发改局经济运行科2007年工作总结及和2008年工作要点_经济运行科
根据局领导要求，结合科室职能，对经济运行科2007年度工作进行简要总结，对2008年工作进行初步展望。
一、2007年科室主要工作完成情况
（一）修订和实施对各镇（街道）工业经济考核和对企业工业经济扶持政策。
1.制订、下发了2007年工业经济指标指导性计划。确定了全区2007年度工业经济的主要指标，计划目标完成工业产值550亿元、销售收入540亿元、利税总额35亿元、工业增加值84.5亿元。截止11月工业指标完成情况如下表：
…………
2.按照既定的考核办法，准备对各镇（街道、园区）的考核工作。今年对各镇、街道工业经济考核中，涉及的指标主要有：销售收入、工业增加值、工业利税、自营出口、规上工业万元增加值能耗降低率、国内招商引资、新增销售上亿企业数，以及清洁生产和节能项目实施情况等。
3.修订实施2007年度工业经济扶持政策。新的工业政策中由我局实施的主要包括以下几个方向。一是支持企业开展重大产业化专项。二是支持企业清洁生产和节能降耗工作扶持政策。三是培育大企业、集团，鼓励对象包括企业上市、区十强企业等。四是培育创新成长型中小企业。五是扶持担保公司。六是加强培训。
（二）做好经济运行情况分析。
1.组织季度工业经济分析会。
2.加强对各镇（街道）各项经济指标完成情况的监测工作，每月编制完成各镇（街道）各项经济指标完成情况表。
3.稳步推进百强企业监测工作。完成了百强企业基础数据报送系统编制工作，每月编制完成百强企业排行榜，并结合到工业经济分析材料里。
4.建立和完善行业损害预警系统。建立了国家行业损害预警系统镇海区工作网络。我区已有31家企业列入该系统。
（三）加强对企业的指导和服务。
1.扶持民营担保公司，缓解中小企业融资难问题。通过积极支持担保公司开展政策性担保业务，建立区财政对担保公司政策性担保业务的补助机制。我区民营担保公司从1家，注册资金1000万，迅速增加到12家担保公司，合计资本达到3.1亿，初步形成了我区公共融资担保服务平台，并成立了镇海区担保联合会。对全区工业企业资金需求情况进行了摸底调查，组织部分企业参加2007年宁波市中小企业银企合作洽谈会，把有资金需求的企业和好的投资项目及时提供给金融机构。初步建立资金需求项目库。
2.培育创新成长型中小企业。完成了首批20家创新成长型中小企业的培育工作。组织召开了创新成长型中小企业银企业座谈会，下发了创新成长型中小企业申报和奖励暂行办法，并完成对其担保和贷款程序，实现贷款金额计6000万元。
3.建设中小企业创业平台和公共技术服务平台。积极申报市级中小企业创业平台和公共技术服务平台，帮助金属加工园区在市级财政争取“市级中小企业创业平台”扶助资金40万元。此外，对九龙湖紧固件检测中心的筹建进行了调研衔接工作。
4.加强企业培训工作。重点做好为促进我区各项工作的培训，如清洁生产知识系列讲座、中小企业资本运作、企业自主创新讲座（青岛班）、中小企业基础财务管理等；为提高企业经营者和管理人员素质的培训，如浙江大学高级总裁班（EMBA）、清华大学CEO培训、现代企业管理、企业家素质提升、ISO14001系列培训等；以及为企业技术工人培训，如企业员工特殊工种紧缺人才培训等。到12月底，共举办和参与各类培训班64期2187课时，培训学员2090人。此外，积极参与区域合作工作，与区教育局、区职教中心衔接了“2＋1”培训模式。初步落实了区域合作班的企业用工需求，并与教育部门初拟定了与外地职教中心合作意向书。
5.认真落实展销任务。一是超额完成国际服装节50个展位的展销任务。二是组织百纳公司参加甬港论坛香港创意产业展销会。三是组织企业参加了2007年汽车零部件和日用品展览展销会等。
6.切实完成市经委重点名牌产品培育发展工作。重点做好市级重点产品的季报；做好中国名牌和驰名商标市级奖励的组织和落实；今年还完成了宁波市品牌蓝皮书镇海篇的文稿。
（四）推进节能降耗工作。
