巡视整改民主生活会情况报告:巡视整改专题生活会报告

按照此次专题民主生活会要求，商丘中支党委紧扣"加强党的建设，严守党的纪律，从严管党治党"主题，聚焦巡视发现问题，认真组织学习研讨、广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话，对党委班子存在的全面从严治党方面的突出问题进行了深入查摆，深刻剖析了问题产生的原因，明确了今后的努力方向和整改措施。现将党委班子对照检查情况报告如下：

一、存在的主要问题

商丘中支党委班子自始以问题为导向，先后通过群众提、自己找、集体议等形式，并结合分行巡视、上级行检查等情况，深入查摆了领导班子在全面从严治党方面存在的问题。具体如下：

（一）加强党的建设方面

1.党建基础工作有短板。近年来，党委班子虽然层层建立了党建工作责任制，看起来党在管党治党，但在一些环节上落实得还不够好、不够实，没有管到位上、严到份上。如，此次征求意见，有同志提出要加强党支部建设，强化对各部门党建工作的监督检查力度。这表明，班子成员对各支部党建工作督促、指导力度不够，检查业务工作多、检查党建工作少，落实管党治党主体责任不够细致，层层传导压力不到位。

2.会议制度落实有偏差。主要表现在：片面认为党委会就是用来"抓中心议大事"的，对工作中的一些"小事"和具体事务可以通过行长办公室部署落实，对预算分配方案、班子成员分工、先进集体和先进工作者等事项未在党委会集体研究。分行巡视明确指出了该问题。表明党委班子对会议制度学习不到位，掌握了解的不透彻。

3.理论指导实践有差距。表现在中心组学习上，班子成员参加集体学习的时间多，坐下来共同讨论、研究的时候少，研讨报告的深度不够，与业务工作结合的不够紧密，调查研究报告被上级行党委批示的不多。此次征求意见，有同志提出了这一点，班子成员也都意识到了。这表明，党委班子在学习型领导班子建设上还有待加强，学习成效还需要深化。

4.党建工作合力有不足。近年来，虽然党委班子一直坚持党建工作与中心工作同谋划、同考核、同部署，但在落实过程中，仍然存在党建与业务工作脱节、分工不够明确、协作不够通畅等问题，影响了党建工作齐抓共管格局的形成。征求意见时，有同志提出了这一点。表明党委班子在坚持上下联动，一级带着一级干、一级做给一级看，层层压实党建责任方面还需要加强。

5.干部队伍建设有欠缺。主要表现在：对个别部门负责人及部分重要岗位人员长期未交流、长期借调县支行人员等问题，党委班子虽然意识到了，但没有下大力气及时予以解决，一定程度上影响了干部职工干事创业的热情。这个问题，分行巡视时明确指了出来。这表明党委班子在岗位人员管理和干部队伍建设上还有待加强。在交流谈心时，职工对强化岗位交流、帮助全面发展等都有所反映。

（二）严守党的纪律方面

6.纪律规矩执行不够严格。近年来，党委班子研究修订和完善了一大批管人管权、规范费用支出的各项制度，并分别于20XX和2017年开展了"学习新规落实新规"和"守纪律讲规矩"大讨论活动。但在实际工作中，仍然存在纪律规矩执行不够严格的现象。比如，去年分行巡视发现的20XX年在会议费中列支招待费问题、20XX年1-6月无公函接待问题。虽然此后该类问题被杜绝，但也表明党委班子对新常态的学习、适应慢了半拍。

7.岗位（廉政）风险防控存在漏洞。主要表现在党委班子对制度执行情况的管理监督还不够到位，仅仅抓在了"严"的面，还没有抓到"细"的点。比如，去年分行巡视，暴漏出财务制度执行不到位、存在风险隐患问题。又如，分行巡视发现的个别时间货币发行管理未按制度操作问题。表明党委班子在抓管理和监督上还有缺位，这一点，班子成员都有深刻认识。

（三）从严管党治党方面

8.党建统领作用不够突出。近年来，虽然班子成员对"把抓好党建作为最大的政绩"都有深刻的认识，但实际工作中，仍然存在党建工作和业务工作不平衡的问题，个别党委成员认为一天忘了从严治党，不会出什么问题，而具体业务一天不做，就可能立马出问题，认为管党治党非常重要却未必特别紧急，在业务上花的精力多，党建上花的精力少。这表明，党委班子落实党建工作统领发展全局的本领还有待提升。征求意见时，干部职工对此也有所反映。

9.党员教育管理不够细致。主要表现在党委班子虽然能够通过行长接待日、行长信箱等听取职工意见建议，坚持带头上党课，开展党员干部在企业兼职、职工参与非法集资排查等，但经常走出去，面对面、一对一交流思想状况的时候少，对职工想什么、关心什么了解掌握不透，对职工存在的问题和消极情绪缺乏引导教育。去年，辖区出现了退休人员工资被法院强制执行、县支行人员涉嫌违法被公安拘留等问题。今年，巡视整改过程中又发现了漏缴党费问题。表明党委班子在党员教育管理方面存在不经常、不到位，沉不到底、生不了根的问题。

10.依法行政意识不够牢固。去年，党委班子在辖区开展了"法治央行建设年"活动，也组织举办了几期依法行政专题培训班，但在实际工作过程中，有时还不能把依法行政各项要求落实到每一项工作。比如，去年分行巡视发现的行政处罚偏松、应检查未检查、检查程序不规范等问题。说明班子在抓依法行政、依法治行方面还停留在强调部署上，检查落实力度还有待加强。

