什么是集体产权制度改革清产核资同意表

什么是集体产权制度改革清产核资同意表_2018年农村集体产权制度改革(集体资产清产核资)工作推进会议上的讲化材料

2018 年农村集体产权制度改革（集体资产清产核资） 工作推进会议上的讲化材料 同志们： 这次会议是经党工委、 办事处研究确定召开的，主要任务是贯彻落实中央及 省、市、县关于推进农村集体产权制度改革工作及清产核资工作的要求，对全街 道农村集体产权制度改革工作及清产核资工作进行动员部署。

在党的十九大会议 上，习近平总书记在报告中明确提出“要深化农村集体产权制度改革，保障农民 财产权益，壮大集体经济” 。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度 和我国基本经济制度的一件大事，是全面深化农村改革的重要任务，党中央、国 务院及各级党委政府高度重视。去年，中央下发了《关于稳步推进农村集体产权 制度改革的意见》 ，对这项改革做出顶层设计。国务院及省、市、县各级分别召 开了农村集体产权制度改革动员会议，对这项工作进行全面部署。我县于去年 11 月份召开了动员部署会议，列出了时间表、路线图，确定了 XX、XX 两镇为 先行改革试点镇。刚才，XX 同志宣读了《XX 街道农村集体产权制度改革实施方 案》 ，对我们街道农村集体产权制度改革的基本原则、目标任务、具体步骤进行 了安排部署，希望大家很好地学习领会，学深吃透文件精神。下面，就做好我们 街道农村集体产权制度改革工作，再强调三点意见。

一、 统一思想， 充分认识农村集体产权制度改革和清产核资工作的重大意义 稳步推进农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新 之后，中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革，对于促进农业发 展、农民增收和农村稳定具有重要意义。推进农村集体产权制度改革，是加快新 旧动能转换、激发农村活力的重要制度创新。去年 4 月，习近平总书记在安徽省 凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会，强调要加大农村改革力度，包括着力推 进农村集体产权制度确权到户和股份合作制。再次明确重申，以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制，是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是 我们党农村政策的重要基石。从现在的情况看，农村双层经营体制中,“分”的 作用发挥充分,“统”的功能发挥不够，统分结合的优越性还没有完全体现出来， 关键的制约因素， 就是农村集体资产产权不明晰， 各类要素潜能得不到充分释放。

从实践层面看，全国、全省很多市县积极探索推进产权制度改革，取得了很好的 成效。

生产关系的调整解放了生产力，这正是农村集体产权制度改革的生命力所 在。

省第十一次党代会把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程写入报 告，提出“稳妥推进农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利，增强集体 经济发展活力和实力” ，推动农业新旧动能转换，必须以制度创新为突破口、着 力点，通过改革把农业农村蕴含的潜能激发出来，把活力释放出来。

农村的集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产， 是农业农村发展的重 要物质基础， 广大农民群众对此高度关注，开展农村集体产权制度改革和清产核 资工作，顺应了农民群众的新期待，明晰了农村集体资产的归属，赋予了农民对 集体资产更多的权能，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不 活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，从源 头上预防和减少矛盾问题，切实维护农村社会的和谐稳定。对这项工作，大家要 站在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革和清产核资的重要性、 紧迫性，自觉把思想和行动统一到党工委、办事处的决策和部署上来，克服畏难 情绪和无所作为的思想， 扎实推进农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核 资的各项工作。在时间安排上，中央明确要求，自去年开始，用 3 年左右时间完 成清产核资，5 年左右时间基本完成经营性资产确权到户和股份合作制改革，这 是最低的时限要求。我们 XX 县在审慎稳妥的基础上，严格按照改革工作流程， 明确要求今年 10 月底前，完成清产核资及人员身份界定工作，力争年底前所有 行政村全面完成农村集体产权制度改革任务。

二、把握重点，切实做好农村集体产权制度改革和清产核资各项工作 农村集体产权制度改革是一项政策性、时间性、操作性很强的工作。推进这 项改革，既要鼓励创新、勇于实践，又要坚持原则、把控方向。具体工作中，重 点把握以下四点： （一） 明确目标任务， 突出改革重点。

