农村土地流转情况的调研报告|农村土地流转
创业乡农村土地流转情况的调研报告
为了更好地了解和掌握农村土地流转情况，及时发现和解决存在的问题，促进农村土地流转健康有序规范进行，达到增加农民收入的目的。近期，我们组织人员对全乡各村土地流转情况进行了调查。
一、基本情况
我乡共有耕地122870亩，其中，农民家庭承包的耕地93506亩。截止2014年5月,我乡共有2349户农民流转出耕地面积41600亩。
二、土地流转的主要特点
目前，我乡农村土地流转的主要特点是。1、流转形式单一，只有有转包流转形式。2、经营范围单一。土地流转经营范围以种植粮食为主。3、经营主体单一，只有农户。4、流转效益明显提升。通过土地使用权的流转，涌现了大量的农业种植大户，增强了我乡农业经营主体的市场竞争力，而且使全乡的土地的规模化发展水平有了显著的提高，农业产业结构日趋优化。同时，土地的流转使大量的农村劳动力从农业生产中转移出来，及时地补充了全县工业及三产对劳动力的需求，农村现代化的进程明显加快。2014年我乡成立了农村土地流转服务中心，无偿为当地农村的土地流转提供政策指导、业务咨询、协调服务和监督管理，以进一步完善全乡农村土地流转市场，努力实现农村土地流转市场化。
三、制定了土地流转帮扶办法。
1、成立土地流转服务中心，对流转双方提供统一合同范本，组织供需双方谈判，指导签订流转合同等工作，为供需双方搭建流转桥梁；
2、承担土地流转业务指导，为流转双方提供服务和法 1
律、法规及政策咨询，对发生的土地流转纠纷进行调解处理或向上级部门申请仲裁等协调服务；
3、对发生土地流转以后进行设施农业建设的，优先享受各项设施农业扶持政策；
4、对流转转出土地的农民，优先享受镇、村两级再就业培训，并优先安排就业，对创办二、三产经济实体的，协调信贷资金扶持；
四、土地流转存在的主要问题
（一）土地流转行为不规范。农户之间的土地流转，多通过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同，导致承包费兑现难而引发纠纷,难以解决。目前我乡存在着这种农户间口头约定流转土地的现象。
（二）对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。有一部分老百姓旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，在外出务工、经商的农民中，有的对土地眷恋还很深，宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去。
（三）耕地规模经营面积小，农业资源配置效率不高。由于责任制初期，大多数地方承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。
（四）部分村干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。
五、几点建议。
（一）提高认识，加大宣传。土地流转是农村产业结构调整的重要内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产
业化经营的前提和基础。建立正常的农村土地次序不仅有利于农村社会的稳定，而且影响到农业产业化进程，要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。
（二）培训土地流转工作人员。由于开展土地流转工作的工作人员，对土地流转认识还不够，对各方面政策了解还不够透彻，也会导致土地流转工作难进行，所以建议对涉及土地流转的工作人员进行培训，使土地流转工作能够顺利进行。
（三）要认真解决土地纠纷。土地纠纷是农民土地流转后的遗留问题，如果解决不到位，势必影响农民的积极性，从而影响整个土地流转工作。
（四）规范土地流转行为。土地流转工作人员需指导农户之间签定的合同，签定之后，需严格审核，以减少和避免土地流转纠纷。
（五）建立建全“失地农民”的培训机制，提高“失地农民”的技术水平和生存本领。从调研可以看出，许多失地农民外出务工仍然是停留在原始的出卖劳动力的水平上，因此提高他们的劳动技能迫在眉睫，政府要加强对这部分人员劳动技能培训工作，让他们真正从农民中分离出来，从事第二或第三产业，让他们“失地”后能走出去、站得稳、能增收，能致富。这对促进二、三产业的快速发展都具有较大的现实意义。
创业乡经管中心
2014年5月27日
第二篇：农村土地流转情况调研报告农村土地流转情况调研报告
为全面掌握全县农村土地承包经营权流转情况，研究制定下步农村土地承包经营权流转工作的对策和措施，积极引导、规范农村土地承包经营权流转，促进农村土地适度规模经营、农民增收和现代农业发展，根据省、州要求，我站对全县农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、我县土地流转的现状及特点
（一）土地流转的现状。据调查统计，截止2014年6月底，全县农村土地承包经营权流转面积 8488亩，占总承包耕地面积19.59万亩的4.33％，其中：1、转包面积5813亩，占流转总面积的68.48％；2、转让面积91亩，占流转总面积的1.07%；3、互换面积1088亩，占流转总面积的12.82％;4、出租1486亩，占流转总面积的17.51%。
（二）地流转的特点，1、流转规模逐步扩大。随着农村劳务输出规模的不断扩大，越来越多的农民，特别是农村青年离开土地、离开农村向城市转移，常年在外务工及经商，加速了农村土地的流转；2、兴办农业龙头企业、农民专业合作社，也从一定程度上助推了农村土地流转的速度。近年来相继涌现出了烟叶、啤酒大麦、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流转承包大户，都已取得了明显的经济效益，展示了很好的发展前景。
二、我县农村土地流转的做法及成效
我县农村承包土地流转坚持依法、自愿、有偿的原则，本着 1
尊重农民意愿，考虑农民应得利益，从加快农业结构调整步伐，推动农村劳动力向非农产业转移，提高农业实施效益出发，以农业增效、农民增收为目的，积极稳妥地推进农村土地流转，其主要做法及成效是：
（一）推进农村土地流转,切实维护农民利益。
在土地资源日愈紧张的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意愿，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。在整个土地流转工作中，始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，做到“三不变”，即不改变土地的农业用途，不改变土地二轮承包期，不改变农民承包权。
（二）建立规范流转制度,积极推进土地流转。农村土地流转关系农民的根本利益和长远生计，规范、有序地推动农村土地流转，不仅是维护农民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。完善调解仲裁机构，对土地流转合同纠纷案件调解及仲裁，及时化解矛盾，消除隐患。从制度上奠定维护和发展好土地承包经营权益的基础。
（三）创新土地流转形式，加快农村土地流转。推进土地流转是实现农村土地规模化经营、推动现代化农业发展和新农村建设的现实选择和途径，但最重要、最根本目的在于实现农民利益的最大化。在具体工作中，坚持因地制宜，尝试多种土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和种养殖大户流转，形成规模经营优势。
三、农村土地流转中存在的问题
我县的土地流转尽管呈现出较好的势头，但是毕竞还处于初始阶段，表现出规模小，层次低，不规范的情况，大部分流转仅限于农户之间的零星流转不成规模，更没有出现以土地入股等形式组建的合作社等，具体表现为：
（一）农民的思想认识不到位，抑制了土地流转。部分农民恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营。
（二）土地流转程序不规范，制约着土地流转。目前我县农村土地经营权的流转，以农民自发流转较多，集中连片的、有组织的流转较少；以农户之间的流转较多，农户与开发业主之间的大批量流转较少；以短期性、季节性的流转较多，中长期的流转不多。并且在流转过程中，大部分没有签订规范的合同，只有口头协议，自由性和随意性较大。有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用规范统一的合同书，内容不够完整，合同条款、期限、标的不具体，双方的权、责、利不明确，没有违约责任追究和损失补偿办法，容易引发合同纠纷。
（三）成规模流转困难，限制了土地流转。由于我县土地的自然环境、类型复杂，土地分散在不同区域，有的村、组农户面积更零星分散，难以实施规模经营。同时，规模经营承包业主为了获得稳定的生产周期，要求中长期流转土地。而一些农户由于担心外出务工不稳定，考虑到能够随时回来恢复耕种承包土地，只考虑短期性、季节性流转。因此，要把土地从分散的农户手中
集中成片，没有较好的利益导向或出台新的政策措施，很难获得所有承包户的同意。 （四）机制不健全，影响了土地流转。我县目前尚缺乏土地经营权流转的配套政策措施和服务机构，基层干部对土地流转工作缺乏指导和管理，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿转包，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转土地意向的对象，即便找到了不是太分散就是面积小。总体来说，我县土地承包经营权流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态。
（五）农村社会保障跟不上，遏制了土地流转。尽管我县农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断的完善、健全,但农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。
五、加快农村土地流转的对策与建议
（一）加强宣传积极引导，进一步提高农民的大局意识。要以广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》为重点，通过广播、电视、报刊、杂志等宣传媒体，将相关法律、法规的条款和土地流转典型事例与成果，采取听、看、比的方法，向广大农民进行多层面、多方位的宣传和引导，着力提高农民群众对土地流转的思想认识，积极营造土地流转的工作氛围，让更多的农民和基层干部主动参与和配合土地流转工作，广泛形成大局意识、发展意识，全面推进土地流转速度。
（二）建立健全乡村土地流转服务组织，加强对农村土地流转的日常监管工作。县设立土地经营权流转办公室，乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转服务站。县流转办做好土地经营权流转操作规程的制订，加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作；乡镇、村按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。
（三）进一步规范土地流转行为。①规范土地流转程序。土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，村级审核同意，乡镇登记备案并依法鉴定三个环节。②规范土地流转合同。签订规范统一的流转合作文本，保证每份土地(更多内容请访问首页WWW.HaoWOrD.com)流转合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确，同时对经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等也要约法三章。③规范土地流转行为。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。
（四）建立激励机制，实行农村土地适度规模经营。
大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力的就业门路，就地转化农村劳动力。县、乡（镇）政府对土地规模经营大户、专业合作经济组织和农业龙头企业的支农资金、扶贫资金等要优先支付。充分发挥其他经营业主在资源整合、带动农户发展规模经
