲座是一种比较常见又简便易行灵活多样的培训方式。主题可以是一次性的也可以根据某个主题或类别的系列专题讲座，比如关于家庭保健、运动休闲、家庭教育、心理健康等一系列与社区文化和生活息息相关的话题。
　　（2）无固定的学员和教师、无固定学习内容的非正规学习。此类学习比较随意，学时长短没有限制，如在社区的组织的读书活动，或者是由某些机构提供的咨询活动如医药咨询、家电维修咨询等等。
　　（3）另外一类学习，是指在参与活动或者工作的同时，参与者所受到的思想上文化上的教育。比如在丰富多彩的社区文化活动中，参与者得到精神上的享受与满足。另外，社区中组织的敬老、帮困、助残等活动有助于培养社区成员的良好道德情操。
　　社区教育的形式灵活多样，社区居民可以通过这些丰富的类型提高自身的科学文化素养，青少年可以通过社区内的举行的科普教育活动来补充正规学校教育的内容。也就是说几乎社区内的所有居民都可以因其丰富多样的教育内容而受益。
　　2. 社区教育的内容
　　我们知道社区教育的对象是多样化的，其对象不仅是包括许多不同年龄段的人，而且也包括很多不同职业不同社会背景的人，因此他们所需要接受的教育也是不尽相同的。以下我们对社区教育的内容做一下简单的分类，即包括历史文化教育、科普知识教育和职业技能教育等。
　　（1）历史文化教育不同社会历史时期都有不同的文化形态，社区作为人类生活居住的地方，保存了比较多历史文化古迹和自然人文景观等。这些直观形象的教材可以更好地促进参观者对祖国悠久文化的热爱。此外社区内的某些文化类机构比如美术馆、音乐厅等可以有效地提高居民的文化养。
　　（2）科普知识教育公民的科学文化素养可以说是衡量一个国家文明程度的重要体现。而在科教兴国的教育战略下，普及科学知识显得尤其重要。社区作为居民生活的场所，就可以将科学知识的教育渗透到居民生活中去。比如社区内举行的科技展，就有利于增加居民对最新科技情况的了解。
　　（3）职业技能教育包括现代的职业技术教育；传统的民间手工艺培训，如社区组织的剪纸、插花、编织等的培训；此外与社区生活相关的简单家电维修等也属于此类。
　　此外，社区内也会有一些非正式的生活常识的交流，这些也可以看作生活教育的一部分。由于社区教育的形式多样，内容丰富，因此显得有些无章可循，这就给社区教育管理带来了困难。下边我们试谈一下社区教育管理体制的问题。
　　（三）社区教育管理体制的建立
　　由于中国的社区教育还处于起步阶段，相关的法制政策等都不够健全，资金来源也不够稳定，所以要想为社区居民提供比较全面的教育服务，除了要解决上述困难之外，探讨以下社区教育的管理体制问题也是相当必要的。
　　所谓体制是指体系化的制度。社区教育与正规教育相比，有其自身的特点，如形式自由多样、内容丰富多彩，接受教育的对象也比较复杂多样。关于社区教育的管理体制的问题，有的学者在参考日本的社会教育的管理体制的情况下，提出了建立“助成性”管理体制的建议，即“在法制化的基础上，尽可能减少国家行政权利对社会教育活动的干预与介入，亦即给地区社会教育松绑”。③这种“助成性”管理体制只是给出了社区教育管理的一种理念性的建议，并未能解决一些操作层面的具体问题。因此我们有必要探讨一下社区教育的管理体制如何实际构建的问题，毕竟任何一种教育的发展都离不开健全的体制。
　　1. 建立相应的社区教育管理机构是健全社区教育管理体制的前提
　　首先，应把社区中各种组织机构和教育机构联系在一起，发挥整体性作用。社区教育要求社区内的各种教育因素相互协调和互动，因此单一的教育管理体制需要改革。社区中各个组织机构和教育组织之间相互配合、分工协作，形成整体合力；社区教育与社区双向启动、相互促进，推动社区教育的一体化。
