城市公交调研报告(精选多篇) 调研报告
一、城市公交基本情况
我市城市公交开通于**年5月，**年11月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为148辆，城市公交线路14条，设有公交站台117座，运营线路总里程311.2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇（办事处）。
二、城市公交发展规划
**年
，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期（2014-2014年）和中远期（2014-2014年）城市公交发展目标。预计到2014年，全市公交车保有量达到281辆，公交线路达到24条（其中新辟10条，调整线路6条）；到2014年，公交车保有量达到1089辆，公交线路达到36条（新增12条，调整6条），公交线路总里程为595公里。2014年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2360万元，新建公交车调度中心（保养场）1座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车20辆，稳步推进公交车运营国有化。
三、当前城市公交发展存在问题、对策和建议
（一）在公交线网规划方面，一是公交线网覆盖度低，新城片区、经济开发区、高新区、甚至老城区北部区域公交覆盖均不足；二是城区道路中公交线路重复系数不均衡，公交线路比较曲折，存在大量的迂回运输、逆向运输现象；三是站点服务覆盖率较低，据测算，市中心城区公交站点300米覆盖率为21%，500米覆盖率仅为33%。
解决对策：对于新增线路建设时序的安排总体原则是需求迫切、道路条件满足的先开通；调整线路的建设时序安排原则上是经营合同先到期的先调整。其中近期（2014-2014年）新增线路8条，分别为17、19、29、30、15、21、26、28路）；调整线路6条，分别为3、4、5、6、7、13路。中远期（2014-2014年）新增线路12条，分别为22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；调整线路8条，分别为1、2、8、9、10、11、12、16路。2014年新增2条：18路（官湖镇至瑞兴路公交总站）、20路环线（邳州火车站公交枢纽至邳州火车站公交枢纽）。
（二）在公交车辆投放方面，我市城市公交车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。
解决对策：进一步加快车辆更新速度，大力发展中高档、大容量、低能耗、环保型lng动机公交车辆，为群众提供更加舒适的乘车环境。根据近期公交发展规划，到2014年底，将新增车辆217辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级lng公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运（公交）一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2-7.7米，lng动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。
（三）在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台117座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段；后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。
解决对策：1、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。
2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。
（四）在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。
解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。
方案一：按我市公交发展规划，到2014年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计1711辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，1711辆车每天需保养64辆次，按《城市公共
交通站、场、厂设计规范》：“修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算”，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积6220平方米，维修车间2个，建设面积1920平方米，满足每日维护车辆64辆次，可容纳停车120辆。
方案二：2014年我市将拥有公交车、出租车约2619辆，而我市将创建“全国文明
城市”，“国家环保模范城市”等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约200辆，且由于停车场和加气站位置相邻，方便每日加气，节省时间、减少公交车空驶，使该维修厂成为一个综合服务中心，该方案需占地59亩。
首末站建设5座，分别是瑞兴路首末站、解放路首末站、体育场首末站、新城站首末站、火车站首末站、宏通站首末站，另建7个简易首末站。其中瑞兴路、解放路、火车站、宏通站4个首末站今年开始实施。
（五）在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。
针对上述问题，提出如下建议：
（一）建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资（如新增车辆、保养场和首末站建设），建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路（特别是新辟线路）客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。
（二）优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。
（三）减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。
四、新能源供应必选方案
在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团、中国电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。
五、交通融资工作进展情况
**年计划融资10亿元，目前已落实7亿元，即与福建华通集团达成联合建设270省道东南绕越公路、250与251省道连接线、世纪大道东延工程项目协议，解决了7亿元的建设资金。
第二篇：快速公交调研报告brt宜人设计
——关于常州快速公交brt的调研报告
目录
摘要
前言
1.调研基本情况说明：
1.1调研的意义：
1.2调研的方法及调研的范围
1.3调研时间和思路
2.现状调研分析
2.1初步调查
2.1.1站台
2.1.2 车道
2.1.3 与周边建筑联系
2.2 深入调查
2.2.1 关于造成brt不宜人的主要原因
调查
2.2.2 对具体路段的调查
3．建议
3.1站台改造
3.2 车道改造
3.3 与周边建筑联系
4.结语
摘要 本文从城市规划及建筑设计的角度出发，以人性关怀的视角调查常州快速公交——brt，发现常州brt存在不宜人的问题，特别是在人们坐车过程中。我们主要从将brt与城市公共空间结合的和站台改造两方面对常州brt提出建议，力求对常州brt的发展有所帮助，改善公共交通，创造人性化的环保城市。
关键词常州快速公交宜人人性化
前言
出行交通对于拥有庞大人口的我国来说一直是个棘手的问题，中国各个城市都在努力解决。brt——快速交通，最早在巴西的库里蒂巴成功的解决了人们的出行问题，并且给这座城市带来世界“环保之都”的荣誉称号。目前中国少数城市也引进了快速交通，对于常州一个二级城市来说，brt已基本解决常州人的出行问题。但是，由于生活质量的改善，对于brt的要求已不仅仅是满足出行要求，还要遵循人本设计，满足人们舒适出行的要求。因此，我们从城市规划及建筑设计的角度出发，针对常州brt进行调查，希望乘坐brt能成为人们如逛公园一样的享受。
1.调研基本情况说明：
1.1调研的意义：
快速公交是一种高品质，高效率，低能耗，低成本的公共交通形势，充分体现了构建和谐社会的发展理念。对于注重环境的今天，鼓励人们乘坐公共公交是减少交通污染的一种方法。高效而可靠的快速公交系统可以大容量地集散乘客，节省乘客出行时间，改善混合交通情况，减少小汽车使用率。而提高brt
的舒适性能够吸引更多的人乘坐公共
交通。
1.2调研的方法及调研的范围：
（1）文献调查法：在前期阅读大量文献，从国内外成功例子汲取经验。《国内外快速公交系统发展实践》《快速公交系统规划理论与方法》
（2）实地观察法：对b1，b2路段进行调研，我们以b2线为主，快速公交二号线从西
林公交中心始发，途径中吴大道，怀德南路，怀德中路，延陵西路，延陵中路，丽华
北路，东方西路，东方东路至戚区公交中心站，走访各个公交站台以及站台周围建筑
群。
（3）问卷调查法：对站台里等待车的人人，学生，工人，白领进行问卷调查。
（4）访谈法：与常州公交机务处，常州规划局，常州设计院相关人员进行访谈。
1.3调研时间和思路：
本次调查历时两周，我们本着严谨的态度，综合运用各种调查方法，从站台，车道，与
周边建筑联系三个方面研究常州快速公交——brt，然后分析问题，提出建设性意见，
得到最后的结论。
2.现状调研分析
2.1初步调查
自从我们来到常州，经常会选择brt出行，但没有仔细研究过，确
定brt 研究课题后，我们开始深入研究它。经过初步调查，发现常州快
速公交——brt比普通公交在站台和车道上已改善许多，但还有些地方不
尽人意。
2.1.1站台
站台外观没有特色，并且缺少景观设计。站台在遮阳，遮蔽风雨和抵
御寒暑上有很大缺陷，站台设施不够完善。
2.1.2 车道
brt专用车道布置于道路中央，双向行驶，专用道与其它车道间
只设一道地面标记隔离。
2.1.3 与周边建筑联系
站台与周边建筑联系方式有天桥，地下通道，路面设置红绿灯。
站台周边建筑没有特色，很无趣。
brt沿线与城市公共空间如广场，公园，商业区联系不够紧密。
2.2 深入调查
初步进行了实地观察后，我们对乘客和常州brt公司有关人员
进行了访谈和问卷调查。
我们发放了120份问卷，有效份数为115。
通过问卷调查，我们得知：
绝大多数人对常州快速公交——brt是满意的；
大部分人觉得坐车过程中最不宜人； 38.9﹪的人认为brt应与城市公共空间结合；
43.4﹪的人认为站台设施需改进。
2.2.1 关于造成brt不宜人的主要原因调查
问卷第四题：4．您觉得在乘坐brt过程中什么时候最不舒适？□ 在站台等车时□坐车过程中□进入或离开站台过程中
坐车过程中（44.3﹪）
①由于车子密闭，车内的人很多，特别是在上下班高峰期，车内环境非常糟糕，因此不宜人。
现在常州市内的brt车辆一年四季都开空调，窗户密闭。人一多，车
内的空气质量很差，又拥挤，很容易晕车。因此，目前有能力买小轿
车的还是会选择自己家的小轿车。
②车道两侧建筑单调，缺少公共空间和景观，给车内人的视觉带来疲乏。
以常州快速公交二号线——b2线为例，b2线共有26对站台，从公交
一公司开往戚区公交中心站。途径龙江路，谭墅，花园公交中心站，
金谷花园，马公桥，会馆浜桥，怀德桥，瞿秋白纪念馆，人民公园，
文化宫，天宁寺，文笔塔，朝阳桥，五角场，红梅新村，横塘河，紫
云居，青洋中路，湾城路，毓秀园，华丰路，戚墅堰区政府，革新桥，
五一路，戚区公交中心站。我们把这些路段分成了三类：
第一类是周边有广场或公园的：人民公园到文笔塔一段
公交车道与公园相距较远，在车内的人不能很好的欣赏到公园的景观，只能匆匆
一瞥。
第二类是周边是商业区的：瞿秋白纪念馆到文化宫一段
店铺的空间比较呆板，不活跃，缺少公共交流的空间。
第三类是周围没有公共建筑的：其余路段
金谷花园，马公桥等缺少景观绿化，视觉效果不好。比较偏僻的毓秀园、华丰路
地段虽有景观绿化，但没有与车站结合。
③路面绿化少，近地面层空气质量差，温度高，特别是在夏天
在站台等车时（38.3﹪）
①站台设施不够完善，不能遮风避雨，不能隔热御寒。
brt车站主要以钢和玻璃为结构，由于高度和出挑长度限制，不能有效
遮蔽太阳光也不能遮风避雨，b2 线路在站台上已经有了改善，在正对乘
务员作为的地方增加了铁质的”百叶“。但是这只是一小部分的改善，也
是只针对长期工作的乘务员而设计的。乘客还认为如果站台能隔热御寒
就更好了。
②站内功能不完善，在站台除了等车没有其它事可做，不能在站台内买报刊和
点心。
站内只能等车，比较无聊。并且买过票进入车站就不能再出去了，如果
等车时间比较长，也不能买报刊来打发时间。
③外观无特色。
一号线站台造型模仿动车外形，浅蓝色的表面经过风水日晒已经显色陈旧。二号线虽然
改变了站台设计，提高了利用率，但是没有突出常州特色。并且站台无景观，不能舒缓
等车人的心情。
进入或离开站台过程中（17.4﹪）
①地下通道或天桥出入口不明显，经常找不到。
②无景观。
2.2.2 对具体路段的调查
地点1 人民公园
人民公园站位于常州商业中心南大街东，南侧是人民公园，北侧是新建成的仿古商业区。西侧是南大街和莱蒙商业街。由于用地紧张，站台通过地下通道与周边建筑连接，地下通道未设置商业店铺，不同于南大街地下通道，人民公园站台未设置直接去周边建筑地下层连接的通道。
地点2 毓秀园
毓秀园位于b2线路东侧，离末站戚区公交中心站四站路。处于市郊，周边建筑密度低，以新建的住宅小区和厂房为主，有零散的商业小铺。
3．建议
3.1站台改造：
安装百叶窗，空气可以自由流通；在车站上加建雨篷，在
避免外面的雨水打入车站内；挡住下雨天时避免雨水落在人身上。夏日强烈阳光。
将特殊站点如公交换乘站和首末站装点以鲜花、树木、商店、玻璃墙、特色建筑，并在建筑风格上尽量保持通透性。乘客可以在这些站点内随意散布、购物、交谈、打电话、卖报纸。
3.2车道改造：①城市道路除了该备良好的交通功能，同时还应有良好的生态功能和景观功
能。考虑到常州有些路段并不宽阔，不能种植高大阔叶乔木，我们建议将专用道
路中央改成草坪。草坪可以吸收热量，吸纳粉尘，减少扬尘污染，并且增加视觉
效果。
3.3与周边建筑联系：
①brt车道沿线与周边建筑的联系
第一类是周边有广场或公园的：人民公园到文笔塔一段
广场设计可设置深夜酒吧、咖啡厅、零售店等商业设施，能提供最新的
brt系统交通信息。广场中心位置的告示牌上要有易懂的地图和指引。
舒适的座椅、长凳，同时还应该配备报纸书刊、花坛。
公园空间内部应该设置能够贯穿整个公园的休闲景观路线，甚至延伸进
附近的居民社区。公园还应适合于多类型的体育锻炼，创造足够多的树
荫和风雨棚，使其成为居民多彩户外活动场所。
第二类是周边是商业区的：瞿秋白纪念馆到文化宫一段
赋予沿街的店铺更多自主创造空间，例如店铺门前留出一部分空地开
放，布置茶座，咖啡座等有特色的公共场地。
第三类是周围没有公共建筑的：其余路段
整个道路两边种上茂密的阔叶乔木，形成与周边居民区的绿色缓冲带，
隔离噪声和空气污染，改善小气候，改善车内人的视觉感受。
4.结语
从08年brt一号线开通到现在，常州brt已经慢慢完善，这个过程中是会凸显出一系列问题。而我们现在调研所能发现的问题也只是其中的一小部分。如何让常州brt更加人性化，我们还有很长一段路要走。但我们相信，只要有心，总有一天，brt会成为常州人的骄傲。
常州brt快速公交第一轮问卷调查
时间：月日（时）
你好，我们是常州工学院建筑学专业学生，为了了解常州brt的运营情况，对 常州brt的宜人设计提供依据，我们对brt现状进行调查。
此次调查所有的问题均为匿名，调查结果将用于更好的进行城市规划以及管理，感谢您的大力支持和配合。（本资料“属于私人单项调查资料，非经本人同意不得泄露。”《统计法》第十三章14条）（总发放问卷150份，有效问卷105份）
1．您的性别□男37□女78总数：115
2．您的年龄□20周岁以下□20～40周岁□40～60周岁□60周岁以上792115
总数：115
3．您对常州快速公交即brt满意吗？□满意□基本满意□不满意
总数：11554547
4．您觉得在乘坐brt过程中什么时候最不舒适？
□在站台等车时□坐车过程中□进入或离开站台过程中
445120
总数：115
5．您觉得brt 站台哪些地方需改进？（可多选）
□外观，例如可以设计的更富有常州特色还可以增加景观绿化 13
□功能，站台里除了等车就没有其它功能 47
□站台设施，例如不能隔热御寒56
□已经很好，不需改进13
总数：129
6．您觉得brt车道有哪些地方需要改进？ （可多选）
□ 应改变车道位置，目前是设置在路中19
