关于承包地权属情况的调查报告:房屋权属情况说明
关于承包地权属情况的调查报告
市政府：
根据副市长的指示精神，以及7月8日会议对海南安信盛华实业有限公司承包林地调查的工作安排，我委派员对该公司承包林地的权属性质等情况，采取查阅档案材料、实地访问等办法，进行了深入调查，现将情况报告如下：
一、林地所有权问题
据调查，海南安信盛华实业有限公司所承包的林地，其所有权应属国家，理由为：（一）该公司所承包的林地，在1983年已经原儋县人民政府规划作为国有封山育林区后（属国有封山育林区第14号林班的部分林地，第14号林班林地的总面积为12480亩），1990年10月核发了《林权证》。该《林权证》将林地的所有权确定属国家；（二）2004年9月28日，原**市林业局在经市政府及省林业局批准后，与海南安信盛华实业有限公司签订《合同书》，将位于兰洋镇番加乡坡春岭5637.5亩林地，发包给该公司用于经营种植珍贵树木，核发了《林权证》（证号分别为：儋林证字（2005）第767号、768号、769号、770号）。这批《林权证》也将林地所有权确定属国家；（三）2005年前，该公司所承包的全部林地为原始次生（天然）林地，周边村庄的群众从来没有到过该林地上种植农（林）作物；2006年后，林地周边的坡村村群众和海南豪远黑熊养殖有限公司（何猪村将林地发包此公司），才到该林地的南面和西面种植橡胶林，面积约1474亩。
由上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第四款“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。”、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第24号）第四条“依据一九五0年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。”，及《林木林地权属争议处理办法》（中华人民共和国林业部令第10号）第六条“县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。”等法律法规规定，我委认为海南安信盛华实业有限公司所承包的林地的所有权属国家。
二、林地使用权问题
海南安信盛华实业有限公司所承包的林地，其使用权
应属该公司，理由为：按《中华人民共和国土地管理法》第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”、第十五条第一款“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”规定，原**市林业局经市政府及省林业局批准后，与海南安信盛华实业有限公司签订《合同书》，将位于兰洋镇番加乡坡春岭5637.5亩林地，发包给该公司用于经营种植珍贵树木，并核发了《林权证》（证号分别为：儋林证字（2005）第767号、768号、769号、770号）。原**市林业局将林地发包给海南安信盛华实业有限公司，其程序是合法的，也是应该受到法律保护的。因此，我委认为海南安信盛华实业有限公司所承包的林地的使用权属该公司。
三、意见和建议
为了确保国有林地财产不受侵害，维护海南安信盛华实业有限公司使用国有林地的合法权益，促进**经济发展，构建和谐**，我委的意见和建议是：
（一）建议市政府在充分调查的基础上，依法按程序撤消涉及海南安信盛华实业有限公司所承包的林地，给农村所核发的土地权属证书记载的部分权益，包括国土部门给农村所核办的集体土地权属证书，以及原**市林业局给海南豪远黑熊养殖有限公司核办的林权证书（证号为：儋林证字[2008]号2230号）。
（二）成立专项工作组，由市政府牵头组织市国土环境资源局、市农委、兰洋镇等相关部门进驻当地，就海南安信盛华实业有限公司林地被群众占用的问题，逐一解决。
（三）由市政府牵头，调解原**市林业局重复发包林地问题，解决海南安信盛华实业有限公司与金华林业有限公司用地问题。
（四）由市农委、兰洋镇共同开展宣传工作，教育当地群众，维护国有林地安全。
**市医师多点执业注册工作情况分析
一、医师多点执业注册基本概况