11.内部监督制约不够到位。去年，郑州中支对商丘中支进行"两个加强、两个遏制"专项检查，发现了"异常报账现象",目前，该问题正在调查处理。分行巡视也指出了该问题。表明党委班子在财务管理上还存在薄弱环节，内部控制还存在漏洞，党委主体责任和纪委监督责任落实还不够到位。

二、产生问题的原因分析

商丘中支党委领导班子之所以存在上述这些全面从严管党治党方面的问题，具体分析主要有以下四个方面的原因。

（一）理论学习主动性不足致使理想信念不够坚定。商丘中支班子都是受党培养了几十年，在人民银行工作锻炼了几十年的干部。经过去年群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育的洗礼，大家都在理想信念的认识和树立上有了质的飞跃。但由于事务性工作较多，能深入持久的加强理论学习仍旧不够，特别对马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的原著精研细读的较少，对习总书记系列讲话与党史国史关联起来系统学的较少，导致思想境界跟不上，理论指导工作的实效不强。对于怎样用党建统领发展全局来谋划工作、解决问题还缺乏长远性的研究。特别对总分行政策要求的学习转化还不够精准，推动工作与全面从严管党治党的站位高度还有一定差距。

（二）世界观持续性改造不及时致使党性修养松懈。对照正反典型分析，中支党委班子的党性修养还未做到持续锻炼。在权力观上没有坚持辩证地认识规律，党建统领作用不突出、纪律规矩落实不彻底，其根源就是没有从发展的角度审视差异、看待问题、解决矛盾，产生了主观性的权力观思想。在地位观上没有正确处理局部与整体的关系、公与私的关系，识大体、顾大局、权为民所用的意识树不牢固，岗位（廉政）风险有漏洞、党员教育管理不细致等问题的产生，根本原因在于一切服务于群众的地位观树的不够牢。在利益观上没有对照理想信念、党章党纪、先辈先进形成价值取向，没有真正坚持个人利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益、短期利益服从长期利益的原则，这是产生放松自我修养的根源。

（三）自觉管束不严致使纪律意识弱化。班子成员都是受党教育了几十年，总认为不用提醒也出不了问题，放松了纪律的自觉管束。面对社会上的一些不良风气虽能经得住诱惑，但没有真正旗帜鲜明地反对。恰恰说明班子成员的麻痹意识增多了，自觉意识放松了，使纪律规矩没有真正发挥作用。长期以往，就会置党的政治纪律、组织纪律、财经纪律于不顾、视党章、廉政准则为摆设，就会害了班子，更带坏了队伍。

（四）开拓创新不足致使党建统领发展全局的能力不强。党的十八大以来，习近平总书记对加强党的建设提出了许多新思想、新论断、新要求，深刻回答了在新的历史条件下加强党的建设的一系列重大理论和实践问题，贯穿其中的一个核心思想就是党要管党、从严治党。班子成员虽然对党建工作的极端重要性、从严管理党员干部、落实从严治党责任等都有明白清醒的认识，但在思维上还习惯于"不出事"就行，存在求稳怕乱、精神懈怠、怕冒风险的思想。对一些新决策、新要求，习惯于等待上级指示，等待红头文件。说明班子成员的开拓进取意识有所弱化，制约了党建工作能力的提升。

三、今后的努力方向和改进措施

针对查摆出的问题及产生的原因，商丘中支党委领导班子将从以下几个方面抓好整改。

（一）坚持理论学习，增强看齐意识

1.坚持学习制度。把学习真正摆到重要位置，进一步坚持和完善党委中心组理论学习制度，加强对学习活动的管理，保证党委班子每季度集体学习研讨不少于1次，个人自学每月不少于1次，每人每年撰写的调研报告不少于1篇。结合工作实际，制订中心组长期性学习计划和阶段性学习计划，班子成员结合本人工作情况，制订本人自学计划，阅读规定的书目，做好学习心得笔记。建立健全考勤、报告、学习情况通报、学习成果转化等制度，保证学习效果。

2.认真钻研理论。认真钻研马克思主义、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、习近平总书记系列讲话等理论，促进思想解放和观念更新；
通过学习，全面理解党的基本路线和方针政策，增强政治敏锐性和鉴别力，坚定马克思主义、社会主义的理想和信念，更加自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

3.改进调查研究。建立健全领导班子调研工作机制，围绕事关基层人民银行事业发展的重大问题和关系人民群众切身利益的难点热点问题确定调研主题，改进调研方式，拓宽调研渠道，保证调研实效，班子成员每年下基层、下企业调研次数不少于6次，每年至少亲自撰写1篇与分管业务相关的有深度的调研报告或理论文章，为上级行和各级领导决策提供科学依据。

（二）落实主体责任，层层传导压力

4.明确党建工作思路。坚持"抓基层夯基础、抓规范促提高、抓创新求突破、抓典型带整体"的思路，着力在构建党建责任落实、党员干部激励保障、党建协调推进机制上下功夫，并着力抓好党委成员的党建分工责任、党支部书记直接责任的监督检查。

5.传导压力强化落实。修订完善中支机关和县支行领导班子和领导干部考核评价办法，班子成员每年讲党课不少于2次，对点帮扶不少于4次，各分管领导抓服务型党组织的特色工作不少于1个。

（三）加强民主管理，加快作风转变

6.落实联系群众制度。坚持并完善行长信箱、行长接待日等联系群众制度，在坚持 "开门接访"的同时，建立健全班子成员"出门走访"制度，多方了解干部职工的思想实际和工作生活需求。不断深化党务、行务、政务公开，不断创新公开方式，畅通公开渠道，丰富公开内容，切实保障职工的知情权、参与权。

7.建立长效机制。建立完善《领导班子谈心谈话制度》，班子成员制定年度谈心谈话计划，主动与县支行、部门负责人和普通员工一对一、面对面沟通，帮助解决实际困难。每年班子成员与联系行、分管科室干部职工的交流面要达到100%.