□在专用车道边设置绿化隔离 20
□红绿灯智能设计没有落实24
□可将brt车道与城市公园等一些公共空间相结合 44
□已经很好，不需改进6
总数：113
7． 您觉得站台周边建筑哪些地方需要改进？（可多选）
□有些站台周围应多设一些城市公共空间如广场，公园40
□有些站台周围应更多的商业建筑，如沿街店铺45
□已经很好，不需改进31
总数：116
8． 您觉得联通到站台的地下通道和天桥哪些地方要改进？（可多选）
□ 应该增加景观17
□地下通道两边虽有店铺，但很单调，很少有人会停下来去逛 27
□地下通道或天桥出入口不明显，经常找不到 55
□已经很好，不需改进24
总数：123
谢谢您的配合！
第三篇：公交建设情况调研报告公交建设情况调研报告
关于漳州市（区）城市公交建设
情况的视察报告市十三届人大四次会议期间，部分代表向大会提出了《关于将漳州市城市公交建设列为2014年为民办实事工程的建议书》，强烈要求加强我市市区公交建设。人大作为民意机关，人民的呼声就是其工作指向。常委会主任会议决定将这项工作列为今年视察的一项重要内容，由黄和东副主任带领人大城环委、人事代表委、办公室和研究室的同志组织实施。法制委、侨台委和芗城区、龙文区人大常委会也派出领导、代表参加视察，建设局、公交公司、长运公司、漳州电视台、厦门日报驻漳记者站也派人参加学习、考察活动。在充分准备的基础上经过近一段时间的工作，视察活动已靠一段落。
为保证取得成效，这次视察采取了一些新的做法，主要是“一个发挥、三个结合”，即：发挥人大代表的主体作用和整体优势，邀请16位代表参加视察。实行本地明察暗访与赴外地参观考察相结合，代表不亮身份全程搭乘公交车，对19条公交线路运营情况明察暗访，还赴厦门等地参观考察，着重了解公交公司管理体制和运营机制；实行人大监督与舆论监督相结合，邀请漳州电视台派出专题记者组参与调查视察，及时制作播放反映公交建设中存在的问题的电视新闻，增强视察效果；实行监督者与被监督者相结合，召开有13个政府职能部门参加的座谈会，推动其形成共识，增强服务意识，促进公交事业的进一步发展。整个视察工作坚持以实事求是、促进问题解决为指导思想，本着多研究探讨体制、机制问题，多提实质性、建设性建议的原则，扎扎实实开展工作，取得了预期的效果。现将视察情况汇报如下：我市市区公交建设的现状城市公交事业是城市公用事业的一个重要组成部分。近年来，随着我市经济发展水平的提高，城市化进程的加快，新城区范围的拓展，市区公交建设从中获得了新的动力，取得了长足进展。主要表现在这几个方面：一是用改革的精神，探索城市公交运营机制。有别于外地的做法，我市市区公交事业是由长运集团公司和市公交公司按合作协议共同来运营，实行线路经营权和场、站、台等经营权“两权”分离，这种机制在政府投入不足的情况下，对我市公交事业步入发展轨道起了强有力的推动作用。在线路运营方式上，采取自营与外包相结合的做法，现有5线路承包给个体经营。二是城市公交初具规模，成为市民生活的重要组成部分。目前，公交企业拥有公共汽车153部，开辟公交线路19条，线网总长278.5公里，线网密度4公里/平方公里；投入使用的公交候车亭35座，建有一个占地27亩、停车容量120部的公交综合停车场；积极提供良好的服务，实行月票、老人半价、离休干部免费等优惠政策吸引市民乘坐，办理月票从最初的200张发展到1800张，现每月约有50万人次乘坐公交车。三是积极制定公交规划，为公交建设提供依据。1986年制定了《市区公共交通发展规划》，随着城市总体规划的调整，在1995年和2014年又先后进行调整、修编。四是政府职能部门积极扶持公交事业的发展，为其提供了一定的发展空间。如公路稽征部门每年为公交企业减免规费185.9万元。建设部门加大公交基础设施建设投入，今年又计划投建30座以上标准公交候车亭，计划投资160万建设回车场，投资620万元征地30亩建设公交停车场和附属用房800平方米。公安机关开展了“反扒”专项活动，促进了公交车治安情况的好转。2014年10月至今，仅发案16起，比整治前下降了86.5。五是市区公交事业的发展面临着新的良好的机遇。随着我市城市化进程加快，新区发展摆上政府工作议程，群众出行对公交服务的需求量在扩大，依存度在提高，迫切希望能建立一个“安全、方便、舒适、快捷”的市区公交运输系统，这为进一步发展公交事业提供了良好的社会群众基础。市区公交建设存在的问题及原因分析经过多年的努力，我市公交事业正步入发展轨道，但市区公交建设良性循环的发展态势尚未形成，公交建设面临着一系列亟待解决的问题。一是建设发展资金紧缺，场、站、台等基础设施建设严重滞后。目前，政府财政投入严重不足，公交企业投资主体单一，筹资渠道不宽，融资能力不强，建设发展资金紧缺，影响到公交基础设施建设。根据城市公交规划，市区道路至少需建设200多对400多座停靠亭。而目前除胜利路、南昌路仅有的11对22个外，大多数的公交线路均无停靠亭。有的路段也只有个把站台，无任何线路标示牌。公交线路起点、终点的回车场严重不足，至今仍没有一条线路有政府明文认可的始、终站。基础设施建设滞后带来了许多弊病，如随地招手、随地停车，造成无法准点到站、准点发车和正常运行，失去了公交车的公信度和对市民的吸引力；在路边回车，既影响交通秩序又存在安全隐患。据统计，公交企业每月由于这方面原因给顾客带来不便而收到的投诉电话125个左右、投诉信10封左右。
二是公交车数量不足，公交线路形不成网络，公交服务供需矛盾大。按照“畅通工程”评价标准（c类城市三等），每万人必须具备8.0标台，计算需有公交车辆400部；但目前漳州市区仅达5.2标台，仅有公交车辆153部，公交车台数严重不足。加上市区道路建设布局不合理，断头路多，老城区人口密度大、路面窄，公交车无法行使，难于有效构造覆盖整个市区的公交线路网络，造成市民出行想乘公交车不方便，从而抑制了这方面的消费需求。另一方面，在一些人口密集、流动性大的居民小区、市区附近的开发区、工业园区及旅游休闲景点，迫切需要开通公交线路，由于受各种因素制约一些地方尚未开通，已开通的地方车次少、候车时间长，限制了城市公交网络的扩大和公交服务的拓展。
三是发展环境不优，公交线路拓延受“摩的”的强行阻拦，公交车运营亏损严重，经营发展举步维艰。对市区公交事业的发展，政府政策扶持不到位，突出的一点就是对与公交客运存在竞争关系的人力三轮车、二轮载客摩托车、无牌证“面的”和具有替代关系的私人摩托车、自行车的发展，在规划、引导、管理等方面都不到位，没有实施有效的管理限制政策。据有关部门统计，市区现有二轮摩托车12万多辆，而且每天以70辆左右的数量在增长，成了发展公交事业一个掣肘。公交路线延伸到蓝田开发区受“摩的”围堵，矛盾激化，长期得不到解决，造成不得不停开。从公交企业内部环境看，无论是长运集团公司还是公交公司，都未脱胎于传统的计划经济体制下的国有企业，其管理经营很多方面还沿袭计划经济的做法和传统，务实创新、锐意改革的企业文化还没有形成。企业领导层还面临着按照市场经济规律应用市场经济手段开拓业务的新课题。而且驾乘人员多为临时招聘人员，流动性较大，加上工资待遇、社会保障较低，影响到素质提高和服务优化。内外环境不优，加上公交行业的公益性，服务、定价要考虑老百姓承受能力，使公交车运营严重亏损。自2014年至2014年3年期间，我市公交企业亏损515万元，成了进一步发展壮大的一大难题。归结起来，当前我市公交存在“四个不到位”，即车辆配备不到位，线路站台设施不到位，资金投入不到位，服务环境不到位。以上这些问题的存在，其原因是多方面的。既有客观原因，也有主观原因；既有政府的外部原因，也有企业的内部原因。而最根本、深层次的原因则是公交定性、定位有偏差、发展战略不明确和经营管理的体制、机制未理顺。一是公交定位不明确，公交优先不落实，政府扶持不到位。从我市目前的情况看，公交优先发展的战略并没有明确和牢固树立起来。在众多的城市交通工具中，各相关部门对是否把公交车作为市民出行的主要交通工具尚未形成共识，因此，就未能对其他交通工具制定和实施有效的、与公交优先相配套的管理政策。城市公交企业在市场化进程中具有双重性，作为公益性公用事业企业，其定性在实际工作中没有得到切实保证，尤其是在财力比较紧张的情况下，政府往往把公交企业作为微观经济主体和市场运营主体，在公益性与盈利性关系处理上片面强调后者，要求其实现自我经营、自负盈亏，致使公交建设投入严重不足，历史欠帐多。二是城市公交规划、建设滞后。城市总体规划是城市公交规划的依据。过去几年，我市城市总体规划每五年进行一次调整，几经调整，而城市公交规划建设自1995年编制虽经二次修编，但都跟不上城区总体规划的调整，存在着公交规划滞后于城市总体规划，一些重要的公交基础设施未能纳入城市规划之中；有的虽然做了局部规划，却没有得到很好执行，仅停留在规划图上。目前，我市存在的公交基础设施滞后，公交线路网络不全，市民出行“望车兴叹”的问题与规划工作不无关系。三是公交管理体制、运营机制不顺，发展制约因素多。从管理体制上看，一个突出问题是公交企业依然没有脱离计划经济体制的束缚，企业经营活动被政府行政审批控制着，如新开公交线路及其延伸、票价制定、人事安排等，都缺乏必要的自主权，在一定程度上仍是政府附属物。同时，存在着多头交叉管理的现象，有权管理的部门多达10多个，许多问题难以协调和解决。如建设部门负责市区范围内的公交线路规划管理，而跨出城区的公交线路则由交通部门负责审核批准。目前在全市19条公交线路153部车辆中有9条、26部车辆属跨出城区运行的路线，归交通部门批准、管理。在我市公交线路已跨城区范围经营的情况下，建设、交通等部门的协调问题显得日益突出。在运营机制上，我市走的是独家垄断经营，实行集团化管理的发展模式，由市长运集团公司与市公交公司共同管理，实行线路经营权与场、站、台建设经营权“两权”分离，虽然这一模式在实现公交事业起步时曾起过积极的作用，但随着城区扩展已暴露出许多不适应的问题，如人力资源无法综合使用，公交公司有人无事做，而长运集团公司每年要招聘200人；优势无法充分发挥，长运集团公司有资金优势，却无场、站、台等基础设施的建设经营权，公交公司有经营权却受到资金“瓶颈”制约。管理体制、运营机制不顺已成了公交事业发展的一大制约因素。四是公交企业自我积累、自我发展的机制尚未形成，发展后劲不足。公交企业是公益性的公用事业单位，可以亏损经营，由政府给予财政补贴。但它毕竟还是企业，还得讲求企业赖以生存和发展的经济效益，不能因为承担着一定的社会职能和政府赋予的任务，在发展问题上就一味地诉求于政府的财政补贴和政策扶持。从目前情况看，我市的公交企业还不同程度地存在着这种情况，传统计划经济体制下微观经济主体等、靠、要的思想较浓，还不能很好地适应市场经济发展要求，积极运用资产经营和资本经营的手段，通过改革来打破发展制约瓶颈。在政府资金支持、政策扶持不到位的情况下，企业陷于严重的亏损经营中。这种运行机制所产生的问题暴露无遗，亟待解决。进一步推进我市市区公交建设的建议市区公共交通是城市的窗口，是城市的动态形象工程，是城市建设与发展进程中的基础性与先导性行业，对发展城市经济和提高城市文明程度有着积极的推动作用。必须站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，把市区公交建设作为为民办实事的一项民意工程切实抓好。为此，我们建议：（一）牢固树立公交优先的发展战略，明确公交定位，为公交建设创造良好环境。公交优先是克服市区人多地少、车多路少、拥挤堵塞等矛盾和环境污染等问题的首选，是各地在城市发展过程形成的一条经验性共识。公交优先包括政策优先，投资优先，规划用地优先，通行时间优先。先进地区的经验表明，在公交企业起步阶段，政府要从公用事业的角度更多给予政策倾斜，企业一旦走上了自我发展的轨道，则要以市场经营主体的身份，更多地按市场经济规律来发展壮大。鉴于我市公交企业处于起步阶段，政府在资金支持上要加大投入，在条件允许下，设立城市公交发展专项资金用于公交场站等基础设施建设，对列入今年工作计划的建设项目，要狠抓落实；抓住市区道路改造建设已完成这一有利时机，加快公交停靠亭、线路牌等的修建、调整。对郊区已开通的公交线路要尽快建设简易的停靠点和线路牌。在政策扶持上，要加大市区对人力三轮车、摩托车等交通工具的整治力度，按照市区严禁摩托车载人，逐步取缔人力三轮车载人、限制摩托车报牌数、减少自行车“三步走”的工作思路，把“限制”摆上工作日程，适时实施规范、取缔的政策。在目前情况下，建议对部分路段实施交通管制，开辟公交专用线，形成公交绿色通道。（二）要加强规划工作，提高城市公交规划建设水平。处理好公交规划与城市总体规划的衔接关系，研究、界定城区范围，要提高城市总体规划的水平，以科学、权威的城市总体规划来指导和规范公交规划建设。在新区规划建设中，要吸取老城区的经验教训，把城市公交建设的发展纳入城市建设的整体规划，克服公交规划滞后于城市规划、公交建设滞后于规划的情况，把公交基础设施的规划建设纳入城市总体规划，实行同步规划、同步建设，同步发展，做到城市规划建设到哪里，公交规划建设到哪里。（三）理顺关系，创新体制，推动“大公交”的建设。我市城市公交建设所涉及的政府职能部门之间要理顺关系，形成合力，共同推进公交事业的发展。建议政府首先从全局的高度，理顺职能部门与公交企业之间关系，促进当前困扰公交发展的一些具体问题能够早日解决。如(来源说明好范 文网：wwW.HAOword.coM)公交线路和公交旅游专线的开通、延伸，公交建设税费的减免，给予限制性优惠，城市公交车辆运行范围的界定等等。其次是促进、指导公交企业创新经营机制。实践证明，“两权”分离的运营机制已形成公交事业进一步拓展的制约因素，适应城市建设和群众需要，发展“大公交”，就必须积极推进更深层次的体制改革，合理资源配置。当前公交企业经营上有几种可供选择的模式，即独家垄断、集团化经营，成立新兴公交公司参与市场竞争，个体承包经营，实行市场准入、政府授权经营，拍卖线路、行业主管监督等。对此，要在借鉴厦门等地做法的基础上，采用一套适合我市实际的运营机制和发展模式。（四）积极推进公交企业积累机制的形成，努力实现自我发展，营造企业内良性循环。政府在加大对公交企业资金支持和政策扶持的同时，还要引导和鼓励其按市场规律办事，形成滚动积累，实现自我发展，做到公益性和效益性的有机结合。要积极加强和改善经营管理，向内部管理要效益。要积极开展公交行业文明创建，通过实施文明公交车、站、点整治规划，提高驾乘人员的素质，发挥其在公交车上文明建设的劝导、辅导、倡导的作用，更好地提供优质服务，增强公交运输的公信度和吸引力，创造出更好的经济效益；抓好公交企业领导班子建设，形成一个务实创新、锐意改革的领导层，带领员工艰苦创业。市政府要研究探讨灵活的投入机制，为社会资本、民间资本注入开辟渠道，提供平台，集社会、政府和企业三方面的力量推进公交建设。要利用现有的企业资产，按市场化经营的改革取向，加大资产、资本经营的力度，特别在线路经营权、场站建设经营权、广告使用权等方面多做文章，以经营城市的理念促进效益的提高。鉴于目前公交企业依靠主业进行自我积累的能力还不强，建议市政府借鉴厦门市的做法，允许公交公司拓展经济范围，增强其积累和发展的能力，实现我市公交事业建设的新突破。第四篇：公交调研报告提纲1公交调研报告提纲
1、企业名称：交通局劳动服务公司
364路发车时间——高峰：7-8分平峰：7-8分低谷：7-8分单程公里数：26.3公里
2、车队自然状况
364路：配车18台，车型：黄海10台、宇通4台、金龙4台1998年上线。 在册司机：19名。
3、运营管理
364路车队：调度2名；安全员1名；队长1名；机务员1名；修理工2名。
4、机务管理
5、卫生管理
364路卫生员：4名；上班时间：8点至18时月薪：1200元
6、成本管理
364路车队：周次135周，驾驶员工资22元/周；在不丢圈的情况下，好的司机可以开5000元左右。
7、工资管理
364路车队：调度4人：1000元/每人；安全队长：2600元；队长：3000元；机务员：6000元；修理工：3500-4000元。工作时间：早7点—晚18点。
8、食堂管理
中午自己做，10元标准。
9、其它管理
职工通勤：自己有车接送。
安全费用：大事故担50%，小事故担20%—30%。
第五篇：有关城市公交是否要转换了空调公交的调查报告关于城市公交是否需要转换为空调车的调查报告
调查人：张冰菲
2014年2月10日
地点：盐城
目前就城市公交是否需要全部转为空调车引起了社会各界人士的广泛
争议。大二寒假，我和同学对盐城的100位市民随机的开展了有关“城市公交
车是否需要全部转换为空调车利弊”的问卷调查报告。调查结果显示：1. 闭
式空调公交车在发生公共突发事件时存在很大潜在危害;2. 此举很不利于节能
环保。
一、调查取数
调查结果(一)：70%的市民认为闭式空调公交车在发生公共突发事件时会
造成很大的危害。
为了了解市民对于城市公交车全部转换为空调车的看法，我们小组在问
卷中设计了以下几个问题：你赞成城市公交车全部转换为空调车吗？你觉得此举
有什么弊端？你觉得此举有利于环保吗？你觉得此举是否在生活中给你带来帮
助？
调查结果发现，从性别来看，男生支持城市公交车全部转换为空调车比
女生多出10个百分点；24.5%的人此举存在弊端；而有接近六成的市民觉得此举
不利于环保；
而按照年龄层次来调查的话由下可知：5-15岁的认为此举在生活中给他们
带来了帮助占%25；16-25岁的占%31:26-45岁的占%31；46-65岁的占了%27.