营方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农民土地入股等流转方式，创立品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。
（五）健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，积极探索农民以土地承包经营权收益换社保＋财政补助的新型农村养老保障，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，为农村土地流转创造良好的条件。
（六）探索创新形式，力求农民利益最大化。
从土地流转的成功实践和经验来看，当前应积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式。
（七）建立试点，加强土地流转的示范和引导。
由于我县土地流转目前还仅处于初始和起步阶段，而且经验不足，财力有限。加之现实中农民的小农思想、惜土观念、趋同意识还都比较浓厚，因此必须通过树立典型、示范带动的办法，在局部实现突破，形成“典型拉着走，政府推着走”的局面。
第三篇：神木县农村土地流转情况调研报告龙源期刊网 https://.cn
神木县农村土地流转情况调研报告
作者：郭考平 白伟
来源：《新农村》2014年第13期
农村土地实行有序流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整，提高土地产出的有效手段，是深化农村改革的一个现实课题和长远目标，也是农业现代化的必由之路。为了全面了解我县农村土地流转现状，推进农村土地流转，加快农村产业结构调整，促进农业规模经济快速发展，农业局组成专门的调研组，深入乡镇村组进行了实地调研，现将我县土地流转情况报告如下：
一、农业基本情况
神木县位于陕西省北部，晋、陕、蒙三省交界处，属陕北黄土丘陵与内蒙古草原过渡地带。全县总面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县，县辖15个镇4个乡629个行政村，总人口42万人，其中农业人口29.2万人。全县地貌以明长城为界，北部为风沙草滩区，占全县总面积的51%，地表为波状起伏的风尘沙丘，沙丘间形成大小不等的滩地，该区土地平旷，地下水位高，水源充足，适宜发展机械化耕作的灌溉农业，也是发展畜牧业的理想场所；中部为丘陵沟壑区，占全县总面积的38%，该区梁峁纵横，土层深厚，光照充足，适宜豆类、小杂粮、薯类生产；南部为黄河沿岸土石山区，占全县总面积的11%，该区山大沟深，石多土薄，是传统的红枣、杂豆产区，目前有红枣面积20万亩。全县耕地面积110万亩，常年农作物播种面积78万亩，其中玉米18万亩，薯类16万亩，小杂粮36万亩，初步形成了以玉米、优质小杂粮、薯类、红枣、养殖五大主导产业的农业生产格局。近年来，按照“工业反哺农业、城市带动农村”的要求，县财政对农业的投入力度不断加大，奠定了良好的示范推进及农民直接受益的基础，促进了规模种植户的产业扩大化。随着农业资金投入的多元化，特别是大量企业家资本向农村的转移，客观上加快了土地流转速度。
二、农村土地流转的现状
神木是一个以煤炭工业为主的经济强县，快速发展的经济带动了相关产业的发展，由于工农剪刀差大，种粮效益下滑，农民种粮的积极性下降，转而从事第二、第三产业，农业收入占家庭总收入的比重逐渐下降，农民已经不把土地作为唯一可依赖的对象。而随着农业劳动力转移程度的不断提高，从事农业的有效劳动力则逐年下降，2014年全县外出务工人员86107人，在家从事农业生产的多为中老年人，各村都出现了农民少种或不种粮田的现象。近年来，神木县紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，切实加快农业结构调整，大力推进农业产业化进程。各乡镇在土地流转方面进行了不断的探索和实践，促进农村土地逐步向合作农业、高效农业、规模农业的合理流转。2014年全县农业人口299963人，农户100564户，全县耕地种植面积78万亩，土地流转面积60720亩，占全县土地面积的7.8%，参与流转户数11062户，占总户数的11%，签订土地流转合同数2212份，占流转户数的2%。神木县土地流
转的主要方式是农户之间相互协商，自然流转，部分农民通过相互协商，将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给其他农民种植，实行土地的自然流转。
神木县的土地流转呈现出以下新特点：（1）从有偿流转向无偿流转转变。以前承包户种田要交纳一定的承包费，而现在种田大户大多都是“免费”种植，种粮直补资金，由承包户享受。（2）土地流转从部分村向全镇扩展，从部分镇向全县发散。各村由于农村劳动力大量外出务工经商，土地流转步伐明显加快。（3）农民相互间自然流转。农户之间的土地流转大多为口头协议，不申请，不登记，不报告，集体经济组织也少加干预，缺少契约和约束。（4）土地流转方式多样化，有转让、转包、委托代耕、租赁等多种方式。（5）土地流转约定流转期限短，绝大多数流转时间为一年，影响土地流入户或者承包户对土地的投入。
三、土地流转存在的问题
目前，神木县土地流转过程中存在不少问题，主要表现在一下几个方面：
1.区域结构复杂，耕地面积分散
北部土地平旷，水源充足，有利于土地的集中有效流转，多种流转形式并存，调换结合、转租承包、化整为零、适度规模全面开展，目前土地流转呈现良好的发展态势。但是中南部沟壑纵横，地形复杂，粮田分散，面积小，交通不方便，实行规模集中的难度较大，难以实现有效的土地流转，从而土地的资源优势得不到充分发挥，更有农民对部分粮田弃耕的情况有所增加，。
2.思想认识有待提高，流转进展不平衡
目前，大多数农民恋土情结较浓，加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。不少农民小农经济意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。部分农民怕土地流转政策不稳定，不敢大胆投入。部分承包户认为土地流转期短的多，流转期长的少，这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。
3.组织化程度还须提高，流转行为不够规范
目前，相当一部分土地流转还处在一个自发、分散、无序的小规模状态，流转周期较短，组织化程度低，管理水平不高，没有建立长久、稳定、规范的流转关系，随意性和不稳定性较大。有的地方土地流转信息尚未畅通。不少乡镇在对外信息发布上，尚未统一。农户自行流转不够规范，一些地方在土地流转中，农户之间自发流转仍占较大比例，部分农户流转合同不规范或仅以口头协议为主。
4.服务体系还不完善，社会保障机制薄弱
目前，土地流转工作服务还不到位，有的乡镇虽然已成立了土地流转的服务机构，但由于受交通、人员、经费等限制，不易及时有效地为农户提供土地流转的供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、调解合同纠纷等服务，致使有资金有项目的业主找不到地，有地流转的农户找不到项目和资金，土地流转平台的作用还有待进一步发挥。农民把土地作为最后的社会保障，在当前农村其他社会保障功能十分薄弱的情况下，农民不敢在较长时间内放弃土地经营权，因此土地流转年限基本上是一年一次的口头协议，土地流转情况不稳定，造成部分土地流入大户不敢对流入的土地进行生产投入和长期规划，不敢购买大型的农业机械设施，甚至个别流入户实行掠夺式种植，造成土地肥力降低，农业基础设施损毁。此类情况已经影响到农业生产的进一步发展。
四、实现土地有序流转的对策建议
为进一步加快农业结构调整步伐，构筑新的农业生产格局，实现农业产业化经营新突破，让土地流转更加规范有序。提出以下几项对策建议：
1.强化责任，做好农村土地承包工作
在农村土地流转的进程中，强化镇村干部的责任作用。他们熟悉农户家庭现状、当地的产业特点、劳动力的流动状况、农民的思想动态，做工作的针对性强。稳定和完善土地承包关系，保护农民的土地承包权益是加快土地使用权流转的基础性工作，也是土地流转的基本前提。要根据《农村土地承包法》以及中央和省市有关文件精神，抓紧做好二轮承包完善工作，建立健全土地承包台帐。同时，要尊重农民意愿的基础上，不改变每户原有土地承包面积坚持依法、依规、就近、就亲、有偿、自愿流转的原则，加快土地流转步伐，加速推进农业向规模化、现代化发展。
2.加强宣传，消除农民的思想顾虑
一要多渠道、全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转、规模经营的典型，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，为土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。二要让广大农民充分认识到，土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔可以利用的资产，从而提高农民群众参与土地流转的积极性和主动性。
3.强力推进，创新土地流转模式
根据全县农业发展的实际，创新土地流转模式，最大限度的提高土地的利用率。一要大户示范带动。大力培育种植、养殖大户，依靠大户的示范效应，促进农村土地流转。二要农民合作社合力带动。大力发展农村专业合作经济组织，按照民主原则对土地统一管理，提高农民对土地流转的积极性。三要招商引资带动。建议将土地流转工作与招商引资工作有效对接，互为促动。要大力引进有实力的农业龙头企业兴办特色农业、休闲农业、观光农业。
4.完善机制，提高土地流转服务水平
在继续稳定和完善第二轮土地承包责任制的基础上，做到以下几点：一是建立土地流转制度。由乡镇负责对合同进行审查、监督，实行制度化和规范化管理。建立农村承包土地流转档案和台帐，实行大户登记备案制度。设立土地流转风险资金，乡镇一级要尽快建立土地流转仲裁机构。二是健全土地流转管理和服务组织。在各级相关管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权。乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转托管服务站。积极引导农民朋友进行规模流转，保护双方利益。
第四篇：关于任县农村土地流转情况的调研报告关于任县农村土地流转情况的调研报告
近年来，随着经济结构的不断调整、现代农业发展和城乡一体化进程的推进，任县土地流转呈现出明显加快的势头。通过建立健全农村土地流转服务中心和农村土地承包仲裁委员会两个机构，建立乡级土地流转服务站，加强土地流转服务工作，全县农村土地流转取得了较好的成效。
一、土地流转现状
目前全县农村土地流转总量达8万亩，占全县耕地面积47.7万亩的17％，涉及农户7500户，占全县农业总户数的10.8％。我县农村土地流转呈现以下两大特点：一是土地流转形式多样化。我县农村土地流转主要流转形式有转包、出租、互换、转让、股份合作等形式。截止2014年底，以转包、出租形式流转的土地面积1.7万亩，约占土地流转面积的21%；以互换形式流转的土地6.3万亩，约占土地流转面积的79%；以转让和入股形式的流转方式目前还很少。二是土地流转向规模化发展。土地流转已逐步由农户间的分散零星，向流转经营集约化、规模化方向发展。主要有以下几种：大户承包型。目前，全县各类种植大户不断涌现，大户承包土地100亩以上的有5家，承包50亩以上的有50多家。企业带动型。采取“公司+基地+农户”等方式，发展规模高效农业和生态旅游休闲业。如金发蔬菜公司带动蔬菜种植面积2800亩，沃隆公司发展400多亩设施精品蔬菜，宜采农业观光园项目建成占地400亩绿色蔬菜生
产基地。合作经营型。成立专业合作社，对生产经营中部分环节提供统一服务。如任城镇北甘寨村甘寨专业合作社，采取统一技术、品种、用肥、农药、收购，现已发展社员126户，规模经营土地500亩，探索出一条土地流转新路子。
二、土地流转中存在问题
（一）思想认识不到位。一小部分农户心里没底。一怕政策不稳，担风险；二怕失去赖以生存的土地，恋土观念根深蒂固；三怕流转后得不到应有收益。
（二）土地流转程序不规范。很多农户间土地流转，都是采用“口头协议”的形式，私下进行土地流转，即使签了合同，也比较简单，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没有考虑到今后市场变化因素，由于合同不规范，给合同纠纷留下隐患。
（三）土地流转政策不完善。我县在相关政策上配套还不够，在规模土地流转过程中，涉及到临时用地、调整规划、招商服务等方面，缺少配套政策和项目资金支持。
