国家金卡工程 [国家金卡工程全国ＩＣ卡应用（２００８－２０１３年）发展规划]

　　（二）智能ＩＣ卡应用蓬勃发展 　　 　　国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量达40亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。
　　电信行业始终是我国IC卡应用的最大市场，总发卡量已超过25亿张，占我国IC卡发行总量的75%左右。电话卡的功能也从单一的通话身份鉴权认证和短信功能发展到多元化业务，成为支持各种移动增值服务的公共应用平台，同时不断加强运营商与手机用户间的双向安全认证机制。
　　公安行业采用非接触式IC卡换发第二代居民身份证，二代证所用的芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内信息产业界自主研发和提供，有效保证了换证工作的顺利实施和二代证的安全使用。截至2007年底已完成二代证换发6.4亿张，预计2008年末完成约9亿张的发行量。
　　建设事业IC卡已被广泛应用到城市交通、市政公用、居民社区数字化建设以及燃气、自来水、供暖、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，取得了显著成绩。截至2006年底，全国已有100多个城市建立了公交IC卡应用系统，累计发卡约1亿张。有300多个城市开展了公用事业IC卡应用，累计安装IC卡表具450多万台，发卡量600多万张。建设事业IC卡应用提高了城市公用企事业单位的现代化管理水平，同时也加强了数字化社区和城市信息化建设。
　　劳动和社会保障行业，社会保障卡应用在制定规划、规范标准和应用管理方面取得了较大进展。制定了《社会保障（个人）卡规范》和《社会保障（个人）卡安全要求》；开展了社会保障（个人）卡COS检测、社会保障（个人）卡读写器检测工作；建立起全国统一的三级社会保障卡密钥管理体系；制定了《社会保障卡发行注册流程》、《社会保障卡密钥申领流程》、《社会保障PSAM卡申领流程》、《社会保障卡通用测试流程》等4项工作流程，制定了《社会保障卡应用国产算法实施计划》。
　　社会保障卡分为个人卡和用人单位卡，面向城镇从业人员和离退休人员发放的社会保障（个人）卡是目前的建设重点。截至2006年底全国共有68个地区完成社会保障卡发行注册，持卡人累计达2000多万。
　　石油石化行业，中石化IC加油卡的推出，取代了传统的现金、油票等零售结算方式，实现了电子支付和交易数据的自动采集。目前中石化加油卡工程已建成1个全国数据总中心，19个省级中心和171个地级数据中心；完成了19个省市IC卡联网加油站1.5万座，发卡网点3200多个，方便了客户、提高了服务质量和管理水平，增强了企业的市场竞争力。
　　卫生系统积极推进IC卡的应用，不断推出就诊卡、体检卡、医保卡等，并试点把RFID电子标签用于药品和医疗器械的实时、动态、跟踪管理，以确保百姓的健康和安全诊疗。
　　旅游行业制定了全国导游智能卡应用的行业标准，建立了全国导游员IC卡管理系统。截止到2006年底，全国发卡导游总数32万余人，发卡检查人员2500余人，有效检查23万余人次。每年新增导游约3万人，升级导游5000余人。
　　国家质检部门成功发行了组织机构代码卡；海关系统成功推行了“电子口岸”，实现通关自动化；税务系统发行了金税卡并推广税控收款机系统等。此外，金卡工程首批12个试点省市的IC卡应用工作也取得了明显进展。各大行业及各试点城市IC卡的广泛应用不仅促进了社会信息化进程，同时也为我国和谐社会的构建发挥了重要作用。
　　
　　（三）金卡工程的创新发展
　　
　　开拓ＩＣ卡新应用
　　计算机、通信、消费类电子（即数字化3C）的融合发展，以及3G（第三代移动通信）商用网的启动和三网融合的大趋势，促进了IC卡的新应用，开拓着更广阔的市场。如基于数字化3C产品、具有电子支付功能的各类信息终端和系统；基于智能电信卡和手机的移动支付与“多功能卡”跨行业应用的结合，推行“一卡多用”，以提供多元化业务和多媒体信息服务等。此外，网络电视、手机电视、手机游戏、手机定位以及基于手机的各类小额支付应用和众多RFID电子标签应用，以及广义的涉车、涉驾的智能交通综合管理系统和现代物流建设等都将带来巨大的新兴市场。电子商务与CA认证以及无线宽带多媒体应用也会带动IC卡新的用户群，进一步促进智能卡产业、RFID产业和无线多媒体应用的融合发展，打造更为完整的产业链。为加强产用结合和适应多功能卡跨部门的组织协调与实施建设的需要，国家金卡办会同十多个部门（行业）和相关企事业单位筹建成立了“多功能卡应用联盟”，对原有的智能卡应用系统进行整合、优化和应用模式的提升与重构，也将推动“一卡多用”的实现。
　　与时俱进，ＲＦＩＤ应用试点初见成效
　　射频识别RFID技术是21世纪最具变革力与核心价值的一项新技术，得到各国政府普遍关注。随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，“十五”期间RFID技术已经在金卡工程建设中得到实际应用，如在金卡工程行业性IC卡应用中，公安部门采用RFID技术制作非接触式IC卡电子证照，即第二代居民身份证，这是RFID技术在我国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理，重要商品防伪，特种设备强检，CA认证与信息安全管理，动植物电子标识，食品/药品供应链安全监管，独生子女（新生儿）及宠物跟踪管理，军用物资及集装箱、邮件、包裹的实时跟踪管理，特奥会的人员、赛事及票务管理，以及现代物流管理等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效。
　　根据技术的发展及金卡工程建设的需要，2004年RFID技术与电子标签应用已正式列入国家金卡工程重点工作，加大了组织协调和指导服务的工作力度。2006年23个部门（行业）共同成立了国家金卡办RFID应用工作组，已在有条件的部门和地方积极而又稳妥地启动了相关RFID应用试点工作。
　　金卡工程已把RFID技术应用于牲畜养殖、屠宰和食品加工产业链，建立全程电子标识监控系统，进行实时、动态、可追溯的信息管理；该试点工作2006年已扩展到7省区，这是直接服务于“三农”影响最大、范围最广的农业RFID应用项目，已取得实效。RFID技术应用于煤矿安全生产，对矿工进行实时定位，一旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救；2005年底该试点工作已在贵州、山西、辽宁、内蒙古等有关矿区进行应用试点，并取得了可喜成效。加强药品及其医疗器械的生产和流通领域的安全监管直接涉及百姓的健康与生命安全，也是各级政府日益重视的民生问题。目前已将RFID应用于药品信息的采集，加工和利用，建立药品产销供应链的RFID监控平台，实现动态跟踪和可追溯的安全监管体系，以确保药品的真实性、质量的可靠性以及责任管理的可追溯性，这项工作涉及民生、至关重要。
　　此外，我们还把RFID用于名贵服装、重要文件和图书管理；工业危险化工品、煤气与天然气钢瓶、烟花爆竹、公安消防器材等的产品生产过程和供应链安全管理与动态跟踪，以有效防范和减少事故风险。上海应用RFID电子标签对危险化学品气瓶进行安全监管，2006年已对全市112个气瓶充装单位的100多万个危险化学品气瓶实施电子标识，建立了公共服务平台，制定了五项RFID应用技术规范，并获得5项专利。2007年起将在全市400万个气瓶中推广应用。国家金卡办正推荐其在全国其他试点城市推广应用，力求普惠大众，为百姓做实事。RFID应用为金卡工程建设和IC卡应用开辟了更为广阔的市场，将进一步提高各行各业的管理与服务水平。（待续）