调查结果二：闭式空调公交车不利于节能环保
环保问题一直是人们关注的焦点，那么空调车是否有利于环保呢，我们
由此对市民也进行了一系列的问卷调查。有八成的市民认为空调车的到来加剧了
城市二氧化碳量的排放，这也成为了城市热岛效应产生最主要的途径，并且他们
觉得政府不应该支持空调车的使用。
当然也有极少数的市民认为空调车并不影响环保问题，因为空调车并没有得到普及，而且空调车给他们带来了一定的方便。
二、调查分析：封闭式空调公交车不受到支持的因素
通过调查发现，导致这种现象的因素共有以下三类。
因素 一： 在发生公共卫生突发事件时存在很大潜在危害，即使没突发公共卫生事件也对乘客百姓的身体健康有害。
由于车内人多密集，密封式车窗使得车内空气浑浊和缺氧，公交车人流量很大，尤其在上下班高峰期车内人多密集、缺氧、空气浑浊不流通，有时还有异味，并且还有人在车内咳嗽、打喷嚏，使用密封式车窗是非常不可取的，是有潜在的严重危害的。对乘客百姓身体健康非常有害。
公交车采用这种密封式车窗，如果一旦发生公共卫生突发事件，后果是非常严重和悲哀的，像2014年的sars这类呼吸道病毒传染的危重疾病例子至今想来还后怕，再之后的禽流感病毒也很危险，目前全球蔓延的甲型h1n1流感也是非常凶险的。防疫专家也建议最好不要去人员密集、空气流通不好的公共场所。这种采用密封式车窗的公交车不正是这样的公共场所吗？然而，广大普通百姓却别无选择，只能乘坐这种密闭公交车作为基本的和主要的交通工具。如果在发生车辆突发危情（如起火等）紧急情况下，封闭式车窗不利于乘客安全逃生。 我认为在中国，绝大多数地区都可以不使用这种封闭式空调公交车。
因素二：因为空调车窗户都很密闭。空气不能流通，还有一个很严重的问题还搞不清楚，就是空调车内的空气是怎么循环的？是外循环还是内循环？
外循环是指，车体外面的空气进入车内，这样的空气都是新鲜空气，叫新风。所以如果是外循环的话，车内的空气都是新鲜空气氧气也充足，车内的主要污染物包括一氧化碳、二氧化碳、致病菌和一些可吸入颗粒物，还有一些异味都能及时排除。但最可怕的是内循环。内循环是指空气指在车厢内流动，和车厢外有空气交换，内循环的好车就是空调制冷快，省能源。但是内循环车厢内没有和外界有空气交换，所以车内的主要污染物包括一氧化碳、二氧化碳、致病菌和可吸入颗粒物，还有一些异味会越来越多，所以车内会有很多很难闻的异味。假如车内
有乘客带有病菌，通过车的内循环就很快传到其他乘客那里，通过呼吸就会很容易传给其他乘客，尤其是现在各种流感病毒很多，所以大家以后还是劲量少乘坐空调车，即使要乘坐空调车。也有权利要求司机开空调换空气。应为所有空调车都有新风功能，要是司机不开空调大家是有权利要求开的。乘坐空调大巴公交一定要求司机开空调。即使是天冷也要开空调换空气。空调的作用不单单是制冷，还有很重要的作用就是换空气。
因素三：盐城的公交车目前大约有九千多辆，90%以上是封闭式冷气空调车，由于是封闭式车，一年四季都需要开着空调，如果关掉空调，由于是密闭车窗，那么车内会很闷，空气更差。其实盐城很热的天气没有多少天（一年不超过2个月），而且即使在大热天的早上和晚上都是比较凉爽的，车里是不需要开空调的。最热的时候还不如上海和北京热。其实全国大多数地区的夏天最热天数和最冷天数加起来一年不超过3个月。
三、总结：各大城市应该放弃空调车的使用，做到节能环保，减少并且避免封闭式空调车带来的危害。
由此次问卷调查可对此举有以下建议，望广大市民及政府能给予重视和肯定
建议 一：以目前盐城交通现状，即便你在增加一些公交运力，也只会导致更严重的拥挤，首先，公交车是非常占用道路资源的，不要试图举例说一个公交拉多少人，一个私家车拉多少人，这个道理我懂，但和我们现在谈论的完全是2回事，目前西安道路以单向3车道居多，但凡有公交站的地方，大多都是拥堵点，原因是前边车人还没上完，后面车进不了站，或者是后面着急要走，就超越前边的车，导致一下会挤占2条车道，仅留一条车道给小车，还要随时注意横穿马路的行人，南北大线上的公交，基本属于专道专用，在高峰期，公交车的密度基本已经可以被称之为运人专列了，一个车厢接一个车厢，跟火车无异。这时候公交的“运量”已经基本和地铁等同了，算是到达一个巅峰，唯一不同的是，地铁的速度远高于公交，所以公交的“运力”还是不及地铁，可在这种道路状况下，你给车辆在翻1倍，只会让道路资源更饱和。
建议二：可能有朋友会提出，如果公交翻1倍，那开私家车的人会少很多，私家车少了，道路资源自然可以容纳更多的公交车了。首先我就是一个私家车主，而且经常在路上开车，我的情况比较典型，的确我有时候嫌堵车，而不愿意开车，转去坐公交车，至于出租车我现在基本无视了。但公交又特别拥挤，对此我相信很多人都会有怨言的，但是我不开车出门的时段主要集中在晚高峰。我混很多汽车论坛和群，发现大家和我的想法一样，要么提前出门，要么推后出门，要么就不开车了。但是一旦当道路条件许可的时候，依然会选择驾车出行，我讲这段话的意思是说，不要指望私家车主在道路非常通畅的时候放弃自驾车！的确当道路交通状况非常糟糕的时候，大家都会转向公交，可过个几天，大家又发现因为最近路上车少了，交通又好了很多也，于是纷纷又开车出门，道路再一次陷入拥堵，这已经是经过事实反复验证的一个恶性循环了。众所周知，盐城出租车难挡主要是出租车数量太少导致，而公交拥挤的问题，则绝非这么简单，我个人认为今天这个状况是由盐城整体交通环境导致的，和小中巴数量也有一定的关系，而绝非公交车数量多少单方面决定，单纯增加公交车辆，未必会立竿见影的效果。
建议三：因为自然风舒适，更由于许多空调公交车司机为省油，不开或小开空调，空调温度打得高，所以使得空调公交车内依旧并不凉爽，更由于人多而愈加升温。空调公交车并没起到“空调”作用，相反，因窗户密封又开不了，更加闷热。空调公交车名不副实，成了“空叫‘调节空气’车”，所以大家宁愿坐普通车。
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关于xx县城市停车问题的调研报告
第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：城乡社会养老保险工作调研报告第二篇：xx区城乡居民社会养老保险工作调研报告第三篇：对城乡居民社会养老保险制度建设的调研报告第四篇：城乡居民养老保险工作调研报告(草稿)第五篇：三伏潭镇2014年城乡居民社会养老保险工作自查报告更多相关范文正文第一篇：城乡社会养老保险工作调研报告城乡居民社会养老保险工作调研报告
xx区是1984年5月经国务院批准设立的市辖县级区，位于xx市城区中西部，版图面积657平方公里，总人口35万人，其中农村人口5万人，辖8个乡镇街办和1个省级经济开发区。xx区自去年7月被确定为第三批新型农村社会养老保险试点区以来，区委、区政府高度重视，认真贯彻落实省、市有关会议和文件精神，充分结合区情，积极探索，采取“五法”并举，狠抓落实，卓有成效的推进了全区城乡居民社会养老保险工作深入。2014年3月，省人社厅授予区“2014年度全省养老保险工作先进单位”。截止目前，全区共有城乡居民参保22622人，其中参保缴费13880人，征收保费417.34万元，参保缴费率达99.86%；待遇领取8722人，发放养老金579.76万元，发放率达100%，发卡率100%，已超额完成省、市定2014年度目标任务。
一、主要做法
（一）加强组织领导，统筹部门合力。一是成立领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区财政、金融、公安、人社、审计、社保等部门负责人为成员，全面负责全区城乡居民社会养老保险的组织、协调、管理、监督工作，实行“一把手”负总责，分管领导负具体责任，相关单位、部门负直接责任的三级工作机制；二是制定实施办法。在广泛调研的基础上，研究制定了《xx区城乡居民社会养老保险工作实施办法》，办法在原则任务、参保范围、基金筹措、个人账户、待遇领取、基金管理、经办服务以及加强领导、部门责任等方面作了明确规定；三是加强部门联动，针对城乡居民社会养老保险工作覆盖面广、工作量大，先后组织人社、财政、金融等部门召开协调会20余次，进行工作对接，明确部门责任，确保工作有序推进。
（二）畅通宣传渠道，营造参保氛围。一是成立政策宣讲专班，进行有声宣传。区人社系统成立了分别由局长、分管局长、经办机构负责人带队的城乡居保政策宣讲专班，深入乡镇村组现场宣讲惠民政策，讲参保带来的好处，取得了较好效果。二是印发宣传资料，进行有形宣传。印制《致xx区城乡居民的一封信》50000份，《xx区城乡居民社会养老保险文件汇编》5000余本，为群众免费发放；同时，要求各乡镇街道、开发区、村居组悬挂横幅、张贴标语，营造氛围。三是利用手机平台，进行动态宣传。把中央、省市有关城乡居民社会养老保险政策编辑成短小精湛的信息，每日向城乡居民群发一条，加强动态宣传，达到了预期目的。四是开展经办人员培训，进行日常宣传。成立9个工作专班，分片、分点对乡镇、村居经办人员进行业务培训，充分发挥其入户宣传的骨干作用，促进参保缴费和基础养老金发放工作有序推进。
（三）落实层级责任，增强工作动力。一是落实目标责任。年初，将城乡居民社会养老保险目标任务纳入了区政府“十件实事”及部门“二三工作法”，重点予以推进、重点督办检查、重点细化考核，同时将目标任务分解至各基层单位，层层签订目标责任书，层层明确责任、明确目标，强化了抓落实的动力。二是落实包保责任。区人社系统成立了7个包帮领导专班，采取定期或不定期的方式，深入各自包帮乡镇街道进行跟踪指导服务，帮助推进工作。三是落实帮建责任。区委、政府成立了“百队千人进万家”工作队，把城乡居民社会养老保险纳入工作队重要内容，落实帮建责任，聚力帮助抓落实。
（四）规范经办重点，促进参保缴费。一是规范经办流程。将城乡居民养老保险经办工作包括参保登记、保险费收缴、个人账户管理、待遇支付、基金管理、关系转移接续、信息统计、档案管理、稽核内控等环节，汇编成流程手册，免费下发基层经办人员，提高经办质量。二是规范缴费方式。对收缴的方式，采取“上门征收、加班征收、典型带动、亲属代缴、政府促缴”等多种方式，全力推进参保缴费；对申请参保对象的材料首先由乡镇街道、开发区劳动保障所审核把关，再集中送至区级社保经办机构审核存档；对参保所交费用统一由乡镇街道财政所征收，集中后转账到区级财政专户管理。三是规范待遇发放。根据工作进度和工作实际，采取信息核对一批、确定一批、发放一批的办法，发放待遇统一使用“惠农卡”，发卡时，由区人社局领导带队、财政部门、金融部门、经办机构派人参加，深入到乡镇街道按花名册现场签字发放，发放率达到100%；四是规范信息录入。按照省、市要求，在抓好参保缴费工作的同时，同步开展参保信息录入工作，目前基础信息录入率达100%，实现了省、市、区、乡四级信息专网联通，提高了工作的规范化、科学化水平。五是规范服务行为。组织区、乡镇、村经办人员认真学习居保业务流程，严格按照规范进行运作，提高经办服务效率和水平。六是规范基层平台建设。按照中央、省、市关于加强基层人力资源和社会保障服务平台建设要求，突出机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”重点，加大经费投入，扎实推进基层人力资源和社会保障服务平台建设。目前，乡镇基层服务中心机构、编制、人员、经费已基本到位，办公场所实现了“六统一”，即统一制作标识、统一配备电脑、打印机，统一订购桌椅、档案柜、除湿机、灭火器，统一安装空调，统一职能、职责、制度上墙，统一工作资料建档。
（五）健全工作机制，确保扎实有效。一是建立定期反馈制度，每周召开工作例会，各基层单位对参保缴费进度进行反馈，做到及时掌握、及时跟进、相互促进、总结提高。二是建立大员督办机制。实行县级领导干部包联乡镇街道制度，明确1名县级领导干部包联一个乡镇街道，加强工作督办，保证进度。三是建立定期通报制度。区政府督办室实行一周一督查，半月一通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显着的乡镇街道和部门予以通报表扬；对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，将严肃追究相关责任人的责任。四是建立目标责任制考核机制。区、乡、村三级把城乡居民社会养老保险工作纳入了年度工作目标，严格考核奖惩，实行一票否决，确保了城乡居民养老保险工作扎实有效。
二、存在问题
xx城乡居民养老保险工作开展一年多来，虽然取得了明显成效，但面对新形势新要求，工作中还有一些不容忽视的问题：
1、城乡居保参保扩面难度加大。主要表现在：一是部分城乡居民认为城乡居保政策与城镇职工养老保险、灵活就业人员养老保险相比，缴费虽然较低，但退休后待遇也偏低，致使其参保的积极性、主动性受到影响，有的甚至参保后又要求退保；二是部分城乡居民尤其是农村家庭收入较低，生活有较大压力，虽然每年可最低交100元，但参保畏难情绪大；三是少数乡镇村组干部重视不够，政策宣传不够深入，方法措施还不够灵活，致使村（居）民被动参保较多；四是失地农民数量的增加，补偿安置不到位等问题的凸显，客观上增加了抵触情绪，影响了村民参保的积极性。
2、城乡居保经办队伍素能亟待提高。随着城乡居民参保人数的显着增加，居保经办工作业务量急剧攀升，这对于具体经办人员素能要求来说，也越来越高。但问题是，目前区级经办工作人员10人中，学历偏低（第一学历高中就有6人），年龄结构偏大（平均年龄46.8岁），能熟练运用电脑操作业务的偏少（仅有3人），身体多数处于亚健康状态，工作缺乏应有的活力；乡镇人力资源服务中心工作人员不仅人少，还不够稳定，随意变动较大，影响了工作连续性、有效性；村级工作人员多数年龄偏大、业务水平低，且身兼数职，顾此失彼，疲于应付，导致全区城乡居保工作推进不平衡，城市街道、社区参保情况较好，偏远乡镇参保率相对较低。
3、城乡居保经办基础设施薄弱。主要表现在：一是办公场所不容乐观，基础条件与上级的要求还有较大差距。区级经办机构不仅没有足够的场所创办综合服务大厅，一站式服务基、服务层群众受到限制，而且缺乏标准的档案室，影响了城乡居保档案的提档升级；乡级办公条件拥挤，大小不一，有的仅有一间办公室，既是档案室，也是办公室；村级多数还没有专门的办公室，这些都难以适应当前城乡居民养老保险经办工作需要。二是基础设备不足，信息化建设滞后。随着城乡居保服务对象和服务领域的深刻变化，客观上对居保经办服务信息网络化的建设提出了新的更高要求，而目前全区城乡居保信息系统刚刚实现省、市、区、乡四级接轨，基础设备、业务经办手段仍然与信息化建设有较大差距，直接制约了服务水平的提升。三是经办业务程序、基础台账不够规范，影响了工作深入。目前，全区城乡居保业务经办仍处在一种自上而下“赶、压”式操作模式，基层自觉、常态化的“自下而上”工作模式尚未形成，且经办手续不规范，初始档案资料不健全，影响了工作质量和水平。
4、城乡居保工作专项经费不足。主要原因：一方面，中央、省、市没有下拨开展城乡居民社会养老保险工作的专项经费。另一方面，由于财政体制等原因，区级财力匮乏，按照国家、省、市关于新农保工作经费纳入同级财政预算之规定，区政府在经费上虽给予了一定的投入，但结合经办机构日常征收业务办理和待遇报销所需要的帐、表、册等印刷费用，易耗材和电脑设备等维护费用，社会保险政策法规宣传费用以及信息系统维护费用等开支的实际，还有较大差距，影响了经办工作质量和实际工作效果。
5、稽核任务面临更大挑战。主要问题是：一是部分参保城乡居民居住分散、情况复杂，偏远乡村交通不便，信息不畅，上门稽核难度大；二是稽核渠道单一，特别是与大型企业东风等公司离退休人员、公安派出所等部门信息比对渠道不够通畅，协调难度大，影响了稽核工作深入；三是稽核手段比较落后，信息化稽核程度不高，再加上区级经办人员少、缺乏必要的稽核专用车，稽核已难以适应当前工作的需要，导致城乡居民养老待遇重领、冒领等问题难以及时发现，不仅给国家造成了不必要的损失，也产生了较大的负面影响。
三、对策及建议
党的十八大高屋建瓴明确提出：“统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”要求，这是今后一段时期，推进城乡居民养老保险工作的旗帜、方向、行动指南，我们必须以此来总领、以此来谋划思路和对策。
1、要更新观念明思路。新观念决定新思路，新思路就是新出路。推进并做好城乡居民社会养老保险工作要坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神以及省、市人力资源和社会保障系统有关文件和会议精神，进一步解放思想，着眼于全域稳定、发展的大局，以科学发展观来统领，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分把握城乡居民工作的内在规律，以争先创优为动力，以城乡居民社会养老保险扩面为主线，突出“宣传、收缴、发放、稽核、管理”五大重点，强化层级责任、业务督办、培训教育等措施，克难奋进，锐意创新，努力提高城乡居民养老保险工作常态化、规范化、制度化、科学化水平。
2、要多法并举促参保。不断扩大城乡居民参保覆盖面，做到应保尽保、实现可持续，是做好城乡居保工作的重点。一是以宣传教育为根本促参保。要充分运用报纸、刊物、手机信息平台、网络、宣传单、宣传标语、广播、宣讲团、样板戏等多种方式方法，把专项宣传与常态化宣传、动态宣传有机结合起来，让城乡居民真正明白城乡居民社会养老保险政策的实惠与好处，充分调动其参保的自觉性、主动性，不断扩大参保覆盖面；二是以灵活收缴为基础促参保。要坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜的原则，按照参保缴费、养老金发放、信息录入目标要求，积极灵活的采取服务上门收缴、培植样板典型带动收缴、鼓励亲属代缴、政府落实养老待遇促缴等多方式，全力推进参保缴费工作。三是以奖惩激励为动力促参保。对参保缴费积极的乡镇、村户、居民，要在创先评优、文明户、文明家庭等评比中优先考虑；要完善奖惩办法，实行以实物奖，或发一定数额奖金，或免交一年保费等方式，调动居民参保的积极性。