8.提高民主决策水平。建立重要工作部署事前调研论证制度，广泛听取各方面意见，集思广益，充分论证，力求形成的决策充分反映群众需求，力求群众关心的热点难点问题快办、办好。

（四）强化落实责任，打造良好生态

9.坚持以上率下。班子成员带头落实重大决策部署，做到一抓到底、抓出成效。敢于承担责任，坚持不懈地抓重点、抓难点、抓工作的薄弱点，特别是对上级行部署的重要任务，亲自督办，跟踪落实，确保有布置、有检查、有落实、有结果。

10.加强干部培养。健全完善干部轮岗工作制度，灵活采用外派交流、挂职锻炼、内部轮换等不同方式，有针对性地推行干部交流工作。对长期在一个岗位工作的干部予以交流。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，总结经验，不断改进完善干部选拔方式方法。

11.完善责任追究制度。加大问责力度，对干部有错要问责，无为也要问责。要把问责制贯穿到履责的全过程，事前问责进行提醒，事中问责进行督促，事后问责进行诫勉。

（五）加强自身建设，做到持之以恒

12.扎实推进整改落实工作。深化巡视整改，班子成员要身体力行，坚持"一级做给一级看、一级带着一级干",对班子共同存在的问题主动认领，一件一件整改、完成一件销号一件，并及时向职工公开。

14.加强班子廉政建设。严格落实"两个责任",把顶风违纪列为纪律审查重点，完善制度体系和追究体系建设，切实做到用制度管人、管事、管廉政。认真落实好"一岗双责"的要求，既要抓好分管的业务，又要抓好分管单位和部门的廉政建设。

15.严格执行纪律规矩。班子成员要身体力行，带头遵守各项纪律规矩，始终保持求真务实、清正廉洁。认真履行领导职责，引领各级党组织和广大党员干部在思想上、政治上、行动上，坚决贯彻中央、总分行党委各项决策部署，保证政令畅通、令行禁止，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

根据福建省委巡视工作统一部署，20XX年8月30日至9月30日，省委专项巡视一组对我县开展了巡视"回头看",并于2017年12月20日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视"回头看"整改情况予以公布。

一、把落实巡视整改作为重要的政治任务

省委专项巡视一组向我县反馈巡视意见后，县委始终坚持高标准、严要求，立行立改、不折不扣抓好整改。

（一）提升思想认识。巡视意见反馈后，县委迅速召开常委会议，专题学习省委重要指示，领会把握巡视组反馈意见，研究部署整改工作。县委要求全县各级各部门要按照"标本兼治、务实高效、统筹兼顾、突出重点、上下联动、合力攻坚"的原则，认真落实省委、省委巡视工作领导小组、省委专项巡视一组要求，把落实整改作为一项重大的政治任务，逐条对照巡视反馈意见，以最坚决的态度和最果断的措施，狠抓问题整改，确保高标准、高质量的完成巡视反馈意见整改工作。

（二）落实主体责任。县委切实担负起全面抓好整改工作的主体责任，成立了由县委书记钟勇强任组长的整改工作领导小组，并先后召开6次县委常委会和专题会，听取整改进展情况，落实跟进措施，推动整改落实。钟勇强书记切实履行"第一责任人"责任，始终坚持亲自动员部署、直接组织协调、主动抓好各套班子和各级党委（党组）"一把手"思想认识提高和整改工作主体责任落实，其他县委常委、副县长按照"一岗双责"要求，认真抓好分管领域的整改落实。在县委的组织带动下，县人大、县政府、县政协和各级各部门党委（党组）主动担责，认真抓好整改落实。

（三）明确责任分工。针对巡视组反馈的5个方面46项问题，县委研究制定了《中国共产党连城县委关于印发<连城县关于落实省委专项巡视一组巡视"回头看"反馈意见整改任务和责任分解表>的通知》（连委〔20XX〕273号），细化分解整改任务，明确牵头领导、责任单位、责任人和整改时限，制定了详细的整改方案和整改清单。各责任单位主动"对号入座"、照单认领，层层细化落实，确保整改工作无盲区、零死角。

二、省委专项巡视一组巡视"回头看"反馈意见整改落实情况

对巡视组指出的5个方面46项问题，我县逐条梳理、逐项分析，弄清问题性质、找准症结，不怕揭短亮丑，敢于动真碰硬，认真落实整改。

（一）党的领导弱化方面

1.违反政治纪律，对上轮巡视反馈意见整改不力

（1）对涉及土地出让违规项目问题拒不整改。

①泰陵陵园项目存在土地未批先用问题。

整改情况：一是严肃问责处理。对监管土地不到位的县国土资源局原局长林七生进行立案审查，并移送司法机关依法处理，对林七生给予开除党籍、开除公职处理。给予诫勉谈话、岗位调整2人，并对国土资源监察大队负有监管责任的3名执法人员作书面检讨、通报批评，扣发考勤奖、交通补贴和岗位津贴的处理。二是强化监督检查。严格对该项目土地利用情况进行监督检查，对该项目少批多占行为进行立案处理。下发了《行政处罚决定书》，责令连城安乐陵园有限公司退还非法占用3713.09平方米土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，恢复原种植条件，并处占用基本农田的耕地开垦费1.5倍的罚款，共计人民币19890元。三是完善制度建设。出台了《连城县国土资源执法监察管理考核办法》（连国土资〔20XX〕10号）， 进一步加大对违法用地行为的巡查和处理力度，防止类似问题再次发生，确保国有建设用地使用权的合法利用。