这次农村产权制度改革的主要目标是， 通过对村集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，逐步构建 归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。农村集体资产 主要有三类： 一是集体所有的土地等资源性资产，二是用于集体统一经营的经营 性资产，三是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革任务，但要分 类施策。

对资源型资产， 要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作， 完善 “三 权分置”办法，保持土地承包关系长久不变。经营性资产是这次改革的重点，要 在清产核资的基础上， 将集体经营性资产确权到户， 发展多种形式的股份合作制。

确权到户不是把集体资产分了， 而是明确谁有这个权利，说到底是要保障好农民 的集体收益分配权。

（二）把握总体要求，明确改革方向。要把实现好、维护好、发展好广大农 民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，确保改革稳妥有序推进。一要守住改 革底线。习近平总书记强调： “农村改革不管怎么改，都不能把农村土地集体所 有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益 损害了” 。这“四个不能”是我们在推进改革中必须要认真把握的。推进农村集 体产权制度改革，需要解放思想，大胆探索，但必须守住法律政策的基本底线， 避免犯原则性错误。要坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能让集体资 产流失，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。要坚持农民权利不受损，不 能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。二要尊重农 民意愿。农民既是改革的受益者，更是推进改革的主体，要把选择权交给农民， 让农民参与，接受农民监督。特别是对改革中

什么是集体产权制度改革清产核资同意表_农村集体产权制度改革资料目录

碱滩镇农村集体产权制度改革资料目录一、安排部署 1、碱滩镇关于农村集体产权制度改革实施方案 2、碱滩镇关于召开农村集体产权制度改革动员及培训会议的通 知 3、农村集体产权制度改革培训资料 4、农村集体产权制度改革政策宣传单 5、碱滩镇农村集体产权制度改革流程图 6、村农村集体产权制度改革实施方案 7、村农村集体产权制度改革领导小组名单 8、村成员身份界定工作组名单 9、村关于开展农村集体产权制度改革的请示 10、碱滩镇关于村农村集体产权制度改革的批复 11、会议记录 12、上级督查检查记录 二、清产核资 1、农村集体资产清产核资工作村组级各类资料（另有明细） 2、农村集体资产清产核资工作乡镇汇总资料（另有明细） 三、成员身份界定 1、碱滩镇农村集体经济组织成员身份界定指导意见 2、农村集体经济组织成员身份界定办法13、农村集体经济组织成员身份调查摸底表 4、农村集体经济组织成员身份核实登记表 5、农村经济组织成员身份确定情况公示 四、股份量化 1、村集体产权制度改革股份量化方案 2、村股份经济合作社持股花名册 3、村股份经济合作社股份计算办法 4、村股份经济合作社收益分配方案 五、成立机构 1、村股份经济合作社机构建设方案 3、村股份经济合作社选举办法 4、村股份经济合作社选票 5、村股份经济合作社股东代表花名册 6、村股份经济合作社董事会监事会组成人员花名册 7、村经济合作社成立议程 8、农村集体经济组织登记赋码申请表 9、村关于成立农村经济合作社的申请 10、碱滩镇关于村成立农村经济合作社的批复 六、规范管理 1、村股份经济合作社章程 2、村股份经济合作社财务管理制度 3、村股份经济合作社股金证书台账2七、影像资料 会议照片、宣传培训照片、工作落实照片、张榜公示照片、检查 指导照片等 八、学习政策 关于农村集体产权制度改革方面的政策文件、参考学习资料*******************************************************碱滩镇农村集体资产清产核资工作村级资料目录一、组织机构、实施方案 1.碱滩镇农村集体资产清产核资工作实施方案、领导工作组； 2. 农村集体资产清产核资工作实施方案、清产核资领导工作小 组； 3.村集体资产、资源价值评估方案、村级价值评估小组、评估流 程。