从2009年4月至2015年11月底，办理医师多点执业人数6279人次（3680人），其中在职人员3728人次，占办理人数59.37%，退休人员2551人次，占办理人数40.63%。职称为副高以上人数为3972人次，占办理人数63.26%，主治医师2307人次，占办理人数36.74%。（见表一）
表一 职称分布表
职称人次所占比例主任医师（正高）164626.21%副主任医师（副高）232637.05%主治医师230736.74%在医师类别方面，临床医师所占比例为78.53%，中医所占比例为16.74%，口腔类别所占比例为3.22%，中西医类别所占比例为0.96%，公共卫生类别所占比例为0.55%。（见表二）
表二 医师类别分析表类别数据所占比例临床493178.53 中医105116.74 中西结合600.96 口腔2023.22 公卫350.55目前办理人群中涉及医师执业范围有20个专业，其中排在前三位是内科专业、外科专业（包含普外、麻醉、骨科等）和中医专业，内科专业所占比例25.85%，外科专业所占比例18.12%，中医专业所占比例为13.89%。（见表三）。
表三 执业范围分析表
执业范围
数据
所占比率
内科专业
1623
25.85
外科专业
1138
18.12
妇产科专业
657
10.46
中医专业
872
13.89
儿科专业
273
4.35
医学影像和放射治疗专业
513
8.17
眼耳鼻咽喉科专业
300
4.78
中西医结合专业
242
3.85
口腔专业
202
3.22
精神卫生专业
120
1.91
医学检验、病理专业
114
1.82
皮肤病与性病专业
102
1.62
急救医学专业
36
0.57
公共卫生类别专业
36
0.57
计划生育技术服务专业
21
0.33
康复医学专业
17
0.27
预防保健专业
4
0.06
全科医学专业
8
0.13
重症医学科专业
1
0.02
办理人员中第一执业地点为公立医院有3839人次（在职2496人次，退休1343人次）。民营医院、行业医院有1644人次，其他医疗机构796人次。办理第二执业地点为公立医院有892人次，所占比率为14.21%，其中省级公立医院89人次；市级公立医院139人次；县级公立医院664人次（含县级保健中心）57人次。办理到社区服务中心（站）有641人次，所占比率为10.21%。办理到卫生院有88人次，所占比例为1.40%，。办理到民营医院及其他医疗机构有4658人次,所占比率为74.18%，其中民营医院（检验机构）3425人次；行业医院330人次；门诊部366人次；诊所502人次、卫生所35人次。办理第三执业地点总人数863人次，其中办理到公立医院有关57人次，办理到民营及其他机构有806人次。（见表四）
表四 现执业地点分布表
注册机构分布
人员分布（人次数）
比率
第二执业地点
第三执业地点
合计
在职
退休
省级公立医院
1507
603
904
24.00
省级公立到省级公立医院有41人，到市级公立医院6人，到县级公立医院8人，到社区服务中心（站）4人
公立医院到公立医院39人，民营机构到民营机构283人，共计322人。
市级公立医院
1634
1361
273
26.02
市级公立到县级公立医院16人，到社区服务中心（站）11人
县级（含省外、地州）公立医院
698
532
166
11.12
县级公立医院到乡镇卫生院9人 ，到社区服务中心（站）18人
社区服务中心(卫生院)
326
179
147
38.86
其他医疗机构到社区189人，到卫生院94人。
医务室（卫生所、保健所、诊所、门诊部）
470
180
290
民营医院和行业医院（校医院）
1644
872
772
4．1 省级公立医院所占注册情况表
单位名称
注册人次
在职人员
比例
退休人员
比例
**医学院第一附属医院
473
111
23.47
362
76.53
**医学院第二附属医院
255
102
40.00
153
60.00
**医学院附属口腔医院
9
9
100.00
0.00
云南省第一人民医院
248
118
47.58
130
52.42
云南省第二人民医院
110
43
39.09
67
60.91
云南省第三人民医院
48
40
83.33
8
16.67
云南省肿瘤医院
44
9
20.45
35
79.55
云南省老年病医院
7
2
28.57
5
71.43
云南省中医医院
198
94
47.47
104