1.有序推进循环经济项目实施。切实完成市发改局、市经委关于循环经济的各项工作，着力推进我区循环经济，今年重点工作如下：一是开展化工区、金属加工园区循环经济实施的指导工作；二是跟踪和推进省发改委“991行动计划”中涉及我区的宁波化工区生态化改造项目、镇海电厂燃油改建燃气发电工程、镇海垃圾焚烧发电厂项目等三个重点项目的实施；三是做好省级循环经济先进县（区）的申报工作；四是积极争取市级循环经济奖励补助项目；五是牵头实施了新福钛白粉等三家后海塘企业的搬迁工作。
2.不断提升清洁生产工作水平。按照“节能、降耗、减污、增效”的目标，重点推进化工区、九龙湖镇等重点区域，化工、冶金、电力、紧固件、电镀等重点行业的清洁生产示范工作，今年重点工作如下：一是实施2007年度的清洁生产示范工作。有17家企业列入2007年自愿性清洁生产示范计划，大部分企业已完成了项目申报、专家审核指导，以及实施，一部分企业目前已完成了审核，可以进行验收。二是切实做好区人大关于清洁生产议案办理的有关工作。包括调研、汇报总结，以及落实区政府关于做好清洁生产议案的有关工作。三是着力策划和实施十一五期间在我区企业中全面推行清洁生产工作的措施。
3.切实加强节能降耗工作实效。一是进一步完善《镇海区节能工作的实施意见》。二是开展高能耗企业的调研工作，对照省提供的13家企业名单落实差别电价有关政策。三是积极申报节能项目。7月份向市经委申报了“万隆食用酒精有限公司循环经济综合利用创新示范基地”节能项目。完成了宁波市节水型企业申报工作，申报4家节水企业，目前正在创建。发文公布了82家2007年度镇海区重点用能单位名单，组织开展了2007年度市级节能项目申报工作，申报市级节能研发和应用项目13个，获得市级节能项目补助资金241.3万元。现正组织2007年度镇海区节能项目申报及奖金奖励申请工作。四是推进整体节电项目。上半年，赴广东开展了整体节电项目考察工作。目前，我区金甬腈纶已投入使用了整体节电设备，总体节电率达8%以上，摩士集团整体节电设备总体节电率也达到了7.15％。五是组织节能专家进企业开展节能诊断以及合同能源管理模式的推广工作，已组织开展了六批共31家企业的节能专家诊断。其中3－5个项目有实施合同能源管理模式的条件和意向。六是完成了5家3000吨标煤以上能耗企业的能源审计试点动作。
4.企业资源综合利用资格初审工作。今年对13家废旧物资回收经营企业进行了资源回收综合利用资格初审，正在办理4家企业的申请，目前我区共有27家企业享受了资源综合利用企业增值税免税优惠政策。其中镇海再生金属资源加工园今年累计投入建设资金9.7亿元，开发面积130公顷。海关国检监管区、商务管理区、员工生活区、污水固废处理区和64个生产加工区已全面竣工，引进入园企业64家，上规模企业64家，员工总数达到13000余人。全年累计进口加工总量115万吨，销售额达到60亿元，上缴税收11亿元。宁波镇海众茂粉煤灰有限公司、宁波市大自然新型墙材有限公司、宁波雄发墙体材料有限公司、宁波博帆卫浴有限公司4家综合利用生产企业，利用废弃物41.82万吨，实现产值8828万元，达到了提高资源利用效率，减少废物排放，减少污染的目的。
5.三电办有关工作。依托区供电局开展工作。协调做好用电高峰有序用电工作。做好1000KVA以上变电器备案。新农村电气化建设工作等。
（五）做好国内招商引资考核工作。
主要有四方面工作：一是积极落实市政府对我区的市外内资考核任务。截止11月底，全区实际引进市外内资18.4亿元，完成考核指标的85.6％，预计年底可达25亿元。二是准备开展对我区各镇（街道）内资考核的有关工作。三是进行招商项目库编制工作。四是做好内资项目月报表的编制，以及对内资项目的跟踪监督。
（六）做好市场整规工作。
综合协调各主要市场经济执法部门，开展整顿和规范市场经济秩序活动，整理今年市场整规工作材料，迎接市整规办考核。
二、2008年区属工业经济主要指标初步计划设定
1.工业总产值亿元，同比增长20%；
2.工业增加值亿元，同比增长15%；
3.工业利税亿元，同比增长16%；
4.出口交货值同比增长20%。
5.万元GDP能耗下降5%；规上工业万元增加值能耗下降5%。
三、2008年工作思路
