关于杭州市促进高校毕业生就业的财税政策的若干思考:杭州市高校毕业生住房补贴

　　【摘要】目前，国际金融危机对我国经济造成的困难日趋显现，经济的下滑不仅对国内工商业造成了较大的冲击，更是对本已经过多年扩招而压力繁重的高校毕业生就业产生了十分巨大的影响。面对国际金融危机所造成的经济下滑，实体经济遭受的冲击，对高校毕业生就业产生的压力，采用增支、减税、举债的财税政策，在目前的制度框架下，难以实现既促进经济增长又能充分保持就业的目标。简单地以凯恩斯主义思维方式来思考和决定应对政策，将会产生负面的影响。本文结合当前金融危机下高校毕业生就业形势，分析了杭州市政府出台的促进高校毕业生就业的财税政策，根据政府财税政策与高校毕业生就业中存在的结构性矛盾，对完善促进高校毕业生就业的财税支持和相关政策提出建议。
　　【关键词】杭州；高校毕业生；财税政策
　　
　　目前，国际金融危机对我国经济造成的困难日趋显现，经济的下滑不仅对国内工商业造成了较大的冲击，从行业企业来看，制造业、外商投资企业和中小企业受冲击程度最大，特别是中小企业，2008年1-9月，仅广东省就倒闭了1.5万户中小企业，绝大多数都是加工制造业和劳动密集型企业，由此带来的失业状况不难想象。（1）这更是对本已压力繁重的高校毕业生就业产生了十分巨大的影响。国务院4月2日召开全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在会上强调，面对当前高校毕业生就业形势，各地区、各有关部门要充分认识高校毕业生就业工作的重要性和紧迫性，深入贯彻落实科学发展观，狠抓政策落实，齐心协力，扎实工作，千方百计促进高校毕业生就业，千方百计保持高校毕业生就业形势的基本稳定，为改革发展稳定大局做出新的贡献。（2）今年杭州市高校毕业生4万余人，再加上历年积累下来的未就业毕业生，其它地区来杭生源，今年在杭总计有不低于6万的高校毕业生面临就业。如何促进高校毕业生就业已成为当前杭州市政府面临的一道重要的“民生考题”。市政府先后出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施，其中，财税政策是一个重要方面。本文将分别从宏观上和微观上加以探讨研究。
　　
　　一、当前经济形势下高校毕业生就业成为政府就业工作的重心
　　
　　高校规模的扩大对我国经济社会发展具有重要意义，但也改变了高校毕业生的供求关系，就业压力逐年加大。中国社科院就业问题专家陈光金分析，历年约有150万大学生未实现就业，将对今年的毕业生形成空间挤压。在高校毕业生规模达到历史新高的同时，就业环境也空前复杂。特别是受国际金融危机的冲击，在上一年年中已有7万家出口导向型中小企业倒闭。那些正在严冬中挣扎的企业也纷纷减少了雇员计划，更多的高校毕业生面临着失业问题。（3）为应对国际金融危机对就业工作的影响，杭州市政府为贯彻党的十七大精神，落实学习实践科学发展观学习，实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业，把高校毕业生就业摆在就业工作的首要位置，按照国家整体就业规划的要求，准备实现今年高校毕业生就业5万人的目标。
　　
　　二、当前杭州市促进高校毕业生就业的相关财税政策
　　
　　目前，杭州市促进大学生就业的财税支持和配套政策主要包括以下几个方面。
　　（一）财政支持毕业生创业培训
　　对高校毕业生就业培训提供财政支持，提高大学生的就业技能。对离校未就业的高校毕业生实行见习制度，政府对此提供财政补贴。杭州市专门推出教育培训消费券，用于支持在杭各高校应届毕业生提高就业能力的培训，资助各高校杭州市区生源困难家庭大学生完成学业。各高校应届毕业生每人500元，此外杭州市区生源困难家庭毕业生每人2000元。困难家庭毕业生，凭教育培训消费券在2009年5月31日前向所在高校申请抵扣学费。
　　（二）财政补贴鼓励毕业生自主创业
　　通过税费减免和财政补贴，鼓励和支持高校毕业生自主创业。杭州市开展了“万名大学生创业实训工程”，在杭各高校开办了SYB创业培训班（SYB创业培训是SIYB体系中的一个模块，SIYB体系是国际劳工组织（ILO）与中国人力资源和社会保障部积极倡导的专门为创业者、中小企业量身定做的社会化创业全程扶持指导体系。）对有创业意愿的高校毕业生提供创业培训、创业指导、创业实训等系列服务，杭州市劳动和社会保障局、杭州市财政局给予培训经费补贴。杭州市政府还对在杭创业的大学生实行工商注册免收费，降低大学生自主创业的公司注册资本―最低限额为3万元，为大学生自主创业提供税务办事绿色通道和便捷服务，免费办理税务登记证，提供注册培训等多项税费优惠措施。