52.53
云南省传染病专科医院
36
30
83.33
6
16.67
云南省疾病预防控制中心
20
0.00
20
100.00
云南省妇幼保健院
9
7
77.78
2
22.22
云南省中西医结合医院
14
13
92.86
1
7.14
云南中医学院附设中医医院
35
24
68.57
11
31.43
云南中医中医药研究院附属医院
1
1
100.00
0.00
合计
1507
603
40.01
904
59.99
20．2市级各公立医院所占注册情况表
单位名称
注册人次
在职人员
比例
退休人员
比例
**市第一人民医院
440
363
82.50
77
17.50
**市第二人民医院
143
135
94.41
8
5.59
**市第三人民医院
85
66
77.65
19
22.35
**市延安医院
536
445
83.02
91
16.98
**市中医医院
111
66
59.46
45
40.54
**市儿童医院
112
107
95.54
5
4.46
**市妇幼保健院
90
74
82.22
16
17.78
**市妇女儿童保健中心
7
6
85.71
1
14.29
云南省精神病院
73
69
94.52
4
5.48
**市口腔医院
6
6
100.00
0.00
**市精神卫生防治医院
7
3
42.86
4
57.14
云南昆钢医院
19
17
89.47
2
10.53
**市疾病预防控制中心
5
4
80.00
1
20.00
合计
1634
1361
83.29
273
16.71
2．3县级公立医院所占注册情况表
单位名称
注册人次
在职人员
比例
退休人员
比例
安宁市人民医院
8
6
75.00
2
25.00
安宁市中医医院
14
12
85.71
2
14.29
西山区人民医院
52
48
92.31
4
7.69
西山区中医院
1
0.00
1
100.00
西山区第三人民医院
45
45
100.00
0.00
**市西山区妇幼保健中心
7
1
14.29
6
85.71
**市西山区妇幼保健中心
6
0.00
6
100.00
呈贡区人民医院
1
1
100.00
0.00
禄劝彝族苗族自治县第一人民医院
24
18
75.00
6
25.00
禄劝县中医医院
40
33
82.50
7
17.50
禄劝县疾病预防控制中心
4
2
50.00
2
50.00
东川区人民医院
12
12
100.00
0.00
东川区第二人医院
8
8
100.00
0.00
东川区疾病预防控制中心
1
0.00
1
100.00
**市东川区妇幼保健中心
2
2
100.00
0.00
东川区中医医院
1
0.00
1
100.00
东川区精神病院
2
0.00
2
100.00
**区人民医院
30
24
80.00
6
20.00
**区中医医院
22
11
50.00
11
50.00
官渡区人民医院
51
43
84.31
8
15.69
官渡区中医医院
1
1
100.00
0.00
**市官渡区妇幼保健中心
2
2
100.00
0.00
东川区疾病预防控制中心
1
1
100.00
0.00
五华区人民医院
49
39
79.59
10
20.41
五华区中医医院
1
0.00
1
100.00
五华区妇幼保健所
2
0.00
2
100.00
寻甸县人民医院
4
1
25.00
3
75.00
寻甸县中医医院
2
2
100.00
0.00
寻甸县疾病预防控制中心
1
1
100.00
0.00
嵩明县人民医院
105
88
83.33
17
16.67
嵩明县中医医院
12
8
66.67
4
33.33
嵩明皮肤病防治站
3
0.00
3
100.00
嵩明县妇幼保健中心
4
4
100.00
0.00
嵩明县疾病预防控制中心
1
1
100.00
0.00
富民县人民医院
4
0.00
4
100.00
晋宁县人民医院
20
16
80.00
4
20.00
晋宁县中医医院
2
1
50.00
1
50.00
晋宁县第二人民医院
11
11
100.00
0.00
晋宁县妇幼保健院
2
1
50.00
1
50.00
晋宁县妇幼保健中心
10
9
90.00
1
10.00
宜良县人民医院
12
12
100.00
0.00
宜良县中医院
4
