浅谈世行贷款对绍兴古城历史街区保护的作用 绍兴历史街区

　　摘要:2003年12月，国家财政部和世界银行正式签订4412万美元，用于绍兴古城历史街区保护和城市基础设施改造，通过近10年来的实践证明，绍兴成功利用世行贷款改善了绍兴古城的环境质量，提高了历史街区老百姓的生活品位，促进了绍兴旅游经济的发展。本文从经济学的角度，对于世行贷款对绍兴古城历史街区保护进行分析，重点分析其产生的经济效益，总结经验。
　　关键词:世行贷款 街区保护 经济发展 正外部性
　　一、绍兴古城历史街区保护项目情况
　　绍兴古城历史街区保护和基础设施改造项目是浙江省利用世界银行贷款城建环保项目的一个子项目，项目总投资5.63亿元，其中利用世界银行贷款4412万美元。国家发改委于2003年批准项目可行性研究报告，世界银行执董会于2004年批准贷款。
　　2006年5月，联合国教科文组织、世界银行、国家文物局、建设部在绍兴召开了“第二届文化遗产保护与可持续发展国际会议”，与会专家对绍兴名城保护的理念和做法表示赞同和肯定。通过该项目的实施，修复和保护了绍兴古城文化遗产，完善基础设施，改善居住环境，提高居民的生活质量，通过旅游发展来维持其文化和历史的风貌，促进城市的可持续发展。同时，提升和培养了公众对城市文化遗产的意识和兴趣，减少城市文化遗产免遭擅自拆除的威胁，在保护和开发之间找出平衡点，为其他城市树立了文化遗产保护的范例。
　　二、历史街区保护带来的正外部性
　　文化遗产资源是一种特殊的公共资源，它除了具有一般公共物品和公共资源的性质之外，还具有文化价值，当这些文化价值通过旅游、观赏等方式被人们享受时，就形成消费意义上的经济价值，而且文化遗产还具有世界或国家范围内的唯一性、不能重复性、不可再生性，这些特征再次证明文化遗产保护处于绝对优先的低位历史街区属于公共产品或公共资源。当前经济的快速发展使得许多城市重视生产建设而忽视了城市发展过来本身所蕴含的历史底蕴，造成许多历史遗迹因保护不力而被破坏，许多历史街区的基础设施得不到改善，出现城市经济增长与城市公共产品增长速度不协调。
　　绍兴古城历史街区保护和基础设施改造具有正外部性，在街区散步的人既可以欣赏建筑并感受到这些古老建筑带来的历史沧桑感，又可以从这些建筑物上了解到过去的历史。历史街区的住户更能够深切体会到基础设施的改善和优化给日常生活带来的便利。同时，古色古香的建筑的修缮和政府的大力宣传给当地的旅游发展带来了新思路。沿历史街区的许多住户成为了搭便车者，开出富有绍兴当地特色的小吃店、手工艺品店和土特产店，旅游经济发展的如火如荼。
　　三、世行贷款资金对项目的作用
　　(一)利用汇率风险，实现财务收益最大化
　　与世行长期和优惠的利率机制，保证了资金的利用水平。同时由于过去几年我国宏观经济情况的变化及国际市场等因素，人民币有了强劲升值。2003年12月，绍兴项目办与世行签约时，人民币兑换美元的汇率是8.28，截止2012年12月底人民币兑换美元的汇率是6.30，汇兑收益8735.76万元，大大降低了项目成本，减少现金流出量，外债风险得到了有效的控制，借款人得到收益，提高了资金的使用效益。
　　(二)吸收了世行的先进管理理念
　　世界银行拥有一批高水平的经济学家和精通各专业的技术专家，拥有广泛的国际经验和知识，对于经济比较发达的绍兴来说，与世界银行的合作不仅仅在于引进优惠贷款，更重要的在于利用世界银行的国际经验与发展理念，发挥世界银行的“知识银行”作用，给绍兴古城历史街区保护和基础设施改造产生深远的影响。
　　(三)促进旅游经济发展
　　绍兴历史街区保护整治后，进一步发掘和利用了旅游资源。仓桥直街历史街区作为绍兴市第一个保护整治后的历史街区，向北连接市中心城市广场，向西紧靠府山越王台，向东与越都商城相连接，向南与鲁迅故居、明代文学家徐渭故居“青藤书屋”相近。游览历史街区既可漫步在古老的石板路上，也可以乘水乡绍兴“乌蓬船”沿环山河观赏水乡风光。古城内其他几片历史街区也都结合自身特点发展特色旅游。近期，绍兴提出古城创“5A”的目标，需要更有效地利用绍兴深厚的历史文化资源，促进绍兴旅游经济的持续健康发展。据不完全统计，“十一五”期间，全市旅游业总收入由116亿元增加到318亿元，游客人次由1523万增加到3489万，旅游业日益成为绍兴经济发展的支柱产业。
　　(四)扩大绍兴知名度和影响力
　　世行中蒙局局长杜大伟先生对绍兴印象很深，认为绍兴有深厚的历史文化底蕴，这几年古城保护的成效吸引了世界的目光，绍兴这个江南古城在世界的影响在不断扩大。
　　世行中蒙局可持续发展局副局长羿艾德先生认为“绍兴的历史街区整治做到了修旧如故、以存其量，保护实施中做到了公众参与，留存了活的地方文脉，保护和利用不以发展赢利性的旅游为目的。”来自国家财政部国际司的姚怡昕博士看了绍兴的历史街区，给她的印象很不错，“民风保护得很好，非常有吸引力”，值得作为“世行项目”。
　　世界银行东亚及太平洋城市发展部主任克沙夫·瓦玛在谈到保护与发展的关系时，认为城市现代化与传统文化的保护完全可以做到平衡，绍兴做到了，值得大家学习。
　　四、结束语
　　利用世行贷款项目对绍兴的历史街区保护产生了许多经济效益，也为其他历史文化名城的保护与开发提供了值得借鉴的经验。虽然世行贷款用于绍兴古城历史街区保护和城市基础设施改造这项工作已暂告一个段落，但随着绍兴古城保护工作的进一步推进和深入，这些效用将会一直发挥。
　　参考文献:
　　[1]顾军.文化遗产经济学[M]南京大学出版社,2009
　　[2]顾江.文化产业经济学[M]南京大学出版社,2007
　　[3]王小林.工业化、城市化进程中的公共服务需求与公共财政政策选择[J]经济研究参考,2006