②颐养园项目存在变相返还土地出让金8376.23万元问题和泰陵陵园变相返还土地出让金4315.25万元问题。

整改情况：一是加大催缴力度。20XX年1月20日以县政府名义发放通知，要求颐养园及泰陵陵园业主在2月10日前缴回变相返还的土地出让金，两个项目业主均拒收通知。下一步，将以律师函的方式进行催缴，直至提起诉讼。二是敦促企业按期竣工。已向颐养园项目用地业主发出《关于抓紧恢复北部新城颐养园（A6）号地块建设的通知》，督促加紧恢复工程建设。已告知颐养园项目用地业主如果超期竣工，将严格按照《国有建设用地使用权出让合同》第三十三条"受让人未能按照合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金"约定进行处理。三是启动闲置土地认定工作。县国土资源局按照国土资源部《闲置土地处置办法》，对颐养园项目进行闲置土地调查，目前已对土地受让人进行笔录调查，正在聘请专业中介机构对其已经完成开发建设的用地面积、已完成的投资额进行认定。

③20XX年以来，连城县以基础设施建设名义变相返还土地出让金涉及项目61个，应收回违规补助资金3.86亿元，均未采取措施进行追缴。

整改情况：对20XX年以来以基础设施建设名义补助的项目进行清理，共清理出不适用《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔20XX〕25号）的项目2个，分别为颐养园和泰陵陵园项目。20XX年1月20日我县以县政府名义发放通知要求颐养园和泰陵陵园业主在2月10日前缴回变相返还的土地出让金，两个项目业主均拒收通知。下一步，我县将以律师函的方式进行催缴，直至提起诉讼。

（2）对涉及私营企业借用财政资金和用政府性资产抵押担保还贷的欠款追缴搞虚假整改。

①县委将福建鑫晶刚玉公司5000万元债务实行"债转股"问题。

整改情况：一是我县准备收回福建鑫晶刚玉公司的80多亩土地及一栋综合楼（办公+厂房）和两栋宿舍楼，价值约人民币4000万元，用于抵偿所欠莲冠公司剩余的3202.04万元，目前正在协商土地、综合楼、宿舍楼收回事宜。二是福建鑫晶刚玉母公司元亮科技承诺对投资入股的5000万元设置三种保全方式。三是涉及原工贸公司借给福建鑫晶刚玉公司用于投资入股福昕电子科技公司3500万元，福昕电子科技公司未按约定回购股权问题，政府相关部门与福建鑫晶刚玉公司联手结合福昕电子科技公司的其他违约及违法行为一并处置整改。

②县工贸公司为福昕电子科技公司抵押担保贷款2599万元，现该公司已处于倒闭状态，极有可能造成财政资金损失7000万元以上。

整改情况：一是县工贸公司与县政府法制办公室联合发出《法律事务催告函》（连法函〔20XX〕1号）至福昕电子科技公司，福昕电子科技公司也已知悉并签收。二是要求福昕电子科技公司管理当局及控股股东召开临时股东大会，福昕电子科技公司控股股东及台资方最后定于20XX年元宵节后择期召开股东大会。三是县工贸公司与福建鑫晶刚玉公司联合报案，县经侦部门已对福昕电子科技公司涉嫌向国境外转移资产启动经侦调查，为保障资产安全，由相关部门对福昕电子科技公司现有固定资产进行查封，冻结其银行账户。四是20XX年3月28日前，若福昕电子科技公司未归还银行剩余贷款2299万元本息，工行及县工贸公司将马上启动民事法律诉讼程序，同时县工贸公司与福建鑫晶刚玉公司联手启动追偿福昕电子科技公司回购股份的民事法律诉讼程序。

③据统计，县政府共向11家私营企业累计出借财政资金和抵押贷款，至今已到期尚未归还本息共计1.22亿元未追回。

整改情况：根据出借资金情况，采取扣抵拨款、上门催收、法律诉讼等手段追回借款或退出担保。截至目前，全部归还或是部分归还借款本息的企业4家：一是冠兴食品厂原欠应急还贷资金本金及使用费已按期还清；
二是田园食品厂2017年1月12日归还原欠的本息资金545798.33元，剩余的按还款计划到期通知还款；
三是茗匠竹艺原欠应急还贷资金本金450万元已归还，原欠使用费33.1万元已由国投公司二次发函催缴，于2017年10月26日收回32869.69元，2017年1月17日收回66200元；
四是由县政府为福建鑫晶刚玉公司担保向兴业银行龙津支行贷款1600万元，福建鑫晶刚玉公司现已按期归还贷款本息，担保义务已解除。采取法律等强制措施追缴的企业4家：一是对泰德视讯的欠款，2017年8月31日提交执行局申请执行；
二是对鸿和生物的欠款，2017年3月15日向法院申请执行；
三是对福昕电子科技公司的欠款，已联合报案，启动经侦调查，对未履行还款义务启动法律诉讼程序，计划于近期召开福昕电子科技公司股东大会。为保障资产安全，由相关部门对福昕电子科技公司现有固定资产进行查封，冻结其银行账户；
四是对诚裕硅业的欠款，正联系寻找买家进行项目嫁接资产变现后收回债权。采取发函催缴的企业2家：连通饲料、旅游食品厂均二次发函催缴。采取其他措施的企业2家：一是福建鑫晶刚玉公司，我县准备收回福建鑫晶刚玉公司名下80多亩土地使用权及一栋综合楼（办公+厂房）和两栋宿舍楼，抵偿完欠莲冠公司款项约1000万元后用于清偿。二是福昕电子科技公司，已向福昕电子科技公司发出《法律事务催告函》，要求福昕电子科技公司实际控制股东履行回购鑫晶刚玉持有的股权义务，并对福昕电子实际控制股东未履行回购股权义务启动法律诉讼程序。特别说明1家：神州农业，根据县政府与中国农发重点建设基金有限公司、连城神州农业发展有限公司、福建连城兰花股份有限公司签订的《中国农发重点建设基金投资协议》及农发行内部对专项基金的放款要求，由豸龙公司为福建连城兰花股份有限公司股东即连城神州农业发展有限公司于2017年6月提供3000万元担保。福建连城兰花股份有限公司与豸龙公司于2017年8月19日签订了反担保协议，由福建连城兰花股份有限公司提供反担保。将持续关注神州农业及福建连城兰花股份有限公司的经营状况，督促企业严格履行合同义务。

