机关事业单位养老保险制度改革的关键是实现"中人"平稳过渡_机关事业单位养老保险缴费比例

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机关事业单位养老保险制度改革的关键是实现“中人”平稳过渡

作者：谭中和

来源：《人事天地》2015年第05期

国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称决定），是落实党的十八届三中全会决定提出的“推进机关事业单位养老保险制度改革”的重大战略决策。对完善中国特色的养老保障体系，建立更加公平可持续的养老保险制度，具有极其重要的意义。

如何处理改革前后待遇水平的合理衔接问题，既是机关事业单位职工普遍关心的焦点问题，也是改革的重点难点问题之一。按照“老人老办法”原则，“老人”的已有待遇不会降低，而“新人新制度”确保了“新人”实行新机制，基本养老保险+职业年金做补充的制度模式，可以有利于新人退休后的总体待遇保持较高水平。因此，如何解决好“中人”的待遇衔接问题，确保其待遇水平不因改革而降低，是改革顺利实施的关键环节。

一、准确理解改革中的“中人”

所谓“中人”，是指这次机关事业单位养老保险制度改革（2014年10月1日）前进入机关或事业单位工作的公务员或职工，改革后退休的人员。因此，这里的“中人”既包括已经工作了30多年甚至40多年的人，也包括刚进入公务员队伍或事业单位的工作人员。改革的难点是接近退休的人员担心改革后会使自己退休后的待遇水平降低。如何实现这部分“中人”顺利由原来的退休养老制度过渡到新的养老保险制度，成为改革能否顺利推进的关键。

二、“中人”过渡的国内外做法

如何实现“中人”过渡，是世界各国在养老保障改革进程中面临的难题之一，事关改革的成败和改革的成本。从国际上看，为保证新制度的顺利实施，所采取的办法大致包括三个方面：一是设立一定的过渡期，采取措施保证过渡期内的“中人”的待遇不降低；二是允许在过渡期内退休的人员选择继续以旧制度方式退休，或者选择新的制度退休；三是过渡期的长短依各国国情和新旧制度情况而定。有的国家选择了较长的过渡期，基本上相当于改革从新人开始，而有些国家则选择了较短的过渡期。我国企业职工基本养老保险制度的建立，采取的是“中人”逐步过渡的办法。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）指出，实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金。我国企业职工基本养老保险的运行实践已经证明，“老人老办法，新人新办法，中人逐步过渡”符合我国的国情，也是本次机关事业单位养老保险改革所采取的重要政策。