湛江钢铁获批始末_湛江地铁一号线获批

　　5月31日下午，宝钢广东湛江钢铁基地项目开工仪式在湛江东海岛举行，广东省委书记汪洋和相关中央部委及地方政府官员悉数列席，与会嘉宾数百人，场面热闹。 　　这是一项浩大工程，设计产能1000万吨，投资696.8亿元，与2011年湛江全市固定资产投资额相当。该项目与中（中石化）科（科威特）炼化项目一并，成为当地经济腾飞的希望。凭借钢铁、石化两大引擎，湛江市制定了财政收入年均增长22.5％、到2016年将全市GDP提高至4000亿元的目标。2011年，湛江市GDP为1650亿元，在广东省21个地级市中位列第九。
　　5月24日，激动的湛江市市长王中丙在国家发改委门前亲吻批文，现场照片随即被网络广泛转载，各大媒体竞相报道。
　　由于中国钢铁业产能严重过剩，舆论多对此时上马大型钢铁项目提出质疑，这不免令当事方承压。开工仪式当天，原定的媒体采访等多个环节被临时取消，《湛江日报》5月25日七个版的湛江钢铁项目专题报道电子版，如今也无法查阅。
　　
　　漫长的筹划
　　开工仪式当日，东海岛龙腾村管委会的王平（化名）与很多同事一起，被召集来“维护秩序”。
　　王平称，为湛江钢铁项目服务的拆迁从2008年开始，目前已拆十余个村庄，搬迁1万余人，为项目一期腾出12.98平方公里土地。
　　《财经》记者在当地了解到，村民大多从事水产养殖和种植业，并无经商经验，拆迁后直接面临生计问题。很多村民希望钢厂早日建成，好让自己从中谋得一个饭碗。
　　这个愿望一度面临破灭。自拆迁、土地平整等一系列工程完成后，主体工程迟迟未能正式动工。一位村民告诉《财经》记者，前期施工用了不到两年，然后是两年多的等待。当地政府更为着急，除征地拆迁外，湛江市围绕钢铁基地的前期规划投入达160亿元，实际投入已超过10亿元。
　　湛江钢铁项目的筹划可以追溯到上世纪80年代。1986年，冶金工业部筹划在广东建设大型钢厂，与广东省重工业厅等单位组成考察组，考察了湛江、珠海、大亚湾等地。考察组认为，湛江最适宜建设钢铁项目。
　　1989年，广东省政府正式向国务院呈报建设湛江钢铁基地项目的建议书，还专门批准设立了东海岛经济开发试验区，支持湛江钢铁项目在东海岛落户。
　　随后，宝钢集团（现宝钢集团有限公司，下称宝钢）等大型钢铁企业相继到广东考察洽谈建厂事宜。但是，由于当时广东省主要领导的思路分歧，钢铁项目并未被列入广东省的重点日程。
　　进入21世纪后，中国钢铁工业进入快速增长周期。河北、山东迅速增长的钢产量令其他省份羡慕不已。广东的韶关钢铁集团（下称韶钢）重提建设湛江钢铁基地。
　　韶钢位于广东粤北地区，旁边的大宝山矿最多时只能供给三分之一的铁矿石，原燃料和产品的运输成本较高。因此，韶钢提出“出山入海”，即走出粤北山区，到海边发展。
　　2003年，时任韶钢副总经理冯炳文与时任韶钢董事长曾德新一道，就选址一事赴广东多地考察。按照最初的三个设计方案，韶钢或是自己建厂，或是与日本新日铁、韩国浦项等外资钢铁企业合资建厂，抑或联手广钢企业集团有限公司（下称广州钢铁）合建。但受广东省钢铁工业自身能力所限，三个方案均未获通过。
　　此后，韶钢考虑从省外吸引合作伙伴。2004年11月份，韶钢总经理周力飞赴上海，就湛江建设钢铁项目一事寻求与宝钢的合作。宝钢副总经理赵昆则表示，宝钢对湛江钢铁项目情有独钟，但是“宝钢要进来，必须控股”。
　　广东省研究后认为，湛江钢铁项目的建设，有利于拉动广东省西部地区的发展。
　　时任广东省委书记张德江明确批示：韶钢如果在沿海城市选点，湛江是理想之地。接着，时任广东省省长黄华华与时任宝钢董事长谢企华在京会面，双方一拍即合，决定由宝钢控股，建设湛江钢铁项目。