（一）抓住工业结构调整和产业升级的大好机遇，依据我区工业经济发展规划，培育提升特色优势产业集群。从近期发展看，重点是抓住有一定产业集群基础的化工、紧固件、液压马达、轴承等行业。并引导有关企业向特色区块集中，强化行业管理，引导行业自主创新，支持特色块状经济的龙头企业发展壮大，提高核心竞争力，走集群发展路子。重点加快以咨询、检测、培训和研究开发等为主要职能的区域创新服务平台建设，提高块状经济的产业层次和产品的技术密集度。加强与中科院宁波材料所、宁波大学科技园的科技协作平台建设，做大做强一批具有较大规模和较强自主开发能力的国家级工程技术研究中心，使其成为引领我区中小企业开展自主创新的重要力量。
（二）注重单位产出效益，强调单位能耗排放，创新经济发展考核评价指标。强调单位土地上工业增加值产出和税收产出。把原来的“销售和税收上规模奖励政策”调整为“单位土地上工业增加值产出和税收产出突出贡献奖励政策”，对销售300万元以上企业中这二项指标优先的企业给予奖励。
（三）推进企业培育。
培育创新成长型企业。计划将2007年已选择的20家创新成长型中小企业增加至30家（扩面10家），进行资金、人才培训等方面的集中扶持，促其早日发展壮大；同时计划再选择10家销售额1亿元以上的创新成长型企业进行重点扶持。着力缓解中小企业融资困难，积极搭建公共融资服务平台。引导担保公司切实开展担保业务；积极开展政策性担保业务，对创新成长型企业、清洁生产改造企业、节能降耗改造项目做好融资扶持，以及免费融资担保业务。
培育品牌发展型企业。加强宣传推介水平，建立自主品牌监测统计平台，推进自主品牌创新体系建设，引导企业整合和产业集聚实现错位竞争，科学开展品牌推荐评定工作，促使企业走出一条从简单的零配件加工、无自主品牌、贴牌生产转到整机生产、为国内外主要名品贴牌、实现自主创牌、自主经营的全新路子。
（四）充分挖掘政策性担保业务，完善财政政策补偿机制，加强资本运作服务。
提高商业担保机构担保效率，规范担保公司运作和风险控制，逐步将工作重点转向积极改善信用担保业务的运行环境。一是完善财政政策补偿机制，继续推进担保机构新设立奖励，完善担保风险政策补偿机制，加强担保风险代偿损失补贴机制。二是充分挖掘政策性担保业务，提高财政资金使用效率，推进创新成长型中小企业政策性担保业务，实施成长型企业政策性担保业务，继续实施产业导向项目的政策性担保业务。
（五）健立“舆论导向、项目准入、企业激励、节能考核、资源配置”五大体制机制，强化“统计基础、科技服务、信息沟通“三大平台，深入开展节能降耗工作。
认真贯彻落实科学发展观和“两创”战略，认真宣传贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，重点抓好节能降耗工作“五大机制，三大平台”，为优化经济结构、转化发展方式、实现经济发展“又好又快”提供强大动力。明年的节能目标设定为全区万元生产总值能耗下降4－5％。
1.建立健全舆论导向、项目准入、企业激励、节能考核、资源配置五大体制机制。
一是完善舆论导向制度。分层次以适当形式定期公示工业企业万元工业增加值能耗排名名单，公布重点耗能行业、重点耗能企业单位能耗产出情况，并列表通报各镇（街道、园区）节能降耗等情况。二是建立项目审核能耗准入制度。提高准入标准，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，对达不到合理用能标准和节能设计规范的，实行能耗“一票否决制”。三是健全企业节能降耗激励制度。完善扶持政策，实施好清洁生产和节能项目政策性担保融资服务，促进节能降耗各项工作积极有序地推进。四是强化节能目标责任制和评价考核制度，实行问责制。五是实行资源优化配置制度。严格执行产业政策，对列入国家高耗能高污染行业淘汰目录的企业或生产设备，稳步推进差别电价等政策措施。继续推广电力需求侧管理和能源合同等模式，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进要素资源优化配置。
2.发展强化统计基础平台、科技服务平台和信息沟通平台。
