浅谈如何加强小型水库管理工作:冬钓水库钓大鲫鱼浅谈

　　摘要我国小型水库数量众多,由于大部分水库的建设起点标准低,加上在长期运行的过程中缺乏有效的管理和维护,致使水库工程失修、甚至老化、退化,危及到水库的安全运行。从小型水库的管理现状出发,分析目前存在的主要问题,提出相应的对策。
　　关键词小型水库;管理;问题;对策
　　中图分类号TV文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0195-01
　　
　　0引言
　　水库是我国水利工程体系中的重要组成部分,由于种种历史遗留原因,我国水库的病险率很高,大量病险水库的存在,时刻威胁着下游人民群众的生命财产安全,带给社会和经济环境的破坏和灾害风险越来越大,威胁着社会稳定和经济发展。针对目前中小水库存在的突出问题,提出了加强管理的对策措施。
　　1小型水库管理存在的主要问题
　　常言道,有病三分治,七分养,而这反映在我国的水库工程建设中,就是普遍存在的重建设、轻管理。主要表现在以下几个方面:
　　1.1管理队伍不健全,整体素质不高
　　中型水库有固定的管理人员,而小型水库除极少数条件较好的小(一)型水库有固定的管理人员外,其它绝大多数存在无人专管现象。整个管理队伍很不规范,除中型及重要小型水库有水利工程专业技术人员外,其它均没有专门的技术人员管理,整体素质差。
　　1.2病险隐患严重,配套设施不完善
　　由于很多工程同时上马,施工期短,缺乏技术监督,认识水平不到位,“三边”工程多,很多问题没有经过深入细致地研究解决,致使建成后的水库主体工程,从坝基截渗、坝体内部及外部质量、几何尺寸等方面都遗留了很多隐患和问题。由于投资受限,配套设施、管理设施严重不足。多数水库大坝上游无砌石护坡,下游坝坡无排水沟,缺少必要的监测、通信和管理设施。部分水库无交通桥防汛路。工程基本处于盲目运行状态。直接影响下游人民群众生命及铁路等重要设施的安全,非常令人担忧。
　　1.3管理手段落后,科技含童低
　　小型水库工程,普遍缺少大坝安全检查观测、沉陷位移观测设备设施,40多座中型水库原设置的测压管、沉陷位移等观测设备,现己基本失去效用,小型水库基本未设。所有中小水库其流域内均缺少足够的雨量遥测设备设施及洪水测报系统。现仍靠管理人员的经验判断和肉眼观察,容易导致误差或失误,不能及早发现险情、制止险情。
　　1.4管理体制与运行方式协调性差
　　目前,小水库的管理体制和运行方式不相符合,协调性差。中型及重要小型水库的运行费用,每年县级财政拿一点补贴,远远不能满足实际要求,大量的小型水库,不属于国家管理单位,基本上没有运行费用来源。这必然导致管理队伍人心不稳,不负责任,一心扑在抓经济搞饭吃上,不可能安心研究水库的问题及治理方案。
　　2加强小型水库管理的必要性
　　兴建小型水库的目的是为了获得效益,而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体,形成价值几十万元、几百万元,甚至上千万元的固定资产,具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用,抗御水旱灾害,促进农村经济的发展,必须加强小型水库的运行管理。建是基础,管是关键。多年来的实践已经充分证明:一个小型水库工程,即使建设的比较完善,如果放松管理,就将招致工程失修,效益萎缩,甚至可能造成跨坝失事,使人民生命财产遭受损失,水利转变为水害。反之,一个建设上有缺陷的小型水库如果在运行中精心管理,工程的缺陷可以得到弥补,功能逐步完善,仍可以保证安全运行,发挥设计效益。因此,小型水库的运行管理,关系到工程的安全和效益的发挥,是水库管理人员的光荣任务和基本职责。
　　3加强小型水库管理的对策与措施
　　3.1对新建水库做到高标准规划、高标准建设
　　凡是今后规划建设的小型水库,都应做到高起点规划、高标准建设。由具备相应资格的设计人按国家标准规范进行规划、设计,做到资料齐全、手续完备。承建方则需要有施工能力的相应资质的施工人承建,确保工程建设质量优良。对符合竣工验收条件的及时组织进行验收。同时,加强政府职能部门工程质量监督职能。
　　3.2明确责任主体,加大投入
　　加快除险加固进度,按照“谁主管,谁负责”的原则,明确责任主体,落实直接责任和监管责任。由责任主体按照轻重缓急的程度分期分批次实施小型水库除险加固。在确保防洪安全的前提下,科学合理地确定除险加固方案,做到有保有压、升降合理、销号有据。对效益好、作用明显的实施全方位加固,予以根治;对价值不大的则根据规定予以降等或销号,确保水库工程防洪安全。其次,由责任主体筹措除险加固资金。按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则,多层次、多渠道筹措建设资金,加快除险加固进度,确保加固一个,摘帽一个,加固后的水库要基本达到国家规定的防洪标准。第三,对未除险的小型水库,应根据病险程度,降低水位或空库运行,严禁带病、带险按原标准运行,以确保水库安全。
　　3.3健全管理机构,落实管理经费
　　加大培训力度,提高管理人员素质。对重点小型水库,建立专门管理机构,配备专职管理人员;同时,采取各种措施,落实管理经费。通过核定小型水库供水成本,加大水价改革力度,探索有效的水费收取方式,努力为水价及水费足额到位创造条件。对水费收入确实不能满足经费需求的,可采取财政补助、受益者集资等方式筹措。针对目前小型水库管理现状,一是配备专职管理人员应责任心强、具有一定管理经验;其次,通过岗位培训,提高管理人员的业务技能和管理水平,使得运行管理工作科学化、规范化,确保小水库的安全运行。
　　3.4提高认识,落实责任,强化管理
　　应提高对小型水库作用的认识,坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管”。工程建设是基础,管理是关键。如果只重视建,不注重管,不精心维护,工程建成了,效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理,才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系,理顺管理与经营之间的关系,强化管理。加强对水库的管理看护,落实相应的管理责任,尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制,为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障,真正做到“建得成、管得好、长受益”。
　　3.5积极探索新的管理机制
　　目前小型水库普遍存在管理体制不畅、运行机制不灵活的问题,可借鉴其他小型水利工程产权制度改革的成功经验,在完善合同内容、确保工程防洪安全的前提下,运用市场经济的模式,按照“谁投资、谁受益、谁建设、谁管理”的原则,积极推行小型水库产权制度改革,大力发展民营水利,通过租赁、拍卖、股份制等形式发展小型水库,也可采用先加固治理后经营等方式投资加固水库。
　　4结束语
　　总之,管理机制问题是实施小型水库管理的基础,水库安全问题是实施管理的关键,工程效益问题是实施管理的目的。只有做强了基础,抓住了关键,实现了目的,管理才是科学的管理、有效的管理、成功的管理,也才能把小型水库管理工作抓牢做实。
　　
　　参考文献
　　[1]陈青梅.小型水库的安全策略.企业家天地,2008.
　　[2]王凤英.泗水县小型水库除险加固工程建设管理探讨.山东水利,2008.