4、农村集体资产清产核资工作流程（村级）。

二、宣传培训 1.村两委对清产核资工作安排部署会议记录、影像资料； 2.村民（代表）大会讨论工作方案和工作小组、动员培训会会 3.农村集体清产核资工作问答； 4.农村集体资产清产核资工作指南；35.农村集体清产核资要诀； 三、会议记录、影像资料； 1.工作安排会、动员培训会、审议评估结果会、结果公示和资产 核销会会议记录； 2.下村督查指导工作影像资料； 四、清理核实 （一）村级资料 1.村名代表审议评估结果会议记录、影像资料； 2.评估结果确认表； 3.村集体资产清产核资结果和资产核销会会议记录、影像资料； 4.村级集体资产清产核资结果公示影像资料； 5.农村集体经济组织应付款、应收款、固定资产核销申报表、村 级清产核资结果公示群众意见及处理情况表； 6. 村级农村集体资产清产核资结果公示书及农村集体资产清产 核资报表； 7.应收、应付签字确认书； 8.农村集体资源性资产台账； 9.村集体统一管理资源型资产明细登记簿； 10.村集体经营用资源性资产明细登记薄； 11.村集体统一经营使用固定资产明细登记薄; 12.经济合同登记表及合同。

（二）组级资料41.组级农村集体资产清产核资结果公示书； 2.组级集体资产清产核资报表及台账、资产负债汇总表； 3.组级清产核资结果公示影像资料。

五、制度建设 1.农村集体经济合同管理制度 2.农村集体资产定期清查和报告制度 3.农村集体资产管理、使用、处置制度 六、总结、检查、整改 1.村级集体资产清查核资工作总结； 2.关于对全镇农村集体资产清产核资工作进行验收的通知； 3.农村集体资产清产核资工作群众满意度测评表； 4.碱滩镇农村集体资产清产核资工作验收评分表； 5.农村集体资产清产核资工作整改报告。*******************************************************碱滩镇农村集体资产清产核资工作镇级资料目录一、成立机构、制定方案 1、关于印发《碱滩镇农村集体资产清产核资工作实施方案》的 通知 二、宣传培训 1、镇下发关于《召开农村产权制度改革工作动员部署会暨清产5核资培训会》的通知 2、镇召开清产核资工作培训会会议记录、影像资料、信息 3、清产核资工作宣传资料、影像资料 三、清理核实 1、镇下发关于《召开农村集体资产清产核资工作推进会》的通 知、会会议记录、影像资料等 2、镇清产核资工作组成员深入基层指导工作影像资料 3、村级、组级集体资产清产核资汇总表 四、汇总上报 1、半月报 2、清产核资完成信息 3、农村集体资产清产核资工作总结6

什么是集体产权制度改革清产核资同意表_镇农村集体产权制度改革清产核资实施方案

镇农村集体产权制度改革清产核资实施方案 根据省、市、县《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意 见》 、 《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》 、 《稳步 推进农村集体产权制度改革实施方案》 等关于农村集体产权制度 改革文件精神要求， 全面贯彻落实我镇农村集体产权制度改革清 产核资工作，结合我镇实际制定本方案。

一、指导思想 以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市 委、市政府，县委、县政府的决策部署，加快我镇现代农业发展 步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和 合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变 资产、资金变股金、农民变股东”破解“三农”发展难题，探索出一 条特色农村发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确保农 民增收、农业增效和农村稳定，加快全镇脱贫进程。

二、工作原则 （一）统筹安排。坚持以产权制度改革为基础，进一步理顺 农村产权制度改革和农村“三变”改革关系，统筹安排各村改革任 务、实施步骤和推进时间。

（二） 因村施策。

以村组为基本单位， 结合实际， 因地制宜， 一村一策，分类推进，不搞一刀切。

（三）多种形式发展壮大集体经济。探索自主经营、入股经 营、股份合作经营、承包经营等村集体经济发展方式，及时总结 1 成功经验，探寻盘活集体资产资源有效路径，加快发展壮大村集 体经济。