一是强化统计基础平台。进一步健全镇（街道、园区）的节能降耗工作组织管理网络，加强对重点领域、重点行业、重点用能单位和重点园区的节能管理工作。完善节能指标体系，对重点耗能企业明确能源统计人员，完善管理台帐，加强业务培训，并进行实时监控管理。二是完善科技服务平台。完善镇海节能网，加强清洁生产和节能技术的推广和交流。加大节能行业协会和中介组织建设，完善清洁生产和节能专家库，提高我区节能和清洁生产技术保障力量，扩大专家节能诊断和能源审计工作面。三是建立信息沟通平台。做好区级节能先进单位示范推动工作，组织开展好节能降耗和清洁生产培训工作，密切保持同镇海炼化、镇海电厂等大工程单位的联系沟通，积极营造全社会发展循环经济、促进节能降耗工作的良好氛围，切实增强广大企业、市民对节能降耗工作的自觉性，共同推进全区节能降耗工作。
（六）其他工作。
1.发挥对经济运行的综合协调职能。做好经济运行情况分析，完善经济动态预警机制，开好季度工业经济分析会，把握、督促工业目标任务的完成进度，及时发现各种苗头性问题，提出措施建议。
2.抓好课题研究。一是高质量完成领导交办的有关课题；二是认真完成基础课题；三是力争多完成年初科室自拟的课题。
3.搞好展销工作。保质保量地完成
4.做好有序用电工作。协同供电部门，切实保证城乡居民生活用电；重点解决局部区域性缺电；发挥大用户临时调峰作用，安排好避峰计划；作好充分准备，预防全局性缺电；充分发挥负荷管理系统的作用；加强沟通，及时发布有序用电信息。
5.整顿和规范市场经济秩序工作。重点是与各主要市场经济执法部门联系沟通，完成市整规办考核目标。
6.完善资源综合利用工作。加强对资源综合利用企业的管理，规范申报程序。
7.继续抓好科室队伍建设。
（五）做好国内招商引资考核工作。主要有四方面工作：一是积极落实市政府对我区的市外内资考核任务。截止11月底，全区实际引进市外内资18.4亿元，完成考核指标的85.6％，预计年底可达25亿元。二是准备开展对我区各镇（街道）内资考核的有关工作。三是进行招商项目库编制工作。四是做好内资项目月报表的编制，以及对内资项目的跟踪监督。
（六）做好市场整规工作。
综合协调各主要市场经济执法部门，开展整顿和规范市场经济秩序活动，整理今年市场整规工作材料，迎接市整规办考核。
二、2008年区属工业经济主要指标初步计划设定
1.工业总产值亿元，同比增长20%；
2.工业增加值亿元，同比增长15%；
3.工业利税亿元，同比增长16%；
4.出口交货值同比增长20%。
5.万元GDP能耗下降5%；规上工业万元增加值能耗下降5%。
三、2008年工作思路
（一）抓住工业结构调整和产业升级的大好机遇，依据我区工业经济发展规划，培育提升特色优势产业集群。从近期发展看，重点是抓住有一定产业集群基础的化工、紧固件、液压马达、轴承等行业。并引导有关企业向特色区块集中，强化行业管理，引导行业自主创新，支持特色块状经济的龙头企业发展壮大，提高核心竞争力，走集群发展路子。重点加快以咨询、检测、培训和研究开发等为主要职能的区域创新服务平台建设，提高块状经济的产业层次和产品的技术密集度。加强与中科院宁波材料所、宁波大学科技园的科技协作平台建设，做大做强一批具有较大规模和较强自主开发能力的国家级工程技术研究中心，使其成为引领我区中小企业开展自主创新的重要力量。
（二）注重单位产出效益，强调单位能耗排放，创新经济发展考核评价指标。强调单位土地上工业增加值产出和税收产出。把原来的“销售和税收上规模奖励政策”调整为“单位土地上工业增加值产出和税收产出突出贡献奖励政策”，对销售300万元以上企业中这二项指标优先的企业给予奖励。
（三）推进企业培育。
培育创新成长型企业。计划将2007年已选择的20家创新成长型中小企业增加至30家（扩面10家），进行资金、人才培训等方面的集中扶持，促其早日发展壮大；同时计划再选择10家销售额1亿元以上的创新成长型企业进行重点扶持。着力缓解中小企业融资困难，积极搭建公共融资服务平台。引导担保公司切实开展担保业务；积极开展政策性担保业务，对创新成长型企业、清洁生产改造企业、节能降耗改造项目做好融资扶持，以及免费融资担保业务。
培育品牌发展型企业。加强宣传推介水平，建立自主品牌监测统计平台，推进自主品牌创新体系建设，引导企业整合和产业集聚实现错位竞争，科学开展品牌推荐评定工作，促使企业走出一条从简单的零配件加工、无自主品牌、贴牌生产转到整机生产、为国内外主要名品贴牌、实现自主创牌、自主经营的全新路子。