4
100.00
0.00
宜良县妇幼保健中心
5
5
100.00
0.00
石林县人民医院
6
0.00
6
100.00
石林县中医院
9
8
88.89
1
11.11
**经开人民医院
18
16
88.89
2
11.11
郑州市第一人民医院
5
5
100.00
0.00
汕头大学医学院第二附属医院
1
0.00
1
100.00
文山州妇幼保健院
1
1
100.00
0.00
浙江省人民医院
1
1
100.00
0.00
西昌市人民医院
2
0.00
2
100.00
信阳市第二人民医院
3
0.00
3
100.00
雅安市人民医院
1
0.00
1
100.00
烟台经济技术开发区医院
1
0.00
1
100.00
大理白族自治州人民医院
3
0.00
3
100.00
富宁县医院
4
0.00
4
100.00
富源县中医院
1
1
100.00
0.00
个旧市人民医院
2
1
50.00
1
50.00
会泽县人民医院
1
1
100.00
0.00
剑川县人民医院
5
1
20.00
4
80.00
丽江地区人民医院
1
1
100.00
0.00
临沧市人民医院
1
1
100.00
0.00
临沧中医院
1
0.00
1
100.00
泸西县人民医院
2
0.00
2
100.00
鲁甸县人民医院
4
4
100.00
0.00
勐海县中医院
1
0.00
1
100.00
弥渡县人民医院
2
0.00
2
100.00
弥勒县人民医院
1
1
100.00
0.00
曲靖口腔医院
1
0.00
1
100.00
曲靖市第一人民医院
1
0.00
1
100.00
西双版纳州人民医院
1
0.00
1
100.00
文山州妇幼保健院
1
1
100.00
0.00
文山州人民医院
1
1
100.00
0.00
宣威市第一人民医院
1
0.00
1
100.00
彝良县人民医院
3
0.00
3
100.00
永胜县人民医院
1
0.00
1
100.00
云南省楚雄禄丰县第二人民医院
2
0.00
2
100.00
云南省楚雄州人民医院
5
4
80.00
1
20.00
云南省禄良县中医院
2
2
100.00
0.00
云南省曲靖市第三人民医院
1
0.00
1
100.00
昭通市第一人民医院
2
2
100.00
0.00
昭通市妇幼保健院
1
1
100.00
0.00
**铁路局疾病预防控制中心
1
0.00
1
100.00
香格里拉县卫生防疫站
1
1
100.00
0.00
云南省疾病预防控制中心预防医学康复治疗中心
3
3
100.00
0.00
**市儿童保健所
3
2
66.67
1
33.33
云南省医学院信息研究所医疗保健中心
1
0.00
1
100.00
合计
698
532
76.22
166
23.78
二、**医师多点执业试点主要特点
1．在职人员占到59.37%；
2、高职以上人员占到63.26%；
3、公立医院办理人员所占比例61.14%，而且人才基本为正向流向。市级医院向县级医院和社区服务中心（站）流向，县级医院向乡镇卫生院流向；办理到第二执业地点的民营机构人员所占比率为74.18%。
4、外省（山东省、湖南省）、其他地州（文山州、红河州，楚雄州、玉溪市等）人才在**试点中已有办理成功。
5、省卫生厅直属单位办理医师多点执业主要是退休人员，占省级公立医院退休办理人员的59.99%；而**市卫生局直属单位办理人员中在职人员占办理人员83.29%。
三、存在问题
1、省级公立医院优质卫生人才资源在本次试点中没有充分发挥出来。
2、长期以来院方与医师人事关系难以打破，公立医院的法人不愿意将自己培养人才放出来共享，怕人才丢失。
3、医师自己也难以冲破与院方所织人事关系这张网。
4、目前医师多点执业办理中要求第一执业地点的医疗机构必须要同意才能到第二执业地点和第三执业地点执业，这也是给办理带来阻碍。（主要是有关法规约束）
四、解决问题
1、政策需要完善和修订。如退休人员不需要原单位同意（公立医院与民营医院政策一致）
2、大力宣传医师多点执业有关政策，特别是广大的医务人员，正确引导。
3、加大卫生执法监督力度。
白鹿镇白茶村发展乡村旅游业调查报告