　　（三）财政补贴优化毕业生就业机构
　　通过财政补贴和学费返还，引导和优化高校毕业生的就业机构。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，由政府按照一定比例或数额给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加有关社会保险，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，实施相应的学费返还和助学贷款代偿。
　　（四）财政补贴创造毕业生就业岗位
　　通过财政补贴和税收优惠，为高校毕业生创造更多的就业岗位。企业招用符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关就业扶持政策，招用符合就业困难人员条件的高校毕业生，签订劳动合同并缴纳社会保险补贴，可在一定期限内享受基本养老等社会保险补贴，并按实际招用人数定额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员达到规定比例的，可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。
　　
　　三、杭州市政府促进高校毕业生就业的财税政策存在的不足
　　
　　从目前来看，杭州市已经形成了较为系统的促进高校毕业生就业的财税政策，在全国也属前列，这对鼓励、支持、和引导高校毕业生就业发挥了重要作用，但是与高校毕业生就业起点性困难和结构性矛盾这一特点以及经济社会发展要求相比，仍有一些需要完善的地方，主要表现在以下几个方面。
　　（一）促进就业的财政税收缺少系统性和规范性
　　促进就业的财政税收缺少系统性和规范性。张德江指出，高校毕业生是宝贵的人力资源，是现代化建设中高素质的生力军。（2）而目前针对不同人员如登记失业人员、高校毕业生、农民工、退伍军人、残疾人、留学归国人员等分别制定了促进其就业或创业的财税政策，这些政策散见于人事局、财政厅、税务局等政府部门的通知、决定、意见等文件中，缺少系统性和规范性。如规定劳动密集型企业招用登记失业的高校毕业生达到职工人数30%的可以享受贴息贷款以及税收优惠，对于招用下岗失业人员、残疾人、退伍军人也适用此项规定，而通常企业招用某一类人员达到这一比例是比较困难的。适用不同人员的财税政策有些是通用的，有些则有差异，又都是不断变化的，影响了政策效果。
　　（二）对毕业生的财税支持政策力度还不够大
　　一是对高校毕业生见习培训和创业的财税支持政策力度还不够大。应该看到，与下岗失业人员和农民工不同，高校毕业生经过高等教育训练，自身具有一定的技能和素质，其就业困难往往只是暂时的，也就是起步难，一旦其步入职业发展正轨，还是具有一定竞争力的。因此，高校毕业生就业关键是解决好就业的起点问题，对大学生高校毕业生就业财税政策的支持重点应放在其毕业后的前两年，加大对高校毕业生见习培训和创业的财税支持力度。
　　二是对中小企业和非公有制企业吸纳高校毕业生就业缺少财税政策支持。利用减税手段刺激经济增长，也是凯恩斯主义的经典政策模式。在刺激投资上，降低利息率的办法不如税率的变动那样直接有效。（4）高校毕业生就业的总量矛盾虽然在一定程度上存在，但更重要的是高校毕业生供求的结构性平衡问题。从目前杭州市经济发展的来看，基层单位、基层农村、中小企业、非公有制经济等部门对高校毕业生的需求还是很大的，从人才和区域发展战略角度考虑，做好高校毕业生就业的结构性平衡工作十分重要，目前对高校毕业生到基层单位和基层农村就业支持力度是比较大的，但是对中小企业和非公有制企业吸纳大学生就业支持力度不够，应通过财税激励政策，加大减税力度，将高校毕业生就业与发展中小企业和非公有制经济结合起来。
　　三是对困难家庭的高校毕业生就业的保障和关注还不够。在独生子女时代，很多家庭特别是低收入家庭为子女读大学承受了巨大的经济压力，青年在读大学伊始就肩负着全家的希望，大学生毕业即失业对低收入家庭是一个沉重打击，应对困难家庭大学生的就业给予特别的关注。
　　
　　四、完善杭州市促进高校毕业生就业的财税支持和配套政策的思考
　　
　　（一）制定系统的促进就业的财税政策