3、要强身健体抓经办。提升经办能力、坚持以人为本是做好城乡居保工作的核心。要紧紧围绕“扩面、续保”目标要求，一是调优配强经办人员队伍，提升经办能力。要本着“年龄结构调轻、文化素质调高、业务能力调强、基层经验调丰”的要求，采取竞选、交流、下派等多种手法逐步配强区乡村具体经办城乡居保工作人员队伍，务实工作基础。二是规范三级经办程序，推进工作的科学化。村级参保缴费，突出在参保登记、缴费档次、、基础信息采集，待遇领取、关系转移等环节完善程序，确保台账清晰、收缴、发放及时；乡级参保缴费，重点在基础信息录入、资格审查、政策咨询服务、档案资料等环节规范到位；区级参保缴费，重点在参保基础信息的核对入库、、待遇发放、基金的管理、个人账户的建立与管理、稽核与内控、统计报表等环节下功夫，健全机制，完善程序，促进全区城乡居民社会养老保险工作信息化建设深入；规范城区居民参保缴费，配合地税部门，规范全区城区居民参保缴费程序，把好参保缴费的核定关，确保居民参保缴费率的上升。三是加大经费投入，提升服务平台建设水平。按照机构、编制、人员、经费、场地、设施“六有”目标要求，区政府要加大经费投入，重点在区乡村场所建设、信息化建设、宣传培训等方面增加经费预算，确保基层平台建设提档升级，促进工作上水平。
4、要严格稽控强管理。稽核和内控是防止养老退休人员冒领、重领、错领，加强基金安全管理，提高城乡居保工作的有效手段。一是配强稽核人员队伍，要建立人社、财政、金融等部门共同参与稽核工作专班，统筹部门合力，落实稽核专用交通工具、制定稽核计划，明确目标责任，确保稽核有计划深入开展；二是规范稽核制度和工作流程，要按照《社会保险稽核办法》，健全日常稽核、专案稽核、现场稽核、书面稽核等制度，规范参保人数、缴费凭证、养老金发放、生存认证等重点环节，保证稽核深入有效。三是畅通渠道，积极采取电话、深入乡村户、与东风公司、市养老局、公安部门、财政、民政部门、农行等比对信息等方式方法，防止养老退休人员冒领、重领、错领等问题发生。四是健全基金内控稽核机制，建立规范内设科室、业务运行、基金财务、信息系统等内控流程，强化动态监管，严把政策关口，确保基金专款专用，坚决防范和化解基金管理风险，积极建立基金收缴定期报告制度和公示制度，主动接受社会监督，确保城乡居民社会养老保险基金安全运行。
5、要健全机制保实效。建立健全工作机制是推进城乡居民养老保险实效的根本保证。一是要健全责任机制，抓好三级落实。要将城乡居民社会养老保险工作纳入区政府年度工作目标重要内容，会议同安排、同部署、同落实；要与乡镇街道、开发区签订城乡居民社会养老保险工作目标责任状，并要求各乡镇街道分别与所辖村（社区）签订目标责任状，层层明确责任、目标，强化抓落实。二是要建立健全长效的督办机制，确保工作实效。要落实县级领导干部包联乡镇街道制度，切实把城乡居保工作作为重要内容进行督办，保证进度；要建立定期通报制度，区政府督办室要实行月督办通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显着的乡镇街道和部门予以通报表扬；对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，将严肃追究相关责任人的责任。三是要建立健全奖惩激励机制，狠抓奖惩落实。要严格目标考核奖惩，实行一票否决；要拿出一定资金对成绩突出的乡镇给予兑现，促进城乡居民养老保险工作扎实有效。
第二篇：xx区城乡居民社会养老保险工作调研报告xx区城乡居民社会养老保险工作调研报告
为完善社会保障体系，统筹城乡发展，实现城乡居民老有所养的保障目标，根据人社部发[2014]78号文件精神，xx区于2014年11月全面启动了城乡居民社会养老保险试点工作。在区委、区政府的高度重视和正确领导下，通过全区上下的共同努力，在不到一年的时间里，工作全面铺开，成效显著，但由于开展时间短，各种情况错综复杂，还存在不少问题和困难，需认真研究，采取措施，逐步予以解决。为全面掌握xx区试点情况，区农保办近期组织开展了深入调研活动，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2014年区委区政府将2014年开展新型农村养老保险的工作定为“2014年xx区十大实事”之一。区人社局在充分调研、多方论证的基础上，我区根据省政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见精神，结合本区实际研究制定了xx区城乡居民社会保险政策的征求意见稿。2014年5月，区人社局设立了城乡居民社会养老保险股和城乡居民社会养老保险办公室。10月22日上午，周口市城乡居民社会养老保险展集中宣传活动启动仪式暨xx区实施动员大会。2014年4月份已经完全达到网络信息化办公，六月份将全部的参保人员信息数据登记上网，完全实现了网络化业务办理。现在已经每月确保按照信息化为领取人发放养老金。截止目前，我区共参保50696人，其中60岁以
上17313人，60岁以下33383人。共收缴保费4217100元，共支出养老金15283779.59元。首次实现了广大城乡居民“老有所养”的夙愿。
从调研的情况看，广大居民对城镇居民养老保险政策比较满意，特别是领到养老金的老人对党的这项惠民政策充满感激之情，认为城镇居民养老保险制度是继新农保政策之后的又一项利民、惠民政策，对保障城镇居民的养老起到了积极的作用，是党和政府关注民生，实现老有所养的具体体现。
二、存在问题
（一）我区全面启动该工作时，在上级要求确保养老金及时发放的环境下，我区结合有关文件和实际情况，定于我区在2014年7月—12月31日到达60周岁的人员，在保险实施当年不用缴纳2014年度保费，可以到龄直接领取养老金待遇。但在我局后来实际操作城乡居民社会养老保险信息操作系统中，此批人群不能通过审核，需缴纳2014年保费才能通过审核。关于此问题，我们已经积极联系省、市领导，尽快解决此问题。
（二）社区、村缺乏专职或兼职保险协办员。我局和乡办保障所在最基层工作上一直很被动，通知参保人员信息不通畅。
（三）工作手段和工作经费与工作任务不相适应。由于电子信息管理系统不完善，没有形成社区、办事处、区农保经办中心的联网互动，多数社区依靠手工完成养老保险相关的表、册、卡，基层经办人员工作负担重。就业、社会保障等业务逐步下移至基层人力资源和社会保障所，基层经办人员工作和精神负担重。
（四）保障水平低，政策激励性不强。目前，城镇居民养老保险保障水平与群众的期盼还有一定的差距。现行城乡居民能领到的基础养老金每月只有60元，对农村居民能起到一定作用，但对城镇居民养老的保障作用不大，跟城镇企业职工养老保险待遇相比还有较大差距。在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，待遇标准相对较低，造成了对部分中青年人吸引力不强，参保意愿不高。
三、几点建议
（一）尽快设立协办员岗位，来解决我区城乡居民社会保险基层工作的通畅和稳定。城乡居民社会养老保险工作是一项庞大复杂的政府性社会保障工作，是需要地方政府统一调配部署相关部门人员，财政经费给予保证才能完成的一项惠民工程。所以在日常的工作上，我们经办部门更需要乡、办及社区村委的配合，才能顺利完成各项业务工作。国务院、省、市各级政策文件明确要求，每社区、村要配置一名保险协办员，专职或兼职来为辖区居民办理保险业务。我局希望区政府尽快设立协办员岗位，来解决我区城乡居民社会保险基层工作的通畅和稳定。
（二）进一步加大宣传培训力度，提高政策知晓率和社保工作人员的工作能力。区政府及其职能部门要采取区、乡办、社区三级联动的方式，发挥各自优势，充分利用各种宣传媒介，选用群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，加强对城镇居民养老保险政策的宣传，让广大干部群众对政策有全面、准确的了解。尤其要重点做好针对外出务工经商的中青年城镇居民的政策宣传工
作，消除他们对政策的误解，调动他们的参保积极性。要把提升经办人员的素质和能力作为加快推进城镇居民养老保险工作的前提和基础性工作常抓不懈，组织开展形式多样的政策业务培训，全面提升基层经办人员的政策执行力、业务经办能力和计算机操作能力，为城镇居民养老保险工作顺利开展奠定良好的基础。
（三）进一步加大投入力度，为工作开展创造良好条件。区政府及其职能部门要加快电子信息管理系统建设，实现社区、办事处和区农保经办中心的信息互动共享，减少中间环节，提高工作效率，确保资金安全。合理安排各种社保缴费时间，减轻群众缴费负担和基层经办人员工作压力。充实基层工作人员，适当增加此项工作的经费投入，建立合理的工作经费保障机制，配备必要的办公设备，满足正常工作需要。
（四）进一步完善政策，提高保障水平。区政府及其职能部门要积极向上反映我区在试点工作中群众反映的保障水平低、制度衔接不畅等问题，把群众的要求和期盼及时报告给上级，促进城乡居民养老保险制度进一步完善和符合实际。要结合经济发展水平和财政供给能力，建立缴费激励机制，逐步提高政府缴费补贴标准，使参保居民能够享受到更多的实惠。
2014年10月29日
第三篇：对城乡居民社会养老保险制度建设的调研报告随着老龄化浪潮汹涌而来，城乡居民的养老问题变得日益突出和紧迫。构建新型城乡居民社会养老保险体系，是保障城乡居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，构建和谐社会的重要内容。当前，如何建设符合我县实际的新型城乡居民社会养老保险制度，以完善我县的社会保障体系，促进我县经济社会又好又快地发展，是我们面临的一个重要课题。
一、建立新型城
乡居民社会养老保险制度的重要性和必要性
近年来，县委、县政府高度重视社会养老保障体系建设，我县已建立了以城镇企业职工基本养老保险制度为主体，事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障、农村社会养老保险等制度为补充的社会养老保障体系，并取得积极成效。截止2014年底，在全县11.14万名常住户籍人口(城镇居民2.03万人，农村居民9.11万人)中，参加企业基本养老保险的有8334人，占7.48%;参加事业单位养老保险的有2674人，占2.40%;参加被征地农民基本生活保障的有4620人，占4.15%;参加农村社会养老保险的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解决了部分居民群众的养老保障问题，化解了一批影响我县经济社会和谐发展的社会问题，为我县经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。
然而，从目前情况看，全县还有约8.15万名城乡一般居民(占全县常住户籍人口的73.16%)，缺乏系统性的养老制度保障;同时，由于现行农村社会养老保险制度的设计思路不尽合理，致使农村原参保人员的养老问题实际上没有得到妥善解决，加上这一块，相当于全县实际上有90.15%的居民群众没有得到真正意义上的养老保障。因此，在不断完善城镇企业职工基本养老保险、事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障等制度并充分发挥其保障功能的基础上，有必要加快探索新型城乡居民社会养老保险制度建设思路，尽快解决广大城乡居民的养老保障问题。
第一，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是构建社会主义和谐社会的(来自好范 文网：Www.HaoworD.CoM)内在要求。要建立社会主义和谐社会，就要坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，注重社会公平，注重经济社会统筹协调发展，使全县人民共享改革发展成果。在养老保障方面，只有实现广覆盖，使城乡居民群众人人享有基本养老保障，才能体现公平，才能实现共享，才能使社会更加和谐。目前，我县城镇职工基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度只覆盖到城镇从业人员和农村部分居民，现行农村社会养老保险制度又缺乏应有的保障功能。因此，探索建立新型城乡居民养老保险制度，逐步实现人人享有养老保障的目标，是贯彻落实科学发展观和坚持以人为本的具体体现，是构建社会主义和谐社会的内在要求和客观使然。
第二，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是把人民群众根本利益摆在首位的具体表现。一方面，受工业化、城市化的影响，城乡大批青壮年向第二、第三产业转移，人口地域性结构发生较大变化，农村老年农民的日常生活较为困难。另一方面，随着计划生育政策的推广，越来越多的城乡家庭呈现上养四位老人、下养一个孩子的“四二一”结构，传统的“养儿防老”的家庭保障功能受到严重削弱，城乡家庭养老功能逐步淡化和弱化，靠代际供养已经难以解决养老问题。再一方面，随着老龄社会的提前到来，加上目前推行的农村社会养老保险办法由于覆盖面窄、参保人数少、保障程度低等缺陷，无法满足参保人员养老的需要，给农村经济社会发展带来一定的负面影响，导致我县城乡社会养老所面临的问题日趋突出。因此，随着城镇职工基本养老保险制度改革的推进，这几年来，城乡居民要求解决养老保障的愿望越来越强烈，社会各方面的呼声越来越高。针对这种情况，在统筹城乡社会保障制度建设过程中，抓紧建立新型城乡居民社会养老保险制度，将养老保险制度的覆盖范围扩展到全体城乡居民，这一方面充分反映了人民群众的呼声和要求，反映了他们的实际需要，维护了他们的合法权益;另一方面，也有利于提高广大城乡居民的社会保障水平，从而缓解广大居民因老致贫、因老返贫等问题，体现了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的时代要求。
第三，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是养老保险制度自身的发展规律。依据统计学上的“大数法则”，各类保险只有不断扩大覆盖面，才能提高保险基金的共济能力和抗风险能力。“十五”期间，我县城镇职工基本养老保险制度建设取得了显著成效，覆盖范围不断扩大，基金支付能力越来越强，覆盖范围从国有、集体单位扩大到了非公经济组织，从正规就业人员扩大到了灵活就业人员，从城镇从业人员扩大到了进城务工人员。在这种情况下，将养老保险的覆盖范围扩大到全体城乡居民，符合养老保险制度自身的发展规律，是深化养老保险制度改革的需要。
第四，建立新型城乡居民社会养老保险?度，是构建大社保体系的重要内容。建立与社会主义市场经济相适应的现代社会保障体系， 是社会文明与进步的标志，也是一种制度创新、政策创新和体制、机制创新。近年来，我县相继出台实施了被征地农民基本生活保障、农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养、农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险等新制度，扩大了社会保障的受益面，也受到了广大居民群众的欢迎。在此基础上，建立新型城乡居民社会养老保险制度，解决全体城
乡居民的养老之忧，正是坚持探索、锐意进取、开拓创新的具体体现，同时也丰富了大社保体系的内涵，必将推动大社保体系的完善和发展。
二、我县现行农村社会养老保险制度的历史及现状
1、发展历史及沿革
根据国家"七五"计划关于"抓紧建立农村社会保险制度"的要求，民政部早在1986年就开始建立农村社会养老保险制度的探索。1992年，在总结试点经验的基础上，制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》(民办发〔1992〕2号)，并在全国有条件的地区逐步推广。
我县现行农村社会养老保险工作的发展过程共经历了三个阶段。一是试点探索阶段：1995年发布实施的《浙江省农村社会养老保险暂行办法》(浙政发〔1995〕4号)规定，从1995年起，由各级民政部门负责为非城镇户口的农村各类人员建立农村社会养老保险制度。根据《暂行办法》精神，我县出台了《关于建立云和县农村社会养老保险制度的通知》(云政办〔1995〕16号)和《云和县农村社会养老保险实施办法(试行)》(云政办〔1995〕21号)，并于1995年4月在云和镇红光、沙溪两个村进行了试点。二是全面推广阶段：1996年底，在总结试点经验的基础上，农村社会养老保险制度开始在全县铺开，覆盖了全县所有乡镇和行政村、11家福利企业及1个零散户。我县农村社会养老保险的最低缴费标准为每人每年20元，上不封顶(浙政发〔1995〕4号文件规定的月缴纳标准分为2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十个档次);农保基金主要依靠银行定期存款实现保值增值，同时，根据银行定期存款利率的调整情况来确定参保人员的养老金水平。三是整顿规范阶段：1998年，国务院将此项工作从民政部门划归劳动保障部门。1999年，受宏观经济影响，国务院要求停止接受新业务，对“农保”进行整顿规范。我县的农保工作以保持稳定为原则，做到“工作不断、队伍不散、基金不丢”，并于2014年9月把该项工作从县民政局下属的农保处整体划入县社保处管理，顺利完成了农保机构的职能划转。
2、工作现状
通过十多年的努力探索，我县农村社会养老保险工作目前已达到一定规模，在农村也有一定的影响面，但成效一般。到目前为止，全县共有14个乡镇、170个行政村、11家福利企业和1个零散户开展了农保工作，参保人数有18928人，参保率为20.77%;积累基金341.54万元，累计支付待遇1.49万元;在目前符合待遇享受条件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇为2.20元，月领取额在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由于缴费起点低、待遇标准低，目前我县农村社会养老保险已没有新保及续保人员，实际上已处于停滞状态。为维护农保政策和业务的稳定性、连续性以及农村社会的稳定发展，我县农保工作处于不宣传、不发动，上门参保不中止的状态。