　　其次，建立专门的社区教育管理机构。成立社区教育指导委员，其职责是研究研究制订本社区内教育的发展规划和实施方案，指导、协调社区教育实验工作的会，其原则是“政府统筹领导，教委归口管理，部门分工负责、社会各方参与”。委员会主任由区委、区府主管领导担任。社区教育指导委员会下设办公室，由教委主管领导为主任，办公室设2至3名专职人员，其主要职责是负责社区教育实验工作的实施和日常管理等工作。具体制定社区教育发展规划，推动和指导社区教育各项实验；总结经验，加强督促检查。
　　最后，按照社区教育的需要，建立具有特色的社区教育管理网络体系。社区教育本身是有不同的层次的。有人认为有三级网络，即“区县的社区学院、街镇的社区学校（成人学校）、居（村）委会的小区市民学校（即社区分院）”④。在社区教育的发展中，政府的应该起到引导、协调的作用，但具体的策划、组织、参与则应该按照社区教育的不同层次由社区成员共同承担。因此根据这些社区教育载体的不同网络，建立社区教育管理的网络体系是十分有必要的。
　　2. 建立健全的社区教育评估机制
　　加强社区教育评估制度是不断提高社区教育工作水平的保证。首先要制定社区教育评估方案。社区教育评估方案应该具体到社区，由社区教育委员会或当地教育行政部门制定。其次评估工作要定期开展，逐步将社区教育评估制度规范化。交流经验，表彰先进集体和个人，命名一批学习型组织，推进社区教育工作的全面开展。
　　3. 加强并完善社区教育工作者资格培训机制
　　（1）对社区教育管理者的培训机制
　　社区教育管理者由以下几类人员组成：首先是教育行政部门中，分管社区教育的人员；其次是政府机构各部门中负责社区教育的管理人员，如区（县）、街道（乡镇）、居委会（村）内的相关人员；另外还有专门的社区教育管理机构，即社区教育委员会中的管理人员。
　　作为社区教育管理人员，应主动掌握社区教育的最新发展动态。社区教育目前仍然处于实验阶段，可以说无论从管理体制的建立还是管理人员的培训考核都是需要我们在实践中不断探索的。社区教育管理人员的培训主要以内容明确的短期培训为主要模式。
　　（2）对从事社区教育的教师的培训机制
　　对从事社区教育的教师的要求主要包括综合知识素质和社会工作能力素质两个方面。综合知识素质是指作为教师所应具有的素质，具体包括良好的道德修养、广博的知识范围、较高的科研能力、积极的工作态度、扎实的教学技能等几方面。这几方面的培训可以参考普通的教师培训机制来进行。
　　社会工作能力素质是针对社区教育本身的特点所提出的，社区教育具有开放性、灵活性、全员性，从事社区教育的教师的身份不仅仅是在讲台上授业解惑的教师，更是一个社会工作者。从事社区教育的教师要经常深入基层、了解社区经济和文化的需要，必要时可到企业、生产经营部门、管理部门接受实际工作的锻炼。
　　在由原先的“街道体制”向“社区体制”的转变过程中，在着手构建“小政府、大社会”的多元互动的城市社区管理体系的同时，作为社区教育这一依托社区的教育形式也必然产生一些新的特点，其管理也会呈现新的特色。本文仅仅就社区管理体制的问题做一些浅显的探讨，这一问题的解决还有待于进一步的研究。
　　
　　注释：
　　①宣兆凯编著：《新编社会学概论》，中国人事出版社2000年9月出版，第214-216页。
　　②厉以贤，《中国成人教育》，2001年第11期，第5-7页。
　　③小林文人，末本诚，吴遵民著.《当代社区教育新视野》，2003年11月第一版，第43-44页。
　　④小林文人，末本诚，吴遵民著.《当代社区教育新视野》，2003年11月第一版，第194页。
　　
　　参考文献：
　　［1］小林文人，末本诚，吴遵民.当代社区教育新视野.2003年11月第一版.
　　［2］刘如赞，张兴.区域经济发展与高等教育管理体制创新.科学决策，2001年第3期，P25-29.
　　［3］马小健.美国承认教育管理体制及其对我国的启示.成人高教学刊，2002年第5期，P48-51.
　　［4］陈文兵.终身教育理论视野中的社区教育.陕西师范大学继续教育学报（西安），P18-21.
　　［5］杨燕燕.社区教育模式及本质.杭州师范学院学报（人文社会科学版），2001年7月.