　　统一制定即体现共性又体现特性的促进就业的财税政策。现行促进就业的财税政策过于繁杂，立法层次不高，应归并针对各种不同人员促进其就业的财税政策，在政府层面统一制定促进就业的财税政策激励体系，既体现共性，又体现不同人员的特征。在共性方面，如劳动密集型企业吸纳登记失业的高效毕业生、残疾人员、退伍军人合计达到在岗职工的30%，就可以享受贷款贴息和税收优惠。在特性方面，高校毕业生就业关键在于解决好就业起点问题，毕业后前两年对高校毕业生来讲是就业的关键期，为了觖决好促进高校毕业生就业的财税激励政策的公平与效率问题，这些激励政策的时效以及毕业后两年为宜，如对高校毕业生创业的税费优惠、对到基层单位就业的财政补贴政策等，通过两年的缓冲期，助其早日进入正常的职业发展轨道。
　　（二）财税激励鼓励企业录用见习毕业生
　　就业见习培训补贴向毕业前延伸，通过财税激励措施鼓励企业录用见习高校毕业生。缺少工作实践经验是制约高校毕业生就业的一个重要因素，通过财税支持对高校毕业生提供就业培训是十分必要的。将高校毕业生就业见习培训向前延伸，确保高校毕业生在毕业前都参加系统的就业培训，能够有3～6个月左右的实践经验。通过市政府的财政补助，支持建立大学生创业园、大学生见习基地、大学生实训基地、大学生创业社区等，为高校毕业生就业提供更多的实践平。应建立系统性的见习制度，在见习期内（如半年或一年），探索实行非全日制工作方式，除了给予高校毕业生基本的生活补贴外，应鼓励见习企业录用高校毕业生。如果见习企业与见习高校毕业生签订正式劳动合同，市政府应该给予企业财政补贴或税收激励，如将原来计划补贴给见习高校毕业生的剩余资金全额补贴给企业，则见习企业越早录用见习高校毕业生，可得到的财税优惠力度就越大。
　　（三）对毕业生自主创业初始阶段给予税费优惠
　　对高校毕业生自主创业初始阶段给予全面税费优惠措施。自主创业是高校毕业生就业的重要增长点，一个高校毕业生创业可以带动3～4个高校毕业生就业。据有关调查，目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3%，创业成功率只有4%，创业难度很大，潜力也很大。高校毕业生创业关键在于起步难，应由财政出资建立高校毕业生创业引导基金，对自主创业高校毕业生给予资助和奖励。对于毕业后自主创业符合条件的高校毕业生，前两年给予全面税费优惠，免除所有税费，或者给予延期纳税优惠，提高高校毕业生创业成功率。一旦创业成功，其后的税收贡献将完全可以弥补前两年所减免的税收。在市政府采购方面，对高校毕业生自主创业企业实施政府采购优惠政策。
　　（四）制定企业吸纳高校毕业生的财税激励政策
　　制定中小企业、非公有制企业吸纳高校毕业生就业的财税激励政策，进一步优化就业结构。目前，中小企业和非公有制企业已成为高校毕业生就业的主要渠道。为了支持中小企业和非公有制企业的发展，对高校毕业生到中小企业、非公有制企业就业的，可以在前两年允许企业按照毕业生工资的两倍作为税前成本列支，或者给予财政补贴。结合小型微利企业所得税优惠政策，给予中小企业和非公有制企业吸纳高校毕业生就业更多的税收优惠。对于到基层农村、基层单位就业的高校毕业生，服务5年以上的除了给予生活补贴之外，还可以实行学费加倍返还政策。对实施非全日制工作、半日制工作、弹性工作制以及灵活就业的企业，增加工作岗位的给予财政补贴。加大部队从应届高校毕业生招收兵员的规模，给予应征入伍的毕业生学费全额返还和助学贷款代偿。
　　（五）对困难家庭高校毕业生就业给予重点保障
　　对困难家庭的高校毕业生，政府提供免费就职培训，给予求职补贴，承担就业兜底责任。对就业困难和零就业家庭、农村家庭的高校毕业生，在公益性岗位安置方面应优先考虑，并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。对登记失业的高校毕业生，应纳入失业人员扶持政策体系，抓好政策落实。对于困难家庭高校毕业生，响应国家号召，通过“三支一扶”落实就业的，给予学费加倍返还、贷款代偿或者财政奖励。市政府可以通过财政补贴的方式，鼓励企业招用符合就业困难条件的高校毕业生。
　　
　　参考文献
　　[1]王德文.中国就业形势变化与未来展望[N].光明日报,2009(5).
　　[2]张德江.在国务院召开全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议上的报告[R].人民网:politics.省略 2009(4).
　　[3]陈光金.在2009年中国社科院社会蓝皮书发布暨中国社会形势报告会上的报告[R].中新网:www.省略 2008.12.15.
　　[4][美]汉森.经济政策和充分就业[M].上海人民出版社,1959.
　　
　　作者简介：
　　谢雯，女，助教，国家职业指导师，现供职于浙江机电职业技术学院。
　　罗新华，女，企业培训师，现供职于浙江机电职业技术学院。