海南人才引进政策2018 [山西省海外人才引进的实践与思考]

　　〔摘要〕　引进海外人才是加快山西高层次人才队伍建设，提升创新能力和核心竞争力的重要途径。建国以来山西的海外人才引进经历了三个阶段，各阶段有其自身的特点。回顾山西海外人才引进的实践，可以总结出以下几点经验教训，即：“欲引先培，培引结合”；按需引进，突出重点；方法灵活，形式多样；舍得投入，条件优厚等。改进山西海外人才引进工作应营造氛围、科学规划，创造机会、搭建平台，创新机制、完善政策，改善服务、优化环境，健全体制、形成合力。
　　〔关键词〕　山西省，海外人才引进，三个阶段，实践经验，建议
　　〔中图分类号〕C961　〔文献标识码〕A　 〔文章编号〕1004-4175（2012）04-0099-04
　　一、山西省海外人才引进的三个阶段
　　（一）建国初期到改革开放前。这一时期的海外人才引进分两个阶段：第一阶段是解放前出国，新中国成立后集中回国；第二阶段是上世纪五六十年代赴苏联、东欧留学、实习，学成后回国服务。这一时期各方面对引进海外人才意识不强，主要是借助国家院校调整、科研院所布局和重点工程的上马机会，通过计划调配的方式来山西工作。在计划经济体制下，山西得益于工业基础的特殊地位，成为留学人才输入较多的省份，这一时期来山西工作的外省籍留学人员就达82人。这些回国人才在条件异常艰苦的情况下，埋头事业、努力工作，为山西学科建设、工农业发展起到了重要的促进作用。由于这一时期，特别是“**”期间对人才重视不够，海外人才引进的整体效果并不突出。
　　（二）改革开放后到本世纪初。这一时期海外人才引进分两个阶段：第一阶段（1978～1989），这是山西派遣留学生工作逐渐恢复和少量学成后回国阶段。这几年，国家每年分配给山西的留学指标约20名左右，由于派出人员不多，滞留不归的不少，所以引进工作成效不大。第二阶段（1990～2003），这是山西留学和回国政策大胆创新、成效明显的阶段。1984年，鉴于留学生出去不多，回来有限的现实，省委、省政府在财政紧张、外汇资源有限的情况下，开全国之先河，决定每年拿出150万美元，实施“省筹资金派遣留学人员计划”。1989年出台了省筹留学资金资助归国人员科研项目政策，1994年制定了《关于鼓励出国留学人员回省来晋工作的规定》。这一阶段，通过不同渠道出国的山西学子有3906人次，其中国家公派551人次，省筹资金派出1069人次，校际交流601人次，自费留学生1658人次。全省有392名归国回省人员、727个项目得到省筹资金的资助。这一时期的显著特点是省委、省政府“动手早、谋划远，力度大、措施硬，先育后引、效果明显”。其中回国人员多数成为科研、教学骨干和工程建设、企业发展的领军人才，对经济社会发展做出了突出贡献。
　　（三）新世纪以来。这一时期的海外人才引进分三个阶段：第一阶段（2004～2008），为贯彻全国人才工作会议精神，2004年山西制定出台了《山西省引进优秀人才暂行办法》、《关于吸引海外留学人才来晋创业的若干规定》等文件，同时省级财政每年拿出1000万元资金支持人才引进与开发。而且组织、人事等部门组织举办了形式多样的招才引智活动，引进了大批海外人才。第二阶段（2009～2011），以“百人计划”为龙头，突出重点、多方合作，有计划、成批次地引进海外人才。2008年底，中央对大力引进海外高层次人才做出重要部署。之后，山西省委成立海外高层次人才引进工作领导组，出台了《海外高层次人才引进计划实施意见》和《山西省引进海外高层次人才办法》等“一个意见、十个办法”，提出了大力引进海外高层次人才的“百人计划”，省财政每年拿出5000万元专项资金用于计划实施。三年共引进海外高层次“百人计划”人才106名（其中9名入选国家“千人计划”）。