（3）组织开展专项清理整治整改未见底，对挤占挪用专项资金、土地征收出让、违规处置国有资产等问题未查纠，有的整改事项未完全见底和真正整改到位。

①县农业局挤占挪用专项资金279.3万元、7个乡镇挤占挪用旧村复垦项目专项资金计1148.8万元等未清理。

整改情况：一是弥补占用经费。县财政拨付县农业局公用经费279.32万元，用于弥补挤占挪用的专项经费。二是狠抓清理整改。责令7个乡（镇）对挤占挪用旧村复垦项目专项资金进行整改，有关资金全部归还原用途，并在2017年1月11日前整改完毕。举一反三要求其它9个乡（镇）全面清理旧村复垦项目专项资金使用情况。经整改，共清理了16个乡（镇）旧村复垦项目专项资金11601万元，资金已严格按照规定的用途管理使用。三是强化源头防范。下发了《连城县人民政府关于进一步规范旧村复垦项目管理的通知》（连政综〔20XX〕354号），严格旧村复垦项目专项资金使用，杜绝挤占挪用专项资金情况发生。

②对未严格履行连城冠豸山经营权回收补偿合同约定、多支付回收经营权补偿款没有采取有效措施追回，造成国有资产流失317.14万元；
未按合同约定收取冠豸山旅游开发公司违约金2044.43万元。

整改情况：一是20XX年11月省政府办公厅下文要求我县收回冠豸山经营权，此时我县与合作方合同期（20XX年1月1日至2046年1月1日，40年）还不到5年，因此要求合作方按合同约定的补足5年投入及承担违约责任，收取违约金2044.43万元依据不充分。二是关于多支付收回冠豸山经营权补偿款317.14万元问题。收回冠豸山经营权具体补偿款计算是委托有法定资质的会计师事务所（连城财信会计师事务所）测算出的具体数据，在该数据基础上经过双方两年多反复沟通、协商谈判达成共识并签订《协议书》，具体情况已经形成书面材料说明。（附：①未要求合作方承担违约责任的详细说明；
②双方签订的《合作经营合同》（20XX年11月1日签订）；
③《协议书》（20XX年元月签订）；
④《补充协议书》（20XX年签订））

③未按规定收缴海峡客家论坛项目基础设施建设补助费、土地出让违约金和土地闲置费共计1.17亿元。

整改情况：一是已向福建恒宝建设开发集团有限公司发出《关于福建恒宝建设开发集团有限公司缴回基础设施建设资金贷款的通知》（连财〔20XX〕2号）。二是发出《关于再次限期支付土地出让违约金的通知》（连国土资〔2017〕353号），限期缴纳土地出让违约金。如果受让人仍拒缴，将依法向连城县人民法院提起诉讼，按照司法程序向受让人追缴土地出让违约金。三是县政府正与国开行、海峡银行、龙岩交投集团协商，统筹兼顾，以达到县财政出借资金收回、土地违约金收缴，国开行、海峡银行贷款收回，海峡客家论坛重新开工建设等各问题综合处置的目的。目前与国开行已达成初步共识，拟优先以TOT模式解决股权转让资金问题。

④对巡视反馈意见提出的国通生物公司退还非法占用的7.83亩土地未收回，并未依法没收地面建筑物和设施，至今仍在使用地面建筑物进行生产。

整改情况：莲冠公司与国通生物公司签订协议，确认厂房产权后对此块工业用地进行摘牌，目前已拟好协议，正在签订协议阶段。

2.县委对经济社会发展工作领导不够有力

（1）龙岩南方百雀羚公司南方生产基地项目，20XX年7月立项，项目总投资5.5亿元，至今仅完成投资300万元，因征地拆迁迟迟不能完成，现已停工建设。

整改情况：组织力量，全力解决百雀羚用地遗留问题，确保2月底完成剩余2座坟墓的迁移，3月15日完成地表物的清除工作，3月底完成2户未领征地款工作。

（2）连城奥斯特视频音频和汽车电子生产项目，20XX年2月立项，项目总投资1.5亿元，至今仅完成投资300万元，目前已停产。

整改情况：多次督促企业尽快建设，并于20XX年1月13日发函要求该公司将项目进度实施安排表以书面形式报送工业园区管委会，要求明确具体的建设时间节点，如开工时间、主体厂房竣工时间、投产时间等，并敦促企业按照进度计划的时间节点开工建设。