（四）土地流转经营主体不强。调查显示，农村土地流转发展规模经营仍以农户间零散性的短期流转为主，面积万亩，占流转总面积的％；专业合作社、龙头企业参与土地流转面积万亩，占％。主要原因是我县农业产业化程度不高，龙头企业带动能力弱，制约了土地流转经营主体发展；农业是弱势产业，受自然和市场双重影响，收益较低，导致企业或业主参与土地流转规模经营农
业极为慎重。
三、土地流转发展对策
（一）在土地流转保障工作上求突破。要切实加强对土地流转工作的领导。一是注重宣传引导。利用新闻媒体等宣传形式，加强对农村土地流转相关政策和法规的宣传，使广大基层干部群众深刻认识土地流转的重要性，自觉运用政策和法规参与土地流转。二是维护农户利益。土地流转必须让农民得实惠，否则，农民不愿意进行土地流转。土地经营权交易定价应合理，租金原则上不能少于流转前收益。要探索建立收益浮动机制，使农民的经济利益有增进空间。三是防范流转风险。为防止土地经营大户或企业出现经营困难后，农民利益受损，承包方向受让方交付一定数量的风险金，流转双方要在合同中约定受让方在收获一季农作物前交齐当年租金，同时协调保险机构搞好农业保险，力求流转风险降到最低。
(二)在土地流转经营规模上求突破。推进土地流转的目的是要实现农业规模经营，提高农业效率，建设现代农业。一要大户示范带动。大力培育种植、养殖大户，依靠大户示范效应，促进农村土地流转。二要合作社管理带动。大力发展农村专合组织，实行民主原则对土地统一管理，提高农民对土地流转的积极性。三要村企联姻带动。围绕农业产业化发展规划，加强招商引资力度，注重引进经济实力强的大企业参与农业开发，促进土地流转。四要发挥特色带动。结合区位优势引导农民积极发展生态农业、观光农业，依据产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿流转土地，壮大特
色产业规模。
(三)在土地流转政策扶持上求突破。一是设立农村土地流转扶持资金。县财政每年安排资金，重点用于改善流转土地规模经营的基础设施，完善土地流转信息网络，鼓励农民土地流转和培育规模经营大户；发挥永福庄乡、固城乡等农业开发优势，规划建立农业示范园区，对于土地流转面积300亩以上的，由县级立项并给予项目资金奖励扶助。二是实行土地流转项目资金优先政策。农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农用机械补助等涉农项目，要尽可能与土地流转经营相结合，优先安排项目资金。三是落实信贷支持和贷款贴息。各金融机构要探索试行土地经营权作为贷款抵押，支持具备条件的规模经营主体利用法律法规未禁止的其他方式开展融资。对规模经营主体用于添制和更新机耕设备、扩大生产经营的贷款，财政给予适当比例贴息。
(四)在土地流转规范管理上求突破。一是实行土地流转登记制度。以乡镇、村为单位，建立农村土地流转登记册，对内摸清土地流转底数，对外联系土地流转业主。凡没登记的流转土地及其附着物不得进行担保抵押和融资，不得再流转第三方。二是规范土地流转合同管理制度。全面推行农村土地流转合同管理制度，使用统一的土地流转合同文本，对流转合同立卷归档，永久保存，实行规范化管理。三是建立三级土地流转服务体系。县农村土地流转服务中心要抓好农村土地流转的协调指导、督促检查等日常工作;乡镇农村土地流转服务站要加强对农村土地流转申请、合同鉴定、流转备
案、调解纠纷等管理服务；村一级要明确一名农村土地流转管理员，及时掌握土地流转动态信息。
第五篇：关于我市农村土地流转情况的调研报告关于我市农村土地流转情况的调研报告
市政协经济委员会
8月中旬，市政协经济委员会组织部分委员，在副主席周玉生的带领下，对我市农村土地流转情况进行了调研，并赴全椒县考察学习。现将调研情况报告如下：
一、全市农村土地流转的现状及特点
近年来，市委、市政府高度重视土地流转工作，通过出台政策，建立机制，培育典型和开展农村土地流转专题宣传月等一系列活动，有力推动了我市农村土地流转规范健康发展。
截止2014年6月底，全市共流转土地8.58万亩，占全市家庭承包耕地总面积的10%，其中近二年流转的土地占总数的80%以上。
调查表明：全市农村土地承包经营权流转主要有三种形式：一是土地转包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，还有土地转让、土地互换等其它形式。
我市土地流转呈现出以下几个特点：一是流转形式多样化。农村土地流转的形式已由过去农户之间的转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存，流转形式多样化趋势明显。在全市流转的8.58万亩土地中，转包、出租、入股、转让、互换五种形式都有，其中转包、出租和入股共8.17万亩，占95.2%，成为农村土地流转的主要形式。二是流转主体多元化。随着农村经济的发展，农村土地流转已不仅仅局限于农户之间，种养大户、龙头企业、农民专业合作组织已经全面参与，使农村土地流转主体趋于多元化。据统计，目前流入种养大户的土地有3.57万亩，占流转面积的41.6%；
流入到农民专业合作社的有2.05万亩，占23.9%，流入到农业龙头企业的有0.35万亩，占4.1%。三是流转面积规模化。土地流转由以前的分散零星流转开始转向规模集中连片流转。据调查，全市涌现出以合作社、种植大户、龙头企业等为主体的100亩以上种养殖大户179家，农民专业合作社承接土地流转的有17家，流转面积2.05万亩，仁和集镇的芦龙农事服务合作社、金集镇的益民新型农业合作社流转土地2500多亩，种植大户承接流转的有159人，面积3.57万亩。承接流转面积100亩以上的有6.5万多亩，占总流转面积的76%，其中500亩以上流转的达到33957亩，占总流转面积的40%左右。仁和集镇的宣有林、冶山镇的张献国流转土地超过5000亩。四是流转程序规范化。通过完善制度、开展培训、加强宣传、搭建平台等一系列措施，我市土地流转程序进一步得到规范，基本做到土地流入流出有申请、村组有审核、市镇有备案。据统计，2014年全市共签订土地流转合同3946份，合同面积达47260亩，占2014年总流转面积的83%，基本上采用了统一提供的规范性文本，土地经营权证、流转合同都在镇土地流转中心备案存档。五是流转服务组织化。随着市、镇、村三级管理服务网络体系的建立，我市土地流转已经开始由自发、口头形式向规范化、组织化发展。目前，我市成立了以市委副书记刘荣祥同志为组长的农村土地流转工作领导组，挂牌成立了农村土地流转交易服务中心。15个镇（街道）都成立工作领导组、土地流转中心和管理办公室，各镇行政服务大厅增设了服务窗口，各村（社区）都配备了土地流转信息员。据统计，三级农村土地流转管理人员已经达到260多人。
二、土地流转的主要成效及存在问题
1、提高了土地利用效率。实行农村土地适度规模流转后，促进了土地资源的合理利用，增加了土地种植面积。仁和集镇芦龙农事合作服务社集中流转土地近3000亩，通过小田改大田等措施对部分土地进行整治，增加了耕地面积近25%。
2、促进了农业规模经营。开展农村土地流转，满足了一部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能力的专业大户集约经营土地的愿望，实现了生产要素的合理配置，使土地经营权向专业大户、合作社等规模经营主体集聚，扩大了规模经营面积，形成了一批具有一定规模的农产品基地。大通镇的项永祥户原是跑运输的，积累资金后，通过参与土地流转，建成了我市新兴的蔬菜规模生产基地。冶山镇张献国办企业有了一定的积累，便弃工从农，今年租赁流转后的土地5000多亩，除了进行水稻、玉米种植外，还引进了太空莲藕、油桃等经济作物，引领当地农民向高效特色农业方向发展。
3、增加了农民的直接收入。我市绝大多数土地流转费在每亩500元左右，国家有关惠农补贴仍归农民享有。因此农民把土地流出后，不但在农田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地经工经商，或外出务工，或在本地企业就业。金集镇益民新型农业专业合作社有700多户农民入社成为社员，将2468亩承包地流转给合作社，每亩每年可得到450斤稻谷，而且还可以参加合作社的保底分红，部分农民平时也可以在合作社做工获得一定的报酬。入社社员年均增加收入4000多元，土地流转后的农民务工经商、外出打工户均增加收入5000多元。
4、培育了新的经济主体。以农民专业合作社和有实力的种养大户为主的经营主体参与土地流转的积极性高涨，土地股份合作、农事
服务等合作社数量不断增加，有力地推动了农村土地流转。永丰镇的华福昌户，2014年从市良种场流转土地504亩，与有关企业实行订单生产，一年纯收入达到30多万元，已经成为名副其实的种植大户。
5、加快了农村劳动力转移。通过农村土地承包经营权的流转，使很多农村劳动力从土地中解放出来，既维护了农民的土地承包权益，又解除了农民离土离乡的后顾之忧，使更多的人从事二、三产业或外出打工。据统计：全市2014年离土不离市的农业劳动力约12万人，占全市农业总劳动力的38%。
据调查，目前影响土地流转的主要问题有以下三个方面： 一是传统思想观念的束缚。目前，大多数农民恋土情结较浓，加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。
二是个别镇村认识不到位。一些镇村干部对于通过土地流转发展现代农业，加快新农村建设的重要性认识不足，积极性、主动性不高。
三是流转机制不够完善。有的镇流转程序不规范，土地流转双方的管理约束机制、调解纠纷仲裁机制等不够完善。
三、加快推进土地流转的意见和建议
1、强化责任，充分调动镇村干部积极性和创造性。在农村土地流转的进程中，镇村干部的作用发挥非常关键。他们熟悉农户家庭现状、当地的产业特点、劳动力的流动状况、农民的思想动态，做工作的针对性强。因此，各镇（街道）党委、政府要高度重视农村土地经营权流转工作，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序
流转作为深化农村改革，实施机制创新的重要内容来抓，列入党委、政府工作的议事日程。结合当地实际，制订一些促进土地流转的措施，落实镇村干部工作责任。建议市委、市政府考虑拿出指导性计划，分解到各地并列入考核内容，对成绩突出的予以表彰奖励。
2、加强宣传，消除农民的思想顾虑。一要多渠道、全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转、规模经营的典型，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，为土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。二要让广大农民充分认识到，土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔可以利用的资产，从而提高农民群众参与土地流转的积极性和主动性。三要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民群众提高组织化程度，增强运作土地的能力，促进农村土地流转工作合理、健康、有序开展。
3、强力推进，大胆创新土地流转模式。根据全市农业发展实际，大胆创新土地流转模式，最大限度提高土地利用率及产出率。一要大户示范带动。大力培育种植、养殖大户，依靠大户的示范效应，促进农村土地流转。二要合作社合力带动。大力发展农村专业合作经济组织，按照民主原则对土地统一管理，提高农民对土地流转的积极性。三要招商引资带动。建议将土地流转工作与招商引资工作有效对接，互为促动。要大力引进有实力的农业龙头企业到我市兴办特色农业、休闲农业、观光农业。四要科研单位带动。通过实行优惠政策，鼓励市内外科研单位和大专院校租赁农民土地，建设产业生产基地和科研基地。五要鼓励有一定规模种植和养殖的大户和合作社挂牌成立家庭农场和合作农场，为发展设施农业和高效农业创造条件，打好基础。
4、完善机制，进一步提高土地流转服务水平。一要进一步建立健全市、镇、村三级农村土地流转服务网络，充分发挥农村土地流转服务中心、服务站和土地流转信息员的作用，明确专职人员，落实工作经费，做好土地流转的信息搜集发布、政策咨询服务、流转价格评估、合同审查备案和档案管理等工作。二要加快建立土地流转纠纷调处和仲裁机构，完善土地流转交易制度、纠纷调解和仲裁制度等，以解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。