第三阶段（2011年下半年以来），为区分全职引进与柔性引进、创新人才引进与创业人才引进的不同政策，出台了《关于山西省“百人计划”引进海外高层次人才有关事项的通知》；为提高拔尖领军人才引进力度，统筹协调现有人才培养使用与引进人才的关系，提出实施“三晋学者（专家）支持计划”；为引进更多的海外人才，决定启动“紧缺急需海外人才项目”、“青年海外人才项目”和“外国专家项目”三个新的引进专项。这一时期，各级党委、政府引进海外人才的重视程度显著提高，支持力度明显加大，多措并举，主动出击，引才效果日渐明显。
　　二、山西省海外人才引进的实践经验
　　（一）“欲引先培，培引结合”，是山西海外人才引进的必然选择。纵观山西引进海外人才的历程，可以说改革开放之后到本世纪初是成效比较明显的时期之一。除了谋划早、动作快，着眼长远，不急于成求之外，“欲引先培，培引结合”是其成功的关键因素。这一时期，尽管措施不多、手段有限，但事半功倍、非常有效。据不完全统计，到上世纪末，回省留学人员中，先后担任省级领导者4人，厅局级和高校领导者20人，系处级领导者173人。在各大学、重点医院的校、院级领导中，留学人员占到20%～45%。在基础理论和应用研究方面归国留学人员承担国家级项目169项，省部级项目750项，其中列入国家“863计划”9项，列入国家自然科学基金项目117项，获专利111个，发明82项。从国际人才流动的规律看，欠发达地区人才的开发利用，大多是从派出留学而后吸引回国开始的。以“亚洲四小龙”为代表的新兴发达国家和地区，普遍经历过本土人才大量流失、本土人才少量回归、本土人才大量回流、开始大规模吸收外籍人才四个阶段。由此可见，在各方面条件优势不明显的情况下，必须立足自身人才的派出培养与回归，即“欲引先培，培引结合”。否则，即使利用特殊政策吸引到少量的外地、外籍人才，或者利用柔性手段引来一些外来人才，终究“水土不服，难以扎根”，并非解决欠发达地区人才匮乏的根本之策。
　　（二）“按需引进，突出重点”，是山西海外人才引进必须坚持的重要原则。按需引进，突出重点，能够有效解决人才经费不足问题。山西作为欠发达地区，在人才竞争中处于劣势，要吸引海外高层次人才，只有大幅度地提高报酬和福利水平，以明显优厚于沿海发达地区的待遇条件，才有可能吸引到优秀人才。因此，必须集中财力、物力，明确支持重点，才能在引进人才上有所突破。按需引进，突出重点，也是人事相宜，留住用好人才的必然选择。在以往的海外人才引进实践中，尽管我们在不同时期确定了引进重点，有一些具体计划和要求，但由于对人才引进规律缺乏深入研究，对政府如何推动引才工作缺乏科学认识，在具体实践中仍存在一些问题和不足。其一是引进人才工作存在随意性。对人才引进工作缺乏统一的组织协调，工作安排缺乏系统性，政策制定没有连续性，各种措施之间缺乏有效衔接，全局谋划不够。其二是引进人才工作存在一定盲目性。对自身引才的比较优势和不利条件分析不透，对人才的需求状况缺乏全面的了解，计划引进人才的标准条件不科学，盲目跟风，引才工作与经济社会发展脱节。其三是个别地方引进人才工作存在短视性。看重眼前效果，忽视长远利益；追求数量，忽视质量；强调局部效果，没能顾及整体需求；注重显性人才、外地人才，不重视潜力人才和现有人才；对国有企事业单位引才政策比较优惠，服务比较到位，对民营企业、中小企业支持力度有限；着眼于见效快的项目措施，在建立引进人才长效机制方面还有欠缺。对此，应该突出重点按需引进海外人才，这就必须坚持“有所为有所不为”的原则，从多头自主引进转变到有目的有计划引进；从“见才便引”转到重点引进符合产业结构调整方向和高新产业发展需要的人才。山西2012年推出的“三晋学者（专家）支持计划”，就是突出重点按需引进高层次人才的新尝试，是对多年来人才引进措施的完善与提高。