（四）尊重农民意愿。在镇党委政府统一组织下，依托村党 支部，村委会，充分发动群众，全面落实民主讨论、民主决策、 民主监督制度，尊重农民意愿，鼓励农民创新，保障农民民主权 利，维护农民合法利益。

三、目标任务 1、资源变资本，激活沉睡资源。全面推进农村集体产权制 度改革清产核资工作，整合农村土地资源、林地资源、劳动力资 源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，采取存量折股、增 量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权 化， 盘活各种资源要素， 形成资源叠加效应， 提高资源的利用率。

（1）全面开展农村集体产权制度改革。在全面完成土地承 包经营权、 林权确权颁证基础上， 加快推动农村集体土地所有权、 集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等资产确权登 记颁证工作，使农村集体和农民个人财产在权属上清晰、在权能 上明确、在管理上规范。

（2）推进股份制运作。按照“明晰所有权、稳定承包权、放 活经营权”的总体要求，通过对农村土地等资源核查清理、登记 备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行量化，通过协议 的方式， 将农村资源转变为企业、 合作社或其他经济组织的股权， 探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化 2 的发展模式，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。一 是自主经营，由村集体或农民直接创办股份制企业、合作社，自 主发展生产经营；二是合作经营，由村集体或农民通过与其他企 业、合作社开展股份合作，共同进行生产经营；三是参与经营， 由村集体或农民将资产作为股份，有偿交由相关企业、合作社开 展经营，按股分红。

2、资金变股金，聚集闲散资金。通过股份合作方式整合资 金， 积极探索集中投入、 产业带动、 社会参与、 农民受益的方式， 使分散的资金成为股金，做大产业，再上规模，推动农村经济快速 发展。

（1）强化财政资金引导作用。整合涉农、扶贫等相关项目 和资金， 用好财政政策， 发挥整体合力。

将财政资金投入到农村， 涉农资金量化为村集体的股金(直补农民、优待抚恤、救灾救济、 应急类资金除外)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投 入到各类农业经营主体，按股比获得收益。

（2）财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档 立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将扶贫到户资金，投入 到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获 得收益分红。

3、农民变股东，富裕农民群众。坚持农村“三变”改革与脱 贫攻坚相结合、与农业供给侧结构调整相结合、与农村集体产权 制度改革相结合，引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股等 3 形式，做大做强中药材、食用菌、豆制品加工、草编等产业，让 农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农 民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。通过创业就业 增加农民收入。坚持把龙头企业、农民专业合作社作为农民群众 创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一 方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，多渠道增加农 民工资性收入。

四、方法步骤 我镇 2018 年农村集体产权制度改革清产核资工作按照以下 步骤抓好落实，确保集体产权制度改革清产核资任务按时完成， 并取得效益。

（一）准备阶段（2018 年 6 月 16 日-6 月 30 日） 。宣传动员 摸底调查，制定方案，确定清产核资目标任务和时间安排。在总 结 2017 年两个村改革经验教训基础上，因地制宜，成立清产核 资工作领导小组（清产核资工作人员包括镇办包村领导、包村干 部、村两委会成员和各村民小组组长等，吸收部分老党员、群众 代表参加， 以村民小组为单位对本村的资产、 资源进行详细摸底、 清查。村党支部书记是此项工作的第一责任人） ，制定实施方案。

组织开展业务骨干，村干部，老党员，群众代表和村组工作人员 学习培训，学习农村集体产权制度改革相关文件精神，宣传改革 试点成功经验， 激发群众对村级集体产权制度改革清产核资工作 的热情，使群众积极参与到改革工作中来，培训工作做到入村入 4 组， 宣传政策做到， 到户到人， 切实保障群众的知情权、 参与权。

（二）实施阶段（2018 年 7 月-2018 年 8 月底） 。按照农村集 体产权制度改革清产核资实施方案的安排部署，抽调相关人员、 进村入户、调查摸底，统计基本情况，组织开展全镇 10 个村集 体的资源性资产、经营性资产、非经营性资产及负债和所有权益 进行全面的清理、核对、查实、公示、并建立管理制度。

第一阶段（2018 年 7 月 1 日至 7