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新型农村合作医疗（以下简称"新农合"）的制度已在全国逐步推广。**县作为自治县实施"新农合"的试点县之一，经过几年的实践，现已取得了阶段性成效。为使"新农合"得以在全县更好地推广和发展，提高全县农村居-民的整体健康水平，促进和谐社会建设，经县委政策研究室主任办公会议研究，报请县委、县政府分管领导同意，决定对2014年经济社会发展重点课题进行调研，乡卫生院、乡合管办组成联合课题组，通过查阅资料、问卷调查、召开座谈会、深入农村访谈等多种方式对**"新农合"的实施情况进行了专项调研。
一、我乡实施"新农合"的基本情况：1、工作进展。青华乡于2014年9月开展筹资工作，11月20日完成了各项预定目标任务。全乡2014年参加新农合的农民共人，共缴费万元（其中民政代缴45.31万元）；各级套经费万元、已全部到位，并存入财政社保专用帐户，全年新农合可用资金万元。2、具体措施。该乡自开展新农合以来，积极做好宣传、管理、运作和监督等各项工作，确保这项国家制度的全面落实。
一是加强领导，落实任务。成立了**新型农村合作医疗管理委员会，乡党委书记、乡长担任主任，分管领导担任副主任，成员有卫生、财政、农业、民政等主要负责人，各乡镇成立了由党政一把手负总责的管委会，在卫生院指定2人负责具体工作；村委会也成立了领导小组，负责落实部分任务，并把任务层层分解落实。
二是摸清情况，建章立制。组织力量对全乡11个医疗卫生单位基本情况进行调查，抽查4个村和乡镇卫生院的1000多份住院病历，对3200多户农民家庭进行入户调查。制定了《新型农村合作医疗实施方案》和《**新型农村合作医疗管理办法（试行）》，统一制订了新农合工作职责及就诊、转诊、报销、资金管理等制度，并在实施过程中根据实际不断完善。
三是广泛宣传，深入发动。召开了全乡有关单位和村党总支部书记、村主任、副主任兼文书参加的新型农村合作医疗工作会议，对新农合的工作作了进一步安排和部署；采取了广播电视、版报专栏、发放宣传资料等形式，开展了全方位、多层次的宣传发动工作，把建立新农合制度的目的、意义、要求讲透，把参加新农合的好处讲清，力争让所有的农民都了解、认识。四是严格管理，强化监督。加强了对乡新农合办、定点医疗机构管理人员的学习培训，实行卫生系统全员培训和动员；对定点医疗机构进行资格认定，实行动态管理；乡卫生院医疗机构建立质量管理监督小组，具体负责协调和工作质量的监督，努力做到按规定进行检查、治疗和用药；、乡农合办每月公布一次费用开支情况；各定点医疗机构设立由负责人掌管的投诉箱，接受群众和社会的监督。3、效果。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病返贫、因病致贫现象，促进了农村卫生事业的发展，促进了农民就医观念的改变，同时也提升了党和政府为民办事的形象。我们在西窑、中窑、新山、箐民对部分参合农民分别进行了问卷调查，在收回的112张问卷中，对参加新农合是否出于自愿、新农合制度是否对农民带来了好处、明年是否将继续参加新农合三个问题全部作了肯定的回答，对乡镇医院的服务质量、新农合医疗报销的满意率达到了七成。新山村一名姓龙村民的经历和想法很有代表性。他在群众座谈会上说，参加之前他对新农合持观望怀疑态度，是随大流参加的，今年初他得病住院花去了4600元，获得合作医疗报销2600元，最近媳妇分娩又获报销986元，大大减轻了家庭负担。他表示一定要现身说法，动员邻里和亲朋好友参合，并希望政府把合作医疗长期办下去。调查结果表明，新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农民群众的普遍认可，农民的参合积极性正在逐步提高，部分未参合的农民表示要在明年参合。**新农合制度的有效实施为全市全面推行积累了成功经验，也为该乡全面建设小康社会创造了条件。二、存在的问题和困难
1、认识不够到位，农民参合率未到100％。
其原因主要有三点：一是部分基层干部的工作积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展工作信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。
2、补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。
目前正在执行的新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高，致使统筹资金沉淀过多，受益患者得到补偿的金额有限，与广大农民的期望相差较大，各卫生室医疗技术落后和服务态度差，值班制度落实不到位。村民宁可在个体诊所处看病而不愿去大医院（指乡镇以上医院，下同）治病的原因：一是所获得的补偿与支出相差太大。普通小病，在个体诊所那里一般只需几元至十几元钱，而到医院则要花费数十元，甚至一百几十元，还要来回车费，扣除报销补偿外自己所花的钱仍然要比在个体诊所看病多得多。一些比较常见的小病，到大医院治疗常被医生要求做各种检查、化验，小病当大病看。二是个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。三是不住院得不到报销。一些慢性病或"小病"患者，需要经常服药治疗、开销大，在门诊治疗就可以了，并不需要住院治疗，若要获得较高比例的报销就必须住院，但住院花费又太大，也很麻烦。四是部分医院或医生的服务态度不够好。一些文化水平不高的农民在问医时难免词不达意，个别医生表现得很不耐烦，有的甚至还很粗暴，比起个体诊所医生的服务态度来相差很远。
3、程序不够简便，转诊制度烦琐。
在调查中了解到，农民群众对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，报销得到的钱还不够来回的路费。**是农村劳动力输出大乡，外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销比较困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。
三、加快推进"新农合"的对策建议：
1、提高认识，加快推进。
新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全县各级国民经济和社会发展"十一五"规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实，使全市广大农民群众尽快享受到新农合政策的惠顾，提高广大农民的健康水平。
2、强化宣传，优化服务。
要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务工作人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。
3、明确职责，扎实工作。
第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。
第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督工作；宣传、财政、人事、计划、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动工作的开展。
第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。
第四，动员各种社会力量支持新农合制度，争取企业家、致富能手的捐赠，充分发挥社会力量的作用。
4、加强研究，完善制度。
在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入总结经验，完善相关制度。
第一，要及时调整补偿标准。以"以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度"为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力。
第二，要扩大救助范围。
除患精神病、结核病可增加门诊报销额外，胃溃疡、心脏病、高血压等常见慢性病也应提高门诊报销额；要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。
第三，要简化报销程序。
要简化报销手续，允许在就医的定点医院报销，并尽可能在看病交费的同时就能报销，这样既可降低成本，也可减少人为因素的干扰。
第四，要完善转诊制度。
建议简化逐级转诊制度。允许参加新农合的农民根据自己的意愿和需要，可以在全市范围内自主选择定点医疗机构就医；尽可能简化在市外医院就医的报销程序，提高在外地工作生活或需要经常外出的农民参加合作医疗的积极性。
第五，提高乡镇卫生院就医报销比例和医疗水平。
要进一步提高门诊报销比例，一些小病根本不用住院，用高比例报销和优质服务吸引农民到乡卫生院就医，减轻农民到上级医院就诊的负担。
5、增加投入，规范管理。
各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》"原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度"的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我乡实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，提高工作效率。
第二篇：农村合作医疗调研报告农村合作医疗调研报告
调查单位：陕西省榆林市绥德县辛店乡
调研时间：2014年2月8日至2月13日
一﹑调研目地：为了深刻了解新农村建设给农民带来的物质生活和精神生活上的改变，了解新农村人们的精神面貌，了解新农村建设有没有落到实处，了解新农村建设有没有日新月异，了解新农村合作医疗是不是落实到每家每户，每一个人，是不是让农民受益匪浅。
二﹑调研内容：我们的调研安排在2014年2月8日至2月13日，因为这段时间大部分人都在家，便于我们展开调查，而地点我选择在离我们都比较近的榆林市绥德县辛店乡。2月8日至2月11日，我们挨家挨户的调查，有的时候会在农民辛勤工作的农田里，询问一些关于参加合作医疗亲身经历过合作医疗报销的人，真正了解关于农村合作医疗的报销情况，农民们大都都是热情好客的，对于我们提出的问题都能够耐心的回答，而且从和他们的交谈中了解到许多调研课题以外的事情，也让我们受益不尽，让我们更加了解农民的生活，也更加了解自己的家乡。了解家乡近些年来的变化，农民生活水平的提高，以及精神文明的丰富。2月12日和13日我们到当地的村政府了解关于农村合作医疗的一些具体情况。主要内容包括：当地所居住的总人口，参加合作医疗的人数，以及村民对合作医疗的反应情况。在调查过程中选择调查对象是很重要的，我按照不同年龄层次，不同性别，居住地方不同的人来展开调查，这样提高了调查的准确性。通过为期六天的调查，我们了解到榆林市绥德县辛店乡新农村合作医疗的以下情况：
前不久，绥德县辛店乡白家硷村村民郝润润以正常分娩入住县妇儿医院，总花费780元，后经县新型农村合作医疗管理办公室稽查并按有关规定，该院给郝润润退还了超出自付定额费用的680元。原本要花费780元分娩而今只用100元，缴了10元参合费，省下680元，郝润润家自然乐得合不拢嘴，直夸合作医疗好。这是绥德县推行新型农村合作医疗制度带来的喜人现象。目前，全县参加新型农村合作医疗的农民达261642人，占全县农业人口的87.8%。并已对出院的83例参合患者报付了41931元补助，大大缓减了农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫问题。
绥德县有人口35.4万人，其中农业人口29.78万人，属国家级贫困县。经省政府批准，该县被确定为2014年新型农村合作医疗试点县。为了确保这一政策真正惠泽千家万户，该县一是加强领导，落实责任。县上成立了由县长任主任的新型农村合作医疗管理委员会，由人大、政协、纪检、审计、监察、财政、民政等部门组成的监督委员会，还抽调10名精兵强将成立了新型农村合作医疗管理办公室，各乡、村也成立了相应的组织机构，并把合作医疗工作纳入乡镇年度工作考评中，形成一级抓一级，一级促一级的上下联动工作机制，强化政府服务职能。各乡镇和定点医疗机构采取印发传单、张贴标语、悬挂横幅、设立宣传专栏、出动宣传车等形式广泛宣传，营造人人说合疗，户户谈参合的舆论氛围，排除农民“等等看”的观望心态。二是制定政策，完善制度。为了保证新型农村合作医疗制度科学实施，有序运
