如何建立高效政府 [打造高效政府]

　　在网络和硬件基本建成的基础上，如何发展业务应用能力和信息处理能力，成为当前电子政务的发展重点。 　　我国电子政务建设正在走向成熟，它是政府改革与创新的重要平台，电子政务正在成为政府职能从管理型政府向服务型政府转变的重要组成部分。
　　9月下旬，由微软主办的“第二届全国电子政务高峰论坛”在贵阳举行，来自全国各地180多名电子政务一线人员共同探讨了如何推动电子政务走向业务应用和信息共享。
　　“信息技术的渗透正在创新政府的管理模式。”IDC中国区副总裁万宁说，“在Web2.0时代，电子政务应该是动态的、可灵活适应公共管理与服务变化的。”
　　我国电子政务可以大致分为两大类: 一是中央政府主持开发和建设的以“12金”为代表的“纵向”电子政务系统，二是各级地方政府建设的区域性“横向”电子政务体系。总体上看，国家级的“纵向”系统建设水平较高，而地方的区域性电子政务系统相对落后，造成“纵强横弱”,发展不平衡的局面。在走向服务型政府的过程中，地方政府是服务的主要提供者，它们的建设重点是发展横向电子政务能力以及与纵向系统互联互通的信息共享能力。
　　
　　SOA助力服务型政府
　　有专家称:“我国电子政务正在从‘大楼建设’向‘小区建设’转变。”电子政务的关注重点已经不再是建设单个应用系统的“大楼”，而是关注如何建设由众多应用系统构成的“信息小区”或“信息城市”。由此，我们也面临着要建设由多种应用构成的大规模复杂信息体系的挑战。对于化解和应对这一挑战，SOA可以助上一臂之力。
　　从技术角度看，“信息小区”或“信息城市”需要在系统之上和之外来规划和设计整个体系，也就是所谓的“顶层设计”。在许多电子政务应用系统的建设中，由于缺少整体规划，导致应用系统采用了封闭架构，系统之间没有交互能力，信息孤岛现象严重，信息资源共享程度低。
　　随着政府逐渐走向网上，提供网上服务成为电子政务新的关注点，这就要求后台的业务应用具备互联互通的信息共享能力。对于顶层设计，普通的系统设计方法已经无法满足需求，要采用企业IT架构（Enterprise Archetecture，EA）的设计方法。微软提出的新一代电子政务总体框架（如图所示）具有“四横三纵”的结构。据微软（中国）有限公司首席技术官李志霄介绍，“四横”相互关联，形成开放架构，构建具有平衡能力的基础软件设施，提供业务应用建设能力; “三纵”提供系统安全、管理和开发的能力。
　　
　　建设新农村
　　
　　“2006年，贵阳市与微软合作，共同搭建了农村信息化综合服务平台，惠及10万农户。” 贵阳市信息产业局副局长唐振江介绍说，“最贫困的地方往往是山最高、谷最深的地方，根本原因就在信息匮乏。”缺乏信息是造成贫困的根源，“农村信息化综合服务平台”就是要解决信息不畅的难题。具体而言，这包含两层含义: 一是提高信息的可信度，以前，数据都是分散发布的，发布渠道很多，不仅影响了信息的权威性，而且也没有人承担信息失真所造成的后果，给农民带来损失; 二是避免重复建设，浪费有限的资源。
　　在解决信息落地的问题上，贵阳有三大举措: 一是将电脑发放至农村大户、经纪人或村委会，到目前为止已经先后发放200台电脑; 二是将LED电子显示屏布放到农村; 三是通过信息化大篷车对农民进行培训，一次性培训可达30多人，在农村起到了强烈的引导和示范作用。贵阳是微软投身农村信息化的一个缩影，从2006年开始，微软已与信息产业部合作，先后在河南、山东、贵阳、成都等5个试点省市建设信息服务中心。（谭啸）