当前农业农村发展形势【当前农业农村经济形势及下半年工作建议】

　　今年以来，农业生产和农村经济形势总体平稳。夏粮总产再创历史新高，经济作物生产基本平稳，农民收入继续保持较快增长势头，但农业生产成本持续上升，生猪养殖收益出现下滑，防汛减灾形势不容乐观。
　　一、上半年农业农村经济形势总体平稳
　　（一）夏粮总产再创历史新高
　　据国家统计局统计，全国夏粮总产量达到2599亿斤，比2011年增产71亿斤，增长2.8%；其中冬小麦产量2286亿斤，比上年增加66.8亿斤，增长3%。夏粮总产量超过1997年的历史最好水平。据农业部预计，全国早稻面积8800万亩，增加170多万亩。从全年来看，在国家各项强农惠农政策作用下，粮食播种面积预计继续小幅增长。根据各省发展改革委上报汇总，预计全年粮食播种面积16.6亿多亩，比上年增加约300万亩。
　　（二）经济作物生产基本平稳
　　夏收油菜籽产量1292万吨，比上年增加46万吨，增长3.7%。根据各省发展改革委上报汇总，预计全年油料种植面积2.07亿亩，比上年持平略增。虽然国家于年初将棉花临时收储价格每吨提高600元，但由于上年价格下跌较多，棉花种植费工费时，农民植棉积极性下降，预计全年棉花播种面积约7000万亩，比上年减少550万亩。预计糖料种植面积2950万亩左右，比上年持平略增。蔬菜面积继续增长，预计全年播种面积将突破3亿亩，比去年增加1100万亩。
　　（三）畜禽养殖业稳定发展
　　上半年，猪牛羊禽肉产量3925万吨，同比增长5.5%，其中猪肉产量2588万吨，增长5.9%。生猪存栏45526万头，同比增长3.5%；生猪出栏33837万头，增长5.6%。但由于猪肉价格下降，生猪养殖收益下滑明显。水产品生产略有增长，据农业部统计，1—5月份全国水产品产量1893万吨，同比增长4.9%。其中，水产养殖产量1354.2万吨，同比增长6.6%；海洋捕捞产量539.19万吨，同比增长0.86%。
　　（四）农民收入保持较快增长势头
　　上半年，农村居民人均现金收入4303元，实际增长12.4%，比上年同期回落1.3个百分点。其中，工资性收入同比名义增长17.3%，仍是农民增收的主要来源。上半年，全国外出务工劳动力月均收入2200元，同比增长14.9%；二季度末，农村外出务工劳动力数量16667万人，同比增长2.6%。预计全年农民收入有望继续保持较快增长。但受宏观经济增长放缓影响，近期企业用工需求出现下降势头，农民收入增幅可能较上年有所回落。
　　二、当前农村经济发展中存在的主要问题
　　（一）农业生产成本上升压力较大
　　受多种因素影响，农业生产资料价格及土地、劳动力成本继续上升。据价格监测，今年5月与上年同期相比，尿素、磷酸二铵、三元素复合肥、进口氯化钾分别上涨16.5%、3.1%、8.4%、5.3%。各地普遍反映，农用柴油、种子、农药价格均不同程度上涨。据全国物价系统调查预测，今年主要农作物生产成本继续呈快速增加趋势。其中，预计3种粮食（稻谷、小麦、玉米）平均每亩总成本和现金成本分别为929.6元和431.5元，分别比上年增加138.5元和31.8元，增幅分别为17.5%和8%，连续第九年上升。农业生产成本持续上升，将挤占农民增收空间。
　　（二）生猪养殖收益下滑明显
　　今年以来，猪肉价格一路走低，饲料价格攀升，效益总体呈下滑趋势。据国家发展改革委价格监测，5月份全国生猪出栏价格每公斤13.90元，较去年同期下降了14%，精饲料价格则上涨6%。自4月11日以来，猪粮比价已经连续3个月低于6∶1的盈亏平衡点，养殖户亏损面进一步扩大。5月份，出栏生猪平均每头净利润只有62.64元，仅相当于去年下半年生猪养殖平均利润水平的13%。
　　（三）局部地区水库水位偏高，防汛减灾压力加大
　　今年以来，全国降水量与常年基本持平，但江南华南降水过程频繁，北方部分地区也出现了多次短历时高强度降水。南方春汛发生早、涉及范围广、洪水量级大、超警河流多，江西、湖南、浙江、福建、广东、广西、贵州、甘肃等8省（区）多次发生局地短历时强降水。与去年同期相比，大型水库蓄水总体偏多，防汛形势较为严峻。
　　三、下一步工作重点和政策建议
　　（一）认真落实各项强农惠农政策
　　按照今年中央1号文件的要求，切实加大中央各项支农政策的落实力度，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力。各地要及时兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项农业补贴资金。有关部门要加快下达各类涉农项目投资计划，进一步改善农村生产生活条件。适时启动粮食最低收购价执行预案和主要农产品临时收储工作，保护和调动农民生产积极性。
　　（二）切实加强农业农村经济形势运行监测
　　深入分析国内外经济形势变化对我国农业农村经济可能产生的影响，密切跟踪国内外大宗农产品的市场动态变化情况。针对农业农村发展中出现的新情况新问题，及时研究制定促进农业稳定发展的政策措施。进一步健全农产品信息采集系统，完善信息发布制度，正确引导市场预期，及时指导农民合理安排农业生产。
　　（三）加强秋粮田间管理和防汛减灾工作
　　下大力气抓好秋熟作物生产，搞好技术指导服务，推广抗灾减灾稳产增产技术措施，依靠科技确保增产丰收。特别是7月份以后，我国将进入农业灾害天气多发期，继续加强监测预报和预警排查工作，做好防汛预案，确保安全度汛。进一步加强水利基础设施建设，尤其是江河堤防和病险水库除险加固等工程，不断提高防灾抗灾能力。
　　（四）加强生猪等大宗农产品市场调控
　　通过最低收购价政策、临时收储、储备吞吐和进出口调节等措施，努力保持农产品价格合理水平。加快清理、规范农产品流通环节各种收费，有效降低流通成本。抓紧建立健全生猪、牛羊肉、主要蔬菜品种等鲜活农产品的市场调控机制。特别是要加强生猪价格监测，及时发布市场信息，正确引导生猪养殖。
　　（五）继续加强农业农村基础设施建设
　　近年来，中央预算内投资用于“三农”的数量不断增加。但与需求相比，投资缺口依然很大，许多已经批准的专项规划和重大项目，因投资不足而难以安排或难以按规划和进度足额安排。为拉动经济增长，建议下半年可视情况适当增加部分中央预算内投资，用于前期工作较为完善、基层需求较为迫切的农业农村基础设施项目建设。同时，努力提高规划审批和项目审核效率，继续完善农口有关专项建设规划，加强项目储备，提高项目安排的科学性。在严格投资项目建设程序的前提下，加快项目审核进度，提高审核效率。
　　（六）加大对农民专业合作社的扶持力度
　　发展适度规模经营、做大做强农民专业合作社，是发展现代化大农业的重要途径，对于提高农业规模化经营水平、增强市场竞争力和抗风险能力、提高农民收入具有重要意义。建议：一是推广黑龙江等地扶持合作社的先进经验，大力推广现代化大型农机具，帮助合作社提高装备水平。二是落实国家各项政策，对合作社自产自销农产品和从事农林牧渔服务业项目等提供免税政策。三是加大对农民专业合作社和种粮大户的信贷支持，允许土地经营权抵押贷款，缓解合作社和种粮大户面临的资金难题。