转，他们积极健全完善各项规章制度，下发了《绥德县新型农村合作医疗管理暂行办法》、《绥德县新型农村合作医疗定点医疗机构管理细则》等15个文件和合作医疗运行配套的表、卡、册、图等27种材料，统一印制了专用处方和病历材料。三是统筹兼顾，配套改革。成立了县新型农村合作医疗技术委员会，加强乡镇卫生院建设，建立医疗管理信息系统，举办了各级各类培训班，对相关人员进行了全面培训。在资金筹措方面，县合疗办每天通报筹资进展情况，勉励先进，鞭策后进，采取灵活多样的多渠道筹资办法，民政部门为“五保户”、贫困户代缴了52910元，计生部门为独生子女户、双女结扎户代缴了159080元，目前共筹资2616420元，使全县农民参合率达87.8%。
合作医疗的报销标准如下：
1、 省级定点三级医院设置起报点为5000元，省级定点二级医院设置起报点为3500元,
统一按40%比例予以报销；
2、省外医院住院报付补偿按照省级定点医院，降低10%的补偿比例予以报销（外出务工人员除外）。
3、纳入可报付范围的费用不满起报点的，参合患者全部自付，合作医疗不予报销；纳入可报付范围的费用达到起报点及以上者，全部纳入报销核算范围，按比例报销。起报点费用为一所定点医院的连续住院发生的医疗费用，医院间费用不能累计。
4、小儿科（14周岁及以下）患者，在省级定点医院住院起报点按上述规定的60%执行；
5、市级定点医院设置起付线为800元，按45%予以报销；
6、县级设置起付线为300元，按65%予以报销；
7、乡镇卫生院设置起付线为80元，按75%予以报销。
8、封顶线：每户每年新农合补助不超过20140元。对达到封顶线的家庭，当年新农合不再进行二次补偿，不再设定针对达到封顶线的特殊病例的再补偿规定。确有较重医疗负担的，通过医疗救助政策补偿。
三.实践结果:通过实践，我了解到了该村新型农村合作医疗的一些情况，但是主要还是存在以下问题:1.保障水平低，我了解到新型农村合作医疗主要救助农民的疾病医疗费用，门诊及跌打伤不再保护范围内。2.宣传不到位，现有宣传对不参保农民调查了解不够，没有树立起健康意识，年轻与身体健壮的农民认为是在拿钱给别人看病，不参保导致新农合医疗成本提高，补偿水平降低。3.异地打工及外地医疗补偿困难。转诊外地与农民外出打工不能实行医院直补，农民对政策理解有限，手续不全，甚至丢弃，需往返数次才能办妥。
4.对定点医疗机构的监管不够。国家现在高医保，宗旨是为了杜绝因病返贫，让农民朋友看得起病，可是到了有些地方就乱套了，现在医院就一个普通的感冒叫你住院。据调查还有群众反应说医院还恶意套取合作医疗基金。针对这些问题我的建议是:1.健全医疗基层管理结构，建立合理的补偿标准。2.要农民代表加入监督机构，进行监督3.扩大医保的保障范围（现行的对跌打.门诊不进行医保）。
四.实践总结与体会:这次这个实践我认为还是比较顺利的，它让我真正的走出了校门，接触了社会，我在实践中增长了知识，得到了锻炼，也增加了社会经验，为我以后工作打下了坚实的基础。此外，通过这次的实践活动，让我对国家的相关政策有了更深的了解。农村合作医疗确实为广大群众带来了实惠。治病，农村人最大的困难就是缺钱，以前没有钱就硬挺着，结果往往是越来越严重。如今有了农村合作医疗政策，国家和政府承担了部分经济负担，让群众可以放心看病，安心养病。但是我在调查的过程中也发现农合的实施也面临一些困难，有些人认为自己身体健康，认为没有必要掏钱，这就为国家的执行带来了困难，我希望大家在享受国家给大家创造的实惠的同时，也能支持配合政府的工作。
此外，通过这次的实践活动，我也得到了很多，也学到了不少课本外的知识，例如，在做一个实践之前，一定要充分的准备，否则到时候你就会手忙脚乱，在实施的过程中我们要注意礼貌问题，这点很重要。回首整个过程，虽然很辛苦，但是我认为它是值得的，一方面，我锻炼了自己的能力，在实践中成长。同样，在实践过程中我也表现出许多问题，例如，经验不足，处理问题不够成熟。明白了在课本上学到的知识要运到实践中还存在着许多客观的问题，只有不断的学习，敢于实践，把课本所学知识合理的运用与实践生活中，解决实际的问题，才能为人民做点贡献，尽点自己的微薄之力，因此回学校了我一定会更加珍惜学习时光，努力掌握更多的知识，锻炼自己的能力，为以后工作打好基础。
第三篇：农村合作医疗调研报告《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程实践报告
关于新型农村合作医疗调查报告
调查时期：2014年暑假
调查范围：湖北省松滋市白矶垴村村民 松滋市第三人民医院
调查背景：建设新型农村合作医疗制度是党中央，国务院为切
实解决“三农”问题统筹城乡经济社会发展，大力加强农
村公共卫生建设，是切实保障广大农民身心健康的医疗救
助制度，是由政府组织、引导、支持农民自愿参加。个人、
集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，以小病统筹为辅， 体现了互助共济的农村医疗保障制度提高农民健康水平而做出的一项重大决策。松滋市经过积极争取，跻身与湖北省第三批27个十点县市之一，已于2014年1月1日起正式启动实施。近几年积极探索建立新型农村合作医疗制度，不断增加参合人员，对建设小康松滋，和谐松滋具有重要意义。
调查目的：通过调查白矶垴村新型农村合作医疗制度的实施情况以小见大，期望能发现问
题，为进一步完善新型农村合作医疗制度提供参考意见。
相关新型农村合作医疗制度：根据卫生部、财政部、农业部2014年1月发布的《关于建
立新型农村合作医疗制度的意见》的规定，新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。就合作医疗内容而言，目前主要有合医合药、合医不合药、合药不合医等三种形式。与以往的合作医疗制度相比，新型农村合作医疗制度主要“新”在以下三个方面：（1）以市（县）为单位统筹；（2）个人缴费和政府资助相结合；（3）实行大病统筹。
在组织管理上，新型农村合作医疗一般采取以县（市）为单位进行统筹，设置农村合作医疗协调小组、农村合作医疗管理委员会等管理机构；在筹资标准上，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制；在资金管理上，农村合作医疗基金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助社会性资金，要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，必须专款专用，专户储存，不得挤占挪用。
松滋市白矶垴村村民调查（问卷调查结合谈话形式）
问卷调查包括的问题（部分问题设置来源互联网）
1 是否自愿参加了新型农村合作医疗
2 关于新型农村合作医疗您了解多少
a新型农村合作医疗提出的时间和目的 b新型农村合作医疗的交费制度 c新型农村合作医疗的定点机构在哪些地方，您身边的定点机构您是否都十分清楚 d关于新型农村合作医疗的报销程序您是否清楚 e关于新型农村合作医疗的补偿比例是否清楚 f新型农村合作医疗是否存在报销时限
3 参加合作医疗所选择的医疗机构 村卫生院 村指定的私人诊所 社区卫生服务中心 镇医院 县级以上医院
4 如果您选择了乡镇卫生院而不是县级以及县级以上医院的原因是
a药价太高 b开药不合理，经常多开一些药 c路途太远，花费时间和金钱 d其他的原因
5 参合后是否有过就医经历
6 对于合作医疗条件和提供服务的质量和态度是否满意 如果不满意 在那些地方7 报销途径是否方便及时 对报线的高低认识
8 觉得参加农村合作医疗最大的好处是什么 您还有什么期望可改进的地方
9 .如果医生建议您住院治疗，您是选择住院还是抓点药就回家，医院药品的价格您满意吗
10 在现有的合作医疗的基础上明年是否愿意继续参加
通过对白矶垴部分家庭的调查显示 全村有98%的人员今年参加了新农村合作医疗，只有极个别人员没有参加，一般是年岁大且身体健康的老人，并且大部分村民都表示愿意明年继续参合。大部分村民首选的医疗机构是村卫生院和指定的私人诊所，原因是觉得离家近，很方便，当地的诊所医生知根知底，而且通过这几年合作医疗的普及，很多村卫生院和私人诊所的医疗设备与医护人员素质也在不断提高；一般的小病在当地看很方便，并且当场就给予报销。如果当地卫生院无法医治，会建议村民上县里治疗。
通过和村民们的交谈中知道今年还有很多新政策，比如以前的一些外出务工人员户和在外求学户口不在当地的学生就不能参加新农村合作医疗，今年政策是按家里自愿参合的人员计算。选择异地住院就医的农民只需凭新农合证、医院诊断证明、个人身份证或户口簿在市新农合办办理转诊手续即可；在外务工人员则只需将以上证件以传真形式传至市新农合办即可办理相关手续，不必来回奔波；治疗结束后，本人凭以上证件及治疗单据到其户籍所在地的镇新农合办即可签字领取补偿款；对在与本市有新农合合作关系的医院就医的，其补偿金额在办理出院手续时即可从医疗费总额中剔除，只需交纳差额。而且今年还扩充了当地诊所的报销上线，每次就医可报销7元，累计一年可报销200元。
在调查中大部分村名都表示 参加农村合作医疗最大的好处就是在一定程度上解决了农民工生病不敢上医院，看病难看病贵的问题，减轻了农民的负担，并且村民都表示现在很注重个人的身体健康，如果需要住院一般都会选择留院，对就医条件和服务质量现在基本表示满意。对于定点医院的药价一部分村民表示不是很清楚，还有一部分村民反应有的会比外面药店卖的贵些。
了解到很多农民工虽然是自愿参加了合作医疗，好多的农民在参加新型农村合作医疗时都很盲目，很多村民不知道关于新型农村合作医疗的相关的制度也不知道自己参加新型农村合作医疗的权利和履行的义务，具有一种从众心理：大家都参加，反正交20元，就
算花钱买个平安。当说到一些跟新型农村合作医疗相关的问题时，好多人都说不清楚。 通过交谈得知大多数人并不是十分明白具体的报销程序，而是每次报销时都是按照合作医疗证后边的图来进行的，只有很少的村民表示自己知道新型农村合作医疗的补偿比例（根据合作医疗的规定：乡镇定点机构住院补偿比例为55%~65%，市级定点机构的住院补偿比例为45%~55%,市级以上的医院补偿比例为30%~40%），很多村民也不知道合作医疗的报销时限，而且对报线的高低认识也不是很清楚，这就导致了农民工看病了，小病还好，特别是大病住院后对于报销费用的不明确表示了怀疑，事实上这也说明了是宣传力度还不够，没有完全让农民工朋友有个很好的认识，因为有些药品和相关检查费用是不予以报销的，而农民却不甚了解，有时候会带来不必要的误会。
定点医疗机构：松滋市第三人民医院
由于大部分村民都是在当地卫生院和私人诊所就医，对于住院的报销制度都不是很了解，就这一情况去当地县级医院松滋市第三人民医院了解有关情况。去调查时发现，松滋三医都会把参加了新型农村合作医疗的正在就医人员名单公布出来，这在一定程度下提高了报销制度的透明性。我们了解到在县级医院的门诊费是不予报销的，及以下一些情况是不予报销的： （一）斗殴致伤、酗酒、服毒、自残、自杀、交通事故、有第三者赔付的意外伤害等所致医药费用；（二）经鉴定属医疗事故或已经产生医疗事故，争议尚未通过鉴定的；
（三）公（工）伤、职业病、计划生育发生的医疗费用；（四）使用《湖北省新型农村合作医疗基本用药目录》之外的药品费用；（五）无有效转院转诊手续或未经批准在非新型农村合作医疗定点机构就诊发生的医疗费用；（六）与疾病无关的检查费、治疗费和处方用药与诊断不符的药品费用（排除性的诊断检查费用除外）；（七） 凡国家有专项投入的传染病和地方病，已享受国家政策性补助的不再纳入新型农村合
可报销部分凭借相关身份证件和合作医疗住院病人审核单到就医医院予以报销，报销比例为60%。审核单需要业务院长（科主任），管床护士，以及专管员就相关条件签字确认，报销程序虽然繁琐，却大大减少了弄虚作假的情况，让我们的农民工得到真正的实惠。
就三医几位接受手术在外科住院的病人还调查了相关情况，表示对医疗设备及医护人员都表示基本满意，医护人员在手术后都会详细询问病人及家属意见，也不存在收受红包的情况。主治医师基本也会提醒有的药品是不予报销的，大部分就医农民都表示理解与接受，同时农民朋友也表示希望能将报销范围适量再扩大些。
还了解到对于明年的合作医疗制度的推行，市新型农村合作医疗办公室主任表示希望将全市参合人员扩大到95%以上，实施每人20元/年缴费制度，采取住院统筹和门诊统筹的模式，加大门诊费用的补偿率，以扩大参合农民的受益面和受益水平，对于外市的定点医院住院采取30%的保底补偿，同时还要扩大患者用药补偿范围，对于新生儿的疾病筛选项目的60元全额补偿
总结
作医疗补助范围。（八） 其它城镇职工医疗保险不予报销的费用。
第一 加大新型农村合作医疗的宣传力度，方法应该更加合理