（3）连城旅游集散地综合体，目前还有30亩土地尚未征迁，项目无法推进。

整改情况：进一步加大旅游集散地综合体项目征迁力度，截至目前，已完成涉及土地的整体丈量工作，摸清涉及农户基本情况；
联系到12个坟墓主人，并做好标记，完成5座坟墓迁坟工作；
完成4组19户农户征地工作，现已交地约13亩，占总征迁任务的46.4%,现已将项目总用地用铁皮瓦强制围住。

（4）1.4万亩现代农业示范园共落户19个项目，实施"三个一万工程"推行难度大，打造"中国硒都"无实质性进展。

整改情况：加大扶持力度，制定出台《连城县富硒农业产业发展行动计划》（连委〔2017〕16号）。2017年10月被列为第一批10个省级富硒农业产业开发重点县，20XX年2月12日，中国富硒农业产业技术创新联盟授予我县"中国客家硒都"称号。力争到2020年底前，扶持、培育50家规模企业，实现富硒农业产值30亿元以上。

（5）横八线、揭隔线、莲北大道等城区重要交通枢纽工程，都因征地拆迁不力，导致工程项目建设进度滞后。

整改情况：进一步加大征迁力度，截至20XX年12月31日，横八线已基本完成路基工程，已铺设3公里水泥路面。截至20XX年10月31日，揭隔公路（莲峰段）项目已完成，待验收。20XX年7月1日起，莲北大道共完成用地面积3685.25平方米，建筑面积2776.75平方米征收任务。

3.党要管党意识不强，以上率下抓党建的导向和氛围尚未形成

（1）县委履行党建责任不够到位，抓党建投入精力少，加强研究谋划、统筹解决重点难点问题力度不够。

整改情况：一是定期召开县委常委会议，明确每年至少4次以上专题研究党建工作。二是认真落实县委常委基层党建工作联系点制度，我县已于20XX年10月27日制定下发了《关于建立县委常委基层党建工作联系点制度的通知》（连委办发〔20XX〕42号），要求县委常委定期到联系点调研，解决实际问题。三是狠抓基层党委书记抓党建述职评议考核工作，做到"书记抓、抓书记",形成齐抓共管格局，我县已于20XX年1月13日召开乡（镇）党委书记抓党建述职评议会。

（2）在抓带头人队伍建设方面"短板"还比较明显。比如，乡（镇）班子换届后，一些乡（镇）党委书记对农村党建工作不熟悉，缺乏农村基层工作经验，带领干部群众攻坚克难、脱贫致富能力弱。

整改情况：一是加强政治理论学习，提升带头人理论素养。组织乡（镇）党委书记和乡（镇）长参加县委中心组学习，20XX年5月乡（镇）党委换届后，20XX年6月—20XX年2月县委共举办"再上新台阶 建设新龙岩—学习贯彻龙岩市第五次党代会精神"等8期县委中心组学习会，通过学习提高了带头人理论水平和政策水平。二是举办乡（镇）主要领导培训班，提高履职能力。针对乡（镇）班子换届后，一些乡（镇）党委书记对农村党建工作不熟悉，缺乏农村基层工作经验，带领干部群众攻坚克难、脱贫致富能力弱问题，举办乡（镇）党委书记党建业务培训班，提高党建业务水平。2017年6月4日—6日在县委党校举办全县乡（镇）党委书记、乡（镇）长（候选人）和人大主席（候选人）培训班，17个乡（镇）51名乡（镇）主官参加为期3天培训，提升履职能力；
6月13日—15日，安排全县17个乡（镇）书记、乡（镇）长（候选人）共34名同志到市委党校参加为期3天培训，进一步增强了统揽全局能力。三是进一步加强与高校的合作。拟组织科级干部参加高层次的学习培训，与北大、复旦、浙大、厦大等多所知名高校沟通合作。

（3）破解新兴领域党建工作难题方面"短板"还比较明显。比如，党在农村新经济社会组织存在覆盖不全、组建难度大、党建力量相对薄弱等问题。全县有非公企业732家，党组织覆盖率达47.68%;有社会组织240家，党组织覆盖率达10.4%;有新型农民合作社812家，党组织覆盖率为1.23%.许多干部群众反映，这些新兴领域不仅党的组织难组建，还存在组建成果难巩固、开展活动难集中、党员作用难发挥、发展党员难衔接、活动经费难保障等诸多难题，虽然有的建立了联合党组织，但"联而不合""合而不活"的问题比较突出。

整改情况：一是针对破解新兴领域党建工作难题方面"短板"还比较明显问题。20XX年10月24日制定下发了《关于在"两学一做"学习教育中开展集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖实施方案》（连委组〔20XX〕组90号），2XX年10月28日制定下发了《关于加强社会组织党的建设工作的贯彻落实意见（试行）的通知》（连委办发〔20XX〕43号），20XX年12月12日制定下发了《县委组织部和非公有制企业工委直接联系非公有制企业党组织制度的通知》（连委组〔20XX〕组101号），从工作制度和机制上加强破解新兴领域党建工作难题"短板"力量。二是针对"两新组织"覆盖率不全，组建难度大、党建力量相对薄弱等问题。全力抓好"两新组织"两个覆盖工作，积极创造组建条件。对达到3名以上党员的直接组建党组织，对一时无法达到3名的，通过荐派党员到非公企业中就业、发展非公企业党员、选派党建指导员等措施，努力营造组建党组织条件。通过努力，全县非公企业党组织覆盖率达70.4%、社会组织覆盖率达78.9%,覆盖率已达到省市组要求，农民专业合作社党组织覆盖率达62.5%,已完成整改任务。三是针对许多干部群众反映，这些新兴领域不仅党的组织难组建，还存在组建成果难巩固，开展活动难集中，党员作用难发挥，发展党员难衔接，活动经费难保障等诸多难题，虽然有的建立联合党组织，但"联而不合""合而不活"的问题比较突出。创新非公党建工作机制，建立健全村企共建、党群一体化工作、非公党建联合办公、非公党务工作者专职化管理和工作激励、党建工作经费保障、联合党支部等工作机制，引导非公企业和社会组织党组织在服务发展、服务职工、服务社会中发挥积极作用。

