关于英都镇实行村级会计委托代理制的思考|村级会计委托代理制

　　摘要分析了实行村级会计委托代理制的必要性,总结了英都镇实行村级会计代理制存在的问题,并提出了对策措施,以期指导英都镇村级会计委托代理制的推行。 　　关键词村级会计委托代理制;必要性;存在问题;对策措施;福建南安;英都镇
　　中图分类号 F320.6 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0303-02
　　
　　福建省南安市英都镇面积85km2,辖15个行政村、198个村民小组,总户数1.37万户,总人口5.68万人,其中农业人口5.40万人。2008年,全镇经济和各项社会事业快速、健康发展,实现乡镇企业总产值12.87亿元,实现工农业总产值43.29亿元,实现工商税收2 528.00万元,农民人均纯收入8 038.00元,村集体经济收入758.37万元,村均收入50.58万元。农村税费改革后,农村财务一直是广大农民普遍关心的热点、焦点。为切实解决好村级财务管理中存在的突出问题,根据中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和上级有关精神,结合实际,英都镇决定于2008年组建了镇村级财务代理中心,设专兼职工作人员3名、村级财务报账员15名,负责全镇村级资金的核算管理,在全镇推行村级会计委托代理制,从而加大对村级财务的监督力度,推进农村财务管理工作步入科学化、规范化、制度化轨道,有效保障农村集体经济组织和广大农民群众合法权益,促进农村经济发展,维护社会稳定,推进社会主义新农村建设。
　　
　　1实行村级会计委托代理制的必要性
　　
　　1.1增强干部廉洁自律自觉性
　　实行村级会计委托代理制,各项财务管理制度严格执行,有效地控制了公款私存、白条抵库、库存现金超额及贪占挪用公款等现象,大大提高了村级财务工作的透明度,增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性,从源头上遏制了农村腐败问题的产生。
　　
　　1.2提高村级资产管理有效性
　　实行村级会计委托代理制,加强了对村级重大财务事项及常规项目的审计监督,严格控制了非生产性开支,并利用计算机运行速度快、共享程度好,以及可以通过网络实现财务数据传输等特点,大大提高了会计信息的传递速度和共享程度,有利于县、乡镇及时掌握所辖村的财务状况,从而加强了上级有关部门对村级财务的监督和控制。
　　
　　1.3调动群众参政议政的积极性
　　实行村级会计委托代理制,广大农民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权,通过群众审议落实了对村级财务的监督权,通过村民代表大会落实了对村级财务的决策权。特别是实行网络监管后,村级财务公开的资料都通过电算化软件自动生成,并由镇会计代理中心统一打印后向各村公开,大大提高了财务公开的质量和可信度,实现了真公开、常公开,使财务公开真正形成了制度。
　　
　　1.4落实农村税费改革减轻农民负担
　　实行税费改革,全面减免农业税,其目的是减轻农民负担。实行村级会计委托代理制,各村取消会计、出纳,只设1名报账员,减少了村级财会人员数量,降低了管理成本,减少了村级非生产性支出,进一步减轻了农民负担,有利于保障村级组织的正常运转。
　　
　　2英都镇实行村集体会计委托代理制存在的问题
　　
　　英都镇实行村集体会计委托代理以来,虽然取得了良好成效,但由于时间短、工作量大、业务不熟练,存在着思想认识、制度完善、队伍建设和规范管理等方面的问题。
　　
　　2.1思想认识问题不到位
　　村级财务部门存在着“三不”模糊认识。一是业务上“不必要”。 村级集体经济比较薄弱的村认为1年中没有几笔账,用不着实行村集体会计委托代理;而财务管理基础相对较好的村也认为村级财务自己能管好,没有必要实行村集体会计委托代理。二是管理上“不放心”。部分村委会认为,实行会计委托代理制,等于把村里的“金库钥匙”交给了别人,露了家底,担心被上级截留、挤占、挪用。三是执行上“不方便”。部分村干部担心实行村级会计委托代理制后,管得过严,手脚被捆死,每笔取(转)款都要到会计代理中心审批后才能领(转)取,很不方便,工作难开展。
　　
　　2.2制度不完善,执行不够严格
　　2.2.1制度不完善 措施跟不上。会计委托代理制实施后,需要建立一系列的规章制度,但许多村镇的管理费限额标准、村干部报酬、工程项目支付标准等各项财务管理制度还不健全,村会计代理中心内部各项管理制度也有待进一步完善。