调查发现好多的基层干部在进行新型农村合作医疗的宣传时没有把有关的制度讲清楚说明白。好多被调查者反映政府干部根本就没有怎么宣传，而更多的则是把宣传单发放到手里便算完事了，导致很多的农民对于新型农村合作医疗知之甚少。如果农民在符合新型农村合作医疗的报销范围内，但是不知道具体的报销程序结果导致他们的医药费不能保销，这反而会加重农民的经济负担导致他们对新型农村合作医疗产生更多的不满。农民是新型农村合作医疗的主体，如果缺少广大农民的大力支持新型农村合作医疗只能是昙花一现。因此新型农村合作医疗的宣传人员在进行宣传活动时一定要注意宣传的方法和加大宣传的力度。多多向广大的农民讲解实施新型农村合作医疗的好处并且时时刻刻以老百姓的利益为重，让他们清楚新型农村合作医疗的每一个过程，真正认识新型农村合作医疗的意义和好处,不断培育和引导农民增强自我保健和互助共济意识,才能逐步实现农民自觉自愿地参加新型农村合作医疗的良好愿望,才能使新型农村合作医疗制度保持持久的生命力。
第二 扎实工作,稳步实施,不断完善政策制度
一是可扩大报销范围,调动农民参加积极性：农民的风险意识相对较差,更加关注眼前的利益,对大部分农民来说,仅实行住院医疗费用补偿,难以调动他们参合热情，因此可以考虑将报销范围扩大至门诊，并且增加可报销药品的种类，及加强药品价格公开话平民话的建设，同时也方(更多内容请访问首页wwW.HAOword.cOM)便农民对医院进行随时监督提高医院的服务质量，从更多方面解决农民看病贵的问题
二是可逐步扩大定点医疗机构,方便参保农民就医：加快以乡镇卫生院、村卫生室为主的农村基层卫生保障体系的建设。在积极发展新型农村合作医疗的同时，要大力完善乡村卫生所的医疗设备和提高医护人员素质，市级或以上机构工作的主要技术人员多和乡村的医务人员沟通，把工作中的经验教训进行互相学习，不断的提高农村医院的医务人员的技术，增强乡镇卫生院和村卫生室的服务能力。要通过村卫生室为广大参合农民进行健康体检，建立健康档案，开展慢病随访，动态管理，做到无病早防、有病早治，降低医疗费用支出，增强新型农村合作医疗制度的抗风险能力。
三是科学评估，及时的调整补偿方案：对农村个人缴费特困群体，应加大扶持力度有关新型农村合作医疗的工作人员要进行及时的调查，了解农民的真正需求并及时向上级反映情况，然后调整补偿方案要根据实际情况及时调整起付标准、补助比例和最高补助限额，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，以保证参保对象享受到基本医疗服务和合作医疗制度的正常运行，确保广大的农民从新型农村合作医疗中的到真实、具体的好处。 第三 保障投入，加强监管
建立稳定的筹资机制，确保新农合规范运行。要重视加大政府对新农合的投入力度，全额保证新农合的基金，把以往重视对医疗服务提供方的扶持逐步转变到加大对农民群众医疗服务利用需求方的支持上，提高卫生服务的利用率。加强对新农村合作医疗制度实施的监管工作，保障制度实施的透明化，公正化，科学化和规范化。
后记
通过这次对新农村合作医疗建设的走访调查工作，新农村合作医疗制度的实施取得了一定的成效，使医疗服务真正便民、利民、取信于民，让农民得到了实惠，促进农村医疗工作的健康发展。对建设社会主义新农村提供了有力的保障。虽然还存在不少问题有待我们去解决处理，但这也是个循序渐进的过程，需要农民群众，医疗机构和政府共同努力去不断的完善它。
第四篇：关于梅州市新型农村合作医疗的调研报告关于梅州市新型农村合作医疗的调研报告
建设社会主义新农村是一个相当长的过程，需要我们几代人的艰苦努力，而建立和完善农村医疗保障体系，是建设新农村、解决当前“三农”问题的重要环节。目前，广大的山区农民普遍面临“看病难”问题，客观地说，全国80%以上现有的医疗卫生资源愈来愈集中于城市，使农民看病因路途遥远带来不便。更重要的是绝大多数农民无力支付高额的医疗费用，往往是有病不敢去看、小病拖成大病，轻病转为重病。因病致贫、因病返贫、陷入恶性循环。因此医疗保障的缺失成为农村经济社会发展尤其是边远贫困地区发展的严重阻碍。为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作决定》中提出的“逐步建立新型农村合作医疗制度”要求，就梅州市不断完善新型农村合作医疗制度进行了调研。
一、梅州市新型农村合作医疗的现状及产生的积极效应 自2014年12月省人大常委会通过《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议》以来，梅州市各级各部门高度重视，采取措施，积极探索，逐步完善，合作医疗的覆盖面、受益面不断扩大。
（一）从中央到省、市、县都高度重视和积极推行新型农村合作医疗，表明政府已经重视公共卫生和农民健康所承担的责任，医疗保障制度开始在广大农村建立和发展。
（二）突破了资金来源的“瓶颈”。根据2014年1月国家卫生部、财政部、农业部联合下发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，中央、省财政为参合农民每人每年补助25元，市、县配套资金10元，农民个人交纳10元。政府补贴占了大头，有效解决了农村医疗卫生和健康保障资金来源问题。
（三）缓解了农民“看病难”问题。
（四）农村县、镇一级医疗卫生机构有望得到加强。医疗卫生主管部门和县、乡镇医院都把新型农村合作医疗的推行看作是一次难得的发展机遇。
二、当前存在困难和问题
总体来说，梅州市新型农村合作医疗工作取得了较好成绩，开局是良好的，但在实施过程中也存在一些困难和问题：
（一）部分农民以新型合作医疗认识不足。农民在新型农村合作医疗中处于被动地位，对合作医疗的认识仍滞留在传统合作医疗的概念上，担心交了钱不能被公平对待，一定程度上影响了农民参加合作医疗的积极性，给新型农村合作医疗工作开展，提高覆盖率带来较大的难度。
（二）资金仍然不足，实际受益面偏小。新型农村合作医疗定位于“大病统筹”，即主要用于保大病。很多真正的穷人依然看不起病。能够切身体会到合作医疗优越性即享受政府补贴的还是农村中生活相对宽裕的群众，这就形成了实际上的“扶富难扶贫”，这种结果显失公平合理，也有悖于合作医疗的初衷。
（三）基层卫技人员匮乏，医疗服务水平有待提高。乡镇卫生院和村卫生站是农民就医的主要去处，办得好坏，直接关系到农民的治疗水平和医疗消费水平。目前，不少基层卫生院存在“员满缺才，无岗有人，有岗无人”的不合理现状。
（四）管理体制不顺，人员编制不以位。梅州市县级合作医疗经办机构均设在卫生部门。除五华县有4名工作人员外，其余各县（市、区）只有1至2名工作人员随着合作医疗工作的不断深入，已明显感到人力不足。如下去，镇村合作医疗的基层工作层面，只能是应付了事。
(五)信息管理网络不健全，宣传、培训和工作经费缺乏。随着新型农村合作医疗保障制度的逐步完善，参合的人数会越来越多，工作量也越来越大，信息化管理项目也越来越细。管理手段滞后，报名填表、医疗报销等工作仍采取手工填写，没有配备电脑，不但工作量大，成本高，效率低，且容易出错，也不利于资金管理的公开和透明。
三、建立完善农村医疗保障体系建议
(一)提高认识，加大宣传力度，增强农民参保信心。各级常委政府要把建立和完善新型农村合作医疗制度提高到密切党群关系、构建和谐社会、保持农村稳定的高度来认识。要不断研究和完善各种制度，让新型农村合作医疗在机制上有约束力，在经济上有吸引力，在过程中有透明力，打消农民群众的思想疑虑，增强农民参保信心，使他们变被动为主动，自愿自觉地参加新型
农村合作医疗，把好事办好、好事办实。
(二)健全制度，扩大受益面，提高农村医疗保障水平。针对目前农民参保积极性不高，受益覆盖面不大等问题，应制定相关政策、措施来解决。一是政府应研究并建立一个稳定的多方筹资机制，包括稳定的财政投入机制。二是建立便民的就医制度和核销机制，以大病统筹为主的互助共济制度，降底住院起付标准；三是探索建立参保农民小病受惠制度，防止小病拖成大病。四是要变“大病统筹”为在贫困山区农村实行普遍的“大病救助”，特别是对农村的五保户、低保户和其他贫困农民参加新型农村合作医疗，享受医疗费报销补助后个人负担医疗费太高的重病人再给予适当的医疗救助。同时，扩大补偿范围，慢性病、住院分娩、人身事故等应列入补偿范围。
(三)做好基线调查，确保基金安全运行。过去合作医疗失败的教训之一是筹资有限、保障能力弱。目前，梅州市农村合作医疗的筹资水平，特别是市县财政的配套支付能力能够满足多大的需求，要在科学的调查测算基础上做出规划，但基层工作压力大，急于完成任务，根本没有时间多基线调查。要使新型农村合作医疗健康运行，必须做好供需双方的形势分析。
(四)采取积极措施，推进医疗卫生服务体系建设与合作医疗同步发展。要把推进基层医疗卫生服务与完善新型农村合作医疗制度结合起来，充分发挥农村基层卫生在农民医疗就诊方面的地缘优势，为农民提供优质、价廉、方便的服务。
(五)着力解决基层工作机构人员经费问题。新型农村合作医疗需要严格的制度管理，工作量大。因此，必须尽快理顺管理体制，落实镇级农村合作医疗机构人员编制问题，每个乡镇必须配备2-3名专职人员，以稳定农村合作医疗工作网络。同时，必须保证镇、村农村合作医疗办公的经费，如果经费问题长期得不到解决，势必影响新型农村合作医疗的健康发展。
第五篇：新型农村合作医疗调研报告新型农村合作医疗调研报告
合作医疗作为一种农村居民的健康保障制度，在我国已经几起几落。经过长时间的探索后，一种称为“新型农村合作医疗”（以下简称“新农合”）的制度已在全国逐步推广。合浦县作为自治区实施“新农合”的试点县，经过一年多的实践，现已取得了阶段性成效。为使“新农合”得以在全市更好地推广和发展，提高全市农村居民的整体健康水平，促进和谐社会建设，市政府经济研究中心、市财政局、市卫生局、市委政策研究室组成联合课题组，通过查阅资料、问卷调查、召开座谈会、深入农村访谈等多种方式对合浦县“新农合”的实施情况进行了专项调查。
一是我市实施“新农合”的基本情况1、进展。合浦县于2014年8月开展筹备工作，今年1月正式启动实施。在筹备和实施过程中，该县逐步健全了各项制度和办法，按时完成了各项预定目标任务。至今年3月15日止，全县参加新农合的农民共407559人，占农业人口的55.4，共缴费407.56万元（其中民政代缴45.31万元）；自治区、市、县配套经费分别为151万元、120.6万元、80.4万元，已全部到位，并存入财政社保专用帐户，全年新农合可用资金794.7万元。到今年11月20日止，已为33647人次的参合农民补偿547.9万元。其中，报销医药费386.7万元，大病救助161.2万元；参加新农合的患者发生住院医药总费用为1727.2万元，报销11636人次，报销费用352.9万元，人均303.3元；门诊补偿22014人次，报销费用33.8万元；一次性获得3000元报销的有44人，报销2014元以上的有80人次，1000元至2014元的407人次。市辖三个区目前正在积极做好实施新农合的筹备工作，力争于2014年在全市全面推开，比国家规定的时限提前三年。2、措施。该县自开展新农合以来，积极做好宣传、管理、运作和监督等各项工作，确保这项国家制度的全面落实。一是加强领导，落实任务。成立了合浦县新型农村合作医疗管理委员会，县委书记、县长担任主任，四套班子分管领导担任副主任，成员有卫生、财政、人事、计划、农业、民政等18个部门的主要领导和各乡镇党委书记、乡镇长；成立了由纪检监察、财政、物价、审计等部门领导组成的监委会，监督新农合制度的实施；管委会下设办公室（设在卫生局），负责日常工作；各乡镇成立了由党政一把手负总责的管委会，在卫生院指定2至3人负责具体工作，村委也成立了领导小组，负责落实部分任
务，并把任务层层分解落实。
二是摸清情况，建章立制。组织力量对全县23个医疗卫生单位和所有乡镇的基本情况进行调查，抽查4个县直和5个乡镇卫生院的1800多份住院病历，对3200多户农民家庭进行入户调查。出台了《合浦县新型农村合作医疗实施方案》和《合浦县新型农村合作医疗管理办法（试行）》，统一制订了新农合工作职责及就诊、转诊、报销、资金管理等制度，并在实施过程中根据实际不断完善。