　　此后，韶钢逐渐淡出湛江项目谈判，广东省政府取而代之。
　　
　　宝钢入局
　　今年1月正式上任湛江市市长的王中丙曾任广东省发改委副主任，从省政府到市政府，王中丙一路为湛江钢铁项目奔波。
　　他说，“一个项目，五次上报。项目核准之难，凸显产业转型之难。”
　　上世纪90年代末，中国钢铁行业遭遇低谷。行业主管部门下达限产令，希望借此稳定市场。但国有企业的限产不仅未达初衷，还为民营企业提供了生存土壤，小钢厂如雨后春笋般在全国各地发展起来。
　　随着市场的好转，经历了限产之痛的中国钢铁业迎来长达十年的爆发式增长。冶金工业规划研究院数据显示，2000年至2011年，中国钢产量年均增速达到16.4％，比此前20年的年均增速高出10个百分点。
　　盲目扩张带来了一系列恶果。环保、能耗不达标的钢铁产能造成严重的污染和资源浪费。令政府更为担心的是，四处林立的高炉对原燃料需求日益增长，而全球超过70％的铁矿石海运贸易控制在三大矿商手中。在供需地位不平等的情况下，铁矿石价格逐年高涨，中国钢厂成了三大矿商的“打工仔”。
　　中国政府决定通过行政手段控制钢铁行业产能，2004年的“铁本事件”成为那轮整顿的标志性事件。2005年，国务院出台《钢铁产业发展政策》，就行业布局、兼并重组、淘汰落后提出一系列指导方针。
　　行业主管部门希望，宝钢入粤建设湛江钢铁，在实现中国钢铁工业向沿海转移的同时，亦能通过“产能置换”帮助广东省淘汰落后产能，实现产业升级，同时重组韶钢和广州钢铁。
　　为全力支持湛江钢铁项目，广东省提出淘汰1000万吨小钢铁，实施广州钢铁环保搬迁，建设湛江钢铁的整体方案。
　　2008年3月，湛江钢铁项目获得国家发改委“路条”，即允许开展前期工作，条件是宝钢要重组广州钢铁和韶钢。在省长黄华华主持下，广东省政府与宝钢就宝钢、韶钢、广州钢铁共建湛江钢铁，以及宝钢重组广州钢铁、韶钢分别签署了意向书。
　　但是，2009年8月，国家工信部部长李毅中提出“三年不要再建新项目”。他指出，中国钢铁产能已经过剩1.9亿吨，同时还有5800万吨在建， “这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的”。
　　一时间，本该启动主体工程建设的湛江项目再次陷入僵局，获批遥遥无期。
　　
　　以旧换新
　　项目搁置之际，原有方案悄然生变。
　　在获得国家发改委前期工作批复后，宝钢与广东省政府于2008年6月28日挂牌成立了广东钢铁集团有限公司（下称广东钢铁），计划以此作为湛江项目的建设主体。
　　该公司注册资本为358.6亿元，由宝钢、广东省国资委、广州市国资委三方合资成立。
　　其中，宝钢以现金出资286.88亿元，持股80％；广东省国资委以韶钢当年5月31日财报净资产45.7亿元出资，占12.744％；广州市国资委则以广州钢铁26.02亿元国有净资产占股7.256％。
　　资料显示，截至2008年6月25日，宝钢集团首次注资80亿元，余额交付期限为2008年12月31日。而韶钢、广州钢铁方面的资产评估工作规定于2009年5月31日前完成。
　　此后，得益于国家4万亿救市政策，国内钢铁企业纷纷走出低谷，这也导致了重组三方对资产评估产生严重分歧。
　　最大的问题出自广州钢铁。知情人士透露，广州钢铁的发展一直受到地域限制。该公司曾计划选址南沙建设500万吨以上规模的新厂，但因省政府力保湛江项目而夭折。迫于环保压力，广州钢铁停掉焦炉，生产所用的焦煤全靠外购，成本高企。
　　同时，广州钢铁的装备较为落后，300多立方米的高炉和40吨转炉属于国家淘汰装备之列，产品附加值不高。此外，广州钢铁资产状况不佳，旗下的珠江钢厂负债超过100亿元。深谙重组之道的宝钢在调查之后，明确表示不愿接手。