按照中共xx市纪委、市委组织部的文件精神，20XX年9月6日下午，xx市档案局组织召开了中央巡视整改专题民主生活会，3名班子成员参加了会议（其中1名班子成员在上海培训没参加），列席有机关总支委员、办公室主任、人事科科长、纪检专职干事，邀请了市委组织部和纪检组领导同志参加，市委组织部领导因为临时有其他工作未参加，纪检组长李家甫同志应邀参加了会议。会上对照中央巡视整改问题，勇于自我革命，全面检视问题和不足，开展了积极健康的批评和自我批评，达到了预期的效果和目的。现将有关情况报告如下：

一、高度重视 精心准备

接到《中共xx市纪律检查委员会 中共xx市委组织部关于召开中央巡视整改专题民主生活会的通知》（xx组通[2018]41号）后，局党组书记、局长徐xx同志做出了重要批示，要求办公室、人事科、机关总支、纪检按照文件要求做好各种准备工作，要求班子成员着眼于进一步加强领导班子自身建设，严格遵守党章和党内政治生活准则，严明政治纪律和政治规矩，坚定自觉扛起巡视整改政治责任，以彻底的自我革命精神抓好自身建设。

8月31日下午，召开党组会，研究部署安排召开中央巡视整改专题民主生活会有关事宜。首先传达学习了一系列文件。学习了xx组通[20XX]41号文件，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”；
学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实增强“两个坚决维护”的思想自觉和行动自觉；
学习领会习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，持续落实习近平总书记关于河南要坚持“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”等重要指示；
学习领会中央巡视反馈意见和中央巡视专项检查报告、专题报告，增强忧患意识，保持清醒坚定，强化做好巡视“后半篇文章”的政治担当；
学习领会李亚同志在全市贯彻落实中央巡视组反馈意见整改工作动员会上的讲话精神。通过学习文件，切实增强了“四个意识”，提高了对巡视整改工作的认识，把思想和行动统一到做好整改工作是旗帜鲜明讲政治的高度，使领导干部充分认识到做好巡视整改工作，是推进全面从严治党的必然要求，是对局党组和党员领导干部政治站位、政治担当的重大考验和现实检验，把讲政治的要求贯穿工作始终。其次研究部署安排我局巡视整改专题民主生活会工作。一要认真准备，开展谈心和征求意见活动，广泛征求各方面意见建议，主动认领。二要精心组织，撰写领导班子对照检查材料和领导干部个人发言提纲。三要召开一次高质量的民主生活会。为了保证巡视整改工作开展，要求巡视整改工作领导小组成员明确各自责任分工，做好各自工作。会上领导干部积极发言，查找了一些领导班子存在的问题。

根据工作需要，采取发放征求意见表、召开座谈会和网络征询等多种方式进行征求意见,主要负责同志主持召开征求意见座谈会。对征求到的意见,召开领导班子会议集体“把脉”、共同“会诊”,并建立领导班子和领导干部“问题台账”。

按照文件要求，开展了谈心谈话。各位领导干部找同志们谈心，互相谈心，征求同志们对班子和个人的意见，局长、党组书记徐xx同志以身作则，首先行动。党组书记与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室同志之间开展了谈心谈话；
针对中央巡视整改工作，做到班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施等谈深谈透。

领导班子和班子成员重点对照中央巡视检查反馈指出的问题和提出的整改要求，结合省委巡视整改不到位的问题和《xx市贯彻落实中央第一巡视组反馈整改工作方案》，以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气，聚焦9个方面问题，主动认账领账，认真深入查摆。局长徐xx同志亲自主持起草领导班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写发言提纲，班子成员个人发言提纲由党组书记审阅把关。

对照旗帜鲜明讲政治的要求深刻反思，从理想信念、宗旨意识、责任担当、精神状态等思想根源上，查找“四个意识”树得不够牢、管党治党不够严、巡视整改抓得不够实的问题。认领问题、查找根源，要把自己摆进去，从主观找原因，从自身查不足，深刻剖析、对照检查、举一反三；
要把职责摆进去，对分管部门和分管领域巡视反馈问题，从领导责任落实不到位，日常教育管理监督弱化、缺位甚至缺失等方面，深入查摆反思，剖析问题根源；
要把工作摆进去，紧密联系工作实际，对标中央巡视反馈意见，弄清楚差距在哪里、努力方向是什么，不能空对空、大而化之。通过深入剖析问题根源，进一步增强忧患意识，进一步夯实整改责任。个人发言提纲必须对以下问题进行查摆反思、予以说明：①是否存在信仰宗教、搞封建迷信情况；
②是否存在组织或参与牌友圈、球友圈、酒局圈、校友圈等情况，是否带头抵制和治理圈子文化；
③是否存在在干部工作中跑风漏气、说情打招呼情况；
④是否存在违反规定热衷题词题字现象。班子成员个人发言提纲由党组书记审阅把关。

