【浅谈消防装备采购及验收中常见问题与对策】消防装备验收

　　【摘 要】本文全面分析了目前消防部队针对消防装备在采购以及验收中的常见问题，明确阐述了完善消防器材装备国家标准规范等针对性的措施和建议。使装备器材形成战斗力，做到人与装备的最佳结合，从而不断提高消防部队器材装备的使用效率和整体灭火作战水平。
　　【关健词】消防；装备；采购；验收
　　随着社会经济的快速发展，火灾形势变得更为复杂，扑救难度大大增加，处置时的危险性也越来越高。为适应消防工作的需要，公安消防部队采购、更新了大量器材装备。器材装备无论在数量还是技术含量上都有了显著提高。当前，消防部队正在逐步落实集中采购制度，集中采购制度的推广，使得消防装备的采购质量、采购工作效率和经费节约均取得了突出的成效。但是，由于市场信息的不确定性以及监督机制、机构建设等方面的不健全，消防部队采购活动中还存在一些不足，影响采购效能。因此，消防装备采购是消防部队发展的一项重要课题。
　　一、消防装备采购中常见问题
　　（一）行业技术标准不完善
　　现有的消防行业技术标准规范相对消防工作的发展比较滞后，有的沿用80年代的标准，有的甚至至今没有标准可依，这就造成消防器材装备采购在制用标书时有时候只能按照企业的标准去做。而每年中标的消防装备厂家不尽相同，这造成了基层消防中队的装备不统一、不配套、不沿续的现象。笔者在一次标书的制作过程中就遇到过这样的问题，由于标书中没有对标准中的技术参数要求做进一步的详细说明，因为在标书的制作过程中，没有国家（行业）标准作参考，只能按照有关企业标准去做。但这又出现了另一个问题，假如采用其中一个厂家标准，就会对其他厂家造成事实上的不公平，甚至有指定厂家的嫌疑。
　　（二）招标人员水平参差不齐
　　现今消防总队招标都设立了评委组，实行亮分制或举手投票制。但是，招标人员由于水平参差不齐，对消防器材装备标准的掌握不是很好，更多的情况下招标还是以价格取胜。另外，进口器材跟国产器材相比，明显没有价格优势，或许在第一轮竞争中就被淘汰，甚至为了低价中标，一些不合格产品或没有经过检测的产品流入消防部队，这就造成部队采购的器材质量不高。
　　（三）部分厂家装备东拼西凑，以次充好
　　有些厂家在装备采购投标中，投标书严格按照招标书要求，一字不差，没有任何的技术偏差，有可能吗？例如，某消防总队组织装备采购，在消防车辆的谈判中，有一个厂家什么车辆都投标，压缩空气泡沫车报价是60多万，而一个一汽消防车专用底盘就要五六十万，60多万能做出来吗？其次就是部分厂家进行投标时带的样品东拼西凑，如Ｏ形钩、手式上升器等用的是CAMP的产品，而有部分小部件使用的是CROLL或PEELZ的产品，这样造成部队装备统型性差。
　　（四）采购时不考虑装备的延续性，同种装备来自多个厂家、多种型号
　　同一消防支队甚至同一消防中队的装备型号和制造厂杂乱，车辆互不匹配，车辆接口不同，水带工作压力与消防泵工作压力及供水附件不匹配等造成车辆在火场不能协调作战；给装备的使用、培训、维护、配件供应造成困难。
　　（五）采购时有的不考虑当地经济实力
　　采购时，不考虑当地财力、人员、车库、道路、桥梁等实际情况，互相攀比，盲目求大，部分车辆装备购置后长期闲置不用。例如举高消防车，你买72米，我就买90米，你买90米，我就买101米，完全不考虑实际的使用效果和使用成本。
　　二、消防装备验收中常见问题
　　（一）标书技术参数不完善
　　在装备验收的过程中，因为标书内容不完善，装备技术参数、外观等要求不够详细，致使厂家钻了空子。如2010年在装备验收中，某消防总队采购的防核防化服，厂家交货时是国外已经淘汰的简易防化服。时行交涉时，厂家仍然坚持，以现有的条件，也无法对此进行检测，只能不了了之，给部队造成损失。
　　（二）以国产装备代替进口装备
　　在进口装备的验收中，发现很多贴牌的、国内合资组装生产、出口转内销的消防装备。如某厂家代理的STELL无齿锯，招标文件要求是进口产品，但是其代理的这个产品是国外的品牌，在国内生产的。
　　（三）以假乱真
　　按照招标文件要求是进口的外封式堵漏袋，但是交货的时候是国产的而且不知道是哪个厂家生产的产品，连最基本的检测报告，技术参数，使用说明书也没有。
　　（四）技术参数负偏差大
　　如：某公司代理的山地救援担架，实际发货为船型救援担架；某公司代理的SB63/0.6-B型手动液压泵，液压输出为单输出，无法与其他液压器材配套使用；某公司生产的2600LBS型救援三角架，工作负荷电动200kg、手动160kg，少于文件要求的大于800kg，绳索长度20m，少于文件要求的不少于30m。诸如此类问题数不胜数。
　　（五）缺乏主、配件
　　如：某公司生产的RHZYN240单瓶、RHZKF2X6.8/30双瓶正压式空气呼吸器均缺少减压弹簧２个、空气呼吸器维修保养常用工具１套；某公司生产的ZR1型粘贴式堵漏工具、注入式堵漏工具、电磁式堵漏工具主件压重缺少，不能正常使用。
　　三、对策
　　（一）完善装备标准
　　在完善国家标准和行业标准的基础上，完成地方标准和企业标准到国家标准、行业标准的过渡，从而使装备验收和采购有据可依。首先，要从装备标准上来规范消防部队的装备配备，应根据南北地区差异、经济发展差异，出台相应的装备最低配备标准。其中，特别要配齐与消防员的生命安全有关的装备，把有限的钱花在刀刃上。其次，要在产品标准上大做文章，从制度上制约装备生产厂家，确保产品质量，把不合格产品杜绝在消防部队大门之外。最后就是要认真贯彻管理标准，从制度上保证标准的顺利实行。
　　（二）加强专业人才建设
　　建设把装备质量检测员纳入总队装备采购评标人员人才库，设立专门的岗位，并给予一定的待遇。从制度上留住人才，充分发挥质量检测员的个人特长。同时，组织，组织专家编写《装备质量检测员操作手册》，明确各种器材装备的检验方法及步骤，为装备采购及验收提供有力的保障，使消防部队能真正使用上适合的合格装备。
　　（三）建立战勤保障中心
　　针对装备采购及验收中遇到的问题，建议建立战勤保障中心或区域性战勤保障中心。每次招标采购时，参加投标的厂家先把样品送到战勤保障中心或区域性战勤保障中心时行封样检测，经检测合格后再参加总队的投标。同时，为了充分发挥战勤保障中心或区域性战勤保障中心的作用，应建立装备配件库，一旦装备出现故障，能第一时间提供配件，以缩短维修周期。
　　（四）加强检测和验收的技术手段
　　以装备检测维修车为平台，成立装备验收小组，适时在基层部队开展装备巡查，发现问题及时解决，将事故消灭在萌芽状态。另外，充分利用现有条件，开发一套装备质量检测监督系统，从管理上遏止装备生产厂家生产不合格产品。