三是广泛宣传，深入发动。于今年1月10日召开了全县有关单位和乡镇、村近千人参加的动员大会，对实施新农合的工作进行了动员和部署；采取了广播电视、版报专栏、动员会议、发放宣传资料等形式，开展了全方位、多层次的宣传发动工作，把建立新农合制度的目的、意义、要求讲透，把参加新农合的好处讲清，力争让所有的农民都了解、认识。四是严格管理，强化监督。加强了对乡镇新农合办、定点医疗机构管理人员的学习培训，实行卫生系统全员培训和动员；对定点医疗机构进行资格认定，实行动态管理；预拨56万元新农合周转金给各乡镇，保证正常运转和及时兑现；各定点医疗机构建立质量管理监督小组，具体负责协调和工作质量的监督，努力做到按规定进行检查、治疗和用药；县农合办每季度、乡镇农合办每月公布一次费用开支情况；各定点医疗机构设立由院长掌管的投诉箱，接受群众和社会的监督。3、效果。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病返贫、因病致贫现象，促进了农村卫生事业的发展，促进了农民就医观念的改变，同时也提升了党和政府为民办事的形象。我们在山口、廉州、沙岗等镇对部分参合农民分别进行了问卷调查，在收回的112张问卷中，对参加新农合是否出于自愿、新农合制度是否对农民带来了好处、明年是否将继续参加新农合三个问题全部作了肯定的回答，对乡镇医院的服务质量、新农合医疗报销的满意率达到了七成。廉州镇大江村一名黄姓村民的经历和想法很有代表性。他在群众座谈会上说，参加之前他对新农合持观望怀疑态度，是随大流参加的，今年初他得病住院花去了4600元，获得合作医疗报销1600元，最近媳妇分娩又获报销100元，大大减轻了家庭负担。他表示一定要现身说法，动员邻里和亲朋好友参合，并希望政府把合作医疗长期办下去。调查结果表明，新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农民群众的普遍认可，农民的参合积极性正在逐步提高，许多未参合的农民表示要在明
年参合。合浦县新农合制度的有效实施为全市全面推行积累了成功经验，也为该县全面建设小康社会创造了条件。二、存在的问题和困难1、认识不够到位，农民参合率仍然偏低。合浦县农民参加新农合人数只占农业总人口的55.4，在全国、全区各试点县中是比较低的。其原因主要有三点：一是部分基层干部的工作积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展工作信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。2、补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。目前正在执行的新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高，致使统筹资金沉淀过多，受益患者得到补偿的金额有限，与广大农民的期望相差较大。到今年11月20日止，为参合农民报销医药费的比例为21.3。住院医药总费用的报销比例为20.4，低于全国24的平均水平，门诊补偿报销的比例为38.7。调查问卷显示：49的农民首选在个体诊所处看病，只有34的农民首选在乡镇医院看病，而首选县级以上医院的只占17。农民宁可在个体诊所处看病而不愿去大医院（指乡镇以上医院，下同）治病的原因：一是所获得的补偿与支出相差太大。普通小病，在个体诊所那里一般只需几元至十几元钱，而到大医院则要花费数十元，甚至一百几十元，还要来回车费，扣除报销补偿外自己所花的钱仍然要比在个体诊所看病多得多。一些比较常见的小病，到大医院治疗常被医生要求做各种检查、化验，小病当大病看。二是个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。三是不住院得不到报销。一些慢性病或“小病”患者，需要经常服药治疗、开销大，在门诊治疗就可以了，并不需要住院治疗，若要获得较高比例的报销就必须住院，但住院花费又太大，也很麻烦。四是部分医院或医生的服务态度不够好。一些文化水平不高的农民在问医时难免词不达意，个别医生表现得很不耐烦，有的甚至还很粗暴，比起个体诊所医生的服务态度来相差很远。3、程序不够简便，转诊
制度烦琐。在调查中了解到，农民群众对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，报销得到的钱还不够来回的路费。合浦县是农村劳动力输出大县，外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销比较困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。4、县级财政负担重，管理运作难度大。参加新农合是自愿的，但就全县而言必须要达到50以上的参合人数后才能实施新农合制度。合浦县为了发动农民参加新农合，保证有足够比例的参合人数，分别组织了2300多人的县、镇、村三级工作队，分片包干负责，花费了大量的人力、物力和财力。县财政对参保对象要承担补助资金和县、乡镇两级合作医疗工作机构的运转经费，等于县财政多了一项巨额支出，而且这项支出是刚性的。该县财政本来就非常困难，随着新农合的推行和发展，财政的压力将会越来越大。目前，该县财政仅拨付了9.55万元的配套启动资金，县、乡镇农合办的办公经费不足，条件简陋，没有工作用车，特别是没有实行计算机联网，大大增加了管理工作的难度，降低了工作效率；乡镇一级合管办机构的编制和经费没有落实，各项任务全部由乡镇卫生院负责，负担加重。三、加快推进“新农合”的对策建议1、提高认识，加快推进。新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全市各级国民经济和社会发展“十一五”规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实，使全市广大农民群众尽快享受到新农合政策的惠顾，提高广大农民的健康水平。2、强化宣传，优化服务。要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务工作人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。3、
明确职责，扎实工作。第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督工作；宣传、财政、人事、计划、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动工作的开展。第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。第四，动员各种社会力量支持新农合制度，争取企业家、致富能手的捐赠，充分发挥社会力量的作用。4、加强研究，完善制度。在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入总结经验，完善相关制度。第一，要及时调整补偿标准。以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力。第二，要扩大救助范围。除患精神病、结核病可增加门诊报销额外，胃溃疡、心脏病、高血压等常见慢性病也应提高门诊报销额；要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。第三，要简化报销程序。要简化报销手续，允许在就医的定点医院报销，并尽可能在看病交费的同时就能报销，这样既可降低成本，也可减少人为因素的干扰。第四，要完善转诊制度。建议简化逐级转诊制度。允许参加新农合的农民根据自己的意愿和需要，可以在全市范围内自主选择定点医疗机构就医；尽可能简化在市外医院就医的报销程序，提高在外地工作生活或需要经常外出的农民参加合作医疗的积极性。第五，提高乡镇卫生院就医报销比例和医疗水平。用高比
例报销和优质服务吸引农民到乡镇卫生院就医，减轻农民到上级医院就诊的负担。5、增加投入，规范管理。各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》“原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度”的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我市实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，配置好电脑并开发管理软件，实现计算机联网管理，提高工作效率。
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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：农村危旧土坯房改造调研报告第二篇：农村危旧土坯房改造调研报告第三篇：农村危旧土坯房改造申请书第四篇：农村危旧土坯房改造工作报告第五篇：农村危旧土坯房改造工作总结更多相关范文正文第一篇：农村危旧土坯房改造调研报告农村危旧土坯房改造是改善群众居住环境、改变农村落后面貌、提升群众幸福指数一项民生工程、惠民工程，对于加快xxxx苏区振兴发展、构建和谐社会具有重要意义。为全面了解农村危旧土坯房改造现状，推进工作有力有序开展，笔者以xx为样本点，对该镇在农村土坯房改造中存在的主要问题进行了深入调研。
一、xx土坯房现状
xx有3423户农村家庭居住在土坯房中，占全镇农村总户数的50.5%。许多房屋建筑年代久远(全镇的土坯房有40%建于建国前或建国初)，且疏于管理，存在着不同程度的安全隐患，同时，还有一部分农户的住房因选址不当，或环境变迁，易受滑坡、水灾等自然灾害的袭击，人民群众的生命财产安全严重受到威胁。
二、存在的问题
当前农村危旧土坯房改造工作已经全面展开，广大干部创新措施、扎实推进，取得危旧土坯房改造初步成果，然而在推进过程也暴露出一些问题，值得重视并需要着力解决。
1.群众改造危旧土坯房经济压力大。一是自筹困难。农村经济发展不足，收入来源单一，经济能力有限，xxxx年xx农村人均纯收入仅3388元，但现在建房成本高，在农村修建一套房屋少则五、六万元，多则十万元以上，自筹资金有限。尤其值得关注的是，全镇住房困难、住房危旧的对象中，有86%是农村低保家庭、农村低收入家庭，要完全靠自身的能力解决住房问题更加力不从心。二是政府投资有限。此次用于危旧土坯房改造扶持资金，绝大部分群众只能享受1.5万的补助资金，与群众的期盼有差距，在一定程度上影响了改造热情。三是社会筹资有限。即使采取社会募捐、企业援建、个人捐助等措施，也是杯水车薪、推进较慢。
2.群众顾虑多。虽然绝大多数群众能够主动配合、积极支持，但部分群众仍在等待观望，心态较为复杂，顾虑较多，普遍存在以下问题：一是“争”，搬迁改造涉及土地置换，涉及村组之间利益，一些村组和群众争补偿、争利益，致使改造成本上升;二是“恋”，部分年长者依恋故土、依恋故业、不愿舍弃，导致举棋不定、犹豫不决，即便新房入住，也不愿拆除旧屋，致使隐患仍存;三是“忧”，忧政策会变，忧先改造吃亏，忧经济发展无门，忧搬迁后生活不便，致使维持现状，速度放缓;四是“等”，一些群众虽急盼改造，但又等待观望、等优惠政策、等政府援助，不早作打算、早作准备、早日改造。
三、对策建议
加快农村危旧土坯房改造，改善群众生产生活条件，我们要做好功夫，下大力气，创新举措，把群众所急、群众所盼的民心工程办好。
1、统一思想，全面动员。实施危旧土坯房改造是改善农村贫困人口生产生活条件的民生德政。在改造过程中，要采取不同形式，加大宣传力度，充分调动广大群众的积极性，特别是对居住在自然条件恶劣地段的农户，要结合“送政策、送温暖、送服务”工作，耐心细致，面对面地做好思想动员和政策宣传，引导农民群众自愿参与改造工作。
2、加强领导，落实责任。将危旧土坯房改造纳入政府为民办实事的重要日程，成立由各级主要领导任组长的改造工作领导小组，形成乡(镇)具体实施，相关部门密切配合，社会各方广泛参与，广大群众全力支持的工作机制。按照职能分工，县国土部门依照向城镇、中心村、聚居点相对集中的要求，做好全县统一建房土地规划;县规划建设部门制定建房方案，提供技术服务，加强建房质量监督，并减免改造的相关规费;县民政部门对低保户的建房进行政策支持和指导;县残联对残疾户的改造工作进行政策支持和指导;县审计部门对改造资金进行专项审计;县纪检、县监察部门对改造工作中各个环节进行全程监督;其余有关部门根据工作职责，加强对改造工作的支持和指导。
3、合理规划，分步实施。危旧土坯房改造工程涉及面广，点多而分散，必须坚持规划先行。在具体规划中，要注重四个结合：将农村危旧土坯房改造工程与新农村建设相结合、与统筹城乡发展相结合、与农村产业发展相结合、与农民“洗脚”进城落户相结合，统筹考虑，超前谋划，同步实施改造区的教育、卫生、商业、文化等公共服务设施，确保规划的科学性、超前性。要深入调研，认真摸底，征询群众意见，尊重群众意愿，科学选择集中安置点，真正使安置点便民、利民、惠民，增强规划的实用性、可行性。以xx为例，地域辽阔、地貌复杂，考虑到群众生产生活，至少应选择来龙村、水口村、木金村等集中安置点，集中安置房屋可参照县里关于新户型建设的办法，按照建房面积，由群众根据住房需求和个人资金能力进行选择。