二、高质量召开民主生活会

9月6日下午，在xx市档案局1505会议室召开中央巡视整改专题民主生活会。会上 局党组书记、局长徐xx同志代表班子通报了民主生活会准备情况。

局党组书记、局长徐xx同志代表班子做对照检查，对照中央巡视整改逐条对照，主动认领，主动担责，主动查找以下八个方面的问题：一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神表面化，系统深入不够，学习效果不理想；
二是聚焦践行“四个意识”有差距，一些同志政治纪律和政治规矩意识淡薄；
三是党建基层组织建设工作不规范、比较薄弱，存在“两张皮”问题；
四是选人用人工作规范化科学化水平不高问题；
五是党内政治生活不严肃，领导班子民主生活会质量不高；
六是对意识形态工作重视不够，压力传导不到位；
七是推动全面从严治党、党风廉政建设及作风纪律建设向纵深发展尚未形成有力态势，“四风问题”仍有发生；
八是档案业务建设存在薄弱环节。针对存在的问题和不足，不回避矛盾，不推脱责任，认真剖析问题，见人见事，制定了务实管用的整改措施。

三位领导班子成员各自进行了对照检查发言，对照中央巡视整改问题主动认领各自思想和工作中存在的差距和不足，并制定了具体整改措施。班子成员间也开展了相互批评，彼此坦诚相见，开门见山，直截了当，不遮遮掩掩，不泛泛而谈，不文过饰非，克服好人主义，按照“摆进去、找根源、深剖析、定措施、促整改”的要求，开展了积极健康的批评和自我批评，达到了坚持真理、修正错误、增进团结、振奋精神的目的。

参加会议的纪检组长李家甫同志对专题民主生活会进行了点评，认为局党组对待民主生活会的态度是端正的，是高度重视的，认识是到位的，上升到讲政治的高度，把巡视整改工作当成一项重要的政治任务，准备充分，组织认真，开展了谈心和征求意见活动，广泛征求了意见，聚焦9个方面的问题主动认领，按照规定程序开展了批评和自我批评，制定了切实可行的整改措施，班子成员之间开诚布公，坦诚相见，下一步是落实问题。按照高标准严要求来看，批评的辣味稍显不足，下一步班子和个人要列出整改清单，查摆问题是手段，整改才是目的。

最后局党组书记、局长徐xx同志对此次民主生活会作出总结，要求局领导班子和领导干部切实对照习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会的标准，做好整改落实。各位领导干部要把整改落实工作作为一项严肃的政治任务，拿出整改诚意，坚定整改信心，细化整改措施，做实整改工作，确保取得实实在在的成效。

徐xx同志强调，抓好中央巡视整改落实工作，是当前关系全局的一项重大政治任务，要以这次民主生活会为契机，认真落实中央、省委、市委要求，以实际行动给全局上下当好表率。一是提高认识，坚决整改。二是履职担当，压实责任。三是找准根源，精准发力。四是长短结合，标本兼治。

三、会后抓好问题整改

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、市委关于做好巡视整改工作的部署要求，紧紧围绕中央巡视整改涉及事项，把整改落实工作作为当前和今后一个阶段的重大政治任务，不折不扣抓好整改落实，领导班子和班子成员都要针对查找出来的问题，逐个进行研究，制定有针对性的整改措施，列出整改清单，明确整改责任，建立的整改台账要与市委巡视整改相衔接，解决一个销号一个。

（一）提高思想认识，坚决推进整改。充分认识做好巡视整改工作的必要性和重要性，切实增强“四个意识”，提高政治站位，自觉把做好整改落实工作作为政治试题严肃作答，作为政治责任牢牢扛起，作为政治任务坚决完成，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣抓好整改落实。

（二）加强组织领导，强化督促检查。成立整改工作领导小组，负责整改落实工作。各相关科室明确专人负责整改工作的推进落实。建立整改工作台账，明确整改措施、任务清单、完成时限、进展情况等，严格按照时间节点推进，逐项对账销号。定期对整改工作落实情况进行督导，确保整改事项件件有着落，事事有回音。

（三）强化履职担当，压实整改责任。市档案局领导班子要切实担负起整改落实的主体责任，层层明确要求、逐级落实责任。整改领导小组组长负总责，带头落实整改。各位副组长抓好分工范围内的整改落实相关工作，确保责任到岗、要求到位；
成员科室要各司其职，各负其责，抓好本科室涉及工作的落实；
其他班子成员和相关科室要自觉把自己摆进去，查漏补缺、完善工作。

（四）找准问题根源，精准发力整改。进一步聚焦问题、对标要求，透过问题表象剖析根源所在，由浅入深找准问题症结，抓住要害，对症施药，一个一个深入研究，一条一条细化措施，一项一项明确责任，建立工作台账，实行对号销账，确保问题整改见底清零。

（五）标本兼治推进，确保整改效果。既落实“当下改”的治标举措，又抓好“长久立”的治本之策，坚持从制度机制上找原因、想对策，有针对性的建章立制，防止问题反弹回潮，切实巩固整改成果，堵塞制度漏洞。

在下一步的工作中，要进一步转变和改进工作作风，始终保持奋发进取的精神状态，提高工作标准，严格工作要求，围绕档案工作的重点、推进的难点和关注的热点问题，抓重点、显特色、出亮点，下大力气打造最有话语权的档案工作品牌，努力实现河南一流、全国先进的的档案工作格局。落实各项整改措施，提高机关效能，加强问责问效，落实工作督查制度和责任追究制度。进一步完善各项规章制度，推动档案工作高质量发展，在全面建成小康社会的征途中贡献“档案力量”。