三、现行农村社会养老保险存在的问题
(一)现行农保制度的主要内容
我县现行农保制度的主要政策依据是1992年由民政部制订的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》和1995年浙江省人民政府印发的《浙江省农村社会养老保险暂行办法》。其主要政策内容可以归纳为以下几个方面：
1、参保对象范围：60周岁以下农村户籍公民，包括务农务工经商人员及乡镇招聘干部、应征入伍青年、民办教师、医生和其他各业劳动者等。
2、资金筹集方式：坚持农民自我保障为主和自助与互济相结合的原则，采取个人缴费为主、集体补助(含国家让利)为辅、国家予以政策扶持和储蓄积累式的办法进行筹集;最低缴费标准为每人每年20元。
3、资金积累方式：缴费建立个人账户，属于个人所有，个人缴费和集体补助(含国家让利)均记在个人名下。
4、待遇享受规定：我县参保人员领取养老金的年龄为60周岁，待遇标准按达到领取年龄时个人账户的积累总额确定，并根据银行定期存款利率调整情况来确定参保人员的养老金水平。领取养老金的保证期为十年。
5、基金管理方式：基金以县为单位统筹，并按国家有关金融政策运营管理，主要依靠银行定期存款和购买国债的方式实现保值增值。
(二)现行制度设计存在的主要缺陷及分析
现行农保制度是在上世纪80年代末、90年代初规划制订的，符合当时国民经济状况和农村特点，也曾受到农民的普遍欢迎。但是，随着经济环境的变化和农民生活生产方式的转变，我县农保工作出现了因缺乏激励机制和扶持政策而“扩不出”、因保障水平与经济社会发展状况不相适应而“保不齐”、因制度衔接性差而“流不动”等问题。现行制度的缺陷主要体现在下列方面：
1?稳定性和适应性差。首先，我县现行的农保制度基本上是在民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》和省政府印发的《浙江省农村社会养老保险暂行办法》的基础上稍作修改形成的，因缺乏应有的法律效力而具有很大的不稳定性，导致本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。其次，在城镇社会保险体系日趋完善的今天，将乡镇企业职工、私营企业主和雇员等有劳动关系的群体继续纳入现行农保制度有失公平性。第三，缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点，但是明显缺乏弹性。如按1995年我省暂行办法规定，按月缴费标准一直维持在6—20元之间，但十年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。第四，现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算，具有上世纪90年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜明特征。但是随着国家连续降息，如此高的利率已经是“可望而不可及”了。
2、基金保值增值困难。《农村社会养老保险基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道和投资人才，都是将基金存入银行进行管理。但是，由于银行利率不断下调(如一年期存款利率已从1995年的10.98%下调至现在的4.14%)，再加上通货膨胀等因素的影响，因此，农村养老保险基金要实现保值已经相当困难，更不用说增值。这就造成政府的包袱加重，出现了参保的人越多而国家赔得越多的尴尬局面。
3、保障功能弱。一方面，由于实行自愿投保，大多数人员采用一次性缴费方式，缴费总额普遍较低。同时，基金积累类似于银行存款，靠自我积累模式，而养老金待遇则仅靠自我缴费的个人账户积累总额来确定。加之，当时是在预定利率12%的情况下制订政策的，较少考虑到金融风险，结果在政策推出后，银行利率接连下调。在这种情况下，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的农民养老保险帐户的利率只好下调(1997年1月下调至8.8%，1998年1月下调至6.8%，1998年7月下调至5%，1999年7月起更下调至2.5%)，造成参保人员的保障水平不高，实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受没有设计增长机制，几十年同一标准。随着物价水平的变化，养老金事实上是在不断地“缩水”之中，不仅难以吸引农民参保，更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用。
4、政府责任缺位。原民政部农村养老保险办公室制定的《农村社会养老保险基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。但是，一方面，由于在制度设计中没有硬性规定政府责任的具体机制，而变成了完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。另一方面，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。
四、我县建立新型城乡居民社会养老保险制度的条件分析
(一)新型城乡居民社会养老保险制度建设具备了一定的基础条件。
1、较高的养老意识为新型城乡居民社会养老保险提供了思想基础。
由于多年来各类养老保险宣传以及社会高度信息化，广大城乡居民对养老保险有了基本认识并产生较为强烈的要求。一是城乡居民的养老意识发生了根本性的变化，要求出台新型城乡居民养老保险政策(或完善现行“农保”政策)、依靠养老保险实现养老的意愿较为强烈。二是通过社会保险信息的广泛传递，广大城乡居民对城镇职工基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度比较羡慕，从而增加了对养老保险制度的认识和要求。三是商业保险公司的大力宣传，使广大城乡居民多了一份比较。绝大部分居民感觉商业养老保险有吸引力但缴费额较高，希望政府能承办低缴费额的“政府福利型”养老保险业务。这都为尽快建立并完善科学合理又适应广大城乡居民缴费能力的新型城乡居民社会养老保险制度，提供了必要的思想基础。
2、相关政策法规明确了新型城乡居民社会养老保险制度的政策走向。
(1)《老年人权益保障法》第二十条规定，“国家建立养老保险制度，保障老年人基本生活”。党的十六大早已经明确提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。
(2)2014年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中，除了继续重点“关注”农业保险外，还以农村人身保险为突破口，首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”等表述。
(3)党的“十七大”报告提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，是“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”;同时，要求在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”时，要“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。
(4)《中共浙江省委浙江省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》(浙委〔2014〕28号)提出，要“围绕人人享有社会保障的目标，加快建设覆盖广泛、保障水平逐步提高、管理规范方便有效、与全面小康社会发展水准相适应的农村社会保障体系”，按照“个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴”的原则，加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度。”
(5)2014年云和县第十四届人民代表大会第一次会议上通过的《政府工作报告》，把“重视社会公平正义，构建和谐社会”列入今后五年要抓好的七个方面重点工作之一，提出要“继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障制度”。
3、多年实践所积累的管理经验奠定了良好的工作基础。
我县现行社会保险经办机构组织比较健全，队伍比较稳定，管理基础工作比较规范，经过十多年的实践和探索，也积累了一定的经验，这为下一步建立和完善新型城乡居民社会养老保险制度奠定了基础。
(二)新型城乡居民社会养老保险制度建设的经济条件还比较薄弱。
建设新型城乡居民养老保险制度，除了要考虑社会认同程度、制度发展方向、现有工作基础等方面因素外，重点要考虑地方财政支持能力、城乡居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能带来的经济效益和社会效益。
随着城市化、工业化进程的加快，我县经济持续快速发展，人民生活水平不断提高。据统计，从2014年到2014年，全县生产总值从8.01亿元增长到22.41亿元，年均递增11.9%;人均生产总值从7530元增长到20148元，年均递增11.7%;农业占三产结构的比重，已经从24.6%下降到12.5%。然而，从目前情况看，农业占有生产总值的比重仍然较大，农业人口占全县总人口的比重高达82%，同时，财政收入只有2.82亿元(其中地方一般预算收入只有1.65亿元)，城镇居民人均可支配收入只有14556元，农民人均纯收入也只有4267元。因此，我县经济社会仍将以发展第二和第三产业为主，离“以城带乡、以工促农”的要求还有一定差距，政府财政支持城乡居民社会养老保险的能力还不够强，城乡居民的经济承受能力仍然较弱，新型城乡居民社会养老保险制度建设必需的物质基础还较为薄弱。
五、建立新型城乡居民社会养老保险制度的基本思路
以上分析表明，我县建设新型城乡居民社会养老保险制度已经具备了一定思想认识基础和工作经验，制度建设的政策走向也已经较为明确。虽然目前的经济条件还比较薄弱，但是，随着经济社会的快速发展，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，从执政为民和关注民生的角度出发，我们应主动创新，稳妥谋划，积极探索建立符合我县实际情况和适应民生需求的新型城乡居民社会养老保险制度。
(一)指导思想
按照政府组织引导、群众自愿参加的原则，通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式筹集资金，建立以储蓄积累与享受待遇调整机制为核心的“低门槛、多层次、广覆盖、可接轨”的城乡居民社会养老保险新模式，为新型城乡居民年老后的基本生活提供必要的支持与保障。
(二)基本原则
1、循序渐进、突出重点的原则。从近期看，随着城市化、工业化进程加快，越来越多的城乡居民进入二、三产业，或者季节性、阶段性地从事非农产业。因此，当前这个阶段要有所侧重，重点解决好大龄农村人员(男45周岁以上、女40周岁以上)的养老问题，对此年龄段以下的人员，可通过积极创造条件，将其逐步纳入城乡社会养老保障体系。从长远看，随着政府财政和农民经济承受能力的提高，养老保障体系的容纳能力会不断增强。所以新型城乡居民社会养老保险要从适应户籍和职业转移的需要、适应城乡一体化的发展趋势角度来设计，以利于今后的沟通和衔接。
2、保障水平与城乡经济社会发展实际相适应的原则。从我县实际来看，首先，区域之间也还存在着经济不平衡，各乡镇以及同一乡镇的各个村之间的经济情况存在不小的差异性，由此造成城乡居民的收入和消费支出存在着较大不同。其次，城镇居民的生活方式与农村居民毕竟有所区别，农村居民或多或少还拥有着可以作为生产资料和生活资源的土地，相对而言，他们的生活费用中需要由现金支出的比例相对低一些，而城镇居民的衣食住行基本上都要用现金来获取。同时，这两个群体的医疗需求也存在较大距离。因此，当前设计新型城乡居民社会养老保险时，要着眼于城镇居民和农村居民的实际情况和需求，通过养老保险来为他们年老以后的生活提供必要的资金补助，同时继续立足于土地保障、家庭保障等多种方式相结合，多层次、多方位地解决其养老问题。
3、多渠道筹集资金、加大政府投入力度的原则。设计新型城乡居民社会养老保险时，必须弥补原先制度设计中缺乏政府投入机制的不足。缴费可以以个人为主，村集体视自身经济情况给予适当补助。同时，加大政府投入力度，明确政府缴费补贴的具体比例，并对经济困难群众予以适当倾斜。
4、简洁直观、便于接受的原则。居民群众是最讲实际的群体，需要的是能看得见、摸得着的实际利益。因此，新制度的设计必须简单直观，具有灵活性，让城乡居民真正感觉到实惠，这样才易于群众的接受和参与。
(三)具体设想
1、制度定位。新制度应该定位在建立我县新型城乡居民社会养老保险制度，而不是对现行农保制度进行补充和完善。新制度出台后，应该明确暂停受理老农保业务，通过制度衔接，逐步消化老农保，以利于推进新型养老保险。
2、范围对象。新制度的实施对象界定为在云和县行政区域内16周岁至60周岁、具有我县常住户籍的城乡居民。由于生产经营方式的转换，城乡居民中已经有部分参加了现行的各类政府性养老保险，所以重点解决对象是除已参加政府性养老保险以外的其他城乡居民中的大龄人员(男性45周岁以上、女性40周岁以上)。
3、缴费标准。考虑到城乡居民收入不稳定的特点，参保时年龄未满60周岁的人员采取按年缴纳的方式缴费，缴费金额按缴费基数乘以缴费比例确定。首先，根据我县城乡居民的经济承受能力和县财政的支持能力，同时考虑到有关统计数据的公布时间有一定的滞后性，一方面，缴费基数可按上上年全县农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入确定;另一方面，缴费以个人为主，村集体视其自身经济状况给予适当补助(个人和村集体经济的缴费比例不低于8%)，同时县财政可按不低于上上年全县农民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入的一定比例标准进行补贴，并向经济困难的群众适当倾斜(县财政按不低于5%的比例给予补贴)。其次，为与城镇职工基本养老保险制度相衔接，也为了提高城乡居民的参保缴费意识，可确定缴费年限为15年。再者，参保时年龄已满60周岁的城乡居民，由于年纪较大，逐年缴纳不现实，所以可采取一次性缴费方式，缴费金额按缴费时上上年全县农村居民月人均纯收入或城镇居民人均可支配收入乘以规定的比例和缴费月份确定，缴费月份具体标准视年龄增长情况逐年递减。
4、帐户管理。为确保养老金计发基数的确定性，可将个人缴纳部分和村集体补助部分用来建立个人缴费帐户。同时，为提高基础养老金的计发水平，可将县财政补贴中的一部分用于建立参保人员补贴帐户(比如县财政补贴5%，其中3%补贴到个人)，并按规定与个人缴费账户储存额本息合并计算养老待遇。另外，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，可将县财政补贴部分的其余部分(比如县财政补贴5%中的2%部分)，用于建立养老保险统筹基金，借以逐步提高参保人员的待遇水平。
为确保养老保险基金的保值和增值，也为了与城镇职工基本养老保险制度相衔接，养老保险个人缴费账户、补贴账户和统筹帐户每年可参照职工基本养老保险计帐利率标准计息一次。参保人员自领取养老金之月开始，其个人缴费账户储存额再参照职工基本养老保险参保人员领取养老金时个人账户储存额的计息规定办理。
参保人员异地(跨统筹地)迁居，其养老保险个人缴费账户储存额本息，能转移的，转移迁入地社会保险机构;不能转移的，可一次性退还本人。
5、待遇享受。设计待遇时要把握两个方面的问题：一是待遇计发办法采取缴费确定型，根据缴费账户积累总额确定待遇标准;二是设置养老金调整机制，养老金根据我县经济发展水平、基金支付能力及银行利率变动等因素适时调整，所需资金从统筹基金中列支。
具体来说，月养老金起领标准为缴费账户积累总额乘以待遇计发系数。假定参保人员领取养老金的保证期为13年，则年满60周岁人员的待遇计发系数为1/156;60周岁以上人员的待遇计发系数则与其缴费月份保持固定的比例关系。参保人员死亡后，其养老保险个人缴费账户储存额本息余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。
6、制度衔接。本着平稳过渡、操作方便的原则，新制度可以与原农保、城镇职工基本养老保险、被征地人员基本生活保障制度在一定条件内衔接，新型城乡居民养老保险参保人员的个人缴费账户和补贴账户储存额本息可以按有关规定折算过渡，以利于今后城乡保障方式的融合。
(四)费用测算
鉴于我县实际，在设计我县建设新型城乡居民社会养老保险制度时，一方面，城镇居民的保障水平应低于城镇职工基本养老保险;另一方面，鉴于大部分农村居民的生产和生活还可以借助耕地来实现基础保障，其保障水平可略低于被征地农民的基本生活保障水平。从目前情况看，我县城镇职工基本养老保险缴费标准为每人每年3707.8元(其中单位缴纳2648.4元，个人缴纳1059.4元)，月平均养老金享受标准为1164.32元;被征地农民基本生活保障四个档次的平均缴费标准为每人2.7万元(其中 政府补助1.375万元，个人和集体缴纳1.325万元)，月平均享受待遇为150元。