白茶村位于白鹿镇东北部，四面环山，幅员面积9.9平方公里，距镇政府7公里，距彭州市47公里。辖10个村民小组，全村共有人口268户817人，其中党员46名，全村无支柱产业、无集体经济，经济发展以种植三木药材为主，收益比较单一，没有形成农民持续稳定增收的主导产业，近年来受黄连根腐病和市场价格影响，村民收入急剧下滑。同时, 交通、通讯等基础设施落后，农民生产生活条件较差。全村共有劳动人口490人，大部分外出务工，因病因残因学致贫的相对贫困户29户58人，其中低保户13户19人，五保户7人，精准扶贫户9户32人。2016年2月，白茶村被确定为成都市第三轮第二批贫困村。按照白茶村扶贫开发规划，白茶村定位为：融入白鹿镇旅游体系，以白茶产业为主导、同时带动乡村旅游，农旅融合、扶优并进的幸福美丽新村。
白茶村发展乡村旅游业优势凸显的以下7个方面：
一、 紧紧依靠白鹿旅游优势、白茶村第二旅游点潜力大
白鹿旅游经过多年积累已经很成熟，也很成功了，游客数量逐年增多。我们要紧紧依靠白鹿镇白鹿旅游的发展平台，借助白茶村精准扶贫村的帮扶发展契机，发展白茶村的生态旅游业。由于白鹿镇的地理地势和交通原因，白鹿法式风情小镇的旅游接待急待拓展旅游空间、为了充分利用好白鹿镇白茶村的自然资源和人文资源，纵深发展白鹿旅游和解决交通难等问题迫在眉睫，白茶村结合精准扶贫任务，围绕这两大问题开展村的工作，开发利用白茶村这块旅游处女地。已修建了一条9公里长，8米宽的旅游环线，环线的起点连接什邡市，终点连接彭州市龙门山镇。在与什邡的国有林边界上，计划修建青山绿水游步道，把白茶文化自然景点和天然氧吧有机相容相接，通过白茶村全体村民的努力发展，未来的白茶村一定会是白鹿的第二旅游景点，游客在游玩风情小镇之后，沿途经白鹿书院，来到白茶村这个观光避暑度假胜地，住宿吃饭休闲消费。现发展了一家竹云香民宿，以品茶和体验农耕生活为主要内容，已开始营业。
二、 生态资源丰富、环境优美
白茶村平均海拔1000-2000米以上，年平均气温14℃，气候宜人，属于夏季避暑胜地，冬季雪景迷人。耕地面积2437亩，林地面积12218亩，森林覆盖率达百分之八十五，森林茂密，动植物资源丰富，无任何污染，有天然氧吧的美誉。
三、 白茶种植历史悠久、优势明显
白茶种植为白茶村的主导产业。土壤中富含白茶生长所需的各种营养，生产的茶叶品质良好，种植历史悠久远近有名，发展茶产业的环境可谓得天独厚。目前，白茶村白茶种植基础优良，避开了村庄同质竞争；白茶不仅茶文化丰富，而且白茶对人体好处较多，有助于降血糖 血压 帮助睡眠，长期饮用，还能帮助延年益寿。市场推广潜力大；白茶经过包装、精细化生产，产品价值较高；打造观光茶园，建立农耕生活体验区，让一三产业良好互动。
白茶村白茶产业结构概括为“一廊三区”。一廊：白茶种植产业廊（结合正在修建的穿过几乎整个白茶村的旅游环线龙白路进行布置，沿线设置以茶为特色民宿接待点，形成一条乡村气息浓郁的特色乡村生态景观廊道）。三区：恬静白茶产业区（大白岩和小白岩为分界线，依托现有三颗百年老白茶树，结合神鹿养殖，逐步形成规模化的白茶观光体验园及神鹿养生观光园）、安适白茶产业区（打造“茶家乐”品牌，带动全村茶文化发展，结合民宿接待及冷水鱼垂钓，发展乡村旅游）、活力白茶产业区（以休闲活动为主，在该片设置茶庄餐厅及民俗接待，根据背篼鹅的特色，打造白茶背篼鹅品牌）
四、 特有景点多、可塑造性强
白茶村有红军碉堡遗址、具有神秘色彩的子午莲池、百年老白茶树，此三处景点可通过修建沿山游步道，将景点串联，打造游客休憩玩赏之处。除此之外，白茶观光体验园（正在建设当中）、芦苇生态湿地、冷水鱼养殖观光、小湾河滴水瀑布、神鹿苑、游水观光体验、露天营地等自然景观都可以通过设计打造，作为白茶村旅游业的特色景点。
五、 村支两委班子战斗力强、群众热情高涨
白茶村村支两委团结互助，心往一处想、力往一处使，战斗力强，工作扎实，白茶村各项工作得以有序推进，群众相当信任和拥护这一届班子。当地民风淳朴、村民勤劳朴实，积极配合和支持村两委的工作，为了带领村民围绕旅游发展，带领大家脱贫致富。村支部书记带头出租房屋，引进投资商改装房屋，打造民宿接待，在良好效果的影响下，乡亲们热情高涨、脱贫致富意愿强烈。
六、 白茶村交通瓶颈将被打破、优势骤现
白茶村是连接白鹿镇跟什邡市、龙门山镇的枢纽（过渡段），区位优势明显。正在修建的白山路，穿过白茶村9个组，待硬化完成后，白茶村交通劣势转为交通优势，发展乡村旅游业可谓是如虎添翼。