（四）充分挖掘政策性担保业务，完善财政政策补偿机制，加强资本运作服务。
提高商业担保机构担保效率，规范担保公司运作和风险控制，逐步将工作重点转向积极改善信用担保业务的运行环境。一是完善财政政策补偿机制，继续推进担保机构新设立奖励，完善担保风险政策补偿机制，加强担保风险代偿损失补贴机制。二是充分挖掘政策性担保业务，提高财政资金使用效率，推进创新成长型中小企业政策性担保业务，实施成长型企业政策性担保业务，继续实施产业导向项目的政策性担保业务。
（五）健立“舆论导向、项目准入、企业激励、节能考核、资源配置”五大体制机制，强化“统计基础、科技服务、信息沟通“三大平台，深入开展节能降耗工作。
认真贯彻落实科学发展观和“两创”战略，认真宣传贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，重点抓好节能降耗工作“五大机制，三大平台”，为优化经济结构、转化发展方式、实现经济发展“又好又快”提供强大动力。明年的节能目标设定为全区万元生产总值能耗下降4－5％。
1.建立健全舆论导向、项目准入、企业激励、节能考核、资源配置五大体制机制。
一是完善舆论导向制度。分层次以适当形式定期公示工业企业万元工业增加值能耗排名名单，公布重点耗能行业、重点耗能企业单位能耗产出情况，并列表通报各镇（街道、园区）节能降耗等情况。二是建立项目审核能耗准入制度。提高准入标准，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，对达不到合理用能标准和节能设计规范的，实行能耗“一票否决制”。三是健全企业节能降耗激励制度。完善扶持政策，实施好清洁生产和节能项目政策性担保融资服务，促进节能降耗各项工作积极有序地推进。四是强化节能目标责任制和评价考核制度，实行问责制。五是实行资源优化配置制度。严格执行产业政策，对列入国家高耗能高污染行业淘汰目录的企业或生产设备，稳步推进差别电价等政策措施。继续推广电力需求侧管理和能源合同等模式，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进要素资源优化配置。
2.发展强化统计基础平台、科技服务平台和信息沟通平台。
一是强化统计基础平台。进一步健全镇（街道、园区）的节能降耗工作组织管理网络，加强对重点领域、重点行业、重点用能单位和重点园区的节能管理工作。完善节能指标体系，对重点耗能企业明确能源统计人员，完善管理台帐，加强业务培训，并进行实时监控管理。二是完善科技服务平台。完善镇海节能网，加强清洁生产和节能技术的推广和交流。加大节能行业协会和中介组织建设，完善清洁生产和节能专家库，提高我区节能和清洁生产技术保障力量，扩大专家节能诊断和能源审计工作面。三是建立信息沟通平台。做好区级节能先进单位示范推动工作，组织开展好节能降耗和清洁生产培训工作，密切保持同镇海炼化、镇海电厂等大工程单位的联系沟通，积极营造全社会发展循环经济、促进节能降耗工作的良好氛围，切实增强广大企业、市民对节能降耗工作的自觉性，共同推进全区节能降耗工作。
（六）其他工作。
1.发挥对经济运行的综合协调职能。做好经济运行情况分析，完善经济动态预警机制，开好季度工业经济分析会，把握、督促工业目标任务的完成进度，及时发现各种苗头性问题，提出措施建议。
2.抓好课题研究。一是高质量完成领导交办的有关课题；二是认真完成基础课题；三是力争多完成年初科室自拟的课题。
3.搞好展销工作。保质保量地完成
4.做好有序用电工作。协同供电部门，切实保证城乡居民生活用电；重点解决局部区域性缺电；发挥大用户临时调峰作用，安排好避峰计划；作好充分准备，预防全局性缺电；充分发挥负荷管理系统的作用；加强沟通，及时发布有序用电信息。
5.整顿和规范市场经济秩序工作。重点是与各主要市场经济执法部门联系沟通，完成市整规办考核目标。
6.完善资源综合利用工作。加强对资源综合利用企业的管理，规范申报程序。
7.继续抓好科室队伍建设。