按照上面的具体设想，如果我县在2014年开始实施新型城乡居民社会养老保险制度，按个人和村集体经济的缴费比例不低于8%测算，农村居民和城镇居民的缴费标准分别为每人每年297.3元和1025元;按政府补贴5%测算，农村居民和城镇居民可得到的补贴标准分别为每人每年185.8元和640.65元;经过15年，也就是到2014年，农村居民和城镇居民可以享受的月养老金分别为90.2元和311元。 据统计，全县未参加政府性养老保险的城镇居民有3000多人，16周岁以上、60周岁以下的农村居民有6.3万人，60周岁以上的农村居民约有1.2万余人。按以上标准，要让全县所有城乡居民都能享受到养老保障，今后5年县政府约需支出9300多万元的配套补贴资金，约年均投入1860万元;。如果将政府补贴标准提高到10%，则农村居民和城镇居民可以享受的月养老金分别为114.8元和395.9元，今后5年县政府约需支出1.86亿元的配套资金，即年均需投入3600万元;如果将政府补贴标准提高到15%，则农村居民和城镇居民可以享受的月养老金分别为139.4元和480.7元，今后5年县政府约需支出2.79亿元的配套资金，即年均需投入5580万元。到底以何种方案为妥，需根据全县社会经济发展和城乡居民的承受能力等实际情况而定。
第四篇：城乡居民养老保险工作调研报告(草稿)城乡居民养老保险工作调研报告
我县城乡居民养老保险工作自2014年8月16日正式启动以来，各级党委、政府高度重视，积极采取措施，加强领导，强化宣传，落实责任，统筹推进，城乡居民养老保险工作取得了显著成效。为更好地促进和推动城乡居民养老保险制度的落实，现对我县城乡居民养老保险工作情况进行调研。
一、基本情况和主要做法
今年以来，我县根据省、市统一安排部署，坚持把城乡居民养老保险工作作为重要的民生工程和政治任务来抓，齐心协力，多措并举，城乡居民养老保险工作取得了显著成效。目前，全县15个人社所均按照ⅰ类平台建设标准完成了升级改造，575个行政村全部设立了人力资源和社会保障服务站。已为年满60周岁符合领取条件的城乡居民发放基础养老金2610.5万元，发放率100%；全县已参保缴费328497人，累计征缴保费6786.81万元，参保缴费率达96.85%。8月16日，临沂市城乡居民养老保险全覆盖启动仪式在我县举行。9月19日，省督导组对我县城乡居民养老保险工作进行考核验收，给予了充分肯定。我县重点抓了五个方面的工作。
第一、抓平台建设，确保工作办实、办好。县委、县政府高度重视基层公共服务平台建设，成立了高规格的领导小组，各乡镇（街道）也都成立了相应的组织机构，在全县形成了县政府主导、人社部门主抓、相关部门配合、乡镇（街道）主办、村居（社区）广泛参与的工作推进机制。县政府设立扶持资金100万元，通过“以奖代补”的形式，支持乡镇（街道）对人社所进行提升改造。各乡镇（街道）足额 1
配齐了工作人员；村级人社服务站聘任了协理员。县财政拿出40万元资金，专门用于乡镇人社所工作人员和村级协理员的业务培训工作，提升了基层工作人员业务能力。为乡镇人社所配备了车辆和必要办公设备，统一安装了信息系统，实现了县、乡服务网络的畅通，为做好城乡居民养老保险工作奠定了坚实基础。
第二、抓宣传发动，确保政策进户、入心。通过多种形式，对城乡居民养老保险政策进行广泛宣传，让群众了解政策、掌握政策、理解政策。组织干部职工帮群众算好对比帐，消除参保疑虑，调动群众参保的积极性。在县政府网站设立城乡居民养老保险宣传窗口，让广大人民群众足不出户就能自主查询、了解政策法规。在电视台开辟专栏，大力宣传先进典型，以先进带后进，以身边人带动身边人，全力营造“以点带面、人人参与、全民参保”的良好局面。
第三、抓机制创新，确保服务快捷、便利。明确了乡镇（街道）人社所和村居人社服务站的工作职责，人社所服务大厅实行“一站式”窗口服务，将规章制度、服务标准、工作流程等统一制牌上墙，做到标识明显，台账齐全，确保了办事程序透明，工作服务到位。根据县里各金融机构营业网点分布和经办能力，确定了四家金融机构作为城乡居民养老保险费征缴和发放服务的经办银行。经办银行在各村居安装了金融发放终端（pos机），确保广大居民不出村就能领取养老金。
第四、抓任务落实，确保业务迅速、高效。按照“早谋划、早动手、早推进”的工作思路，精心组织城乡居民养老保发放和征缴工作。一是开展了城乡居民养老保险调查摸底工作，为养老金的发放提供了准确的一手数据。二是制定了《实施方案》和《实施细则（试行）》，为城乡居民养老保险开展提供政策依据。三是下发文件，明确工作实施步骤。实行班子成员包村、村干部包户工作机制，层层落实责任，
确保征缴工作高效推进。四是将政府补贴、个人缴费和集体补助全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。在各村居对参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会和群众监督。
第五、抓调度考核，确保推进扎实、有效。建立健全城乡居民养老保险工作目标责任制，将各乡镇（街道）城乡居民养老保险工作纳入全县绩效考核体系。明确乡镇（街道）、部门职责，对照工作目标对镇（街道）及相关部门实施考核，考核结果列入全年综合考核。坚持定期调度和现场督导相结合，规范、引导、督促城乡居民养老保险工作开展。建立了城乡居民养老保险工作日调度、周通报、月督查，年底考核制度，确保工作的顺利推进。
二、存在的主要问题
尽管我县城乡居民养老保险工作取得了一定的成绩，但离上级要求还有一定差距，从城乡居民养老保险工作开展的总体情况看，反映出城乡居民养老保险工作在推进的过程中一些问题和困难，逐渐成为影响和制约这一重大民生工程顺利实施的突出问题。
问题一：县域经济发展不平衡
城乡居民养老保险是以个人缴费、集体补助和财政补贴为资金筹集机制的养老保险制度。一是参保居民缴费。在扣除生产、日常生活、就医就学、建房婚嫁等支出后，居民才能缴纳保费。2014年我县城镇居民可支配收入14908元，农民人均纯收入6665元，收入不高的状况客观上制约着城乡居民参保。今年共征缴保费6786.81万元，其中，个人缴费5684.11万元，财政补贴1080.35万元，需要注意的是，87%的参保人选择了100元的档次，选择1000元档次及以上的9427人，仅占缴费人数的2.7%。二是集体补助。今年共征缴集体补助132.95
万元，仅占征缴保费的1.96%，是财政补贴的八分之一，可以看出，集体补助金额偏少，而且集体补助多集中在几个乡镇，这反映出一些乡镇、村居经济相对薄弱，集体收入偏少，城乡居民养老保险补助支出困难，无力兑现城乡居民养老保险集体补助。
问题二：相关制度衔接不完善
城乡居民养老保险制度实施后，与城镇职工基本养老保险、老农保和被征地农民养老保险一道，共同构成了我国基本养老保障体系的主体框架。这三项制度之间如何衔接转换，特别是城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间如何衔接转换，还需深入研究、总结经验，积极稳妥地探索提出具体办法。此外，还有一些涉及养老的制度和政策，例如城乡居民低保、农村“五保”、社会优抚、农村计划生育家庭奖励扶助、被征地农民社会保障等，也要在城乡居民养老保险推进过程中做好衔接工作，以提高社会养老资源利用效率，更好地保障人民群众权益。
问题三：宣传发动还不到位
对城乡居民养老保险政策的认识不足、宣传不够，仍然当前是一个比较突出的问题。一些乡镇、村居干部对城乡居民养老保险的重要性认识不到位，宣传工作力度不够，造成一些村参保人全选一个缴费档次，而且是最低的缴费档次。部分城乡居民对政策了解不深，理解不透，担心政策变化和参保资金的安全性。年轻适龄参保人觉得养老问题遥远，积极性不高，影响城乡居民的参保积极性。个别隔阂户、老上访户，因尚未意识到城乡居民养老保险的好处，有意阻碍乡镇和村居集体开展“城乡居民养老保险”工作。
问题四：政策措施尚不完善
今年是第一年开展城乡居民养老保险工作，尚处于探索阶段，没
有现成模式，我县已经出台的政策设计还不完善，给工作的深入开展带来困难。如城乡居民养老保险与城镇职工养老保险、被征地农民基本养老保障之间的衔接转移不到位，“老农保”和“新农保”不统一；农村无力缴费的非重症残疾和低保人员的困难群体，因直系亲属未全部参保而执行捆绑措施无法享受基础养老金的老年人；外出务工人员续交保费比较困难，等等。
问题五：平台建设比较薄弱
我县乡镇人社基层公共服务平台和村居人社服务者站成立不久，还比较薄弱。主要表现为：一是各级城乡居民养老保险经办机构不健全、工作人员经验不足、档案资料管理不规范、城乡居民养老保险信息管理系统操作不熟练等问题存在。二是村级协理员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平偏低，积极性不高。三是各项管理工作机制不健全，承担城乡居民养老保险业务的金融经办机构服务不到位等，这些都制约着城乡居民养老保险工作再上新台阶。
三、对策与建议
实行城乡居民养老保险制度，是加快全面建设小康社会、促进社会公平正义、推动和谐社会建设的重大举措，在深入分析上述突出问题的基础上，提出以下对策建议：
（一）大力发展县域经济。发展是解决我国现阶段各种矛盾和问题的关键，大力发展经济特别是农村经济是推进包括落实城乡居民养老保险政策在内的农村各项社会事业的根本。当前，一要继续出台落实支持“三农”的政策措施，增加各级财政对“三农”的资金投入。二要用现代工业理念经营农业，增加乡镇财政收入，搞活村集体经济。三要确立强烈的富民意识，把劳务输出作为转移农民、富裕农民的产业来抓。农村经济持续发展和农民增收，将是城乡居民养老保险工作
正常开展和可持续发展的源头和动力。
（二）完善制度政策衔接。一是与老农保、被征地农民养老保险衔接。按照《关于做好新农保与原农保制度衔接有关问题的通知》(鲁人社字?2014?632号)等文件要求，及时合并城乡居民养老保险和老农保、被征地农民养老保险个人账户和基金，折算缴费年数，在全面梳理的基础上，制定新老农保的制度衔接以及针对经办管理的新农保经办规程、新农保档案管理等相关文件，保证老年农民的既得利益，确保新农保政策顺利实施。二是与城镇职工基本养老保险衔接。积极与城镇职工基本养老保险经办机构沟通交流，探索城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险衔接的新路子。
（三）深化宣传发动工作。一要统一思想，坚定信心，排除疑虑，切实把城乡居民养老保险工作作为统筹城乡发展，关注保障民生的一项重点工程来抓。要深入调查研究，不断完善城乡居民养老保险政策和各项配套措施，坚定推进城乡居民养老保险工作的决心和信心。要加强教育和引导，增强乡镇、村居干部的责任感和工作积极性。二要加大宣传工作力度，采取多种形式广为宣传，努力扩大参保面，提高参保率。要把城乡居民养老保险宣传纳入每年的工作计划，乡镇、村居要以受益参保人现身说法、文艺演出等城乡居民喜闻乐见的形式进行宣传，让多缴多得的观念深入人心，解除思想顾虑。通过评选“孝亲敬老之星”、“好儿媳”等活动，倡导家庭伦理美德，引导城乡居民参保。三要总结推广先进经验，创新工作方式，组织和引导城乡居民自愿参保。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在城乡居民养老保险工作中“村居干部率先参保、党员及其家属率先参保、村民组长和村协理员率先参保”。要研究做好隔阂户、老上访户工作，引导他们加入到参保人行列，解决养老后顾之忧。
（四）不断完善政策措施。一要尽快研究出台城乡居民养老保险与其他社会养老保险转移办法。打通各个接口，畅通有关政策之间的衔接。二要加强城乡居民养老保险信息管理系统制度建设。出台城乡居民养老保险信息系统联网计算机管理制度，强化系统管理，确保信息系统管理和运用的稳定、顺畅、安全运行。三要加强城乡居民养老保险档案管理。制定城乡居民养老保险档案管理制度，明确工作职责，杜绝资料流失，规范档案管理工作，保证档案的完整性及保密性，理顺工作程序。
（五）切实加强基础建设。一要健全各级经办机构，充实工作人员，完善工作机制，提高工作执行力，特别是要加强村居协理员队伍建设；在业务学习上，县、乡镇每年要举办培训班，同时开展先进集体（乡镇、村居）和优秀协理员表彰活动。社保经办机构要组织调试升级相关系统软件，规范管理好台帐档案，高效、高质量地整体推进城乡居民养老保险工作。二要建立各级目标管理考核和督查制度。要将县、乡镇、村居组织开展城乡居民养老保险工作情况纳入目标管理考核体系，同时监督补贴资金到位情况。三要建立快捷准确的信息反馈机制。续保缴费期间未缴纳个人保费的参保人名单应及时反馈，便于协理员掌握情况及时催缴。四要提升金融经办机构服务水平。代办银行网点要改善服务态度，并在集中缴费期间开辟专门窗口，方便群众缴费。提升为新增领保人开户效率，简化制作卡折程序，确保新增领保人能及时领取养老金。四要建立基金保值增值及管理办法。通过合法渠道，促进基金保值增值。定期审计，强化监管，并广泛接受群众监督，确保基金运行的安全性。
第五篇：三伏潭镇2014年城乡居民社会养老保险工作自查报告三伏潭镇2014年
城乡居民社会养老保险工作自查报告
2014年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，在市人力资源和社会保障局的具体指导下，我镇城乡居民社会养老保险工作按照试点先行，整体推进的工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实，强化督办检查，严格考核结帐，扎实推进城乡居民养老保险工作的有序开展，促进了全镇经济社会协调发展。现将具体工作开展情况报告如下：
一、城乡居民社会养老保险基本情况
2014年，全镇16至59岁参保登记23045人，参加城乡居民社会养老保险21898人，累计征收养老保险费258万元，参保率达95%；60岁以上登记、审批9583人，并全部发放了基础养老金，发放金额316万元，做到了应发尽发。
二、主要工作措施
1、强化组织领导，精心制定方案。
一是加强领导，组建专班。镇政府成立了由镇长张致学担任组长，镇党委副书记、政协联络组组长柳想娇，党委组织委员樊志勇，镇党委委员、副镇长刘涛勇，镇工会主席韦同军以及陈长银等五位班子成员任副组长的城乡居民社会养老保险工作领导小组，全面负责领导推进全镇城乡居民社会养老保险工作，并明确由镇工业专班具体牵头负责，抓好落实。同时，镇劳动保障服务中心还组建了业务办公室，负责业务学习培训，方案制定，工作督办和信息收集、整理和上报等相关工作。各村（居、场）和镇财政所、派出所、中心学校、农行等相关单位也成立了工作专班，形成了全镇上下齐抓共管，全力推进城乡居民社会养老保险工作的强大合力。- 1 -
二是制定方案，稳步推进。工作专班和镇劳动保障服务中心工作人员在认真学习市动员会精神和相关文件精神的基础上，多次组织召开村组干部、党员群众代表座谈会，充分听取了相关村、组干部和党员群众代表的意见和建议，综合制定了内容全面、可操作性强的《三伏潭镇城乡居民社会养老保险工作实施方案》，并以三政办法[2014]31号文件印发各村（居、场）及相关单位，并明确要求参保率必须达到85%以上，待遇发放率必须达到100%。
三是明确职责，强化考核。为了切实做好城乡居民养老保险工作，确保工作任务落实到位，镇委、镇政府又出台制定了《三伏潭镇城乡居民社会养老保险工作目标管理考核办法》，并以三政办法
[2014]32号文件印发各村（居、场）及相关单位，将城乡居民社会养老保险工作纳入各村（居、场）和镇直有关单位年度目标考核内容，进一步明确镇包村干部为该村新农保工作第一责任人，村委会主任为具体责任人，镇派出所负责提供农村户籍人口资料及身份证的办理工作；镇计生办、民政办、残联等单位负责做好计划生育优惠对象、重度残疾人等特殊困难群体参保衔接工作。
2、强化宣传动员，营造积极氛围。
一是广泛宣传政策。我镇采取各种有效形式，全面深入宣传城乡居民社会养老保险工作的重要意义、政策标准等，镇劳动服务中心政策宣传车深入村组广泛宣传；镇电视台开设专栏，每日滚动宣传新农保相关政策；各村（居、场）通过广播、标语、横幅、专栏定期公示新农保政策解答和进展，大力营造舆论氛围。全镇共挂宣传横幅45条，举办专栏45期，制作宣传标语1485条，印发政策解读15800份，为工作的整体推进打下了良好的舆论基础。
二是层层组织动员。城乡居民养老保险工作政策性强，涉及面广，关系到全镇近七万群众的切身利益。为了充分调动基层干部工
作的积极性和群众参保的主动性，让干部吃透政策，镇委、镇政府通过召开了城乡居民社会养老保险工作动员会议、专班业务培训会、党员群众座谈会，广泛深入的宣讲政策和参保流程，让城乡居民社会养老保险家喻户晓，深入人心，同时，镇委、镇政府还在全镇34个村（居、场）设立业务受理点，确保群众参保及时、方便、快捷。
三是加强业务培训。开展了全面的学习培训和辅导，由分管领导带领开展多层次的学习和培训，镇工作专班首先掌握好相关政策，再培训业务骨干和驻村机关干部，设立了专门的业务咨询电话，通过专班培训、机关干部、村干培训，再到各村、各组的培训，层层推动学习，全镇村、组基层干部全面掌握相关政策，让其成为新农保的宣讲人，带头人，在全镇上下努力营造积极、浓厚的氛围。
3、强化试点动员，实现整体推进。
一是试点先行。在镇召开动员会前，我们明确在沟二村开展试点，由专班人员、劳动保障服务中心职工和村干部一起到组召开试点动员会议，现场宣传政策，解答群众疑问，摸索好的工作途径和方法。并在全镇动员会上进行经验推介。收到了较好的效果。在此基础上，镇委镇政府明确各村以组为单位开好动员会，收集好相关资料，分类整理好业务。同时，我们鼓励农村村组干部家庭、经济条件较好的家庭积极参保，以身边的人带动身边的人，以身边的事引导身边人。抓住血缘关系这个家庭关键点、家庭“掌柜”这个出钱关键人、家庭“明白人”这个关键突破口，把政策讲明、道理讲透、好处讲清。根据不同年龄阶段人员不同缴费档次，我们帮群众算账对比，讲清实惠利益，鼓励群众积极参保。
二是整体推进。动员会上，镇领导小组通报了各村两项工作的进度，在此就群众关心的热点难点问题进行了业务辅导和经验推介
座谈，邀派出所、农行等相关单位就60周岁以上老年人身份证的办理及相关户口难点等问题进行了现场解答和工作安排。同时，在推进工作的过程中，镇委、镇政府先后召开了4次专题督办会议，通过采取专班人员下村巡回督办，驻村机关干部一天一督办，在镇机关大院悬排督办等形式通报进度，以强大的压力确保全镇34个村（居、场）的参保任务按时完成。