4、整合资金，项目捆绑。农村危旧土坯房改造资金需求量大，一要靠政策扶持;二要靠群众自筹;三要靠财政支持。一方面，在资金筹措上，可考虑采取“四个一块”的方式：即由扶贫、支农等资金捆绑集中一块;由财政资金预算一块;由驻村结对帮扶一块;由农户通过自我积累、小额借贷等途径自筹一块。另一方面，农村危旧土坯房改造工程涉及农户住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、产业开发等各个方面，建设任务重，资金缺口大，单靠一个乡(镇)或一个部门难以完成。必须按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，统筹安排，整合项目，捆绑资金。要充分发挥财政、农业、林业、水利、交通、城建、国土等职能部门作用，综合运用生态移民、扶贫搬迁等政策，统一用于基础设施建设，从根本上缓解资金压力。对改造房屋，原则上实行统一规划、统一组织、统一建设，对集中安置点要按照“乡(镇)统一规划，村级组织实施，群众参与监督”的思路，并尽可能地动员群众投工投劳，最大可能减轻农民负担。要千方百计增加农民收入，全面实施公共服务均等化综合改革试点工作，重点抓好促进就业、社会保障、社会福利、教育公平、全民健康、群众安居、道路畅通、文体普及等“八大工程”。加大对农业特色产业的扶持力度，积极争取中央扶贫开发政策，构筑专项、行业、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，打好新一轮扶贫开发攻坚战，使更多的贫困人口尽快实现脱贫致富。
第二篇：农村危旧土坯房改造调研报告农村危旧土坯房改造调研报告
农村危旧土坯房改造是改善群众居住环境、改变农村落后面貌、提升群众幸福指数一项民生工程、惠民工程，对于加快xxxx苏区振兴发展、构建和谐社会具有重要意义。为全面了解农村危旧土坯房改造现状，推进工作有力有序开展，笔者以xx为样本点，对该镇在农村土坯房改造中存在的主要问题进行了深入调研。
一、xx土坯房现状
xx有3423户农村家庭居住在土坯房中，占全镇农村总户数的50.5%。许多房屋建筑年代久远（全镇的土坯房有40%建于建国前或建国初），且疏于管理，存在着不同程度的安全隐患，同时，还有一部分农户的住房因选址不当，或环境变迁，易受滑坡、水灾等自然灾害的袭击，人民群众的生命财产安全严重受到威胁。
二、存在的问题
当前农村危旧土坯房改造工作已经全面展开，广大干部创新措施、扎实推进，取得危旧土坯房改造初步成果，然而在推进过程也暴露出一些问题，值得重视并需要着力解决。
1.群众改造危旧土坯房经济压力大。一是自筹困难。农村经济发展不足，收入来源单一，经济能力有限，xxxx年xx农村人均纯收入仅3388元，但现在建房成本高，在农村修建一套房屋少则五、六万元，多则十万元以上，自筹资金有限。尤其值得关注的是，全镇住房困难、住房危旧的对象中，有86%是农村低保家庭、农村低收入家庭，要完全靠自身的能力解决住房问题更加力不从心。二是政府投资有限。此次用于危旧土坯房改造扶持资金，绝大部分群众只能享受1.5万的补助资金，与群众的期盼有差距，在一定程度上影响了改造热情。三是社会筹资有限。即使采取社会募捐、企业援建、个人捐助等措施，也是杯水车薪、推进较慢。
2.群众顾虑多。虽然绝大多数群众能够主动配合、积极支持，但部分群众仍在等待观望，心态较为复杂，顾虑较多，普遍存在以下问题：一是“争”，搬迁改造涉及土地置换，涉及村组之间利益，一些村组和群众争补偿、争利益，致使改造成本上升；二是“恋”，部分年长者依恋故土、依恋故业、不愿舍弃，导致举棋不定、犹豫不决，即便新房入住，也不愿拆除旧屋，致使隐患仍存；三是“忧”，忧政策会变，忧先改造吃亏，忧经济发展无门，忧搬迁后生活不便，致使维持现状，速度放缓；四是“等”，一些群众虽急盼改造，但又等待观望、等优惠政策、等政府援助，不早作打算、早作准备、早日改造。
三、对策建议
加快农村危旧土坯房改造，改善群众生产生活条件，我们要做好功夫，下大力气，创新举措，把群众所急、群众所盼的民心工程办好。
1、统一思想，全面动员。实施危旧土坯房改造是改善农村贫困人口生产生活条件的民生德政。在改造过程中，要采取不同形式，加大宣传力度，充分调动广大群众的积极性，特别是对居住在自然条件恶劣地段的农户，要结合“送政策、送温暖、送服务”工作，耐心细致，面对面地做好思想动员和政策宣传，引导农民群众自愿参与改造工作。
2、加强领导，落实责任。将危旧土坯房改造纳入政府为民办实事的重要日程，成立由各级主要领导任组长的改造工作领导小组，形成乡（镇）具体实施，相关部门密切配合，社会各方广泛参与，广大群众全力支持的工作机制。按照职能分工，县国土部门依照向城镇、中心村、聚居点相对集中的要求，做好全县统一建房土地规划；县规划建设部门制定建房方案，提供技术服务，加强建房质量监督，并减免改造的相关规费；县民政部门对低保户的建房进行政策支持和指导；县残联对残疾户的改造工作进行政策支持和指导；县审计部门对改造资金进行专项审计；县纪检、县监察部门对改造工作中各个环节进行全程监督；其余有关部门根据工作职责，加强对改造工作的支持和指导。
3、合理规划，分步实施。危旧土坯房改造工程涉及面广，点多而分散，必须坚持规划先行。在具体规划中，要注重四个结合：将农村危旧土坯房改造工程与新农村建设相结合、与统筹城乡发展相结合、与农村产业发展相结合、与农民“洗脚”进城落户相结合，统筹考虑，超前谋划，同步实施改造区的教育、卫生、商业、文化等公共服务设施，确保规划的科学性、超前性。要深入调研，认真摸底，征询群众意见，尊重群众意愿，科学选择集中安置点，真正使安置点便民、利民、惠民，增强规划的实用性、可行性。以xx为例，地域辽阔、地貌复杂，考虑到群众生产生活，至少应选择来龙村、水口村、木金村等集中安置点，集中安置房屋可参照县里关于新户型建设的办法，按照建房面积，由群众根据住房需求和个人资金能力进行选择。
4、整合资金，项目捆绑。农村危旧土坯房改造资金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠群众自筹；三要靠财政支持。一方面，在资金筹措上，可考虑采取“四个一块”的方式：即由扶贫、支农等资金捆绑集中一块；由财政资金预算一块；由驻村结对帮扶一块；由农户通过自我积累、小额借贷等途径自筹一块。另一方面，农村危旧土坯房改造工程涉及农户住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、产业开发等各个方面，建设任务重，资金缺口大，单靠一个乡（镇）或一个部门难以完成。必须按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，统筹安排，整合项目，捆绑资金。要充分发挥财政、农业、林业、水利、交通、城建、国土等职能部门作用，综合运用生态移民、扶贫搬迁等政策，统一用于基础设施建设，从根本上缓解资金压力。对改造房屋，原则上实行统一规划、统一组织、统一建设，对集中安置点要按照“乡（镇）统一规划，村级组织实施，群众参与监督”的思路，并尽可能地动员群众投工投劳，最大可能减轻农民负担。要千方百计增加农民收入，全面实施公共服务均等化综合改革试点工作，重点抓好促进就业、社会保障、社会福利、教育公平、全民健康、群众安居、道路畅通、文体普及等“八大工程”。加大对农业特色产业的扶持力度，积极争取中央扶贫开发政策，构筑专项、行业、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，打好新一轮扶贫开发攻坚战，使更多的贫困人口尽快实现脱贫致富。（李程亮作者为xx镇长）
第三篇：农村危旧土坯房改造申请书农村危旧土坯房改造申请书
内良乡人民政府：
我是内良乡小组的村民居住的土坯房破旧，需要拆旧建新，特提出土坯房改造的申请。本人保证：如果申请成功，将严格按照乡党委政府的要求，选址按照村庄规划要求，选用《赣南苏区农村危旧土坯房改造新户型设计图集》推介的新户型图；新建房屋占地面积不超过90㎡，层高三层以内；在规定时间内准时开工，2014年12月底前准时竣工（墙体粉刷、通水电、门窗安装）并入住，同时将过渡性的土坯房拆除；施工过程中由自己全程监督施工质量，并承担全部安全责任；如果未按时按要求完成，本人自愿放弃农村危旧土坯房改造补助款。
申请人：年月日
第四篇：农村危旧土坯房改造工作报告为进一步加大xx镇农村危旧土坯房改造工作力度，根据“搞试点、抓重点、攻难点、把握时间节点和做亮点”的总体工作思路，按照xx精神，把危旧土坯房改造工作作为我镇推动xx振兴的第一件大事来抓，现将有关情况汇报如下：
一、工作情况
(一)进入全面核实阶段
1、县督查组民政局领导和干部抽查了2个村，对289户农户进行了入户核实情况，对全镇调查摸底数据台账进行核实。
2、今年危旧土坯房改造农户的一户一档材料各村已基本完成。
3、对“两红”人员遗孀及烈士子女、低保户和五保户等困难群体进行一对一的核实，做到了户户见面。
(二)示范带动，确保改造工作以点带面取得实效
在土坯房改造过程中，我镇确立了xx村下溪、xx村坝子街为全镇的集中连片改造示范点，以及xx村乡村统建点(安置五保户16户)，现在继而又增加了北亭村土坯房改造示范点，以点带面抓好该项工作。在挂点单位县城建局的关心下，从8月10日开始，完成了xx村下溪点选址、规划和设计。打造21套统一设计、统一规划、统一立面、统一施工和统一庭院绿化(五个统一)的现代化新型农村社区，总共拆除1480平方米危旧土坯房和空心房，目前，该点完成首批12套地圈梁。xx村坝子街示范点现有农户26户，规划建设26套每户占地9(更多内容请访问首页Www.HaOwORD.Com)0㎡内的统一规划的新户型社区，已完成了拆除旧房和土地平整工作，已着手地基开挖工作。同时，xx村乡村统建点已完成规划放线、地基开挖工作。北亭村示范点正在进行集中安置点分户落实，着手开挖地基工作。三个示范点工作井然有序开展着。
二、存在的主要问题
1、xx是果业大镇，正值果业采摘季节，因此用工保障困难。
2、两红”人员遗孀及烈士子女、低保户和五保户等困难群体筹集资金难度大。
3、建材价格的不稳定影响施工进程。
4、部分村的资料归档不够完善。
三、下一步工作打算
1、进一步加大改造工作力度，重点加快集中建房点和公路沿线的改造力度。
2、坚持总结提高。通过以点带面，提高建设水平。
第五篇：农村危旧土坯房改造工作总结我镇自开展农村危旧土坯房改造工作以来，镇党委政府高度重视，主要领导亲自抓。全乡上下全面动员，周密部署，迅速拉开了消灭农村危旧土坯房、建设和谐秀美新村庄的帷幕。
一、组织领导、健全机构
我镇成立了xx书记为组长，xx长为第一副组长、xx部长为常务副组长、相关部门负责人参加的危旧土坯房改造工作领导小组，成立了危旧土坯房改造办公室。各部门落实各自的职责，统筹安排全镇的土坯房改造的建设工作，确保全镇危旧土坯房改造目标任务的完成。
二、严把土坯房改造政策关，严格审查、落实对象
为了确保和落实2014年危旧土坯房改造对象，我镇土坯房办公室成员深入全镇19个村进行实地调查。危旧土坯房改造的对象首先考虑“四类人员”（“两红”人员及革命烈士遗孀及子女家庭）及低保户和五保户。我镇对拟定的危旧土坯房改造对象进行了严格的逐户审查，同时“三榜公示”、防止优亲厚友情况的出现，等到在群众中无异议后再让其填写相关的土坯房改造申请材料。最终确定下来121户改造农户，其中61户拆旧建新，60户修缮加固，其中低保户、五保户及贫困残疾户有75户。
三、严把修缮加固、集中建设点工作进程，加强督查、确保完成
1、建立健全2014年的土坯房改造农户一户一档资料，及时对赣州土坯房录入系统和全国危房改造系统进行录入。
2、在土坯房改造工作中坚持“安全、经济、实用、集中”的原则，将危旧土坯房改造选址工作与土地整理相结合。着实做到土坯房改造选对址、选好址。
3、金塘村集中建设、龙岭村集中建设点、清田村集中建设点（规划区外），三个集中建设点分别成立了理事会并理顺了“一会六组”工作机制，对施工材料价格、工程进度及质量、安全监督等进行全方位管理，确保工程有序推进。
4、对集中建设点的施工建设公司进行严格地筛选，分别对金塘村、龙岭村的两个集中建设点的建筑公司进行了招标，招标的结果进行公示。
5、加强监督、不定期的到各土坯房改造农户家中查看建房进度，确保工作的顺利完成。
通过领导小组和相关部门负责人的共同努力，我镇的危旧土坯房改造工作取得了良好的效果。全镇121户土坯房改造农户其中修缮加固60户已完工58户，金塘村集中建设点已完成四层楼面的浇注；龙岭村集中建设点已完成五层楼面的浇注；清田村集中建设点（规划区外）有17户拆旧建新，现主体完工户数已达15户。我镇还会再接再厉把这项“惠民工作”做好。为全面建成小康社会，振兴赣南苏区发展不懈奋斗。
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