　　2.2.2村级财务管理制度执行不够严格。主要表现为:一是票据入账不规范。从入账的票据看,有相当一部分的票据属非正规票据,如工程结算、购买材料、运输费、务工费等使用的收款收据。二是支出手续不完备。有些报支的票据或没有经办人、证明人,或没有写明支出用途;工程项目要么没有验收结算清单,要么没有验收人签名。三是库存现金数额较大。一些富裕的村库存现金有几千万元以上,甚至坐支。四是审批制度执行不严格。有些村集体讨论审批制度没有结果,以个人审批代替集体审批,1支笔审批变成了1个人审批;有的村开支缺乏约束力,在报销、领取各项费用时仍有一些违规违纪现象发生,不合理的开支依然存在。
　　
　　2.3队伍建设问题
　　一是部分代理会计、报账员不是专职专用,有其他本职工作任务需要开展,这就影响了会计代理监督工作的落实。二是部分代理会计、报账员农村财务的实际操作经验有待提高。三是在具体操作过程中有些财务制度的监督和管理没有严格到位。四是个别村级领导对会计委托代理制管理、监督、关心和支持不够,采纳工作人员的建议和意见较少。
　　
　　2.4村级会计委托代理制的民主管理和监督不到位
　　2.4.1民主理财小组监督没有充分发挥作用。管理民主是新农村建设的一项重要内容,农村财务管理的首要点就是民主理财。但是有的民主理财小组成员推选工作不规范、人员素质低,对日常工作或怕得罪人不敢开展,或业务水平较低不能开展,使民主理财小组监督流于形式,形同虚设。
　　2.4.2群众参与监督管理的主动性和热情不高。由于以前的财务公开栏中,财务公开的项目不够明细、具体,群众看财务公开项目似“雾里看花”,群众认为现在的财务公开仍然是老样子,即使公开,也只是一个摆设。
　　
　　3对策措施
　　
　　3.1统一思想,提高认识
　　针对存在的种种模糊认识,通过多种途径宣传推行农村会计委托代理制的重要性和必要性,并加大向干部、农民群众宣传的力度,做到家喻户晓、统一思想、形成共识,使干部和广大村民充分认识推行村级会计代理制的重要意义,把其作为推进农村改革、发展、稳定的重要工作抓紧、抓好、抓实,逐步实现村集体财务理财民主化、管理程序化、监督制度化。不断提高财务公开的质量和水平,切实维护集体和农民的经济利益。
　　
　　3.2加强培训,提高素质
　　随着经济形势的发展,许多村级财务人员和村主要干部明显存在着知识老化的问题,尤其是2005年1月1日起实行新会计制度后,他们甚至看不懂会计账目和会计报表,亟需进行包括会计业务等方面的知识更新。一是要提高代理中心工作人员和报账员的思想道德素质,激发其积极性和创造性,加强经常性的职业道德教育,制订确实可行的激励机制。二是要提高代理中心工作人员和报账员的业务素质。部门要抓好代理中心工作人员和报账员的财会知识和电算化操作技能培训。三是要经常组织代理中心工作人员和报账员、财务主管、监督小组人员学习财经方面的政策和法规,提高他们依法管理村级财务的自觉性和主动性。
　　
　　3.3健全制度,规范管理
　　各村集体会计代理部门应该顺应农村经济的发展和农村改革的深入,结合各自的实际情况,根据《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》及有关农村财务管理的各项政策制度的要求,完善和细化各项管理制度。一是要制订各项开支标准和定额,如村主要干部工资报酬、通讯费限额及村公务接待标准等。二是要进一步建立、健全各项管理制度,形成村级财务监督管理体系,为村级财务管理规范运作提供依据,确保农村集体经济和农民群众利益不受侵犯。三是要规范管理,重点突出货币资金管理、工程招投标管理以及审批制度的管理。加强货币资金管理,实行现金、支票分别管理,克服存款混乱的问题,消除货币资金的不安全隐患;加强招投标管理,不断完善工程招投标管理办法和工作程序;加强审批制度管理,实行村财务负责人1支笔限额审批制度,超过限额的支出必须由村级组织集体讨论决定,严格控制村级非生产性支出。
　　
　　3.4民主理财,强化监督
　　一是强化村民民主理财小组监督职能。要对村民主理财小组选举进行规范,对民主理财小组成员进行业务培训,真正发挥村民主理财小组监督的作用。二是强化会计监督职能,代理会计要对原始凭证、会计账簿、财务收支、财务预决算报告、实物款项等进行审核和监督,使村级组织经济活动更加规范和科学。三是进一步落实村务财务公开,规范程序、内容及重大事项专题公开制度,特别是实行村级财务网络监管后,村级财务公开的资料都通过电算化软件自动生成,要及时打印后向各村公开,充分接受广大人民群众的监督。四是强化管理制度的监督,加强对村级会计委托代理制工作的领导、管理和监督,求真务实,在具体工作中要充分体现“群众利益无小事”的宗旨,把勤政为民、务实、清廉落到实处。