4、狠抓规范管理，工作运行有序。
一是规范业务经办管理。我们制定了参保流程图、待遇审批流程图、档案管理制度等，严把参保资格审核关。
二是规范基金管理。在收缴养老保险费过程中，以村组为单位统一收缴，筹集参保费统一汇入农行，再由经办人定时打入筹资专用账户，确保基金安全。
三是规范信息系统管理。对于参加农保人员的具体信息，由专职电脑操作人员进行录入，确保信息详细准确。
四是规范档案管理。我们严格按照档案管理的相关要求和规定，以村为单位进行存档，做到一村一盒，其中包括被征地农民档案，对全镇参保人员的资料进行整理，逐份档案与发放名单和缴费明细表对照，确保不漏一人。并对每份档案进行编号，方便查询。
三伏潭镇人民政府
二〇一四年二月二十一日
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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：圆明园地铁调研报告第二篇：南航南京地铁调研报告第三篇：地铁建设调研报告第四篇：地铁建设调研报告第五篇：地铁建设调研报告更多相关范文正文第一篇：圆明园地铁调研报告关于圆明园地铁浮雕的调查报告
调查目的：1.弄清楚圆明园，东四地铁浮雕的建立时间，作者，建立的背景。
2.研究地铁浮雕的花纹样式
3.地铁内的装饰特点，风格和，环境人物的关系
调查时间：2014年4月7号
调查对象：过往乘客和地铁外面的游客
调查方式：实地观察法访谈法文献法
我们于四月七号在圆明园地铁浮雕前仔细观察并进行拍照以及访问周围过往的乘客和游客，围绕着地铁浮雕花纹进行研究和访谈。通过实地对圆明园地铁的考察还有访谈以及我们回来之后的文献搜索，我们发现圆明园地铁浮雕原来有这渊源的历史文化背景，包括他的花纹以及旁边的诗词。 经过一系列的调查研究我们有很大收获。
一 关于圆明园地铁浮雕的介绍：
圆明园站地铁浮雕位于地铁车站大厅以代表性的圆明园建筑（西洋楼）残柱为背景，以御题《圆明园四十景》的文字形式为内容，加上建园，毁圆烧圆三个历史年号给人铭记于心的视觉心理作用和潜在爱国主义教育意义。洋楼遗址浮雕十分引人注目。浮雕上标注有万园之园建园、毁园、烧园三个历史年号，形成形象、文字、符号等造型语言和历史要素结合的现代空间构成形式。如图一二 地铁形式
浮雕上分别有三个时期组合而成如图2；图3；图4；
第一个时期：1707年，康熙四十六年开始建园，四十八年1709年康熙皇帝玄烨命名为圆明园
第二个时期：1860年，咸丰十年10月6日英法联军占领圆明园10月8日洗劫并火烧圆明园。
第三个时期：1900年，光绪二十六年由英国，法国，德国，日本，俄国，美国，意大利奥匈帝国组成的八国联军在血洗北京城时又一次洗劫了圆明园。
我们发现浮雕的三个部分分别是经典的圆明园遗址复原图画，图案精致细腻，由精美的大理石雕刻而成，做旧效果看上去真的像是一个世纪以前的原始文物，极其震撼。上面的刀枪的烙印让人联想到当时八国联军侵略的现场画面。
我们对过往的乘客进行访问，大部分乘客对我们的问题很感兴趣，侃侃而谈。百分之的乘客多这段历史熟悉。
三 总结问题
总结：这组浮雕体现了1.圆明园区域风情2.景点宣传3.深厚的历史文化价值和美学价值以及对市民的爱国教育有着现实性的意义。问题：不过我们认为上面的图案有点生硬，要是再唯美一点就更好了。还有，如图5，地铁空间很大，是一个很长的长廊，如果有一些其他形式的相关艺术浮雕过着壁画就不会显得太空。文字和浮雕的结合体现的不是很好。周围环境的装饰不是太精致，
四 个人总结
经过实地考查并且研究文献深入调研，以及对周边的乘客的访谈，我们发现圆明园地铁确实有它非常独到优秀的地方 ，对于它的布局--引人注目，客流量很多。醒目大气，图案美观淡雅，颜色深沉朴素。与周围环境十分相融，可能内容不是太多。浮雕布局在一进大厅的地方，比较引人注目但大厅的另一端会显得空洞。以前路过都会注意到，故也没想太多，但只有这次是带着问题而来，真正仔细的观察他的每一个细节，才真正感受到了浮雕的魅力。我认识到了，不管是多么经典的取材，多么杰出的设计师的作品，都难免有不太完美的地方，而我们真正应该做的是用批判挑剔的眼光发现不好的地方，然后拼命的学习别人优秀的地方。只有不断接触更多的东西，不断批判，才能更好的开拓自己眼界形成自己的设计意识。这样才能创造出更好的东西来。
第二篇：南航南京地铁调研报告南京地铁问题(2014-07-14 10:54:32) 南京航空航天大学能源与动力学院 45 名大学生组织了 2014 暑期社会实践“暑期 我在岗”志愿服务团队。这些青年人经过 10 天的服务，撰写以下调查报告。供南 京地铁公司和有关领导参考。南京地铁问卷调查分析报告我们志愿者在做志愿活动的过程中发现了一些旅客常遇到的问题，由此我们 做了一份调查问卷， 在一号线以及南沿线以及二号线共计发放了 400 余份问卷以 调查南京市民对南京地铁服务的满意度。通过问卷调查，我们发现，在购票过程，乘客基本满意购票现状，96.4%的乘 客认为可以很清楚或者通过站台的地图来找到自己所要到达的车站， 剩下的乘客 基本可以通过站台工作人员或者志愿者的帮助找到车站。 在进地铁站这一过程中，有 43。1%的乘客表示能顺利进站，但同时 31%的乘 客表示进站时刷卡失效， 认为站门太窄提包裹不方便以及轧门关得太快的人分别 占 17.2%和 18.9%。 在上下车过程，60.3%的乘客对“先下后上”这个习惯的执行度不够而造成的 拥挤产生意见，表示满意有的乘客占有 24。1%，但仍有 12%的乘客表示车门关 得太快，以及 8.6%的乘客反映下车前开侧门的提示不够明显。 出站过程乘客反映基本满意，仍有 15.5%的乘客表示对刷卡失效产生意见。 关于地铁改善的意见，43.4%的乘客表示在客流高峰期应增加地铁班次，41。 3%的乘客反映应增加站台等车座位，39.1%的乘客表示应增加双向自动扶梯。30.4%的乘客表示应增加地铁运营时间，这 4 个为乘客主要的意见。从以上统计可以看出，关于购票环节，地铁站做得非常令人满意。进地铁站 以及出地铁站过程，相当一部分乘客都反映了刷卡失败的问题，本小组成员向地 铁站工作人员了解到，刷卡失败确有一部分原因是机器的问题，但更多部分是乘 客不了解需要在黄线外刷卡的原则，因为站得太靠近轧门会影响机器的感应功 能。还有部分旅客是在刷卡后轧门打开后没有快速通过而导致再次刷卡时无效。 所以我们的建议是一方面倡导乘客养成在黄线外刷卡，刷卡后立即通过的习惯， 一方面希望地铁站对一些感应出现问题的机器做一些必要的技术改进。 针对上下车过程大多数的乘客对并没有遵循“先下后上”原则而由此产生拥 挤，小组成员认为，地铁站对旅客这方面习惯的引导仍需加强，尽管车站方面已 非常周到的在站台区域用划分出下车区与候车区， 且有时乘客还是会有秩序的排 队。但当列车停稳的时候站台上候车的乘客并没有等车上的人先下车，而是一拥 而上，造成此区域划分的失效，所以还是建议地铁以及媒体加强乘客这方
面习惯 的引导。 最后关于地铁站的意见这方面，希望增加地铁班次，增加双向自动扶梯，以 及增加站台等车座位的旅客都占到了 40%以上，由此可以看见旅客的迫切需要。 本小组成员自己也亲身体验下，在下班高峰期（大约 5~6 点），以新街口车站为 例（1 号线），尽管两班之间只隔 6 分钟（2 号线 8 分钟），但站台上等车乘客 仍然是熙熙攘攘，且地铁上本身也已站有众多乘客，上车后感觉十分拥挤，而仍 有相当一部分旅客只能等下一班车， 所以增加高峰期间的列车班次无疑是旅客最 为关心的事。从数据的反馈中看，大多数市民出行的时间是在 7:00~9:00 和 17:00~20:00，所以也希望在这个客流高峰期地铁方面能适当增加地铁班次。 在新街口 2 号线换乘的站台， 本小组成员统计， 站台上的等车座位确实不多， 基本上都坐了人，所以确实很少人能享受到坐着等车的服务。另调查结果显示， 相当多的老年人以及女性希望能增加双向扶梯， 这也算是电梯的人性化之举的一 种期盼。此外，30.4%的乘客希望延长地铁的运营时间，据了解，现在的地铁运 营时间是到晚上 23:00 截止（2 号线只到 22：00），而这部分乘客基本上都是属于上夜班到比较迟的，此时公交车基本停运，而地铁的停运确实给他们的出行回 家造成一定的不便，这也确实是广大群众的心声。所以我们也希望地铁方面也能 人性的增加运营时间， 同时增加站台等车的座位数以及双向的自动扶梯以方便乘 客的需求。本次调查问卷我们选择的主要群体是经常乘坐地铁的中青年人，他们的意见 也比较有代表性。对地铁的服务也基本满意，希望细节上更加人性化。老年人方 面对地铁基本上是持很满意的态度， 同时也希望细节上如增加双向扶梯之类的能 给他们提供一定的方便。总体而言， 90%以上的乘客表示对地铁站服务表示满意或基本满意。 约 我们也 看到了南京地铁做的值得肯定的一面，但我们志愿小组希望，地铁站能看到群众 的心声，尽快对地铁方面的不管是硬件或者软件方面的不足做一些改进，以更好 地为南京人民服务。最后也祝愿南京地铁的发展更加美好！！！
第三篇：地铁建设调研报告地铁建设是近期的热门话题，地铁的运行缩短了城市各区块的相对距离，促进了城市内部各种元素的高效流通，也为城市中心的多元化提供了可能。从规划看，先期建设的1号、2号地铁线路将穿越我区的中心地段，这将给我区的经济发展和社会生活带来不小的影响。为此，区发展和改革局成立了专门课题小组，通过综合调研和考察分析后，撰写了调研报告，就地铁建设对我
区可能产生的影响进行了客观分析，并就抢抓机遇，超前谋划，完善配套，实现中央商务区建设与地铁经济发展的双赢，多途径提升和强化我区中心城区地位等问题提出了一些看法和建议。
一、u字形的地铁下城段2014年6月6日，杭州市城市快速轨道交通建设规划通过了国务院审批，杭州也成为国内第十个批准建造地铁的城市。根据建设进程安排，2014年将建成的地铁1号线一、二期工程和2号线一期工程，线路总长82.2公里，初步形成杭城轨道交通网络骨架。(见图)u字型下城区域地铁段杭州1、2号地铁线路图最早建成也最受瞩目的地铁1号线起于临平副城及下沙副城中心区，止于江南的萧山湘湖，覆盖了杭州市“一主三副”，形成“东-北-西-南”的“y”状半环形骨干线，线路全长58公里，设车站39座，其中，在下城区域设车站4座，分别是庆春路站、武林广场站、西湖文化广场站、艮山门站，途经我区文晖、朝晖、天水、武林4个主要街道，涉及艮山流水苑、和平小区、朝晖一区、朝晖二区、中北苑、西子花园、中山花园、灯芯巷小区、皇亲苑等居住区，而沿途的杭州大厦、银泰百货、连卡佛、杭州百货大楼等商业设施，具备成为商业中心型地铁商铺的条件。2号线一期工程从丰潭路文二西路交叉口出发，路经文二西路至保?路拐弯，到庆春路向东过钱塘江后到萧山，从而使城西、庆春路的交通问题得到缓解。线路长29.8公里，设车站19座，其中，在下城区域设车站2座，分别是庆春路站和建国路站，途经我区武林、长庆、潮鸣3个街道，辐射西子公寓、广利大厦、仙林苑、青春坊、云龙公寓、水岸城市花园等居住区，而沿途的金融、商务、休闲设施更是不胜枚举。地铁1号线途经下城部分自艮山门起，贯穿武林广场、西湖文化广场，与2号线庆春路段连接，正好构成了开口向东的“u”字型，武林广场地铁站将成为整个轨道交通的枢纽，这里还是1号线与3号线交汇的地方，乘客在此也可实现同台换乘(注)。这将大大提升杭州地铁的人性化色彩，提高通行效率。(注)所谓“同台换乘”就是穿越月台实现换乘，即在换乘另一条轨道线路时，乘客无需上下楼层，使步行和等待的时间达到最小化。大家深有体会的是，现在若要在上海地铁“人民广场”站，从一号线换乘到2号线，需要走楼梯、过通道，绕来绕去走很多路，对于乘客来说很不方便。
二.地铁建设，利弊共存杭州地铁的规划建设，特别是地铁1号线的首先动建，在带给杭州地区交通便捷的同时，将给位于杭州中心城区的下城区经济建设和社会发展提供新的机遇，注入新的活力。
(一)地铁建设为下城经济和社会发展带来综合效应
1、有利于缓解中心城区居住压力，促进中央商务区建设从下城区的中心城区位置看，现在乃至今后的相当长时期内，居民的密集居住程度与武林广场(中央商务区)周边的繁荣、集聚的商务、商贸经济活动是一组明显的矛盾，地铁的建设将会弱化郊区地理概念，可以有效地通过交通便利来缓解城市中心区域的居住压力，逐步向地铁沿线周边疏散居住，在缓解城市交通沉重压力的同时，逐步缓解市中心黄金地段居民居住与中央商务区楼宇大厦建设之间的争地压力。居住的外延，地块资源重新合理配置，调整拓展了商务物业空间，商务楼群进一步集聚，真正体现下城区中心城区黄金地段的钻石效应，使城市的规划布局更趋合理。从香港的经验看，地铁建成后，人们把家从拥挤的市区搬到了新界，有效地缓解了市区内的居住压力，而香港的经济中心如中环、尖沙嘴仍然保持着商业和金融中心的地位。这就是香港地铁的成功之处：城市中心应该减少住宅，以商业为主。这对我们有着很好的借鉴作用。
2、有利于拓展cbd发展空间，促进城市化的推进地铁的建设拓展和延伸了下城(武林)中央商务区的发展建设空间。以武林广场地铁枢纽站为核心连接了中央商务区的“三场两圈”(武林广场、西湖文化广场、和平会展广场、武林商圈、和平商圈)，南向通过延安路、庆春路等金融商务带，接口湖滨商业区;东向沿着文晖路连接建国北路商业街区，和平会展区块等。地铁缩短了我区中央商务区区块内的流动空间距离，吸引了临平、下沙、江南三大副城的人流，在整个武林中央商务区核心区块、辐射区块的地下建设起快速通道网络，构筑了商务、商贸、休闲、服务业的立体发展空间。其外延辐射作用更有利于推动石桥地区的繁荣，加快我区北部地区的城市化进程。
3、有利于强化武林商圈辐射作用，促进沿线商业潜能的开发地铁的性质与公交一样，是集体运输工具，但地铁的运载能力远远大于汽车。地铁带来的庞大人流将为沿线的商业带来源源不断的蓬勃生机，如广州的天河城、香港的友谊城、太古城等标志性商场，都直接受益于地铁。地铁站点周围形成具有强大辐射力的地铁商圈，需要借助几大先天优势：第一，与传统商业圈结合的地铁商圈;第二，两条地铁交汇而形成的新商圈;第三，站点间距较远，同时具有特色商业布局规划的新兴商圈。武林广场一带为杭州传统商圈，位于杭州市中心，地理位置优越，商贸业基础雄厚，既是经济
繁荣、商务兴旺、人气鼎沸的核心区，更是杭州第三产业的“黄金钻石区”。地铁建成后，每天数十万的人流从四个地铁站的十几个出入口流动，“有人气就有市场，人气有多大市场就有多大”，地铁开通将给周边现有商业地段带来大量的人流，不断刺激和开发出丰富的商业潜能，商业与人流的不断互动，大大提升商圈竞争力。再结合周边社区居民的消费需求、休闲活动，将形成巨大商机，吸引众多商贸、餐饮、休闲商家的注意和强烈兴趣，为众多的商务、商贸、休闲等服务业业态的繁荣创造了良好的氛围和有利条件，给武林中央商务区的建设发展带来新的内涵和起色。
(二)地铁建设期间带来的负面影响地铁建成运行后，人流的高密度快速流动，既可能将商机带向我区的武林商圈、和平商圈，同样也可能将商机带给别的新兴商业中心，如湖滨商圈、钱江新城等区块，将可能弱化我区的中心地位;同时，地铁建设是一个比较长的过程，建设期间，由于企业搬移、居民拆迁、物流进出、道路封闭、施工噪音、环境污染、景观破坏等诸多问题，不可避免地会给下城区的经济运行、居民生活、城区交通等带来很多的不便，产生各种矛盾，对此，我们要有清醒的认识，做好充分的应对准备。
三、转变发展理念，实现商业与地铁双赢
1、强化武林商圈功能，进一步提升城市中心地位地铁建设为我区中央商务区建设带来了新的机遇和挑战，一方面，地铁带来滚滚人流，尤其是武林广场的地铁枢纽站建设，进一步增强了武林商务圈的人气;另一方面，地铁加快了城市的组团式发展，大都市将出现多个中心，并且临平、下沙、江南三大副城和钱江新城与主城区的空间距离缩短，造成中心城区人口、物流向外疏散。武林商务核心圈如何在地铁时代，提升和强化我区的中心城区地位，是我们应该认真思考的问题。围绕着地铁建设打造精品城市中心，要重视地铁沿线的特别是枢纽车站附近区域的发展，武林地铁枢纽站建设，将推动武林商圈地下商业空间的开发，形成地上、地下立体式商业中心，并成为武林中央商务区新的竞争优势，继续保持其在全市乃至全省的中心地位。武林中央商务区的核心区域已经进行了规划，要抓住地铁建设期的大好时机进一步完善并积极推动;要加快文晖路建设特别是加快对朝晖一、二区的现代化改造，形成武林商圈的外围商务与商住区;要抓紧将和平广场即东新路(建国北路)-绍兴路口一带建设成以会展为核心、融商业与休闲为一体的广场，沿环城北路和文晖路推进服务于“一圈两场”的商务带;要进一步规划好地铁时代的交通配套设施的建设，建设一批方便市民出行的自行车、轿车的停车点，从而在地铁沿线形成杭州最繁华最人性化的商业大街和最具魅力的商务区。
2、围绕“u”字谋发展，发挥“3场2圈>5”效应地铁下城沿线高楼林立、商务繁荣，庆春站周边医疗卫生事业发达，聚集着浙一、市一、省妇保等许多一流医院，从而带动该区域配套现代服务业的高速发展。要继续大力发展延安路和庆春路段金融业，在四大国有银行和商业银行的省、市总部和分支机构落户核心区和外延区的基础上，大力引进和发展一批有影响、有规模的证券、保险、信托等外资金融机构，形成浓厚的商务氛围;地铁武林广场中心段要进一步发挥其现代商贸业的集聚作用，加大核心区对武林路时尚女装街的辐射力度，逐步拉长产业链，不断提高杭州百货大楼、杭州大厦、银泰百货等大型商场经营水平和规模，重点发展具有国际水准、中高档商品的专营商店，扩大与提升武林商圈品质档次;西湖文化广场站的建成将促进商务活动从武林广场向北拓展，增强了核心区的辐射效应，要继续依托西湖文化广场站繁华的商业环境和浓厚的商业氛围，重点建设环城北路沿线的高档商务楼，建成以高层、超高层商务楼为主体，成为都市中心区发展商务的经典;艮山站的建立，将进一步促进会展经济的发展，形成以西湖文化广场、浙江和平国际会展中心为中心的会展区，地铁沿线要大力扶持和引进会展企业，时常举办具有影响力的品牌会展，创造良好会展氛围。地铁下城沿线各区块将实现各有侧重、特色鲜明、功能互补、产业协调、错位发展，最大限度地发挥各区块的功能作用和比较优势，共同参与区域分工和合作，促进武林中央商务区整体的健康、协调发展，发挥“3场2圈>5”效应.
3、依靠大项目带动，拓展地铁时代的发展空间地铁的建设，不仅大大缩短了北部地区与城市中心的空间距离，也为消除我区南北城乡差异和发展空间上的不平衡创造了有利条件。和平会展商圈在加快配套场馆建设的基础上，依托地铁带来的人气和商机，尽快增强会展、商务、游购功能，大力发展信息中介、会展物流等相关产业，构筑有强大辐射和影响力的会展经济圈。同时加快规划和培育东新路和绍兴路的商业氛围，进一步完善德胜路以北的现代居住功能，依托东新园三塘大型居住小区、沃尔玛超市以及香积寺路现有的商业氛围，发展香积寺路商圈，带动周边楼宇经济和现代服务业的发展。地铁在带来沿线地价上涨及房地产热的同时，对中心城区的过高房价将产生一定的平抑作用。地铁建设有望缓解困绕中央商务区建设的拆迁难问题，旧城改造的进度有望加快。因此，我们要早作准备，按照规划先行、分块实施、滚动推进的原则，借助外力尽快启动浙大(湖滨)校区金融和高档宾馆项目建设、百井坊商业街区改造、杭州大厦西扩、杭州剧院二期、百货大楼三期、浙港交流中心等重大项目的动迁和改造，加快商务区核心区块建设，使中央商务区早出形象。
4、优化布局完善配套，推动现代服务业快速发展这些年我区商贸服务业的发展有目共睹，但商业设施、网点布局、产业业态与中央商务区及服务业强区的目标仍差距较大。因此，我们要充分利用地铁1号线和2号线一期工程，尤其在我区建设大型换乘枢纽站的契机，积极引进支撑中心城区功能的现代服务业，形成以金融服务、会展商务、信息中介、商贸物流、大旅游产业为主体的现代服务业体系，加强楼宇资源整合，通过“腾笼换鸟”，引进优质资产发展“主题楼”、“特色楼”和“亿元楼”，形成楼宇经济、总部经济的集聚地。伴随着地铁开通，新的商业热点地铁商圈应运而生，地铁商圈的特点是人流量大、逗留时间短、顾客年纪轻、上班族较多，地铁周边经济要适应这一特点来确定商业运作的方式。从北京、上海的经验看，能否形成商圈，关键还取决于周边的商业氛围和商业布局情况，因此在规划地铁商圈时，除要坚持高起点、高标准，按现代都市商业标准建设硬件设施，构筑空间格局，设置业态结构外，还应尽早开始营造商业氛围，加大宣传力度，为地铁经济做好准备。
第四篇：地铁建设调研报告地铁建设是近期的热门话题，地铁的运行缩短了城市各区块的相对距离，促进了城市内部各种元素的高效流通，也为城市中心的多元化提供了可能。从规划看，先期建设的1号、2号地铁线路将穿越我区的中心地段，这将给我区的经济发展和社会生活带来不小的影响。为此，区发展和改革局成立了专门课题小组，通过综合调研和考察分析后，撰写了调研报告，就地铁建设对我
区可能产生的影响进行了客观分析，并就抢抓机遇，超前谋划，完善配套，实现中央商务区建设与地铁经济发展的双赢，多途径提升和强化我区中心城区地位等问题提出了一些看法和建议。一、u字形的地铁下城段2014年6月6日，杭州市城市快速轨道交通建设规划通过了国务院审批，杭州也成为国内第十个批准建造地铁的城市。根据建设进程安排，2014年将建成的地铁1号线一、二期工程和2号线一期工程，线路总长82.2公里，初步形成杭城轨道交通网络骨架。（见图）u字型下城区域地铁段杭州1、2号地铁线路图最早建成也最受瞩目的地铁1号线起于临平副城及下沙副城中心区，止于江南的萧山湘湖，覆盖了杭州市“一主三副”，形成“东-北-西-南”的“y”状半环形骨干线，线路全长58公里，设车站39座，其中，在下城区域设车站4座，分别是庆春路站、武林广场站、西湖文化广场站、艮山门站，途经我区文晖、朝晖、天水、武林4个主要街道，涉及艮山流水苑、和平小区、朝晖一区、朝晖二区、中北苑、西子花园、中山花园、灯芯巷小区、皇亲苑等居住区，而沿途的杭州大厦、银泰百货、连卡佛、杭州百货大楼等商业设施，具备成为商业中心型地铁商铺的条件。2号线一期工程从丰潭路文二西路交叉口出发，路经文二西路至保?路拐弯，到庆春路向东过钱塘江后到萧山，从而使城西、庆春路的交通问题得到缓解。线路长29.8公里，设车站19座，其中，在下城区域设车站2座，分别是庆春路站和建国路站，途经我区武林、长庆、潮鸣3个街道，辐射西子公寓、广利大厦、仙林苑、青春坊、云龙公寓、水岸城市花园等居住区，而沿途的金融、商务、休闲设施更是不胜枚举。地铁１号线途经下城部分自艮山门起，贯穿武林广场、西湖文化广场，与2号线庆春路段连接，正好构成了开口向东的“ｕ”字型，武林广场地铁站将成为整个轨道交通的枢纽，这里还是1号线与3号线交汇的地方，乘客在此也可实现同台换乘（注）。这将大大提升杭州地铁的人性化色彩，提高通行效率。（注）所谓“同台换乘”就是穿越月台实现换乘，即在换乘另一条轨道线路时，乘客无需上下楼层，使步行和等待的时间达到最小化。大家深有体会的是，现在若要在上海地铁“人民广场”站，从一号线换乘到2号线，需要走楼梯、过通道，绕来绕去走很多路，对于乘客来说很不方便。二．地铁建设，利弊共存杭州地铁的规划建设，特别是地铁１号线的首先动建，在带给杭州地区交通便捷的同时，将给位于杭州中心城区的下城区经济建设和社会发展提供新的机遇，注入新的活力。（一）地铁建设为下城经济和社会发展带来综合效应1、有利于缓解中心城区居住压力，促进中央商务区建设从下城区的中心城区位置看，现在乃至今后的相当长时期内，居民的密集居住程度与武林广场（中央商务区）周边的繁荣、集聚的商务、商贸经济活动是一组明显的矛盾，地铁的建设将会弱化郊区地理概念，可以有效地通过交通便利来缓解城市中心区域的居住压力，逐步向地铁沿线周边疏散居住，在缓解城市交通沉重压力的同时，逐步缓解市中心黄金地段居民居住与中央商务区楼宇大厦建设之间的争地压力。居住的外延，地块资源重新合理配置，调整拓展了商务物业空间，商务楼群进一步集聚，真正体现下城区中心城区黄金地段的钻石效应，使城市的规划布局更趋合理。从香港的经验看，地铁建成后，人们把家从拥挤的市区搬到了新界，有效地缓解了市区内的居住压力，而香港的经济中心如中环、尖沙嘴仍然保持着商业和金融中心的地位。这就是香港地铁的成功之处：城市中心应该减少住宅，以商业为主。这对我们有着很好的借鉴作用。2、有利于拓展cbd发展空间，促进城市化的推进地铁的建设拓展和延伸了下城（武林）中央商务区的发展建设空间。以武林广场地铁枢纽站为核心连接了中央商务区的“三场两圈”（武林广场、西湖文化广场、和平会展广场、武林商圈、和平商圈），南向通过延安路、庆春路等金融商务带，接口湖滨商业区；东向沿着文晖路连接建国北路商业街区，和平会展区块等。地铁缩短了我区中央商务区区块内的流动空间距离，吸引了临平、下沙、江南三大副城的人流，在整个武林中央商务区核心区块、辐射区块的地下建设起快速通道网络，构筑了商务、商贸、休闲、服务业的立体发展空间。其外延辐射作用更有利于推动石桥地区的繁荣，加快我区北部地区的城市化进程。3、有利于强化武林商圈辐射作用，促进沿线商业潜能的开发地铁的性质与公交一样，是集体运输工具，但地铁的运载能力远远大于汽车。地铁带来的庞大人流将为沿线的商业带来源源不断的蓬勃生机，如广州
第五篇：地铁建设调研报告地铁建设是近期的热门话题，地铁的运行缩短了城市各区块的相对距离，促进了城市内部各种元素的高效流通，也为城市中心的多元化提供了可能。从规划看，先期建设的1号、2号地铁线路将穿越我区的中心地段，这将给我区的经济发展和社会生活带来不小的影响。为此，区发展和改革局成立了专门课题小组，通过综合调研和考察分析后，撰写了调研报告，就地铁建设对我区可能产生的影响进行了客观分析，并就抢抓机遇，超前谋划，完善配套，实现中央商务区建设与地铁经济发展的双赢，多途径提升和强化我区中心城区地位等问题提出了一些看法和建议。 [本文来源于文秘写作-www,wmxz.cn,找范文请到好范文网]一、u字形的地铁下城段 2014年6月6日，杭州市城市快速轨道交通建设规划通过了国务院审批，杭州也成为国内第十个批准建造地铁的城市。根据建设进程安排，2014年将建成的地铁1号线一、二期工程和2号线一期工程，线路总长82.2公里，初步形成杭城轨道交通网络骨架。（见图）u字型下城区域地铁段杭州1、2号地铁线路图 最早建成也最受瞩目的地铁1号线起于临平副城及下沙副城中心区，止于江南的萧山湘湖，覆盖了杭州市“一主三副”，形成“东-北-西-南”的“y”状半环形骨干线，线路全长58公里，设车站39座，其中，在下城区域设车站4座，分别是庆春路站、武林广场站、西湖文化广场站、艮山门站，途经我区文晖、朝晖、天水、武林4个主要街道，涉及艮山流水苑、和平小区、朝晖一区、朝晖二区、中北苑、西子花园、中山花园、灯芯巷小区、皇亲苑等居住区，而沿途的杭州大厦、银泰百货、连卡佛、杭州百货大楼等商业设施，具备成为商业中心型地铁商铺的条件。 2号线一期工程从丰潭路文二西路交叉口出发，路经文二西路至保?路拐弯，到庆春路向东过钱塘江后到萧山，从而使城西、庆春路的交通问题得到缓解。线路长29.8公里，设车站19座，其中，在下城区域设车站2座，分别是庆春路站和建国路站，途经我区武林、长庆、潮鸣3个街道，辐射西子公寓、广利大厦、仙林苑、青春坊、云龙公寓、水岸城市花园等居住区，而沿途的金融、商务、休闲设施更是不胜枚举。 地铁１号线途经下城部分自艮山门起，贯穿武林广场、西湖文化广场，与2号线庆春路段连接，正好构成了开口向东的“ｕ”字型，武林广场地铁站将成为整个(请您支持：www.hAoWord.coM)轨道交通的枢纽，这里还是1号线与3号线交汇的地方，乘客在此也可实现同台换乘（注）。这将大大提升杭州地铁的人性化色彩，提高通行效率。（注）所谓“同台换乘”就是穿越月台实现换乘，即在换乘另一条轨道线路时，乘客无需上下楼层，使步行和等待的时间达到最小化。大家深有体会的是，现在若要在上海地铁“人民广场”站，从一号线换乘到2号线，需要走楼梯、过通道，绕来绕去走很多路，对于乘客来说很不方便。 二．地铁建设，利弊共存 杭州地铁的规划建设，特别是地铁１号线的首先动建，在带给杭州地区交通便捷的同时，将给位于杭州中心城区的下城区经济建设和社会发展提供新的机遇，注入新的活力。 （一）地铁建设为下城经济和社会发展带来综合效应 1、有利于缓解中心城区居住压力，促进中央商务区建设从下城区的中心城区位置看，现在乃至今后的相当长时期内，居民的密集居住程度与武林广场（中央商务区）周边的繁荣、集聚的商务、商贸经济活动是一组明显的矛盾，地铁的建设将会弱化郊区地理概念，可以有效地通过交通便利来缓解城市中心区域的居住压力，逐步向地铁沿线周边疏散居住，在缓解城市交通沉重压力的同时，逐步缓解市中心黄金地段居民居住与中央商务区楼宇大厦建设之间的争地压力。居住的外延，地块资源重新合理配置，调整拓展了商务物业空间，商务楼群进一步集聚，真正体现下城区中心城区黄金地段的钻石效应，使城市的规划布局更趋合理。从香港的经验看，地铁建成后，人们把家从拥挤的市区搬到了新界，有效地缓解了市区内的居住压力，而香港的经济中心如中环、尖沙嘴仍然保持着商业和金融中心的地位。这就是香港地铁的成功之处：城市中心应该减少住宅，以商业为主。这对我们有着很好的借鉴作用。 2、有利于拓展cbd发展空间，促进城市化的推进地铁的建设拓展和延伸了下城（武林）中央商务区的发展建设空间。以武林广场地铁枢纽站为核心连接了中央商务区的“三场两圈”（武林广场、西湖文化广场、和平会展广场、武林商圈、和平商圈），南向通过延安路、庆春路等金融商务带，接口湖滨商业区；东向沿着文晖路连接建国北路商业街区，和平会展区块等。地铁缩短了我区中央商务区区块内的流动空间距离，吸引了临平、下沙、江南三大副城的人流，在整个武林中央商务区核心区块、辐射区块的地下建设起快速通道网络，构筑了商务、商贸、休闲、服务业的立体发展空间。其外延辐射作用更有利于推动石桥地区的繁荣，加快我区北部地区的城市化进程。 3、有利于强化武林商圈辐射作用，促进沿线商业潜能的开发地铁的性质与公交一样，是集体运输工具，但地铁的运载能力远远大于汽车。地铁带来的庞大人流将为沿线的商业带来源源不断的蓬勃生机，如广州的天河城、香港的友谊城、太古城等标志性商场，都直接受益于地铁。地铁站点周围形成具有强大辐射力的地铁商圈，需要借助几大先天优势：第一，与传统商业圈结合的地铁商圈；第二，两条地铁交汇而形成的新商圈；第三，站点间距较远，同时具有特色商业布局规划的新兴商圈。武林广场一带为杭州传统商圈，位于杭州市中心，地理位置优越，商贸业基础雄厚，既是经济繁荣、商务兴旺、人气
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